2021年共青团工作面临的突出矛盾与问题.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2021年共青团工作面临的突出矛盾与问题 一、共青团工作存在的问题 1、团员现状和存在问题 一是团员队伍接替性不足。近几年，由于招工数量少，分配到各单位的青工就更少，团组织缺乏可以吸收和培养的青年，同时因团员年龄随自然增长，且招工批次人员的减少，经过几年的变化，每年退团的人数已大大超过入团人数和调入团员数，团员队伍呈锐减状态，没有了年轻人，团组织活力自然会变弱、团员年龄结构不断老化。各基层团组织的人员进的少，离得多，团员队伍急剧萎缩，尤其是团支部，大多数基层小队团员数不足3人，且分布较散，很难建立团组织，即使建立联合团支部也因分布较散而难于管理，这就使得团组织活

2、动的展开面小，活动影响力下降，基层团委组织大型活动的难度加大。加之，个别单位领导对共青团工作认识不足，支持程度不够，团的工作正常开展面临很大阻力。 二是团员青年参加活动的积极性有待提高。团员青年的思想和兴趣的多元化，团员青年的自我意识逐渐加强，实用主义思想严重，加之传统的团组织的活动很难跟上信息时代的步伐，不能吸引团员青年的参与，尤其是进入采油厂越晚的青工在这点上表现越突出。本应该最活跃的是企业最年轻的员工，但实际上却是处在离团边缘的青年。局团委及采油厂组织的一些活动，比如微信答题、五小成果、青工创新创效等活动，青工的参与意愿都不强。在这种情形下，有创意、有吸引力的活动方案越来越难于设计，随着

3、超龄离团的青年人的离团，青年人整体的组织意识也出现整体淡化的现象，这就对共青团的工作提出了严重的挑战。 2、团干部现状和存在问题 采油厂是追求效益的单位。厂里专职团干的数量少，大多数团干都是兼职，很难做到两头兼顾。 一是团干部身兼数职。小队团支部书记都是兼职，各三级单位团干部基本上也是兼职。团干既要做好本职岗位工作，又要做好共青团工作，把握不好，就容易发生倾斜，不少团干在团的工作方面投入的精力较少，部分也有可能是心有余而力不足，造成了兼职团干部重本岗，而轻团建的状况，影响了共青团工作的正常开展。 二是团干部自身素质有待提高。目前很多基层团支部书记都是近年来招的子女工，很多人都是高中学历，他们对

4、团的理解还不够深刻，无法理解“服务企业、服务青年”的内涵，很多团干部都停留在激情有余，认识不足的层面。 二、厂团委自身工作不足之处 1、厂团委下基层座谈交流、走访次数较少，贴近青年力度不够，未能真正了解青工在生产生活中的实际困难，未能更好的为青年办实事。 2、厂团委开展的活动不够，缺乏创新，未能调动广大团员青年参与活动的积极性。只是完成局团委安排的各项活动任务，自身未能组织主题鲜明、内容创新的共青团活动。 。 第二篇：当前共青团工作面临的问题与对策分析当前共青团工作面临的问题与对策分析 唐山开滦林西矿业有限公司 中图分类号：f270文献标识：a文章编号：1674-1145（2021）05-00

5、0-01 摘要在社会不断发展，企业不断改革的过程中，企业共青团工作也逐步发生变化，同时也面临着新的问题。为此，本文将基于笔者多年实践经验，对当前企业共青团工作面临的问题进行分析，并在此基础上探讨相应的解决对策，以往能给广大同行提供一些借鉴与参考。 关键词共青团工作问题对策分析 共青团是党的助手和后备军，企业共青团组织团结带领下的团员青年，是职工队伍中最具有活力的职工群体，是实现企业振兴发展的有生力量。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的发展以及相应的进入 到了转型的过程中，在这样的条件中，相关的国情与青年人员的相关事务也有了新的问题与情况出现。面对这些变化，企业团组织

6、如何适应发展的需要，在改革中不断改进与解决共青团工作中所面临的问题，实现企业的健康发展，成为了企业面临的一个重要而迫切的课题。 一、当前共青团工作所面临的问题 （一）共青团工作没有受到足够的重视 在大部分企业中，企业领导通常都侧重于企业经济的发展，将企业重心放在经济效益的追求上，与经济指标关系不大的职能和环节就被弱化了，企业共青团工作也往往被忽略。不仅如此，部分企业领导对于团的工作理解过于片面化和表面化，直接导致了企业团组织具有较强的流动性，团组织职能作用逐渐淡化，共青团组织也处于可有可无的尴尬境地，无法有效融入企业经营中心，并且共青团工作对企业改革发展的作用难以有效发挥出来。 （二）当前青年

7、思想活跃缺乏良好的组织意识 随着市场经济大潮的涌入，国内外形势的不断变化，青年的成长正处于错综复杂社会环境中，其思想文化受到外界因素的强烈冲击，使得其人生观、价值观以及世界观等各方面思想也发生了根本性的变化。就当前来看，大部分青年思维活跃，重视个体的平等，追求自由与个性化的生活方式，缺乏良好的组织意识。不仅如此，当前青年对于共青团组织缺乏归属感，在组织活动时，往往需要下很大功夫来做宣传动员工作，相比之下，其更清理青睐对聚餐、卡拉ok、外出旅游等娱乐项目，导致企业团组织工作极为被动。 （三）团组织工作方式过于单一 当前不少企业在开展团组织工作过程中常常将把开展团的活动当成了团的工作的全部内涵，导

8、致了团的工作方式单一化。在长久发展过程中，企业共青团工作产生了很多充满生机与活力，并极具创意的活动。但是成于活动，困于活动。不少共青团组织来开展活动时，往往会过于追求活动的效果，从而导致使团工作固定在活动的表面化的不正常现象，使得活动实质性的意义越来越少，导致企业团组织活动的渗透力与影响力大大降低。 二、当前共青团工作所面临问题的对策分析 （一）加强对企业共青团工作重要性的认识 共青团是企业单位与基层员工间的沟通纽带与桥梁，对企业的发展有着重要的作用。所以，无论社会如何变化，企业共青团的作用都应当被予以充分重视，而不应该被削弱。为此，企业领导必须要通过多种途径走出思想认识上的误区，全面认识到企

9、业共青团工作的重要性，让企业共青团能稳保活力。此外，企业应当将共青团工作纳入到企业发展中心，要将共青团工作作为企业的生力军，将其优势发挥出来。再者，应当加强企业团组织的建设工作，重视对基层团干部的培养，端正其工作作风、提高其办事能力以及正常执行能力，以确保企业共青团工作都得到有效落实。 （二）全面分析与掌握企业青年的思想动态 只有全面分析与掌握企业青年的思想动态才能够有效了解当前企业青年的思想变化，才能有针对性的采用科学理论来武装与引领企业青年。此外，还应加大对企业青年理想信念教育工作，积极展开中国特色社会主义理论体系的教育工作。再者，可以通过建立起“互联网+共青团”一站式服。仗逑担。充分利用

10、微视频、微博以及微信等新媒体来作为引导企业青年思想的新突破口，从而让企业青年更容易接受先进的思想。 （三）充分利用现代科技手段创新团工作的方式、方法 创新，是这个时代最亮丽的色彩，一个民族进步的灵魂在于创新，而创新的希望在青年。在信息科技高度普及的今天，企业团组织应当积极跟上时代发展的步伐，充分利用先进的信息化技术方式来创新共青团工作。如，建立企业青年论坛，或是通过信息交流版块来将共青团思想以及相关工作进行传达与交流，以便于团员能够及时了解最新组织动态。此外，还应当。注意将工作时间与业余时间相结合，针对青年流向多元化，流量多变，兴趣多样的特点，利用闲散时间，开展不同特色的小型活动。再者，可以定

11、期开展过青工文艺汇演活动，并适当进行物质激励，充分调动青年参与热情，提升其综合素质。 三、结语 总而言之，共青团工作对企业发展有着重要意义，在实际工作过程中，针对共青团工作中所面临的问题，应当积极采取相应的解决对策，以不断促进企业共青团工作的进步与发展。 参考文献： 1冯专.解放思想开拓创新推动新时期企业共青团工作全面发展j.改革与开放，2021（12）：60-60. 2吴俊祥，武惠敏.新时期企业共青团工作面临的形势及对策j.山东工会论坛，2021，16（5）：160-160. 第三篇：部队管理面临的突出问题与对策部队管理面临的突出问题与对策 【内容摘要】 管理工作是部队建设中一项根本性、全局

12、性、经常性的基础工作，新时期许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。通过分析新形势下部队管理中面临的突出问题，探讨出抓好新形势下部队管理的对策。 【关键词】 部队管理问题对策 随着国际、国内社会形势的不断变革，人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。这些变化给部队的管理工作在享受社会变革带来的生机和活力的同时，也遇到了前所未有的新情况、新问题，面临着许多的新挑战。 目录 一、论文综述2 二、国防经济与市场经济的重要联系2 三、国防经济建设与市场经济发展模式相适应的必然性3 四、市场经济对国防经济建设的积极影响4 五、国防经济与市场经济接轨的对策5结束语9参

13、考文献10 部队管理面临的突出问题与对策 一、新形势下部队管理面临的突出问题 （一）部队管理环境随着社会的发展而发生变化 新时期我国社会面临的问题极大地影响着官兵，官兵的思想进入了一个非常活跃的时期，承担着正负两方面的严峻考验。一是市场经济条件下，物质财富增多，整个社会的价值观念、价值取向发生了巨大变化，官兵的奉献精神受到冲击；二是一些积极的、消极的物质文化、生活文化不同程度地影响到部队，官兵面临着如何甄别、取舍问题；三是日益活跃的社会环境，使部队驻地趋于复杂，营区周围“路边店”和各种娱乐场所增多，加大了部队管理的难度；四是网络建设作为科技强军战略实施后，官兵每日接触的信息量大大增加，正负面影

14、响较大。这些由环境等客观因素引发的问题，一旦发现不及时，处理不妥当，就会引发不安全事故。 （二）人员结构变化使部队管理从理论到实践面临严峻挑战 当前部队人员成份发生了较大变化，其主要体现在”三多”问题上。一是独生子女多，他们吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“骄娇”二气重。二是家门口兵多，由于家门口兵交际广，客观上分散了训练和工作精力，思想容易波动，乱拉关系，搞不正之风，由于在家门口，不假外出，请事假多等现象，对部队管理带来了不良的影响。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成长环境，决定了他们在思想观念、道德标准、思想追求、兴趣爱好、思维方法以及生活方式等方面表现出的多元化趋向。这“

15、三多”因素必然造成认识上的偏差，影响部队管理的效果。 （三）部队管理机制和体制自身存在的问题 一是对部队管理工作认识不足，创新不够，激励办法不多，造成官兵主人翁意识欠缺，普遍存在对份内的事热心，对份外的事不关心；二是各级管理中普遍存在司、政、后、防归口管理、分头管理、业务管理，各抓各的、各管各的，存在业务上分工、管理上分家、指导上分类；三是管理工作不深不细，满足于制度上墙，管理流于形式，落实上忽冷忽热、时松时紧，上级检查时就忙一阵，贯彻条令条例不坚决、不能持之以恒，一日生活制度随意性大。部分年轻干部在抓部队管理时，存在急功近利思想，导致基层在抓管理工作时，存在侥幸心理：即没有发生事故是运气好，

16、发生事故算倒霉；四是干部责任心减弱，不善于认真研究和分析新形势下部队管理工作，工作中一般性的部署多、随意发号施令的多，真打实干少；五是机关检查指导不严格按条令条例进行检查，随意性较大，一些不属于条令条例规定的东西都列入到检查后的通报中，上级什么都查，下 级就什么都抓，各种规定就越来越多，久之削弱了条令条例在部队管理中的核心地位。 二、抓好部队管理的对策 新形势要求部队管理者在实施管理时必须重视对管理环境、管理对象的研究，着力树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念，营造共同管理的管理氛围，在以人为本的前提下，追求科学的管理目标，讲究科学的管理方式，采取科学的管理手段，从而达到科学的管理效果。 （

17、一）转变观念，用先进管理理念抓部队管理 当前，影响和制约管理工作发展的一个重要问题，就是思想观念陈旧，用老眼光看待新情况，用老办法解决新问题。要解决这一“瓶颈”问题，要求部队各级领导必须在继承和发扬优良传统的基础上，牢固树立以下观念：一要树立依法抓管理的观念。依法抓管理即以条令条例为依据，运用科学的方法，从严管理部队，提高部队管理水平。二要树立“战斗力”标准的观念。各级要把全面提高部队战斗力作为检验管理工作的标准，要着眼于灭火救援实战需要与战斗力的提高，依据条令条例和规章制度建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，强化部队条令意识、纪律意识，加强战备管理，做好打大仗、打恶仗的准备，保证部队随时处

18、于良好的战备状态。三要树立科学管理观念。各级要摆脱“经验管理”模式，向“科学管理”转变，不断用先进的、科学的管理思想武装头脑，促进管理工作的落实和提高。 （二）牢固树立依法管理的理念 部队管理就是要强调“执法如山”。各级应以贯彻条令为主线，制定一系列的制度和规定，牢固树立官兵条令就是法律，制度就是准则的观念，贯彻“真抓、早抓、主动抓”的思想。不折不扣的贯彻好条令，认认真真抓好制度的落实，坚决摒弃管理中的“土政策”、“土办法”，克服在落实制度中的随意性，杜绝“上有政策，下有对策”的错误思想。要严格落实部队的一日生活制度，建立正规的“四个秩序”。 （三）树立大管理理念 一是进一步完善当前管理体制。

19、在实际工作中一般战士没有管理角色，因此可对一般战士八小时外赋予管理者角色，从而从首长到士兵形成一个立体管理网络，让人人都是管理者，人人都又处于被管理之中。二是突出对重点人、车、酒的管理。突出干部队伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官队伍管理，管好入口、婚恋和出口关；突出车辆管理，管好技术和车况关；突出酒的管理，管好违禁行为。三是从领导做起、从基层抓起。各级领导作为部队管理者，要克服只讲管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的现象，把管理从机关抓起，在领导干部上抓牢，在基层抓实。最后，抓条 令条例养成。要把条令条例贯穿到日常的训练和生活中去，从点滴做起，严格要求、循序渐进，养成自觉执行和

20、遵守条令条例的良好习惯。 （四）营造良好的管理氛围，构建和谐管理环境 一是创造学习环境，为官兵提供良好的学习条件和机会，提高部队整体素质和能力。二是提供锻炼环境，让官兵在岗位上得到充分的锻炼，使官兵掌握多方面的技术和技能，使之成为多面手。三是美化营区环境，使官兵工作安心、生活舒心，培养官兵热爱本职、扎实工作、乐于奉献的精神。四是建立关怀环境，作为管理者，各级领导要深入基层，了解官兵的思想动态、所需所求和他们的实际困难，关心体恤下属，切实为他们解决问题，使官兵放下后顾之忧，乐于扎根军营。 结束语 新形势下部队管理是关系到部队能否完成党和国家赋予的历史使命的重要保证。只有明确管理目标，创新管理机制

21、，健全管理制度，提高管理人员素质，部队管理才能真正落到实处，部队才能真正实现高度稳定和集中统一。 第四篇：安全工作面临的矛盾与对策saws stateadministrationofworksafety 国家安全生产监督管理总局调查研究 第5期（总141期） 2021年3月31日 安全监管工作面临的矛盾和对策 山西省吕梁市安监局张志刚王四赖 按。加强安全生产，促进安全形势的稳定好转，安全监管机构承担着重要责任。本文结合安全生产工作的实际，从生产力发展水平、经济发展需求、安全生产基础、政府监管责任、安全监管力量和手段、安全法制和经济政策等方面分析了当前安全监管工作面临的矛盾和问题，并提出了七个方

22、面的对策和建议。 主题词：安全监管矛盾问题对策建议 1加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产监督管理部门的首要责任。但当前安全生产领域中存在的一系列矛盾，加大了安全生产的压力，使安全生产面临严峻挑战，给安全监管工作带来了很大的难度。采取有效措施化解和消除矛盾，为安全监管工作的有效开展创造公平、公正的社会环境，是安全生产工作中亟需解决的问题。 一、当前安监工作面临的矛盾 （一）全社会对安全生产的期望值与当前生产力发展水平之间的矛盾。实践证明，安全生产水平不仅是安全状况的直接反映，而且是生产力发展水平的综合体现。生产力发展水平

23、决定安全生产水平，安全生产水平的提高必然要求包括工程质量、科技装备、管理方式、职工素质以及发展理念等要素的全面提升。近年来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社会对生命的珍视、工作环境、安全保障程度、生活质量等方面的关注程度逐步增加，期望值越来越高。但迄今我国仍然是一个生产力水平较低的发展中国家，工业化水平不高，技术比较落后，经济结构和生产布局仍有许多不够合理的地方。为数不少的高危企业生产手段落后，有的甚至不具备基本的安全生产条件；社会公共安全基础比较薄弱，防范和应对重特大事故灾害的能力还不强。安全生产现实水平与人民群众的期望值形成的巨大反差，是当前安全监

24、管工作面临的主要矛盾。 （二）经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾。经济社会 2的快速发展导致能源原材料需求旺盛，生产企业在安全保障能力不足的情况下扩大规模、增加产量的冲动强烈。机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车、农用车等非法运营查处难度大。在经济增长上，不少地方还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑。 （三）安全监管任务与监管力量之间的矛盾。由于监管力量的有限和监管任务繁重之间的矛盾突出，致使在隐患的发现上存在盲区。以吕梁为例，全市现有安全监管队伍中，专司执法的执法监督人员不足100人。面对全市17

25、00多家生产经营单位和众多的行业，若以目前全部监管人员计，平均每人监管17家生产经营单位。按平均每2人每天检查1家企业计算，一个多月才能跑遍所有的企业。其二，现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型。特别是乡镇这一级大部分没有安监机构，少数有机构的乡镇，监管人员又没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位。其三，安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散。其四，安监装备配套不足。执法车辆的数量严重不足，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检

26、测仪器和设备。 （四）安全生产基础薄弱与现实需要之间的矛盾。据了解，我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产 3出来的。全国仅国有重点煤矿安全欠账就高达500多亿元，有三分之一的设备要淘汰。一些几年前，建在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城区。许多危险路段没有安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障条件。以吕梁煤矿为例，吕梁经济基础薄弱，煤矿企业起步条件较差，规模小、设备陈旧、技术落后、安全欠账多。虽然经过近几年的不懈努力，煤矿企业安全生产条件有了一定程度的改善，但随着煤矿开采时间的延长，开采强度的加大，开采范围的扩大，矿井受五大灾害的威胁也越来越严

27、重。而近年来由于国家在资金投入、银行贷款等方面的扶持政策向国有煤矿倾斜，乡镇煤矿受技术、资金、人才等方面的因素的制约，安全装备水平与防治日趋严重的自然灾害的要求相比差距仍然很大。同时，随着煤矿安全装备水平的提高，安全管理和技术人员严重缺乏，从业人员素质低的矛盾越来越突出。全市煤矿矿长或业主中有70%以上仅具有初中文化水平。乡镇煤矿中具有中专及以上学历的专业人员平均每矿不到1人，大部分乡镇煤矿，几乎没有真正意义的安全技术人才，靠一些未经专门训练的“指导员”指挥生产。从事煤矿井下一线作业的工人，大多是受家庭贫穷、谋生技能单一所困的农民，90%的是半文盲，流动性大，培训困难。这种状况造成矿长或业主因

28、无知而盲目大胆、违章指挥、冒险生产，对如何加强安全管理无从下手，不靠科学靠迷信，不靠管理靠侥幸；井下职工因无知而无互保自保能力，安全意识、法律意识淡薄，违规作业和违反劳动纪律现象严重；企业因缺乏技术人才，新技术、新工艺、新材料和先进 4的安全监测监控设备不能及时推广使用。另外，安全生产法规建设，特别是地方性配套法规制定的滞后性，也是一个突出的矛盾问题。 （五）监管者与被监管者之间的矛盾。一些县市安监部门因安全生产的压力加大，承担起了本应由企业承担的日常安全检查的职责，一些企业想方设法设臵障碍与安监人员兜圈子。特别是煤矿企业，办矿门槛提高，对安全投入的积极性却不高，为追逐利润最大化而压缩安全成本

29、；对政府出台的有关政策规定抵触情绪大，造假蒙蔽现象增多。监管部门与企业没有形成互动，安全效果不佳。 （六）治标与治本的之间的矛盾。一旦发生事故，当地政府就立即下达禁令，开展雷厉风行、运动式的安全整治或用关停手段管制，一些企业存在抵触情绪，企业不愿意主动配合，以停代整、明停暗开、借整顿之名行生产之实的现象难以杜绝。这种治标措施，虽然可收到一定成效，抑制表面现象，但深层次问题没有得到解决。不少地方，整治过后，又依然如故，很难走出事故停产整顿事故的圈子。 （七）责任与权利之间的矛盾。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合的运行机制，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管

30、力度不够。同时，由于受发展地方经济、增加财政收入、减轻就业压力等方面的因素影响，有的地方对安全生产工作抓得时紧时松。在对非法违法生产企业的处理手段上，安监人员行施的权力主要有限期整改、行 5政处罚、停产整顿几种法律文书，监管手段不足，工作落实难度大。 （八）市场机制与安全管理机制的矛盾。由于我国在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，一个时期中没有将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，他们更多地选择追逐利润，从而与社会公众的安全需求相背离，与政府安全管制相矛盾，为煤矿安全生产埋下了祸根

31、。 （九）疏与堵之间的矛盾。有的行业监管部门不能很好地做到分类指导、区别对待，疏堵结合。如：煤矿生产矿井必须具备合法有效的“五证一照”才能组织生产。但因证照有效期短、政策变化以及证照之间相互牵制等原因，煤矿换证工作一直进展十分缓慢，大部分煤矿年年换证，年年不合法。2021年，全省生产矿井中，保持全年证照齐全有效的矿井不足20%，煤矿受利益驱动和各级政府相关部门税费指标不因为煤矿证照过期而下调等多方面影响，尽管安监部门付出了大量艰辛的劳动，以整顿为名组织生产现象仍得不到遏制。 （十）付出与回报之间的矛盾。安全生产法及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管

32、部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于安全生产法调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大，加之，安监系统 6监督检查的重点对象是高危行业，安监工作责任大、权力小、风险大，已成为不争的事实。近年来，各级安监部门的大部分安全执法人员几乎没有节假日，不分昼夜地全力投入安全监管工作中，那里有危险、有重大安全隐患就去那里，工作十分辛苦而危险，但安全监管人员相应的福利、待遇中没有得到体现；同时面临的问责风险加大。一些企业，如煤矿企业受计划经济体制的影响，长期承担着应由全社会共同支出的资源开采成本，致使在市场竞争中处于绝对劣势；矿工这一高风险职业不仅没有高

33、回报，而且工资水平远低于其它行业的平均水平。 二、建议与对策 工业化进程中面临的矛盾和问题是客观存在的。这些问题，既要依靠安监系统的广大干部职工有坚定的信念和扎实的工作作风，用百倍的工作努力去克服，去争取各方面的理解和支持；同时，也需要社会各方面的协作，把安全工作作为全社会、各部门的工作重心，形成齐抓共管的合力，为安全监管工作营造良好的内外部环境，共同把安全生产工作抓实抓好。 （一）抓住根本，尊重科学，稳步提高高危行业生产力水平。一是坚持走新型工业化道路，着力提高企业经济增长的质量。进一步加强和改善宏观调控，严格控制固定资产投资过快增长，特别要抑制部分行业生产能力盲目扩张和对生产资料需求的过快

34、增长。严格控制高耗能、高污染、资源性产品的出口，为提高企业经营效益营造良好的宏观环境；加大结构调整力度，坚持以信息化带动工业化，鼓励企业采用先进、适用、成熟技术和高新技术 7进行改造。制定鼓励煤矿等高危企业，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设的产业政策和税收政策，调动企业技术改造的积极性和主动性，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品和能力，为企业提高经营效益奠定基础。坚持以煤为基础，积极发展煤电、煤化工产业，大力气发展煤炭循环经济。 二是坚持培养人才和引进人才并重，着力提高企业安全技术和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促进人才发展的制度和机制，加大人才培养和引进的投入，为企业提高安全技术

35、管理能力提供智力支持。 三是坚持落实有利于安全生产的经济政策，着力建设本质安全型企业。完善企业安全费用提取使用和管理制度、安全生产风险抵押金制度、认真落实企业伤亡事故经济赔偿规定；完善采矿权有偿使用制度，理顺采矿权与经营权的关系；配套制定保障安全生产的相关经济政策，如：建立对发生重特大安全事故煤矿收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、对道路危险路段强制安装防撞护栏、在危险化学品行业推行han阻隔防爆和bf系列无火花快速堵漏等先进实用技术等，并纳入法规标准层次予以推行；制定煤矿等高危行业最低工资标准；吸引较高素质的人员从事煤矿等高危行业一线的工作，推进企业提高机械化水平的步伐，最

36、大限度减少作业人数；建立高危行业职工养老金制度，稳定职工队伍。 四是坚持安全质量标准化建设，着力提高企业现场管理水平。以上标准岗、干标准活为主要内容，以风险管理为基础，从 8安全技术角度出发，完善和创新各行业安全质量标准化标准和考核体系，把安全管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程，强化闭环管理，致力于源头防范，进一步提升现场安全管理水平。 五是坚持科技创新与进步，着力增强安全管理手段。引进吸收国际先进装备和工艺，提高装备的安全可靠性。建立企业生产经营综合信息网络，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技术问题的研究，建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，围绕安全生产技术难题集中

37、进行科技攻关，建立安全隐患的预测预报系统。 六是坚持强化安全培训教育，着力提高职工队伍素质。从上到下构建全社会的安全宣传教育及舆论支持体系，培养教育个人和群体的安全价值观。鼓励行业、企业、社会大力发展民营、民办、股份制等形式的职业技术院校；加强校企联合办学，按企业需求设定专业，大力培养应用型人才，逐步变招工为招生；推行职业资格证书制度，将传统的由企业、行业培训各类技术人员、特殊工种作业人员、技术工人转向社会化。逐步使高危行业走上从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训社会化、自主培训经常化的路子，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。 （二）健全体制、完善机制，带着感情抓安全。

38、建立完善的安全生产管理体制。一是按照“经济管理职能和行政执法职能分开”、“安全生产行业管理与安全监督分开”的思路，一方面应把行业力量、专业协会发动起来，把相关专业协会和技术人员组织成 9一个服务体系，强化行业管理职能。另一方面集中力量抓好贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定落实落实情况的监督检查。二是统一省、市、县、乡四级安监机构的设臵，避免机构的重复和职能交叉。统一专业人员配备比例。对安监机构实行地方政府和上一级安监机构双重管理的模式，各行业、各大企业要成立安全保障机构，可以隶属于地方安全监督机构垂直领导，以确保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保护主义”的影响。三是要理顺企业

39、安全管理机构，充实企业安全管理人员，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。 企业是市场经济的主体，也是创造物质财富的主体，同时也是安全生产的工作主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。必须掌握安全生产的规律，带着对职工生命安全负责、对企业发展负责、对提高业主经济效益负责的感情，从企业实际出发，对症下药，建立有效的安全监管工作机制。首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，将各级政府、各级安监、行业管理部门、企业不同责任主体在安全生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化。其次，对不同安全风险程度的企业采取不同的监管方式。安全风险

40、低的企业实行高标准、低管制，安全风险高的企业实行通用标准、严管制，增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，避免安全管理的逆向选择现象。第三，完善市场准入标准。通过标准调控企业，使企业在政府确定的框架内承担起安全管理责任。对许可事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机 10制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公证的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决。 （三）从实出发，理性预防，夯实安全基础。政府要把企业事故责任者应承担的责任与其对于事故的预防所作的投入联系起来，研究制定各类事故预防的投入标准，形成理性预防安全事故的有效机制，使企业业主们时刻以一种“可计算的问责理

41、性”压制住预防惰性，积极地为事故预防而进行实质性的投入，夯实安全基础。从安全监管的角度看，事故源于隐患，重特大事故的发生往往是安全隐患长期存在恶性发作的结果，因此，安全监管的重点要放在切实建立安全隐患的发现、整改、验收、处罚机制，完善隐患治理整改制度，严肃隐患整治纪律上。建立重大安全隐患责任追究制度，对长期存在重大安全隐患生产的企业不仅要进行经济处罚，还要严肃追究责任人的责任。 （四）严格执法与激励相容相结合，实行人性化执法。在政府管制范围较为宽泛的情况下，要将安全管制的力度放在一个恰当的水平上，调整管制措施，实行人性化执法，让守法者得益。一方面对被实践证明是行之有效，既能对安全生产起到促进作

42、用，又能让大多数企业通过努力遵循的法规，加大落实力度，增加检查的频次，对违法违纪者加大处罚力度。另一方面，要建立激励相容机制，尊重个人的自利行为，承认每一个业主在主观上追求个人利益的合理、合法性。通过一定规则的约束和引导使业主在主观上追求个人利益时，客观上也同时达到法规规定既定的目标，调动企业的积极性，以达到长效管理的目的。例如公路载货汽车 11计重收费，对于超限超载治理工作来说就是一种激励相容机制。 （五）保持政策的稳定性与连续性，增强企业安全管理的自信心。政府或执法、立法及司法部门决策的效果如何，一方面取决于决策本身的科学性，另一方面取决于公众的反应。因此，政府及其相关部门在制定安全法规或

43、规定时，要考虑到个人和企业的反应，并应当设身处地从个人和企业的角度出发多做调研，尽可能做到科学合理。同时，政府的安全管理政策不仅要考虑其目的性，更要考虑其操作性。安全管理的政策，不能头痛医头、脚痛医脚，不能朝令夕改，要有一定稳定性和连续性，否则，会导致政府信誉丧失，创伤业主对企业长远发展的信心，不利于安全管理工作的开展。经过长期的安全生产实践，被认为对安全管理起到促进作用的政策措施，就应在相当时期内稳定执行。如：安全质量标准化建设、安全隐患排查治理、矿级领导带班作业、安全例会制度等。而对一些得不到大多数企业认可的政策，或大多数企业在短期内经过努力仍达不到要求的许可标准，政府及有关部门应该反思其

44、可行性，及时调整，使企业能看清发展的趋势，减小发展阻力，增强强化安全管理的自觉性和自信心。应制定鼓励扶持小企业联合改造的经济政策、行业政策，完善小煤矿退出的政策和机制，调动企业联合改造的积极性。 （六）准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定。安全管理是社会管理的范畴，是一项庞大的系统工程。安全监管部门是政府的一个行政执法部门，应该与公检法、交通、建设、劳动等其它行政执法部门有同等的地位，其承担的安全监管 12责任也应是有限责任。因此，准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定，有利于避免部门工作职能交叉，相互扯皮，推进安全监管工作法制化、规范化的进程。首先，要准确界定综合监管和

45、行业管理之间的工作职能。分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，确实解决综合监管缺失的问题。其次，要准确界定监管部门与企业之间的安全管理职责。政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样。政府监管的主体是政府及有关部门。企业管理的主体是生产经营单位。安监工作既不能越位、错位，以部门安监工作代替企业的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各级安监部门工作标准，分清各级安监部门的工作职责，建立量化、严格的科学考评体系，促进各项工作落到实处。第四，实事求是追究事故责任，真正吸取教训，警示教育后来者。 （七）改进监管方式。一

46、是完善工作机制，积极推进企业主体责任落实到位。坚持政企分开、政事分开、政资分开的原则，督促企业落实国家关于安全生产的政策法规，把对企业法人代表履职尽职的监督作为工作的重点之一。二是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督。对瓦斯、水害严重的煤矿则采取超前监督、跟踪监督等多种方式，增强执法的实效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加强安全生产依法行政制度建设。在安全生产法的立法精神和法律原则指导下，研究制定实施细则和各项配套性文件， 13对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。如，行政执法主体制度、行政

47、执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。四是坚持执法务必从严。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进行政执法公开，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度。五是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，实行分类指导。延长符合安全生产法律法规规定企业的各种证照的有效期。六是增加安监人员入井补助和难苦岗位律贴，为安监人员交纳意外伤害保险金等。 本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及_生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直事业单位 网站查询：调查研究 国家安全监管总局政策法规司编 第五篇：高校党建工作面临的突出问题及对策高校党建工作面临的突出问题及对策 【摘要】 本文在分析高校党建工作