某省农村最低生活保障制度的探讨课程.docx

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1、答辩组别/序号5/01毕业论文完善山西省农村最低生活保障制度的探讨学 院 财政与公共管理学院 专 业 财政学 班 级 09-5 学生姓名 指导教师 2013年 6月8日Discussion on Perfecting the Rural Minimum Living Standard Security System in Shanxi ProvinceSchoolSchool of Public Finance and Administration Specialty Public Finance Class 09-5 Student Supervisor 2013-06-08 毕业论文任务书

2、姓名：学院：班级：专业：毕业论文题目：完善山西省农村最低生活保障制度的探讨立题目的和意义：农村最低生活保障制度是当前经济和社会发展的结果之一。农村最低生活保障制度目前整体上有了很大的发展，但在山西省还处于探索阶段，很多方面都很不完善，各种相应的配套措施不健全，尤其在对低保问题的认识和相关的完善措施方面存在很大的不足。为此确定该选题。论文从分析山西省农村低保制度存在的问题入手，通过分析问题存在的原因，并逐步改善农村低保中存在的问题。最后结合国际经验以及国内其他省份的现状，对山西省农村低保制度有针对性地提出切合实际、可行的政策建议，使存在的问题尽量减少。因此论文的撰写对如何认识山西省农村低保制度、

3、如何更好的解决存在的相应问题具有一定的理论和实践意义。技术要求与工作计划：1技术要求在写作过程中，运用所学的基础理论和基本技能，分析解决现实问题。通过写作深化了对山西省农村低保制度存在的问题的认识，了解完善山西省农村低保制度的必要性，并针对一些问题提出了相关的政策建议。论文分成五个部分，即绪论、农村最低生活保障制度的相关理论、山西省农村低保制度的现状、国内外农村低保制度的经验借鉴、完善山西省农村低保制度的相关措施。2工作计划第一步，查找与整理资料，确定选题。第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。第三步，调研关于农村低保制度的政策，了解山西省农村低保制度的现状。第四步，根据掌握的数

4、据等资料，进行系统、全面地分析与整理，分析问题。第五步，阅读有关农村低保制度的文献，查找有关完善农村低保制度的内容，从中分析并整理写作思路。第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。第七步，进行论文写作，完成初稿工作。第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。第十步，按规范要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。1.毕业设计准备 2012年09月01日-2012年09月30日2.确定题目 2012年10月01日-2012年10月12日3.开题（确定提纲、提交开题报告书和毕业设计任务书） 2012年10

5、月13日-2012年11月20日4.提交初稿 2012年11月21日-2013年04月15日5.中期检查（基本定稿，准备答辩） 2013年04月16日-2013年05月31日6.论文答辩 2013年06月01日-2013年06月08日7.根据答辩委员会要求修改论文定稿 2013年06月09日-2013年06月20日8.论文打印及装订 2013年06月21日-2013年06月25日9.毕业论文工作总结、资料归档 2013年06月26日-2013年07月01日指导教师要求：请严格遵守学院毕业论文写作时间进度计划安排，根据论文开题报告的安排，以及学校的毕业论文规范认真收集资料，独立撰写论文，严禁抄袭

6、，力求有所创新。（签字） 年 月 日教研室主任意见：（签字） 年 月 日院长意见：（签字） 年 月 日毕业论文审阅评语一、指导教师评语：指导教师签字：年 月 日毕业论文审阅评语二、评阅人评语：评阅人签字：年 月 日毕业论文答辩评语及成绩三、答辩委员会评语：四、毕业论文成绩：专业答辩组负责人签字： 年 月 日五、答辩委员会主任单位： （签章） 答辩委员会主任职称： 答辩委员会主任签字： 年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文摘 要农村最低生活保障制度是伴随着社会经济的发展而逐步发展和完善起来的，称为社会的“安全网”和“稳定器”，对社会的发展和居民生活水平的提高有重要意义。在山西省经济不断发展中，农村最

7、低生活保障制度突显出越来越多的问题，同时相关的研究和论著也比较少，因此研究农村最低生活保障制度具有重要的理论和现实意义。从山西省农村最低生活保障制度的实践情况以及存在的问题进行入手分析，采用实证分析、比较分析等方法，对山西省农村最低生活保障制度中村庄在的问题进行研究，结果表明目前山西省最低生活保障制度运行中存在着覆盖范围小以及保障标准低、工作体制和运行程序模糊、低保资金缺乏等问题。在借鉴国外以及国内其他省份的先进经验的基础上，结合山西省目前的具体发展情况提出扩大保障范围和保障标准、完善运行机制、多渠道筹措低保资金等解决山西省农村最低生活保障制度现存的具体措施。关键词：山西省； 最低生活保障制度

8、；农村最低生活保障制度IIAbstractRural minimum living standard security system is accompanied by gradually developing and improving socio-economic development, referred to as societys safety net and stabilizer, social development and improve living standards is important. In the economic development in Shanxi p

9、rovince, rural minimum living standard security system highlights the growing number of problems, while fewer studies and books, so researching rural minimum living standard security system is of great theoretical and practical significance. From Shanxi province rural minimum life guarantees system

10、of practice situation and exists of problem for start analysis, used empirical analysis, and comparison analysis, method, on Shanxi province rural minimum life guarantees system in the village in of problem for research, results indicates that currently Shanxi province minimum life guarantees system

11、 run in the exists with cover range small and guarantees standard low, and work institutional and run program fuzzy, and low funds lack, problem. The experience of other countries, as well as on the basis of the advanced experience of other provinces of the country, combined with specific developmen

12、t situations of Shanxi province to expand the scope of protection and security standards, and complete its operation mechanism, multi-channel solution such as raising social security funds in Shanxi rural minimum living standard security system in the presence of specific measures.Keywords：shanxi pr

13、ovince; minimum life guarantee system; rural minimum living standard security system目 录摘 要IAbstractII1 绪论11.1 研究背景11.2 研究目的和意义11.2.1 研究目的11.2.2 研究意义21.3 国内外研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状31.4 研究内容与方法31.4.1 研究内容31.4.2 研究方法42 农村最低生活保障制度基本理论分析52.1 最低生活保障制度的基本概念52.1.1 最低生活保障制度的基本含义52.1.2 最低生活保障制度的基本特征52.

14、2 最低生活保障制度的相关理论52.2.1 福利经济学理论52.2.2 二元经济理论62.2.3 社会分层理论72.3 本章小结83 山西省农村最低生活保障制度的现状93.1 山西省农村最低生活保障制度的基本情况93.1.1 山西省农村居民家庭收支情况93.1.2 山西省农村最低生活保障制度的实施情况93.2 山西省农村最低生活保障制度的问题103.2.1 对象确定程序模糊103.2.2 工作和运行体制不健全103.2.3 资金缺乏103.2.4 补偿标准低及覆盖面窄113.3 山西省农村最低生活保障制度的问题成因113.3.1 各级政府的指导不到位113.3.2 最低生活保障资金来源单一12

15、3.3.3 最低生活保障缺乏法律保护和政策支持123.3.4 最低生活保障的管理系统不完善123.4 本章小结134 农村最低生活保障制度的国内外经验借鉴144.1 西方发达国家农村最低生活保障制度的经验144.1.1 美国农村最低生活保障制度的经验144.1.2 英国农村最低生活保障制度的经验144.2 国内农村最低生活保障制度的经验154.2.1 陕西省农村最低生活保障制度的经验154.2.2 北京市农村最低生活保障制度的经验164.3 国内外农村最低生活保障制度经验对山西省的启示194.3.1 完善立法194.3.2 因地制宜、合理界定保障对象194.3.3 规范标准和合理分担194.3

16、.4 加大资金的社会筹措204.4 本章小结205 完善山西省农村最低生活保障制度的对策215.1 完善山西省农村最低生活保障的原则215.1.1 救助与扶贫相结合215.1.2 普遍性与特殊救助相结合215.1.3 满足基本需要与最低水平救助相结合215.2 完善山西省农村最低生活保障制度的对策225.2.1 增强政府的指导力度和工作效率225.2.2 建立相关资金筹措机制225.2.3 健全法律法规及加大政策支持力度225.2.4 规范和健全制度的管理与运行体系235.3 本章小结23结 论24参考文献25致 谢27哈尔滨商业大学毕业论文1 绪论1.1 研究背景 农村最低生活保障制度是国家

17、和社会为保障收入难以维持最低基本生活的农村贫困人口而建立的一中社会救助制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效的保障农民的基本生活权益，促进农村社会经济稳定发展，也是能否尽快建立和完善农村保障制度的关键。党的十六大提出建设小康社会的目标，但实现这一目标的瓶颈主要在农村。针对目前的农村贫困人口，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制，以及比开发性扶贫更加直接的救助方式来帮助脱贫，解决贫温饱问题。因此，农村低保是最适宜的制度选择。如何解决农村最低生活保障制度中的问题是当前我国社会保障工作中急需解决得一个难题。同时目前对具体到省的农村最低生活保障制度的研究是少之甚少。就目前而言，对这方面的

18、关注还很不够，相关的书籍和论文都比较少。有的学者对一些发展比较好的省份进行过相关的研究，对发展现状、原因和对应的改进措施进行了描述，但着墨也不多。当然，这些学者的研究对研究各省的农村最低生活保障制度有一定的借鉴意义，但具体到各个省的现状及相应的对策，学者和学术界应更尽力的解决。 鉴于此，本文在我国社会保障制度的研究基础上，对山西省农村最低生活保障制度实践中存在的一些问题进行归纳和总结，并运用管理学和经济学的相关内容，对这些问题进行相关的分析以及提出相应的解决对策。总之，这只是对山西省农村最低生活保障制度发展及其改进措施的一些小小意见。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的 农村最低生活保障

19、制度指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。农村最低生活保障制度属于社会保障制度的一个组成部分。它对经济和社会的发展具有重要的意义。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。同时也是进行新农村建设的重要举措这一。改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不

20、断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。尤其是在具体到各个省的落实情况时，弊端就逐渐暴露，并且越来越突出，亟需进行改革。农村最低生活保障制度的重要性，必须在学术界引起足够的重视。通过文献的整理和收集，发现在国内，对省级农村最低生活保障制度的论述很少，由此产生了笔者立论的念头，通过对山西省农村最低生活保障制度的发展和存在的问题进行研究，提出自己的一些见解，同时也可以作为其他地方性农村最低生活保障制度发展的参考性意见。1.2.2 研究意义1.2.2.1 理

21、论意义：由于山西省农村最低生活保障制度是一项系统工程，在现实中会遇到各种各样的问题。如何解决这些问题成为实践和完善山西省农村最低生活保障制度的关键。国内外理论界对此的研究并不多，这样对具体的实践指导就不到位，而理论对实践具有指导作用，所以通过对山西省农村最低生活保障制度的研究，可以对实践起到指导性作用1.2.2.2 实践意义：社会保障制度在西方发达国家已经相当成熟，同时国内一些发达省份的农村最低生活保障制度的也比较完善，我们可以分析他们的一些实践活动，并根据山西省的具体情况进行有选择的借鉴和运用，鉴于此，论文的立论意义也就显现出来了。农村最低生活保障制度是提高居民生活水平的重要举措，对维护社会

22、安定，解决社会不公平现象，保障人民基本生活有着重要作用。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状 目前世界上有100多个国家建立社会保障制度，但是国外最低生活保障制度一般是城乡一体化模式，并没有单独的农村最低生活保障制度，但仍有借鉴意义。二次世界大战后，社会保障制度被不少国家重视，并成立了一些相关部门和相关的法律。 国外从事社会保障领域研究的许多专家做出了有益的探索。1戴维得克可儿（Davy Duker）教授对美国就业退休收入保障的研究以及对政府和企业根据市场需要进行分工的状况及发展趋势作出了富有成效的讨论。2斯蒂文罗伯茨（StephenRoberts）较详细的分析了英国社会保障体系发展

23、的历史过程以及社会保障应根据经济需要进行调整与改革的互动过程及其社会效果。尼古拉斯巴尔对福利制度的经济学原理进行了富有成效的讨论，提供了从经济学角度对社会福利体系进行全方位思考的框架。3艾斯泰利詹姆斯（AisitailiJames）对西方社会保障的模式进行了思考，从经济因素、社会保障的社会效果、社会保障的政策目标等方面入手，对西方不同发达市场经济国家的社会保障进行了分析，实际上已经接近于市场经济与社会保障的互动关系。1.3.2 国内研究现状 从农村最低生活保障制度的国内研究现状来看，对我国农村最低生活保障制度的研究大多为分析我国现阶段实践过程中存在的问题，进而提出改革的对策或建议。研究者从实际

24、情况出发，采用各自的方法或独特的视角，表达了对我国农村最低生活保障制度改革的意见和看法。4（1）对农村最低生活保障制度相关法律的完善研究。如高峰、韩学平对完善农村最低生活保障制度相关法律的研究。认为农村最低生活保障制度的法律完善程度关系到农村保障体系的健全、完善程度，对保障农民的基本生活水平有着重要作用。（2）农村最低生活保障制度筹资研究。如 肖云、李亮认为目前我国农村最低生活保障在筹资方面存在许多问题，比如：筹资主体单一、政府间资金比例失调、资金缺乏有效管理等。所以首先要解决好筹资方面存在的问题。（3）农村最低生活保障制度涉及的相关理论研究。如社会保障理论与实践（侯文若著，1991）、社会保

25、障经济理论（丛树海著，1996）、社会主要福利经济学（朱荣科著，1998）、社会保障理论与实践（王文素著，2004）等。 总的来说，对我国农村最低生活保障制度的研究已经起步，并趋于繁荣，但还不够成熟，我国农村最低生活保障制度的完善仍任重道远。1.4 研究内容与方法1.4.1 研究内容 本文从社会保障制度作为切入点，重点介绍了山西省农村最低生活保障制度的现状、存在的问题以及对应的改革措施。 从论文的第二章开始介绍了最低生活保障制度的基础理论，如概念、特征等。第三章具体到山西省的农村最低生活保障制度的发展情况及存在的问题。第四章介绍了国内外农村最低生活保障制度的实践情况及经验借鉴。第五章主要是针对

26、第三章所提及的问题提出的一些相关对策，如低保对象界定程序清晰化、规范操作程序、加大资金筹措、提高保障标准及覆盖面等。1.4.2 研究方法 论文在研究过程中，运用定性与定量分析想结合、理论联系实际，国内国外相对比的方法进行论证，具体方法如下： （1）定性分析法：在研究低保制度改革过程中，对研究对象进行“质”的分析，对获得的各种资料进行思维加工。 （2）定量分析法：在本文的研究中，通过定量分析法对低保制度的认识进一步精确化，以便更加科学的揭示其目前存在的问题，并出合理化的改革意见和措施。 （3）比较分析法：在本文的研究过程中，对山西省的农村最低生活保障的现状与发达国家进行比较分析，针对山西省进行的

27、最低生活保障制度改革措施与国外的改革措施进行比较。 （4）理论联系实践法：通过分析相关的最低生活保障理论，对山西省的最低生活保障改革提出合理化建议。 2 农村最低生活保障制度基本理论分析2.1 最低生活保障制度的基本概念2.1.1 最低生活保障制度的基本含义 最低生活保障制度，简称低保，是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道防护网。是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。5该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。

28、它与农村养老制度，合作医疗制度构成了我国农村社会保障制度的三大支柱。2.1.2 最低生活保障制度的基本特征（1）救助对象的限制性：最低生活保障制度作为底层次的社会政策，其救助的对象主要是因为个人、自然、社会因素而只能维持最低生活水平的生活贫困者。在实际操作中，社会救助的对象都有其特定的内涵和特征，且社会救助的形式对社会救助对象的限制都是十分严格的。 （2）救助水平的低层次性：最低生活保障救助目标是应付灾害和克服贫困，保障最低生活水平，而非改善或提高福利及生活质量，其待遇标准比较低，处于社会保障的最低和最基本层次。 （3）权利义务的非对应性：最低生活保障只强调国家和社会对社会成员的责任和义务。社

29、会成员享受社会最低补助是权利，并不承担相应的义务。 （4）救助资金的来源和流向的单向性：最低生活保障基金一般由政府支付，社会成员不用缴纳任何费用。2.2 最低生活保障制度的相关理论2.2.1 福利经济学理论福利经济学是研究社会经济福利的经济学理论体系。它是由英国经济学家霍布斯和庇古于20世纪20年代创立的。庇古在其代表作福利经济学、产业变动论、财政学研究中提出了“经济福利”的概念，主张国民收入均等化，且建立了效用基数论等。福利经济学是西方经济学家从福利观点或最大化原则出发，对经济体系的运行予以社会评价的经济学分支学科。福利经济学的主要内容是“分配越均等，社会福利就越大”，主张收入均等化，由此出

30、现了“福利国家”。国家在国民收入调节过程中作用的加强，出现了使国民收入呈现均等化趋势。研究的主要内容有：社会经济运行的目标，或称检验社会经济行为好坏的标准；实现社会经济运行目标所需的生产、交换、分配的一般最适度的条件及其政策建议等。福利经济学的基本定律有：基本定律一：不管初始资源配置怎样，分散化的竞争市场可以通过个人自利的交易行为达到瓦尔拉斯均衡，而这个均衡一定是帕雷托有效的配置，既符合帕累托最优效应。基本定律二：每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场机制实现。人们所应做的一切只是使政府进行某些初始的总量再分配。基本定律三：也叫阿罗不可能性定理，其意思是说在非独裁的情况下，不可能存在有适

31、用于所有个人偏好类型的社会福利函数。6 福利经济学是以“完全竞争”的形式出现的标榜研究福利或最大化原则的为垄断资本获取最大利润辩护的一种经济理论。无论是主张既要经济效率又要公平分配的福利经济学家，也无论是强调经济效率而不讨论公平分配的福利经济学家，都只是借助纯粹形式主义的分析来为西方国家的经济现状进行辩解，并企图为垄断组织利用国家制定有利于自己的“福利国家”政策、价格和产量政策以及对外贸易政策出谋献策。2.2.2 二元经济理论二元经济结构理论是区域经济学理论的奠基性理论之一。刘易斯(ALewis，1954)较早地揭示了发展中国家并存着农村中以传统生产方式为主的农业和城市中以制造业为主的现代化部

32、门，由于发展中国家农业中存在着边际生产率为零的剩余劳动力，因此农业剩余劳动力的非农化转移能够促使二元经济结构逐步消减。此后费景汉、拉尼斯(HFei & GRanis，1964)修正了刘易斯模型中的假设，在考虑工农业两个部门平衡增长的基础上，完善了农业剩余劳动力转移的二元经济发展思想。二元经济学的产生有一定的原因。由于传统农业部门人口过剩，而耕地数量是有限的，加之生产技术很难有突破性进展，生产的产量在达到一定的数量之后，基本是无法再增加的，所以每增加一个人所增加的产量几乎为零，即农业生产中的边际生产率趋于零，有时甚至是负增长，那部分过剩的劳动力被称为“零值劳动人口”。正是由于大量的“零值劳动人口

33、”的存在，才导致发展中国家经济发展水平长期处于低水平，造成城乡差距。在城市现代工业体系中，各工业部门具有可再生性的生产资料，生产规模的扩大和生产速度的提高可以超过人口的增长，即劳动边际生产率高于农业部门的生产边际生产率，工资水平也略高于农业生产部门，所以可以从农业部门吸收农业剩余劳动力。由于工业部门所支付的劳动力价格只要比农业部门的收入略高，农业剩余劳动力就会选择到工业部门去工作，所以农村劳动力是廉价的，这样工业部门可以支付较少的劳动报酬，而把多于资本再投入到扩大在生产的过程中，这样一来又可以吸收更多的农民到工业部门，形成一个良性运行过程，促使农业剩余劳动力的非农转移，使二元经济结构逐步消减。

34、7这是发展中国家摆脱贫困走上富裕的唯一途径。2.2.3 社会分层理论社会分层是以一定的标准区分出来的社会集团及其成员在社会体系中的地位层次结构、社会等级秩序现象。在目前的西方社会学研究中，社会分层与阶级、阶层经常混同使用，以分层研究取代阶级、阶层分析。而当前中国社会学研究中，社会分层概念与阶级、阶层概念并用。社会分层的意义较为宽泛，并涵盖阶级、阶层。一种具有一定代表性的意见认为，分层内容具体包括阶级、阶层、层界。 西方社会学分层理论的研究范围很广，学派纷杂，就其研究课题来说，主要包括两个方面：第一，社会分层的标准以及不同社会地位成员的特征；第二，如何测量社会分层 划分标准：马克思主义的阶级分层

35、理论在西方的影响非常广泛，除了马克思的阶级学说之外，韦伯的社会分层理论也普遍受到西方学者的重视。韦伯使用三项指标来划分社会层次结构，即财富、权利和声望。也就是说，韦伯把经济、社会和政治三方面标准综合起来划分社会成员的社会地位。在韦伯之后，沃特等人提出六个阶层的划分方法，共八项指标，即职业、收入数量、收入来源、文化程度、生活方式、宗教信仰、政治态度和价值观念。根据这八项指标，沃特把社会成员划分为上上层、上下层、中上层、中下层、下上层和下下层六类。 测量：（1）不平等指数指用最高收入者和最低收入者的比例之和表示社会不平等程度。即将最高收入者占总人口的比例与最低收入者占总人口的比例相加，两者之和代表

36、不平等程度。在实际调查中，若难以确定最高和最低收入者的界限，则一般把贫困线以下的社会成员视为最低收入者，把收入超过平均水平2倍以上的社会成员视为最高收入者。不平等指数反映社会贫富两极人口的分布状况。如果指数高，意味着贫富分化程度高；反之，则表明社会中间阶层占大多数，社会分化程度低。（2）五等分法指把总人口分为五等份，考察每一部分在社会总收入中所占比例。这种方法最早由F.W.佩什提出的，他以人均收入的高低为标准将人口分为五等份，然后测量每等价人口占总收入的比例。（3）基尼系数是由意大利经济学家C.基尼提出。他根据洛伦茨曲线设置测量分配不平等程度的指标。其公式为：g=a/（a+b）其中，g代表基尼

37、系数；a：实际由入分配线与绝对平均线之间的面积；b：实际收入分配线与绝对不平均线之间的面积。基尼系数较准确反映了财产、收入等分配不平等的程度，被广泛应用于社会分层的研究中。目前按照联合国组织的有关规定：低于0.2为收入绝对平均；0.2-0.3为收入比较平均；0.3-0.4为收入相对合理；0.4-0.5为收入差距较大；0.5以上为收入差距悬殊（4）恩格尔系数指食物支出额与全部生活消费支出额的比率。它最早由德国统计学家恩格尔提出。其目的是测量社会成员的总体生活水平状况。一般把恩格尔系数在58%以上视为赤贫；51%-58%的视为温饱水平；41%-50%的视为小康水平；31%-40%的视为富裕；30%

38、以下的视为极富裕。2.3 本章小结 随着农村社会保障制度的快速发展，最低生活保障制度存在的问题逐渐得到人们的重视。本章介绍了农村最低生活保障制度的基本含义、特征以及相关的理论，本章只是简单的介绍了农村最低生活保障制度的相关知识，但对下面山西省农村最低生活保障制度存在的问题的详细分析起到了很好的铺垫作用。 3 山西省农村最低生活保障制度的现状 3.1 山西省农村最低生活保障制度的基本情况3.1.1 山西省农村居民家庭收支情况党的十七大以来，山西省经济社会和综合实力实现了前所未有的发展和进步，人民群众享受到了改革发展的成果。农村居民收入显著增加，社会事业不断进步。如表3-1所示，工资性收入逐年提高

39、，转移性收入也有稳定的增长。但是对工资性的收入仍然是农民最主要的收入来源，对工资性收入依赖比较大。工资性收入过分依赖于各级政府和企事业单位的调资，缺乏有效的增长机制，所以山西省农民收入一直处于较低水平，增长缓慢。表3-1居民家庭收支情况 单位/元 年份全年纯收入工资性收入经营性纯收入转移性收入财产性收入20073665.66 1520.95 1860.38 148.53 135.80 20084097.24 1713.55 1986.38 244.26 153.05 20094244.10 1789.93 1919.76 329.29 205.12 20104736.25 2108.60 20

40、28.46 385.01 214.17 201120125129.475433.982370.312389.462058.652265.12399.23428.93301.28350.47数据来源：山西统计信息网3.1.2 山西省农村最低生活保障制度的实施情况山西省11个市，119个县。3571万人口，其中农业人口2319万人。山西省是个多灾贫困的省份，有35个国家贫困县，17个省定贫困县。贫困人口达362万人，占全省农业总人口的15%，其中农村特困群众61万户、121万人，占全省农业总人口的5%。山西省是较早实行农村最低生活保障的省份。早在1987年，山西省先后子啊乡一级、县一级、地市一级简

41、历农村社会保障制度，走上了不断探索之路。早2003年，省民政厅增设最低生活保障处后，山西省农村最低生活保障工作又推进到一个新的高度。到2006年，全省共有36个县简历实行农村最低生活保障制度，其余县实施临时救济，定期定量救济相结合的农村特困制度。到2007年，共有农村最低生活保障对象84.5万人，平均保障标准为每人每年716元，到2010年底，农村最低生活保障对象94.9万户，132.1万人，平均保障标准为每人每年1173元。近年来，山西省各级政府认真贯彻落实各项最低生活保障政策法规，大力开展农村和城市最低生活保障工作，健全机制，完善制度，加强管理，注重服务，最低生活保障工作逐步向规范化和制度

42、化发展，保障标准逐年提高，各项工作取得了明显的成效。总体上说山西省农村最低生活保障制度的实践在不断的完善，但仍存在相关的问题。山西省农村最低生活保障制度的完善仍任重道远。3.2 山西省农村最低生活保障制度的问题3.2.1 对象确定程序模糊山西省各地普遍反应在依据保障标准去识别、确定保障对象的过程中，面临着许多难题。或者表现出随意性，或者缺乏必要的法律依据，甚至带有政策性、价值歧视性。出现很多的“人情保”、“关系保”，这与最低生活保障制度的初衷是相违背的。3.2.2 工作和运行体制不健全迄今为止，尚无专门规范农村最低生活保障工作的全国性文件。唯一有点规范作用的全国性文件就是民政部印发的关于加快农

43、村社会保障体系建设的意见。各地农村最低生活保障工作大多是依据自身制定的有关政策开展的，在做法形式上多样，千差万别，参差不齐。目前农村最低生活保障工作在整体上就不够规范，难以形成整体性的积极效应。同时在最低生活保障工作的具体实施过程中，存在工作程序不规范，程序不清晰的问题。还有就是有些地方并没有相应的最低生活保障工作地点和配套的设施及专业工作人员。3.2.3 资金缺乏农村最低生活保障资金主要以地方为主，中央适当补贴的原则。中央没有把农村贫困人口救助的专项资金单列出来。这样社会救助的责任主要是地方承担。这样就加大了地方政府资金的紧张，同时在很多的地方，农村最低生活保障资金实行分级负担，而且主要是县，乡，村三级负担。由于分级负担的资金得不到落实，导致了一些地方农村最低生活保障紧张迟缓，陷于停滞，甚至是名存实亡，或倒退到传统的社会救济形式。83.2.4 补偿标准低及覆盖面窄农村最低生活保障制度是针对一般性贫困而进行的常规性救助的方式，而达到一定贫困标准的