2021年民政系统工作要点7篇.doc

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1、2021年民政系统工作要点7篇 第一篇：社会管理综合治理和平安建设工作要点 2021年市民政系统社会管理综合治理和平安建设的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央和省、市政法工作会议部署要求，紧紧围绕“打造三个示范区、争当全省排头兵”总体目标，充分发挥民政部门在保障和改善民生、创新社会治理、健全公共服务体系等方面的重要作用，努力提升社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，为全市转型升级、融合发展营造更加和谐稳定的社会环境。 一、加强排查防控，着力化解社会矛盾纠纷 做好民政信访工作，建立健全各项信访制度，严格落实信访责任制，按照属地管理、归口负责的原则，把问题尽量解决

2、在基层，切实杜绝越级上访。全面落实社会稳定风险评估机制，对重大决策和重大事项，严格按照社会稳定风险评估程序，制定评估方案，超前预防和主动化解发展中可能带来的风险，采取切实有效的应对措施。进一步加强社会稳定风险评估组织领导，明确责任，扎实开展好评估工作。 二、完善救助体系，提高困难群众保障水平 健全最低生活保障、医疗救助、灾害救助、社会互助等新型社会救助体系，加大对城乡低保户、农村五保户、孤儿孤老、残疾人等困难群体的帮扶力度。完善动态管理及社会救助家庭经济状况核对机制，落实城乡低保、农村五保和城市“三无”老人、孤儿等生活保障标准增长机制。提高医疗救助标准，政策范围内门诊救助、住院救助比例提高到6

3、5%。建立与经济增长和物价水平相适应的临时救助标准调整机制，探索“支出型”贫困救助，加强各项救助制度之间的衔接配套。 三、创新管理机制，夯实综合治理基层基础 完善社区网格化管理模式，继续开展社区工作者大走访工作，建设分类人口数据库，建立社区信息服务网络。选齐配强村民小组长、中心户长（网格长），积极开展自治管理，形成上下贯通、左右联动的管理工作格局。进一步贯彻落实“2+5”规范性文件，统筹城乡社区发展，加快推进社区综合服务设施建设，建立城乡社区动态督查通报制度。深入开展和谐社区建设示范单位创建活动。健全村（居）民民主决策、村务公开和民主管理机制。全面清理针对基层尤其是居委会、村委会的考核评比、达

4、标验收、台账检查，推行社区工作准入制，实现“社区减负”、功能转型。积极推广“政社互动”，构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 四、优化服务管理，引导社会组织健康发展 坚持引导和管理并重，简化程序、降低门槛，在行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织中试行直接登记。规范基金会登记审批流程。建立社会组织管理联席会议制度，深化联合年检、联合评估、联合检查、联合执法“四联合”机制。指导社会组织党建工作。推动社会组织孵化基地建设，继续开展社会组织公益创投活动，加大政策扶持和资金投入力度，提高社会组织承接政府转移职能、开展公

5、益服务和中介服务的能力。 五、完善政策措施，加快发展养老服务产业 加强养老机构设立许可和管理能力建设，严格准入条件，强化行业监管和安全管理工作。继续改造升级乡镇中心敬老院，支持社会各界兴办民办养老机构。积极推进养老社区建设，统筹规划发展城市养老服务设施。强化居家养老功能，探索建立城市小型托老所和农村“老年关爱之家”运营补贴机制，建立政府为特殊困难老年人购买居家养老服务制度。引入和支持社会组织以及家政、物业等多元主体提供面向居家老人的家政预约、生活照料、精神慰藉、康复护理、安全援助、物品代购、服务缴费等服务项目，实现居家养老服务社会化。 六、发挥服务职能，规范专项社会事务管理 推进救助管理机构规

6、范化建设，加强和改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助管理工作。探索建立社会保护工作机制，推进未成年人社会保护试点工作。积极探索流浪人员安置工作，通过政府购买服务拓展救助人员安置渠道。推进区划地名管理和平安边界建设，科学稳妥开展乡镇行政区划调整工作。深化地名公共服务工程建设，加强地名文化建设，进一步推进历史地名保护工作。深入开展“平安边界”建设，提高界线联检质量，健全边界矛盾纠纷应急调处机制，维护边界地区和谐稳定。全面落实惠民殡葬政策，加快建设城乡公益性骨灰存放设施。依法加强收养登记管理，推行收养家庭评估制度，规范收养行为。 七、加大政策落实，做好涉军对象的稳定工作 落实优抚对象抚恤补助标准增

7、长机制，加强优抚对象精神抚慰工作。深化优抚走基层活动和“一助一”帮扶活动。加强敬老院光荣室规范化建设。进一步完善退役士兵教育培训制度，强化职业技能培训管理，提升培训质量，筹建退役士兵创业孵化基地。继续实施退役士兵村官培养工程，加强政策配套，研究建立长效机制。健全城乡一体退役士兵安置制度和经济补偿机制，多渠道拓展重点安置对象的安置途径。发挥社区双拥工作站在宣传政策、主动服务、化解矛盾方面的作用，做好基层涉军信访维稳工作。 八、强化组织推进，增强综治创建工作合力 进一步加强组织领导、完善组织机构、健全组织网络，把综合治理、平安建设工作纳入各项工作和年度综合考核目标，同部署、同检查、同考核；实行“一

8、把手”负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子合力抓的工作格局。年初制定综治平安建设工作计划，与各处室、单位签订责任书，实行动态督导、跟踪考核，对发现的问题及时通报并限期整改，对因工作不力或渎职引发影响稳定重大问题的，实行一票否决。进一步加强与挂钩联系点开展平安共建工作，加大帮扶力度，全年开展活动2次以上。 2021年，我局依法行政及普法工作的总体要求是。以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会和市委四届六次全会精神，以推动民政事业改革发展为主线，以培育法治精神为核心，强化依法行政工作机制，加大法制宣传和学习力度，规范行政执法行为，创新行政管

9、理方式，完善监督制约机制，深入推进行政职能转变，全面促进法治民政建设，为转型升级综合试点改革、争创全省转型升级示范区提供坚实保障。 一、突出整体推进，进一步加强法制宣传教育 1、深入学习宣传宪法等法律法规。继续学习宣传宪法和国家基本法律制度，学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，提高民政系统干部职工的宪法、法律意识和法制理论水平。围绕推进法治政府建设，促进科学民主决策、依法办事，重点学习与规范行政行为密切相关的公务员法、行政复议法、行政诉讼法以及信访、投诉、调解等化解矛盾相关的法律法规。 2、学习宣传与民政事业密切相关的法律法规。开展以公益慈善、老年人权益保护、社会救助、优抚安置

10、、社会福利事业、社会组织管理等工作为重点的法制宣传教育，尤其加强对新修订、新颁布的老年人权益保障法、社会救助暂行办法、市医疗救助实施办法等民政法律法规宣传力度，进一步提升民政法律法规的社会知晓度，为各项民政法律法规的深入实施创造条件。 3、利用重要节日节点开展主题法制宣传活动。围绕春节、清明节、重阳节以及“512”防灾减灾日、“124”法制宣传日等重要节日节点，组织举办以民政业务相关法律法规为主要内容的普法讲堂、广场咨询、文艺汇演等多种宣传活动，扩大民政法律法规宣传的覆盖面，服务平安建设，促进社会和谐稳定。 4、健全学法用法各项制度。继续推进领导干部学法，采取党委中心组集中学法、专题讲座等形式

11、，年内组织2次以上法制专题学习，强化对依法行政的基本理论和重要法律法规的学习，努力实现领导方式和管理方式的转变，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。结合全局公务员年度培训计划，组织民政行政执法人员认真学习综合法律法规和民政专业法规，熟悉民政执法流程和规范，不断提高执法水平。 5、推进法治文化阵地建设。充分利用市级法治文化建设示范单位和示范点开展法制宣传活动并推广经验，指导局属各单位和各区（市）民政部门创建不同类型、不同特色、不同规模的民政法治文化阵地。各直属单位要着力推进“法律进单位”活动，建立法制学习园地，认真组织职工学法用法健全各项规章制度，实现

12、单位内部科学、依法、民主管理。 二、完善责任机制，进一步提高依法执政水平 1、深化完善行政执法责任制。认真落实重大行政行为备案审查规定，建立完整、规范的案卷，客观全面地记录行政行为的事实、理由、依据和行政决定，并将有关监督检查记录、证据材料、执法文书立卷、归档。完善落实行政执法责任追究制度，确保依法行政各项要求落到实处，切实做到职权与职责相统一。 2、严格规范行政执法行为。完善行政执法流程，细化执法环节和步骤，健全调查取证规则，规范行政执法文书，做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确。转变行政执法理念，按照加强和创新社会管理的要求，积极推行理性、文明执法，寓管理于服务中，努力推动行政管理方

13、式的创新和完善。 3、积极推进执法队伍建设。加强执法人员综合业务知识培训，逐步改变目前业务执法各自为政的情况，整合民政部门内部执法资源，推进民政综合执法队伍建设。强化行政执法人员培训考核和资格管理，做好新增行政执法人员的培训考试及证件申领工作，确保持证执法率达到100%。 三、加强执法监督，进一步提升行政执法公信度 1、完善重大行政决策程序和规则。进一步树立依法决策的意识，重大行政决策事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，经进行合法性审查或组织合法性论证后方可提交领导班子会议讨论决定。未经合法性审查或论证的，不得提交会议讨论、作出决策。 2、加强行政规范

14、性文件监督管理。对照行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”要求，加强对规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查，及时做好报备、发布等工作。 3、落实执法检查制度。定期组织对民政政策法规落实情况进行执法检查。通过专项执法检查和全面执法检查，及时发现和纠正执法中存在的偏差和错误。自觉接受人大、法院、监察、审计等部门的监督和社会舆论的监督，以检查促规范，以监督促提高。 4、加强行政复议与应诉工作。认真做好行政复议工作，准确适用法律、法规，依法维护公民、法人或者其他组织的合法权益，有效化解各种行政争议。依法认真做好行政复议、行政诉讼的答辩应诉工作，自觉履行行政复议决

15、定、生效的行政判决和裁定。落实依法行政报告制度，定期向市政府法制办报告推进依法行政的进展情况。 一、学习要求 以深入学习_总书记系列讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届六次全会和市委四届六次全会精神为主要内容，切实加强和改进学风，不断增强全局党员领导干部的理论素养、思维水平、决策能力和工作本领，为全面深化民政工作改革、扎实推进民政事业转型升级提供思想动力和理论支持。 二、学习专题 全年安排10个专题，具体专题设置如下： 1.党的十八届三中全会精神专题。重点学习中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）的重大理论观点、战略思想、工作部署，以及决定和省委贯彻落实决定

16、的意见中涉及民政、民生工作的有关论述。 2.作风、效能建设专题。重点学习贯彻中央八项规定及省、市十项规定，以及全市机关效能建设暨干部警示教育大会精神。 3.党的群众路线学习教育专题。重点抓好学习宣传和思想教育，不折不扣按照中央和省、市委的要求落实到位，并贯穿于教育实践活动全过程。 4.习总书记系列讲话精神专题。重点学习理解总书记关于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦、全面深化改革、推动科学发展、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和关于宣传思想工作、党的建设等重要论述，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。 5.全国“两会”和省市有关会议精神专题。重点学习_在全国人大

17、会议会上的讲话和“两会”公报、政府工作报告，以及省委十二届六次全会和市委四届六次全会精神。 6.党史国史和优良传统教育专题。重点学习论群众路线重要论述摘编、党的群众路线教育实践活动学习文件选编、厉行节约、反对浪费重要论述摘编、各地联系服务群众经验做法选编、损害群众利益典型案例剖析等中央规定读本，参观考察爱国主义教育基地，重温党史国史，牢记全心全意为人民服务的宗旨。 7.中国特色社会主义理论体系专题。重点学习十八大精神和新党章，进一步引导民政系统党员自觉坚持“三个自信”，牢固树立科学发展的理念，加强党性修养，提高党员意识、宗旨意识和责任意识，增强党员服务大局、服务群众的自觉性和主动性。 8.社会

18、主义核心价值观专题。重点学习把握社会主义核心价值观基本内涵和践行要求，把培育和践行社会主义核心价值观融入到民政工作实践全过程，落实到民政文化建设之中，激发民政党员干部争当知荣辱、明是非，倡导敬老孝亲、移风易俗、文明科学社会风尚的排头兵。 9.依法行政专题。重点贯彻落实习总书记关于社会主义民主政治和依法治国的重要论述，学习依法行政理论和民政政策法规，确立法治理念，切实推进民政行政管理工作。 10.创新社会管理与服务专题。重点学习民政综合业务和社会工作基础理论，提高民政干部履职素质和能力；结合教育实践活动，深入开展调查研究，创造性地推进民政工作深化改革、转型升级，坚定不移完成全年各项目标任务。 2

19、021年党建工作指导思想是。以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委四届六次全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕执政能力建设、先进性和纯洁性主线，全面落实市委市政府重要民生工作和全市民政工作会议、厅市合作协议确定的任务要求，努力在发挥民政核心职能方面有新的建树，在为民惠民利民方面有新的作为，在提升保障服务能力方面有新的进步，在争取各方支持方面有新的突破，着力建设学习型、服务型和创新性党组织，突出打造一支作风过硬、业务精通，充满生机活力的民政党员队伍，为我市民政工作深化改革，民政事业转型升级、融合发展提供坚强的政治、思想、组织

20、和作风保证。 一、以学习贯彻十八届三中全会精神为重点，着力凝聚深化民政工作改革的共识 1.加强政治理论学习。认真组织党员干部学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委四届六次全会精神。贯彻落实党章，教育和引导广大党员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，用中国特色社会主义理论和最新的党建理论武装头脑。各党支部要不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全“统一活动日”制度，运用灵活多样、务实管用的方式抓好党员、干部职工的学习教育工作。结合民政实际，开展“以大爱之心、亲民之心做好民政工作”为主题的征文比赛，坚定民政党员干部的爱民之心、亲民之意、为民之行，不断提高党员干部政治素养和理论水平。 2.深入开

21、展调查研究。坚持理论联系实际，做到学以致用，解决问题，结合群众路线教育实践活动深入基层开展“三解三促”活动，了解民情社意，增进与群众的感情，切实帮助基层群众解决实际问题。继续组织“一对一”对口学习等活动，了解和学习外地先进做法，充分感受发展差距，切实增强深化改革，加快转型发展的紧迫感和使命感。依托专题调研、理论调研、论文交流等形式开展调查研究，形成一批有份量、有价值的调研成果。 3.推进学习型党组织建设。坚持“党委中心组为龙头、党支部为基础、党员干部为重点、集中培训为手段”的学习格局。党委中心组坚持“集中学习日”制度，确保全年集中学习不少于12次，聘请相关学者、专家举办“民政讲堂”进行集中辅导

22、2次以上。各党支部学习教育活动要做好计划，备好书目，组织好学习，在职党员参学率在85%以上。继续开展读书学习活动，增强学习的系统性、针对性和实效性，全年完成读书学习笔记12篇，45周岁以下人员必须要有文章在市级以上刊物上发表。 二、以健全民政队伍管理机制为切入点，着力培养支撑民政改革发展的管理队伍 4.认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例。按照党政领导干部选拔任用工作条例，完善民政干部队伍建设意见，规范干部选拔任用工作流程和步骤。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，逐步构建科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。继续加大竞争性选拔干部力度，进一步加强年轻干

23、部的培养工作，重视各个年龄段干部的选拔与任用。按照管人与管事相结合，落实干部监管机制，实行“一岗双责”。完善干部评估机制，形成德才兼备、以德为先的正确用人导向。 5.加强基层民政队伍建设。加大督查落实力度，推进基层民政组织规范化建设，配齐配强民政管理服务人员，通过轮训做到持证上岗。认真落实省委有关文件精神，加大实施退役士兵村官培养工程，加强政策配套，研究建立长效机制。发动更多有志于社会工作的从业人员参加社工职业水平考试，并加强考前培训，切实提高参考率和合格率。积极开展社工实务，着力提高社会工作人才的专业化水平。加强社会工作宣传，充分挖掘和选树社会工作典型案例，积极营造推进社会工作人才队伍建设的

24、良好氛围。进一步规范志愿者注册管理，拓展志愿服务领域，创新志愿服务方式，提升志愿服务水平，增强社会工作专业服务效果。 6.推进民政技能人才队伍建设。提高用人单位对民政技能人才培养工作重要性的认识，充分发挥用人单位培养民政技能人才的主体作用。积极组织民政特有工种职业技能培训，有计划开展职业技能竞赛活动，加快培养民政高技能人才。建立健全民政技能人才岗位使用机制和民政技能人才考核评价制度，进一步完善技能人才激励机制，积极表彰和奖励优秀民政技能人才，稳步提升民政技能从业者的整体素质，培养造就一批具有高超技艺和精湛技能的民政技能人才。 三、以落实党建目标责任制为抓手，着力加强基层组织建设 7.落实党建工

25、作责任制。局党委书记切实履行第一责任人职责，班子成员带头履行抓党建的工作责任。党委定期听取汇报，提出意见建议，指导工作开展，坚持做到党建工作与业务工作一起研究部署、一起推动落实，真正形成责任明确，齐抓共管的党建工作格局。各党支部要按照2021年党建工作目标责任书和市民政局2021年度基层党建工作考核评分表的要求，抓好目标任务分解细化，确保压力传递到位、措施落实到位。 8.抓好基层党支部建设。科学合理地调整基层党组织布局，适时组建局机关党总支，建立离退休人员党支部。根据党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例，指导各基层党组织进行换届选举工作。按照“五好”党支部标准加强支部党建工作规范化建设，组

26、织党务工作和党务知识培训，不断提高基层党支部班子的能力和水平，努力把基层党支部建设成政治强、业务精、作风好的战斗堡垒。 9.深化“为民党建”基层服务型支部创建活动。加强服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。继续深化“一支一品”品牌建设，抓好民政党建工作基本要求与个性化的服务品牌创建之间的结合和延伸。积极组织开展“走进你我他”和党员义工服务活动，认真落实与挂钩社区的联创共建工作和挂钩村的结对帮扶，充分展现“以民为本、为民解困、为民服务”的民政党建特色。 10.加强社会组织党的建设。加强对全市社会组织党建工作的指导，对尚未成立党组织的社会

27、组织要给予及时的指导帮助；对初步具备条件，要帮助协调、理顺关系，创造条件助其建立党组织，有效扩大社会组织党组织的覆盖面。加强市社会组织党委自身建设，建立健全各项制度，完善组织功能，使市社会组织党委真正成为社会组织广大党员的“娘家”。 四、以保持党的先进性纯洁性为主线，着力加强党风廉政建设 11.深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子和领导干部为重点，把贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持

28、严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢进行动真碰硬的大排查、触及灵魂的大检修、洗心革面的大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，为推动民政工作全面深化改革、促进民政事业转型升级融合发展提供坚强保证。 12.加强党员管理与服务。按照党员发展工作的“十六字”方针，严格党员发展条件和程序，切实把政治素质好，业务能力强，作风正派的同志吸收到党组织中来。加大对入党积极分子的培养，建立党员联系和服务群众的工作制度，拓宽党员服务群众渠道，增强党员服务大局、服务群众的意识。深化党员先锋岗创建活动，组织党员争创“服务先锋”，完善党员“政

29、治生日”制度，组织党员“亮身份、建承诺”，增强党性意识和责任意识。定期开好民主生活会和组织生活会，认真开展民主评议党员工作，对违反党章和党纪党规，长期不起作用甚至起负面作用的不合格党员，进行严肃教育和组织处置。健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实帮助生活困难党员和老党员解决实际问题。 13.落实党风廉政建设责任制。强化领导，落实反腐倡廉各项任务，抓好廉政风险点的防范工作。通过举办专题讲座、观看警示教育影片等形式，开展警示教育、职业道德教育和革命传统教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。开展基层党支部书记述职述廉、提醒或诫勉谈话等活动，强化对党员干部的监督制约。健全管理制度，认真处理群众来信来访，

30、加强对民政项目、民政资金和部门行风等重点领域的监管。不断完善党务、政务和事务公开工作，增加工作的透明度，接受群众监督。严肃查处党员干部的违纪违法行为，推动反腐倡廉建设取得新的进展。 五、以构建和谐发展环境为目标，着力调动和发挥各方面的作用 14.充分发挥思想政治工作的重要作用。加强和改进思想政治工作，积极引导党员干部解放思想、更新观念、与时俱进，最大限度地调动和发挥党员干部的积极性、主动性和创造性。经常地、规范地开展谈心活动，加强党员领导干部与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间的沟通与联系，增进团结与理解。认真开展“一事一议”活动，以党支部或党小组为单位，及时组织党员讨论在党员中发生的重

31、要事件，达到分清是非，弄清思想的目的。切实关心广大党员的健康、待遇和生活，及时了解党员的思想动态，主动帮助解决实际困难，坚持每年为党员干部职工办1-2件实事，强化党员对党组织的归属感，营造互助友爱、团结和谐的党内氛围。 15.充分发挥工会等群团组织的协同作用。系统工会和所属各工会要依法开展工作，切实维护职工的合法权益，为干部职工解除后顾之忧，充分发挥工会组织的桥梁和纽带作用，调动干部职工干事创业的积极性和创造性。局团支部要积极实施团员青年成长发展计划，通过开展形式多样的主题教育实践活动，深化“师徒结对”行动，主动团结和带领广大青年投身到民政服务一线，并在学习教育和为民服务实践中走在前、行在前，

32、充分发挥团组织的助手和后备军作用，年内，要继续争创“红旗团支部”。充分发挥妇女组织的参与和保障作用，适时举办丰富多彩的活动，展示女职工的精神风貌。 16.充分发挥先进典型的示范作用。结合群众路线教育实践活动，在全市民政系统开展寻找“最美民政人物”系列活动，从民政工作最基层、第一线的干部职工中寻找“最美民政办主任”、“最美社区工作者”、“最美志愿者”，充分挖掘民政人的“最美精神”，展现民政人亲民爱民的良好风貌，唱响民政正气歌。开展“福彩杯民政文化精品”评选活动，组织开展干部职工和服务对象都乐于参与、便于参与的文化活动，提振民政人的精气神。开展“群众满意的窗口服务单位”争创活动，激发民政服务窗口争

33、当倡导敬老孝亲、移风易俗、文明科学的社会风尚的排头兵，弘扬正能量。 认真贯彻党的十八届三中全会和市委四届六次全会精神，围绕厅市合作协议确定的任务要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深化民政体制机制改革为统领，以构建现代民政体系为目标，讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务、争进位，努力在发挥核心职能方面有新的建树，在为民惠民利民方面有新的作为，在提升保障服务能力方面有新的进步，在争取各方支持方面有新的突破，为我市推进转型升级综合改革试点，实现经济社会快速发展做出新的贡献。 一、加快发展养老服务业 完善养老服务政策措施。出台关于加快推进社区居家养老服务体系建设的实施意见，探索建立城市小

34、型托老所和农村“老年关爱之家”运营补贴机制。建立政府为特殊困难老年人购买居家养老服务制度。完善土地供应和税费优惠政策，简化规范程序，支持社会各界兴办民办养老机构。 强化居家养老功能。建设10个3a级社区居家养老服务中心、100个2a级社区居家养老服务站、20个农村“老年关爱之家”、1个“虚拟养老院”。推动基层老年协会规范化建设，街道（乡镇）、社区（村）老年协会建会率达到90%。开通12349服务热线，实现市区居家养老信息服务全覆盖。 推进养老机构建设。加强养老机构设立许可和管理能力建设，严格准入条件，强化行业监管和安全管理工作。改造升级乡镇中心敬老院，确保20家乡镇敬老院达标，创建三星级4家、

35、二星级6家、一星级10家。积极推进养老社区建设，落实土地规划和用地指标。统筹规划发展城市养老服务设施，新建城区和新建居住区按标准同步建设养老服务设施，老城区和已建成的居住区要通过多种方式完善相关设施。每千名老人拥有床位数达到29张。 提高养老服务质量水平。创新请进门、送上门、走出门“三门”服务模式，引入和支持社会组织以及家政、物业等多元主体提供面向居家老人的家政预约、生活照料、精神慰藉、康复护理、安全援助、物品代购、服务缴费等服务项目，实现居家养老服务社会化。落实农村五保和城市“三无”老人生活保障标准增长机制，确保保障水平与城乡居民收入同步增长。督查全市尊老金发放工作，建立尊老金发放动态管理信

36、息平台。大力实施“安康关爱”行动，扶持“心灵茶吧”等老年人精神关爱项目，创建省级老年精神关爱示范点。 二、创新社会治理体制 推进“政社互动”社会管理模式。探索政府购买服务的新机制，将涉及政府公共服务的部分事项交给有资质的社会组织来完成，建立以项目为导向的契约化管理模式。全面清理针对基层尤其是居委会、村委会的考核评比、达标验收、台账检查，推行社区工作准入制，实现“社区减负”、功能转型。 加强和谐社区建设。出台关于深化社区大走访工作的意见，继续开展社区工作者大走访工作。建设分类人口数据库，建立社区信息服务网络。进一步贯彻落实“2+5”规范性文件，统筹城乡社区发展，加快推进社区综合服务设施建设，建立

37、城乡社区动态督查通报制度。深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，86%以上的城市社区、76%以上的农村社区达到省级和谐社区标准。出台关于实行村（居）辞职承诺制度的实施意见，加强以村民代表会议为重点的各项制度建设，健全村（居）民民主决策、村务公开和民主管理机制。 加快建立现代社会组织体制。降低登记门槛，简化登记流程，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织试行直接登记。规范基金会登记审批流程。加快实现行政机关与行业协会商会在人、财、物和职能方面的分开。建立社会组织管理联席会议制度，深化联合年检、联合评估、联合检查、联合执法“四联合”机制，年检率不低于95%，获得评估等级的社会

38、组织占应评估社会组织总数的30%。建立社会组织及其负责人的诚信档案，构建社会组织信用管理体系。指导社会组织党建工作，党组织应建必建率达到100%，各市（区）成立社会组织党委。做好社会组织孵化中心入驻工作，优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，全市万人拥有社会组织数达到8个。深入开展公益创投活动，打造一批优质社区公益服务项目品牌，社区社会组织增长率不低于10%。 壮大社会工作专业人才队伍。采取分级轮训的方式，组织全市镇（街）分管社区主任业务培训。继续组织实施“社区干部431培训计划”，完善社会工作者培养、评价、使用、激励机制，建立社区工作者待遇自然增长机制，组织参加2021年全国社

39、会工作者职业水平考试。推进“三社联动”，探索建立社会工作与志愿服务联动机制。 三、完善社会救助体系 统筹城乡低保制度。落实低保标准增长机制，城市低保标准提高到每人每月530元以上，农村低保标准提高到370元以上。进一步推进兴化市、姜堰区低保标准城乡一体化。 规范社会救助管理。健全城乡低保动态管理机制，规范低保等社会救助申请、受理、审核、公示、审批、发放流程，增强救助政策的基层执行力度。健全社会救助家庭经济状况核对机制，所有市（区）全面开展跨部门的信息比对工作。继续完善社会救助家庭经济状况核对系统，加强日常应用，逐步拓宽与相关部门的信息交换。 完善社会救助体制机制。提高医疗救助标准，政策范围内门

40、诊救助、住院救助比例提高到65%，年度封顶线不低于3.5万元，健全和规范大重病二次救助制度和操作程序。根据物价水平，适时启动困难群众物价上涨补贴机制。建立与经济增长和物价水平相适应的临时救助标准调整机制，探索“支出型”贫困救助，加强各项救助制度之间的衔接配套。 增强救灾减灾能力。探索建立自然灾害保险制度，为市区城乡户籍居民免费办理自然灾害附加保险。积极开展全国“防灾减灾日”、“国际减灾日”主题宣传活动，增强全民防灾减灾意识。实现灾害信息员培训常态化，提升灾害信息管理能力。 四、促进军民融合深度发展 拓展优抚工作内涵。落实优抚对象抚恤补助标准增长机制，加强优抚对象精神抚慰工作。深化优抚走基层活动

41、和“一助一”帮扶活动。加强敬老院光荣室规范化建设。贯彻落实关于进一步加强烈士纪念工作的意见，对县乡两级烈士纪念设施提档升级，完成6032座散葬烈士墓、101处零散烈士纪念设施的抢救保护任务。做好新式烈士证明书和残疾军人证的换发工作。 深化退役士兵及军休干部安置改革。进一步完善退役士兵教育培训制度，强化职业技能培训管理，提升培训质量，确保参训率和取得双证后三个月内就业（创业）率分别达到80%和95%以上。筹建退役士兵创业孵化基地。继续实施退役士兵村官培养工程，加强政策配套，研究建立长效机制。健全城乡一体退役士兵安置制度和经济补偿机制，多渠道拓展重点安置对象的安置途径。 深化拥军优属工作。出台拥军

42、优属实施意见。发挥社区双拥工作站在宣传政策、主动服务、化解矛盾方面的作用，做好基层涉军信访维稳工作。引导区域内民营企业、优质社会资源进入军品科研生产，组建企业科技拥军基地，为军民融合式发展提供平台。扎实开展新一轮全国双拥模范城创建，总结宣传双拥工作新经验，为争创全国双拥模范城“四连冠”打下坚实基础。 五、提升社会福利水平 加强困境儿童福利保障。贯彻落实孤儿保障办法，根据当地经济社会发展水平和上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度提高孤儿养育标准。积极探索困境儿童分类保障制度。加强儿童福利机构建设。 拓展残疾人社会福利。落实残疾人福利服务，举办全市残疾人就业招聘会，保障福利企业残疾

43、职工的合法权益。调研论证建立具有民政救助服务功能的精神病医院。制定福利企业年审办法，规范福利企业年检和安全工作。 发展公益慈善事业。创新募捐形式，拓展募捐渠道，推动社会力量积极投身慈善事业。加强慈善组织监管，指导慈善项目规范化运作，打造慈善信息平台，促进慈善信息公开透明。深入开展“福彩慈善助学”活动。继续做好援疆援藏工作。开拓福彩销售渠道，强化规范管理，确保销量、增幅、市场份额稳中有升。 六、规范专项社会事务管理 深化殡葬改革。建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬工作新机制，全面落实惠民殡葬政策。对新建完工符合条件的市区公益性墓地进行奖补，强化公墓经营行为监管。大力倡导生态安葬、文

44、明节俭办丧，加快建设城乡公益性骨灰存放设施，扩大节地生态葬式人群。完善清明节祭扫服务保障机制。开展“文明殡葬优质服务月”活动，进一步规范服务流程，提高服务水平。 加强救助管理工作。推进救助管理机构规范化建设。以“流浪孩子回校园”专项行动为抓手，加强和改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助管理工作。制定未成年人社会保护试点工作方案，探索建立社会保护工作机制，推进未成年人社会保护试点工作。积极探索流浪人员安置工作，通过政府购买服务拓展救助人员安置渠道。 提升婚姻登记收养工作水平。加强婚姻登记档案管理，继续做好婚姻登记历史档案补录工作，将1990年以来婚姻登记信息录入全国婚姻登记管理信息系统。依法加

45、强收养登记管理，推行收养家庭评估制度，规范收养行为。 推进区划地名管理和平安边界建设。科学稳妥开展乡镇行政区划调整工作。深化地名公共服务工程建设，加强地名文化建设，进一步推进历史地名保护工作。深入开展“平安边界”建设，提高界线联检质量，健全边界矛盾纠纷应急调处机制，维护边界地区和谐稳定。 七、夯实基层基础工作 加强基层民政机构和队伍建设。加大督查落实力度，配齐配强民政管理服务人员，强化经费保障，持续推进基层民政组织规范化建设。全面实现农村五保供养服务机构事业单位法人登记。 加强民政服务设施和信息化建设。积极推进各地在建民政服务设施工程建设，全面加强各级各类民政服务机构内部建设。市革命烈士纪念馆

46、创成国家级烈士纪念馆。全面实施信息化建设“三年行动计划”，完善社会救助、社区管理和服务信息系统，实现信息集成、上下贯通，形成便民服务、政民互动的民政业务平台。加强各级民政部门网站建设，认真做好信息安全防护工作。 加强宣传工作和理论研究。借助传统媒体和新兴媒介，加强典型选树和亮点打造工作。深入研讨推动民政工作破解难题、深化改革、转型升级的思路和措施，努力推进理论创新、实践创新。 八、开展争创现代民政示范县（市、区）活动 明确创建目标。建立健全政府主导、社会协同和市场参与、法制保障的民政工作运行机制，建立完善城乡社会救助体系、社会福利体系、社会养老服务体系、基层社会管理服务体系、拥军优抚安置体系和

47、专项社会事务服务体系，实现民政工作法治化、规范化、社会化、信息化、专业化。 结合实际稳步推进。市局承担创建指导、经验推广等方面的职责，为现代民政建设营造良好环境，支持、组织、推动各市（区）有序开展创建工作，严格按照创建标准审核推荐达标名单。各市（区）民政部门对照创建工作要求，按照适度超前、尽力而为、量力而行的原则，在工作理念、体制机制、方式手段、工作能力等方面整体提档升级，加快与现代民政接轨。 九、扎实开展党的群众路线教育实践活动 要准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神开展批评和自我批评，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要突出作风建设重点，坚持从领导班子和领导干部做起，深入排查“四风”方面的突出问题，高标准、严要求抓好整改，形成领导带头、上行下效的示范效应。要把推进转型升级、融合发展作为活动的最大实践，积极破解发展难题，及时回应群众关切，以实实在在的成果和变化，赢得广大群众信任支持。要把教育实践活动与民政工作职能紧密联系起来，把为民的工作宗旨、务实的工作作风和清廉的从政原则结合起来，围绕人民群众的关切和民政工作的薄弱环节，深入一线开展调查研究，着力在政策研究、试点试验、解决问题上出成果。 一、指导思想 2021年，局系统工会工作将在局党委和