某公司风险管理与内部控制管理知识分析报告.docx
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1、编号:时间:2021年x月x日书山有路勤为径,学海无涯苦作舟页码:第39页 共39页河北省烟草公司秦皇岛市公司税务风险内部控制自我评估报告二一二年三月三十日目 录1 公司基本情况41.1 发展历程41.2 组织管理构架51.3 经营业绩52 税务基本情况62.1 适用税种及实缴税收情况62.2 接受税收检查情况73 烟草税务风险管理组织的建设74 烟草税务风险识别和评估94.1 特点一:企业文化指导发展业务104.2 特点二:全面风险管理体系104.3 特点三:PDCA标准运营体系124.4 特点四:ERP业务信息系统134.5 特点五:矩阵式税务管理结构135 烟草公司税务风险应对策略和内部
2、控制145.1 税务风险应对策略145.2 不同税务风险点的控制策略155.3 通过税务风险控制点指引预警税务风险165.4 通过专业培训提升税务风险防控能力165.5 控制关键流程,防控税务风险175.5.1 卷烟需求预测控制程序175.5.2 卷烟采购控制程序185.5.3 招标比价采购控制程序225.5.4 财务预算管理控制程序245.5.5 卷烟储配管理控制程序295.5.6 卷烟送货管理控制程序336 信息和沟通356.1 注重与税务机关的事前沟通366.2 建立和完善税法的收集和更新367 监督和改进378 自我评估37河北省烟草公司秦皇岛市公司(以下简称“本公司”、“烟草公司”)
3、非常荣幸成为河北省秦皇岛市国家税务局第一批大企业税收管理定点服务企业之一,由税企双方共同探索建立和推动新的税收征管模式,进一步提高公司的税法遵从度,提升税务管理水平。按照大企业税务风险管理指引(试行)及国家税务总局大企业税收服务和管理规程试行的要求,烟草公司对本单位截止2011年12月31日税收风险管理内控制度体系进行了认真检查和梳理。现将烟草公司的税务风险评估情况报告如下。1 烟草公司基本情况1.1 发展历程河北省烟草公司秦皇岛市公司成立于1986年,属国有独资企业,与秦皇岛市烟草专卖局为一套机构两个牌子合署办公。注册地址为秦皇岛市燕山大街405号,主营卷烟制品的全国购进、批发业务,以市局(
4、公司)为经营主体,实现了电话访销、电子结算、网上配货、现代物流的经营格局。近年来,秦皇岛烟草在国家局、省局的坚强领导下,紧紧围绕“卷烟上水平”发展战略及“打造现代卷烟流通企业”目标要求,坚持把营销网络建设作为加快转变发展方式的主攻方向,坚持把市场管理作为提高发展水平的重要环节,坚持把深化改革作为推动企业发展的强大动力,坚持把严格规范作为保持企业持续健康发展的生命线,坚持把提高队伍素质作为各项工作的重中之重,奋力拼搏,开拓创新,跨入了一个发展速度快、质量结构优、经济效益好的最佳时期,走出了一条充满生机活力的科学发展之路。1.2 河北省烟草公司秦皇岛市公司组织管理构架河北省烟草公司秦皇岛市公司为中
5、国烟草总公司河北省公司投资的全资子公司,下辖抚宁、昌黎、卢龙、青龙四个县局(营销部),北戴河、山海关两个区营销部,市局(公司)机关设置11个行政科室,2个专业部门,3个直属单位,全市行业在册职工375人,共有卷烟零售客户1.19万。河北省烟草公司秦皇岛市公司组织结构图1.3 经营业绩截至2011年底,我公司注册资本为24,882,898.76元,2011年全市销售卷烟11.08万箱,实现税利3.62亿元,实现利润1.95亿元,三项经济指标再创历史新高,开创了全市行业“十二五”发展良好开局。秦皇岛烟草公司连续多年在全省行业财务工作评选中荣获先进集体称号。历年还多次被省国税局授予纳税信用等级A级、
6、“纳税百强企业”等称号或荣誉。2 税务基本情况随着业务规模不断扩大、盈利能力持续增强,近年来秦皇岛烟草公司纳税金额呈现快速增长态势。2011年烟草公司已实际纳税2.19亿元。2.1 适用税种及实缴税收情况根据公司业务范围,按照国家税收法律法规有关规定,烟草公司目前适用的税种主要包括增值税、消费税和企业所得税,卷烟产品增值税税率为17%,公司依法独立缴纳企业所得税。公司实施按季预缴、年度汇算清缴方式缴纳企业所得税。年终决算报表编制完成后,聘请税务师事务所协助全面进行年终汇算清缴。在缴纳税种中,公司实际缴纳的增值税、消费税和企业所得税金占实缴税收比重达90.87%左右。 2010、2011年烟草公
7、司实缴税收情况表 单位:亿元项目2010年度累计2011年度累计增减额增减幅度%企业收入13.3915.852.4618.37实际缴纳税额1.382.190.8158.70其中:增值税0.560.710.1526.79企业所得税0.400.480.083.20消费税0.670.800.1319.40其他税0.250.20-0.05-202011年我公司全年实现国税实际入库税额19872.16万元,其中增值税7072.33万元,同比提高28.65%;消费税7998.7万元,同比提高22.62%;企业所得税4801.13万元,同比提高22.8%。2.2 接受税收检查情况从成立至今,烟草公司一贯坚持
8、诚信纳税原则,2008年1-6月,国家税务总局稽查局开展对烟草公司税收自查和检查工作。在自查中共补缴2004-2007年度增值税6万元,企业所得税286万元,个人所得税100万元,印花税80万元,其他税18万元。经过深入的自查、补缴后,在税务部门进行国、地税审查时,没有发现任何漏税问题,得到税务审查部门的高度认可。2009年,被秦皇岛市国家税务局和秦皇岛市地方税务局授予“纳税信用等级A级”之殊荣。3 烟草税务风险管理组织的建设烟草公司在实行母子公司体制改革后,构建了以总公司、省公司、市公司、区县营销部不同层面的,以财务控制、税务流程控制为核心税务管理组织团队,形成了分工明确、逐级负责、相互制衡
9、、有效防范风险的税务风险管理组织体系,确保工作到位、责任到人。中国烟草总公司河北省公司在我公司下设审计办,负责对我公司的税务风险和运营风险进行经常性评估,并及时将风险评估结果反馈给省公司领导决策层,便于制定修改应对策略。中国烟草总公司河北省公司秦皇岛市公司审计办的职责体现在以下几个方面:1加强与上级领导的沟通,及时掌握工作方针,准确执行工作计划;2加强与公司及区县营销部财务人员之间的沟通,推动税务会计工作的正规合法化;3针对各种税收问题,给予准确的解释及帮助;4审查公司纳税申报情况,及时提示税收风险;5配合省公司财务完成上级要求的各项数据报告;6不断跟进不同的税务改革情形,及时作出汇报和为公司
10、争取最大权益。烟草公司税务会计的职责体现在下列方面:1. 协助税务机关建立健全税务管控体制,制定落实税务管理规章制度,管理和防范税务风险;2. 跟踪掌握国家税务政策及法规变化,组织开展税务政策研究与共享,提供涉税决策支持与税务服务;3. 负责选聘涉税事务外部专业机构,负责与外部专业机构的研究、沟通与合作;4. 每月准确核算各项税款,及时完成纳税申报工作;5. 加强与税务主管部门和税务机关联系、沟通和协调,建立和维护税企关系,组织完成本部门和税务机关分派的工作任务;6.准确及时的编制和报送统计报表;7.负责各类涉税信息采集、报送以及各类涉税档案管理,开展税务管理信息化建设,确保各项税务工作稳步有
11、序推进;烟草公司通过内部控制和税务处理的具体流程规定,利用信息系统工具等手段,建立科学有效的职责分工和制衡机制,确保税务管理的不相容岗位相互分离、制约和监督。烟草公司税务会计每月填制纳税申报表后,发送邮件给税政主管副科长;税务会计填报税款缴纳划拨凭证后,在税政主管副科长和财务科长审核后缴纳。4 烟草公司税务风险识别和评估烟草公司早在2007年母子公司体制改革之初,根据国资委对大型国有企业风险控制管理要求,建立起一整套全面风险管理和内控制度体系,税务风险内控制度嵌入其中。2009年通过ISO9000质量管理体系认证后,更是按照体系管理要求,通过采取各种有效措施,不断探索覆盖企业全环节、全流程的风
12、险控制管理模式和措施,加强内控监督机制建设,建立内部控制标准,实现风险管理的流程化、规范化,构建了效益、效率和风险平衡的全面风险管理体系。内控体系通过行业外监管机构审核,并实现持续合规达标。4.1 特点一:企业文化指导发展业务烟草公司的价值观是“国家利益至上、消费者利益至上”。严格遵从国家和地区的法律法规,并且诚信纳税,是企业文化的重要组成部分。诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成部分,影响到公司重要业务流程的设计和运行。烟草公司重视这方面氛围的营造和保持,建立了员工手册绩效管理制度等一系列内部规范,并通过奖惩制度和高层管理人员的身体力行予以有效落实。使企业的管理理念和价值观被广大员工接受为
13、具体的工作行为,以企业文化推动企业往前迈进。4.2 特点二:全面风险管理体系2009通过ISO9000质量管理体系认证后,烟草公司按照质量管理体系通用条款等要求,在秦皇岛烟草公司风险评估和内部控制管理办法基础上,整合建立了一整套全面风险管理与内控制度体系,内容涵盖企业经营涉及的各项业务。从横向上可划分为公司治理、研发管理、财务管理(含税务管理办法)、采办及物资管理、人力资源、法律管理(支持)、健康安全环保、行政管理、生产管理、销售管理、内部监督、信息技术和工程管理等内控子体系。从纵向上,各个内控制度子体系均按照基本制度、管理办法、操作细则三层级编写。每个子体系都必须有基本制度,根据基本制度制订
14、一个或若干个管理办法,每个管理办法下可根据需要制订一个或若干个操作细则。烟草公司财务科根据财务管理制度、会计制度、会计准则,制定河北省烟草公司秦皇岛市公司财务管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司成本费用管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司财务收支审批管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司国有资产管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司国有资产处置管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司全面预算管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司固定资产及低值易耗品管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司存货管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司往来款项管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公司资金管理办法、河北省烟草公司秦皇岛市公
15、司捐赠支出管理办法等,根据会计中心岗位设置,制定岗位说明书和岗位作业指导书。岗位说明书和岗位作业指导书细化岗位职责及各项业务处理程序。公司审计派驻办负责公司的内部审计管理,每年根据省公司下发的内部审计工作计划,以控制流程检查表为指引,以工程投资、物资采购为重点,对企业生产经营、财务核算、缴纳税款等情况进行全方位、全环节、全流程的风险评估。同时,设立公司内部监控部,进行日常内部控制评估,推动风险管理与内控制度的持续改进与完善。4.3 特点三:PDCA标准运营体系随着质量管理体系的不断深入运行,PDCA循环模式在公司各项工作中不断融合,使我们在工作中达到了更好的效果。PDCA是英语单词Plan(计
16、划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母,PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理,并且是周而复始、循环不止地进行下去的科学程序。PDCA循环作为全面质量管理体系运转的基本方法,其实施需要搜集大量数据资料,并综合运用各种管理技术和方法。而在实际操作中,笔者首先是计划、策划,并遵循突出领导作用,强调全员参与。领导作用是指领导者确立组织统一的宗旨及方向,创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境;然后是实施,明确职责,注重过程方法,强化信息交流和沟通;最后是检查和持续改进,注重管理的系统方法。在理解的基础上,分析、查找工作中存在的问题,最终加以解决。其具体过
17、程的重点在于:明确的职责分工和流程、使工作程序化和有效的控制方法。PDCA循环讲究的不是运行一次就结束了,而是周而复始的。一个循环完了,成功的经验加以肯定并适当推广、标准化;失败的教训加以总结,未解决的问题放到下一个PDCA循环中,这样阶梯式上升,持续改进、不断进步,实现长足发展。4.4 特点四:ERP业务信息系统烟草公司ERP项目(用友NC5.0)自2009年开始实施,作为生产经营管理的核心系统,ERP实现了人、财、物等绝大多数业务流程的自动化。结合内部风险控制管理对关键控制点的需求,设置ERP系统中的业务流程及其控制的参数配置,将业务流程中的风险通过系统进行自动控制,执行一套完整的业务流程
18、。4.5 特点五:矩阵式税务管理结构诚如本报告“3烟草税务风险管理组织的建设”所述,矩阵式工作结构,使税务人员容易获取来自总部和业务区域的各个方面的税务敏感信息,这些信息主要来自于经理、财务科长、税政副科长、审计科长、省公司财务处、甚至是法律部门和公司领导团队。上述部门会在第一时间将税务相关信息和问题告知税务团队,同时,税务人员必须向相关部门反馈税务意见和建议,并协助各职能部门制定和税务相关的政策。有效的机制和流程保证了税务团队和其他职能部门之间的积极互动,使税务人员能够全面、系统、持续的收集内部和外部相关信息,使税务风险识别和评估体系不断的发展和完善。2009年4月,经国务院批准,财政部、国
19、家税务总局对烟产品消费税政策做了重大调整,下发了财政部国家税务总局关于调整烟产品消费税政策的通知(财税【2009】84号),规定从2009年5月1日起,除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变,调整了计税价格,提高了消费税税率之外,卷烟批发环节还加征了一道从价税,税率为5%,总公司、省公司及时在内网正式下发文件,对全国各烟草分公司的消费税申报缴纳给予强制规定,保证了新税费开征的税法遵从。5 烟草公司税务风险应对策略和内部控制烟草公司税务团队和内控团队在整体管理控制体系内,秉持诚实守信、依法纳税的管理理念,制定税务风险应对策略,在实际工作中较好地防范和控制了税务风险,保证了企业的健康、稳健发展。
20、5.1 税务风险应对策略烟草公司制定了河北省烟草公司秦皇岛市公司加强和规范税务管理工作的规定,规范公司的税务管理。2009年,作为风险管理和内控制度体系建设工作的一部分,烟草公司在内控制度体系中,细化了企业风险评估表,分别就纳税申报、所得税遵从、其他税种、价格转移等重点税务风险控制事项做出了规定。在此基数上,结合业务实际需要,税务团队陆续制定了一些适用税务管理办法或操作指引。为适应大企业税务风险管理指引(试行)及国家税务总局大企业税收服务和管理规程试行,应对各级税务机关日益严格的税务监管要求,烟草公司目前正继续对税务内控管理进行修订和补充。修订工作将进一步提升管理要求,细化管理内容,加强对税务
21、风险的评估并补充相关实施办法,以全面提升公司防范和控制税务风险的能力。5.2 不同税务风险点的控制策略中国烟草总公司河北省公司派驻秦皇岛市公司审计办会同财务科税政副科长统筹协调企业税务管理及税务风险控制工作,税政副科长负责包括税务风险内控制度在内的整体内控制度控制工作。审计办科长和税政副科长通过制度规范建设、政策协调争取、税务监督检查、税务培训宣贯等途径,履行集企业税务风险管理的职责。烟草公司在财务科长负责下,设立税政会计、发票审核、发票管理等涉税岗位,专门负责具体的税务申报、税务管理及风险控制工作。根据烟草公司岗位说明书任职资格规定,从事税务管理的人员需具备良好的财务知识和税务专业素养,能坚
22、持原则、敢说敢管,具有良好的协调工作能力。在上岗前,对岗位所需知识与技能进行系统培训,培训的具体科目及期限如下表:培训科目及期限新会计制度、新会计准则、烟草公司财务管理体制和制度2周烟草公司ERP管理软件1周发票管理规定1周久其报表软件及有关计算机方面知识1周专设的税务管理机构、高素质人员的配置,为烟草公司防范和控制税务风险提供了有力的人员保障。5.3 通过税务风险控制点指引预警税务风险2012年,根据国家相关税务法规,结合本公司实际,税务管理团队认真整理了关键税务风险控制点,制定了河北省烟草公司秦皇岛市公司税务风险防范手册,从征管法及细则、发票管理办法及细则等程序类风险控制点,到增值税、企业
23、所得税、房产税、印花税、个人所得税等实体类风险控制点,逐一细化,指导提示甄别税务风险。下一步,烟草公司准备将税务风险控制点细化到税务会计及相关岗位的岗位说明和作业指导书中,更好实现通过税务风险控制点指引预警税务风险。5.4 通过专业培训提升税务风险防控能力做好控制税务风险的工作,人才素质是关键,没有高素质的税务专业队伍就谈不上良好的税务风险管理。烟草公司历来非常重视税务管理人员的培训,通过多种途径提升税务人员的专业素质。烟草公司每年参加总公司、省公司组织的培训5-6期,使税务人员能够系统地学习最新的税收法规政策;在公司内部,也积极组织业务部门,对财税基本知识和发票管理要求进行培训,为控制税收风
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