立足人社工作完善扶贫工作机制开启建档立卡贫困人（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。立足人社工作完善扶贫工作机制开启建档立卡贫困人 贫困山区县完善人才工作机制问题研究 【摘要】 人才工作是推动县域经济发展的基础性和战略性工作，它是贫困地区实现跨越式发展的动力源泉。而人才工作机制是促进人才工作科学化、规范化、制度化、法制化的重要保证，是实现人才工作健康、持续发展的永久动力。为此，笔者针对*县这个典型山区县的人才工作机制现状，进行了认真分析，大胆探究。 【关键词】 人才工作机制建议 一、现状及问题 1、培育机制覆盖不广。我县运行的人才培养开发网络模式是以县委党校为主体，以职校、农广校、行业、社会培训机构为辅，兼顾县内劳动力培训基地、大学生实习就业基

2、地和省外现场教学点建设。针对党政人才采取了“*讲堂”、集中培训、外出考察、实践锻炼等方式；对技能人才，以产业农民和未继续升学的初、高中毕业生为重点，广泛采用校企合作的模式提高职业技能和创业水平；对农村实用人才，通过送学下乡、实用技术培训等方式普及和推广农村实用技术。尽管如此，面向全体人才的教育培训体系尚不健全，大多数培训是由组织人事部门调训和上级业务主管部门组织的业务培训，导致组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训较少。 2、选用机制偏颇有失。在党政人才选拔中，根据现行公务员管理条例规定公务员招录主要由省级以上公务员主管部门负责组织，且对学历、工作经历、特殊技能要求颇高

3、，部分用人单位的人才缺口补充缓慢、日渐增大，借调、选聘工作人员程序复杂、缺少监督，难以根治长期问题。对党政人才的教育、激励、考核、监督还未形成配套机制，考察选拔、竞争上岗尚未实行优胜劣汰的动态管理。广大农村实用人才和技能型人才是发展县域经济的能人，但是没有进入党政、企事业单位获得更大发展平台的政策支持。现有的能力评价“以学历、职称论英雄”，注重学历、职称、资历等要素，评价方法、手段比较传统和单一，缺乏科学性和准确性。针对农村实用人才和技能型人才群体缺乏可供操作的能力评价体系和具体的管理机制。 3、引流机制机械滞后。*县作为贫困山区县，与发达地区相比经济相对落后、基础设施不完善、人文环境和工作条

4、件都不尽如人意，引进人才工作相对滞后。虽然我县建设了县级人力资源市场，采取专家团队、乡情引才、智力联姻、招商引才、人才租赁等灵活方式引进人才和智力，但仍不能很好满足人才对职业发展空间、改善生活环境、实现创业目标等方面的现实需求，没有解决生活住房、配偶子女生活就业方面的优惠配套政策，部分领域人才短缺的状况仍然无法缓解。我县出台了*县鼓励全民创业办法，在政策、资金方面鼓励和支持党政人才、专业技 -2 乏与市场经济相匹配的职能、权限、任务划分，尤其是在人才工作任务分解上，缺乏刚性指标和硬性要求。 二、原因剖析 1、组织领导不力。近年来，中央、省、市、县委均将人才工作提升到了国家发展的战略高度，虽然出

5、台了相关的人才工作纲领性文件，但对人才工作组织领导依然存在不重视的问题。主要体现在三个方面：一是领导集体会议专题研究人才工作次数少。许多人才的热点、难点问题没有提上议事日程，阻碍人才发展的机制得不到及时研究解决。二是部分分管人才工作领导认为人才工作是务虚工作，不容易出政绩，所以对立竿见影的重点项目、产业建设等具体事务情有独钟，不愿意思考研究人才工作。三是人才工作在目标责任制考核中权重偏低，没有形成高度重视的导向。 2、市场助推乏力。哪里有供求需要，哪里就有市场。对人才而言，岗位、“舞台”、环境就是市场。人才市场是人才工作机制建立完善的重要推手，人才工作机制是人才市场的内生动力，它们之间是作用力

6、与反作用力的关系。由于贫困山区县社会发展相对落后，经济基础相对薄弱，产业结构主要以一产为主、二三产业为辅。这样的产业结构，不能形成集聚人才的大环境，缺少吸引高层次人才的基础和动力，自然而然人才工作形势就不会与人才工作机制现状形成尖锐的矛盾，造成人才工作机制建立完善的反作用力不足。 -4 责任追究。对各类人才中优秀拔尖人才实行重点培育，推行人才工作重点项目制度。夯实农村实用人才和技能人才的管理部门责任，完善人才工作目标责任制体系。 2、健全科学系统的能力评价机制。建立“能力本位”的评价标准，破除资历、学历、年龄等那些形而上学、形式主义的规定，避免“一刀切”的盲目性。坚持“人才谁使用谁评价”的原则

7、，健全完善以服务对象为主体的人才评价机制，分类设置各位人才评价标准和评价主体。进一步完善党政人才业绩考核体系，实行任务考核、年度考核、阶段性考核相结合的考核方法。探索资格考试、考核和行业内评议相结合的专业技术人才评价方法，健全完善业内和社会认可的专业技术人才评价机制。发展人才评价中介组织，以岗位要求为基础，开展社会化的专业技术人才评价工作。探索建立农村实用人才和“社会自由”的技能人才能力评价体系、等级鉴定和等级晋升机制。鼓励成立行业协会，探索制定行业内人才和用人单位诚信等级星级评定制度，按照忠诚度、诚信度、团队意识等方面设定标准，评定后统一颁发证书，并通过多种渠道向社会公布。 3、建立开放灵活

8、的引进流动机制。改进人才管理体制，探索建立人才分类管理机制，坚持人才效益最大化的原则，对不同类型、层次的人才，采取与之相适应的方式方法管理。切实解决人才管理的行政化、官本位问题，强化政府对人才工作宏观管理职能，弱化微观管理职能，把市场对人才资源配置的基础性作用发挥出来，实现人才由 -6 目和全县性人才重点工程。建立与人才贡献相适应的收入分配机制和激励制度，包括知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，实现“智力资源资本化”。制定优秀人才评选管理办法，对各类优秀人才实行分级分类管理，分别建立规范各类优秀人才的评选标准，采取不同的表彰规格。同时，对优秀企业经营管理人才、农村实用人才和技能人才在提高政治待遇的基础上，对其干事创业实行政策倾斜和项目资金扶持。 第 5 页 共 5 页