严把五关着力加强领导班子能力建设.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。严把五关着力加强领导班子能力建设 科左后旗以苏木乡镇换届和机构改革为契机，以选优配强领导干部和领导班子为出发点，严把“五关”，着力加强领导班子执政能力建设。 一是严把推荐关。按照干部任用条例、干部工作五卡制、推荐领导干部责任追究制要求，通过年度工作实绩考察推荐、领导干部署名推荐、谈话推荐、组织推荐、群众推荐、个人自荐等多种形式，扩大民主渠道，拓宽选人用人视野，把好推荐入口关。年初，在全旗科级以上干部大会上对12个新成立的苏木镇党政正职进行民主推荐，参加推荐共计415人，在社会上产生积极的影响。二是严把考察关。后旗在总结历年考察工作的基础上，进一步量化管理、细化打

2、分，客观公正评价干部。2021年涉及到苏木乡镇机构改革，旗委高度重视此项工作，由旗委常委领导带队，并对考察组成员进行业务培训，提出纪律要求，为确保考察工作圆满完成提供组织保障。据统计，对全旗27个苏木乡镇（场）领导班子的168名副科级以上领导干部进行了全面考察。共填写测评票2355张，个别谈话942人，查阅资料1783份。向分管领导、纪检监察部门、涉农部门及有关方面代表征求意见83份，实地查看36处。通过细致入微的考察，对每名干部都有了更具体准确的把握，为选拔任用干部提供了可靠依据。三是严把培训关。旗委组织部在采取“请进来教，派出去学，走出去看”的干部教育培训方式的基础上，提出“菜单”式培训方

3、法，因人而异为领导干部提供业务和理论知识培训服务。这次调整苏木乡镇干部，认真审查干部培训登记卡，合格率达到100%。四是严把结构关。这次机构改革调整干部共涉及237人。调整后，新一届苏木镇党政领导班子平均年龄40.15岁，比上届下降了1.7岁；大专以上学历68人，占领导总数的79.1%，比调整前增加8.1个百分点；少数民族74人，占总数的86%；有7个苏木镇配备女干部；2个苏木镇领导班子中配备了党外干部;30岁以下干部5名，占总数的5.8%。在调整中，着重考虑了干部素质能力、气质搭配、专业结构上的优势互补和年龄上的梯次配备等特点。五是严把票决关。对这次结合乡镇机构改革中涉及调整的180名干部，

4、进行了常委会票决，对24名乡镇党政正职实行了全委会票决。 第二篇。加强微利企业管理严把认定关加强微利企业管理严把认定关。该局结合企业上年度所得税纳税申报情况，要求达到小型微利标准的企业在今年第一次纳税申报时，到各分局报送应纳税所得额、职工人数、资产总额等数据指标和工资单、劳动合同等相关资料，以便税务机关认定和备案。税收管理员再根据申报表、资产负债表和利润表等，逐户进行审核。对存在疑问的，安排专人实地核查，以确定是否符合小型微利企业标准。经审核，截止目前，已有434户企业被认定为小型微利企业，56户企业因没有达到小型微利企业标准而未被认定。 三、严把监控关。实施动态管理，要求税收管理员结合日常工

5、作和企业每月报送的报表，经常性地核查小型微利企业的规模、生产、经营等情况，对已不符合小型微利标准的企业，及时予以取消。同时，在检查过程中，对企业的会计处理、税收法规、申报表填制等进行辅导，提高企业财务人员如实申报、诚信 纳税意识，受到了企业的普遍欢迎 加强个体税收管理二是认真落实税收管理员制度，精细化管理。按照所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势，按照税源管理的需要，科学合理配置人力资源。税收管理员做好税务登记的源头管理，对管区内的管户做到一户不漏，力保信息全面、真实、准确，同时加强与工商部门的信息互换与共享，从源头上加强税源控管。三是搞好典型户调查测算。税收管理员对典型业户

6、进行调查测算，进一步掌握纳税户的从业人数、经营场地面积、地段、经营项目及规模等涉税情况。召开不同行业纳税人会议，公开采集各项资料，利用纳税人之间互评互测，确定纳税人定额，从而保障纳税定额的公正公平，提高核定工作的透明度。 四是做好个体税收扩面征收工作。对达到征税标准的个体户重新认定，纳入扩面征收。税收征缴方面，要进一步增强责任意识和大局意识，认真履行税收法律赋予的权力，不断强化征管，千方百计挖掘增收潜力。 商贸企业管理一是抓住资金结算方式这个关键点，重点加强票流、物流、资金流监控，严格审核销售合同、银行结算单据等交易凭据，确定是否有真实的货物交易，从而有效堵塞了商贸企业税收管理漏洞。二是严格商

7、贸企业一般纳税人认定管理，认真审核企业申报认定资料，严格现场核查，重点核查企业法人代表与实际经营者是否一致，企业注册地与实际经营地是否一致，从业人员数量及身份是否真实等，从而掌握企业真实情况。对条件发生 变化不再符合一般纳税人标准的坚决取消一般纳税人资格，今年1-4月份仅新认定商贸企业一般纳税人4户，比去年同期下降了8户。通过严把商贸企业一般纳税人认定关，降低了商贸企业税收管理中的风险。 加强队伍建设一是强化理论学习，不断提高干部队伍的思想素质。坚持用_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大干部职工的头脑，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。深入学习贯彻党的十七届四中全会

8、精神，加强党的思想建设、作风建设、组织建设和制度建设，不断提升国税干部的思想政治素质。准确把握思想政治工作方向，及时掌握国税干部的思想动态，改进和创新政治工作方法，切实提高思想政治工作效果。进一步引导广大干部职工牢固树立服务观念，秉承聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，不断强化整体意识、创新意识和奉献意识，切实提升了国税部门的整体形象。 二是注重教育熏陶，形成昂扬奋进的精神文化。积极开展形式多样的思想政治工作，坚持不懈地开展理想信念教育、职业道德教育、艰苦创业教育、廉洁警示教育等，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。组织干部职工到部队、厂矿、革命老区体验生活，接受传统教育，进行换位

9、思考。每年都专门聘请省委讲师团、省委党校、政法等部门的领导、专家以及先进模范人物作专题报告。今年，该局专门抽调重点岗位人员到扬州税校进行集中脱产学习，切实提高干部职工的业务能力和执法水平。组织专门力量开展海岱大讲堂等活动进行理论宣讲，通过征订党报党刊和理论学习刊物、设立读书室等方式使干部队伍的党性修养，该局还组织干部职工积极投身社会活动，多次为慈善事业和地震灾区捐款，并筹资十几万元为扶贫村打了深水井，切实解决了山区群众吃水难问题，受到群众的普遍好评。 三是突出实践创新，加强国税机制建设。以完善长效机制为突破口，完善纳税服务制度。对现行涉及纳税服务工作的文件、制度、办法要加以修订和完善，增强系统

10、性和规范性，结合工作实践和现代服务要求，对宣传辅导、首问责任、限时服务、延时服务等办税服务制度进行有机整合。按照制度、监督、教育、惩处“四位一体”的要求，落实党风廉政建设责任制，通过实行权力分解、完善制度、规范程序、政务公开，重点强化对征收、管理、稽查、退税等环节税收执法权的监督。继续坚持和完善重大税收执法事项集体审议制度和重大税务案件集体审理制度，对容易出现问题的重大税收执法事项，实行集体审批审核制度，规避执法风险。 第三篇：加强领导班子能力建设加强领导班子能力建设 加强领导班子能力建设，是加强和改进地方组织党建工作的重要内容。新形势下，打造一个具有战斗力、吸引力、凝聚力和亲和力的领导班子，

11、建设一支能征善战的干部队伍，是实现县域科学发展、和谐发展、可持续发展的坚强保证。 增强学以致用的能力。 各级党政领导班子和领导干部要把政治理论学习作为掌握知识，提升素质的重要手段，作为加强修养，陶冶情操的重要途径，作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界。要健全完善中心组理论学习制度、学习培训考核制度等一系列强化、增强领导班子和领导干部学习动力的制度和办法。 主要领导要带头学、按需所学、学以致用，通过学习、交流、研讨等途径，提高班子和领导干部的工作能力和水平，为解决不同时期，不同阶段的改革发展难题打下良好基础。 根据要求，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强发展意识，明确发展方向，

12、提高发展本领。要紧密围绕党政确定的工作思路和各项经营奋斗目标，着力解决当前领导班子中存在的思想不够解放、思路缺乏创新、工作缺乏激情等不符合科学发展的思想观念问题。 增强创新的能力。 创新能力是班子领导力的重要体现，要使企业又好又快发展，就需要进一步解放思想，改革创新。要着眼于企业科学发展、加快发展、领先发展、努力创新发展观念、转变发展模式、破解发展难题。要解放思想，坚持在创新中发展，在发展中创新，只要是有利于企业发展的，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干。 要进一步规范市场化运作，企业化管理运行机制；要强化收费考核和管理，严格实行资金审批制度、大额资金运作必须坚持集体决策，实行责任追究。要制定政

13、策，完善机制，盘活资产，最大限度地发挥闲置资产、废旧场地的增收创效能力。 领导班子要建立健全责任机制和协同机制，班子成员既要充分发挥个人的负责精神和主动性、又要充分发挥集体的智慧和力量，增强班子的整体创造力、战斗力。要建立总结反思机制，不断总结经验、吸取教训、弥补不足、完善标准、规范程序。 增强团结协作的能力。 增强领导班子团结协作的能力，是提高班子领导力的有效途径。通过完善各种机制，收到好的效果，完善重大事项决策机制，认真贯彻落实党的民主集中制原则，进一步健全完善领导班子议事规则、决策程序和领导班子分工负责制度。 日常工作中，班子成员要按分工履行职责，在事关全局的重点工作上，或重要工作出现交

14、叉时，通过相关会议，进行协调，减少不必要的矛盾和隔阂，使大家自觉地把工作放在大局中考虑，互相协作，分工不分家，保证各项工作的落实。要建立健全民主评议领导班子制度和群众、党员代表质询询问制度。要教育引导领导班子成员增强民主意识，维护民主规范，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。 一把手要有宽阔的胸襟和容人的气量，充分尊重班子成员的意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥班子成员的积极性，负起带头搞好团结的责任，班子其他成员也要相互尊重、相互信任、相互支持、相互配合，维护和增强领导班子的团结，努力形成靠共同事业支撑团结，靠公道正派维系团结、靠严格制度巩固团结，靠同志情谊提升团结的氛围。 要进一步健全

15、完善组织生活会制度、民主生活会制度、班子成员之间谈心交流制度等，为班子成员搭建起沟通协调的平台，班子成员间要谈思路谈想法谈建议，交流思想统一认识，推心置腹、坦诚相见，要深入开展批评和自我批评，增进理解，促进团结。 增强为民办事的能力。 要牢固树立职工群众利益无小事的思想，始终把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把涉及职工群众切身利益的突出问题一件一件解决好。要千方百计拓宽联系群众的渠道，改进联系群众的方式，健全完善领导干部接待日、联系点、下访、重点调研等制度，带头深入基层，深入实际，深入群众，认真倾听群众呼声，掌握群众的要求和意愿，把握群众的思想脉搏，着力解决好

16、职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 要想提高领导班子和领导干部在职工群众中的满意度、信任度、支持度，就要诚实守信，办好职工群众委托的事；全心全意，办好职工群众急需的事；公道正派，办好职工群众关注的事；求真务实，办好职工群众普遍得实惠的事；勇于创新，办好职工群众长期受益的事。 第四篇：西彭镇严把五关西彭镇严把“五关”做好村（社区）后备干部公选工作 一是严把“宣传关”。成立以镇党委书记为组长的公选领导小组，制定实施方案、发布公告，明确目的、范围、报名条件、时间安排等内容，层层动员，全方位宣传，印发宣传单12021张，张贴海报100张，政务易短信平台发送短信10000余条，广场大屏幕全天候滚

17、动播出600余次，村村通广播按时段播放60余次，做到了家喻户晓，人人皆知。 二是严把“审查关”。报名采取组织推荐、群众举荐、个人自荐三种方式，严格条件，报名者年龄在28-40周岁、学历在高中以上，公选领导小组围绕遵纪守法等方面，会同派出所全面审查报名对象有无违法乱纪等不良记录，党员报名对象审查有无受过党纪、政纪处分，对存在不良记录或受过处分的，取消报名资格，保证了后备干部队伍的纯洁形象。最终有90人符合公选条件。 三是严把“考核关”。考核内容讲究“实用”，全面考查应试者对政治理论、法律常识、农村工作和西彭镇情的掌握情况，注重考查应试者解决农村纠纷、开展农村工作的能力；考核程序强调“有序”，对笔

18、试环节的命题、打印、封卷和阅卷，面试环节的统分、计分和现场公布成绩工作，由两名群众监督员全程监督把关，按笔试、面试成绩确定前31名进行考察。 四是严把“考察关”。考察强调“客观”，成立考察组深入村、社区和企业，通过走访暗访、个别访谈、集中座谈等形式全面了解考察对象情况，根据考察对象思想品质、日常表现、事业心和责任感、带头致富能力、服务基层愿望、家庭邻里关系、群众口碑等方面量化打分，镇党委根据考试、考察成绩，确定了10名拟选拔人员，并及时在政府门户网、西彭生活网和公示栏公布笔试、面试、考察及综合成绩，确保公选工作公正透明。 五是严把“锻炼关”。新进后备干部在镇机关部门锻炼6至12个月，采取“3+

19、1”培养模式，即由一名镇领导、一名科室负责人、一名村（社区）党组织书记联合培养一名后备干部，充分发挥传帮带作用，同时镇党委有意向性的派后备干部列席村（社区）班子会议、党员大会、村（居）民代表大会，锻炼实践能力，奠定群众基础，条件成熟及时下派到村（社区）担任专职干部。 西彭镇高艳杰 第五篇：用“五制”严把“入口关”用“五制”严把“入口关” 2021年6月下旬的一天，依兰县团山子乡幸福村党支部书记马富春在主持新党员入党宣誓仪式之后，特意说了一句话：“现在发展党员，在规矩上可跟过去不大一样了。” 哪里不一样了呢。 村党支部收到村民的入党申请书后，并不是先召开党支部会议，研究是否将其确定为入党积极分子

20、，而是按照县委组织部的要求，先搜集整理入党申请人的基本情况，特别是与村干部的亲属关系情况，将材料报到乡党委。乡党委在收到入党申请人的材料后，派组织委员进村入户走访群众，在核实入党申请人与村干部有无亲属关系后，再上报给县委组织部。经县委组织部批复后，村党支部才将这名入党申请人确定为入党积极分子。 马富春觉得，这一过程虽然麻烦了点儿，但对防止农村党员“近亲繁殖”、把好新党员的入口关、提高新党员的质量，还真是个好办法。 据依兰县委组织部的同志介绍，2021年6月，为防止农村发展新党员工作中出现“近亲繁殖”问题，县委实行了“五制”，严把了“五关”。 一年多来的实施效果如何。记者进行了采访。 2021年

21、6月11日，中共中央办公厅印发中国共产党发展党员工作细则，首次提出慎重均衡发展党员，要求各级党组织要对发展对象进行严格把关，更加重视党员队伍的质量。 在农村党员发展工作中，一些村党组织大多面临这样的情况：部分农村党组织负责人怕丢了“印把子”，往往重点培养与自己有血缘姻亲关系的人，把发展党员的范围锁定在邻居、世交、同学、战友、生意伙伴以及其他有共同利益的关系群，从而在村党组织内织起一张有利于自己“执政地位”的关系网。 凡此种种，促使依兰县委重新审视农村发展党员工作的现状。据调查，某村共有17名党员，与村干部有着亲属关系的党员竟达7人，其中涉及党支部书记的儿子、姑爷，村主任的表弟、侄子，村出纳员的

22、堂哥等等。据村民反映，该村前几年发展的党员大多是村干部的亲属。因此，村党支部开会也被群众戏称为“村官家庭大会”。 依兰县委组织部副部长张慧峰对此深有感触。他告诉记者，一次，在随县委领导去农村调研时发现，一些村“两委”在换届选举过程中，有些“领导眼中不会干事、群众眼里不务正业”的上届村“两委”班子成员，却被顺利推选为村党支部书记。纵观选举全过程，并不存在组织干预、个人拉票和贿选等问题。 究其原因，“一个村的党员和发展对象差不多都是党支部书记的亲戚朋友，这样下去，党组织成员就真成一家人了。”张慧峰感慨道。 谈及农村党员发展“近亲繁殖”的危害，张慧峰介绍。“遗传学上有个常识生物之间的近亲繁殖会导致后

23、代发育不良、体质下降、智力退化，严重者甚至出现畸形怪胎。农村发展党员近亲繁殖现象，也势必导致基层党组织家族化、派性化，加速农村家庭宗派势力的形成；导致个别基层党组织负责人家长作风严重，办事只讲个人感情，不讲党性原则，使党的方针政策不能得到很好的贯彻执行，既影响党群干群关系，又影响社会公平正义，还在一定程度上弱化了农村党组织的战斗堡垒作用，甚至滋生腐败现象，严重损害党组织的形象和威信。这将直接影响基层党组织功能作用的发挥，给农村经济、社会发展带来一系列负面影响和危害。” 如何破解这个难题。 “改变这种现象，必须坚持从严筛选、层层把关，努力把各类优秀分子聚集在党组织身边。”张慧峰说，目前虽没有万全

24、之策，但必须探索应对之策。 很快，依兰县委拿出了对策，那就是农村发展党员必须遵守“五制”、过“五关”。“五制”，即村和乡镇“两级”申报制，村、乡镇、县委组织部“三审”考察制，全程“四次”公示制，近亲回避制，责任追究制。 与“五制”相对应的是“五关”，即入口关、程序关、监督关、人情关、责任关，关关严防死守。以下仅举两例： 程序关，即入党申请人在被确定为入党积极分子时，乡镇党委派人参加推荐大会，对申请人的现实表现进行“面试”，详细考察申请人的入党动机；广泛征求纪检、综治、计生等部门意见，对发展对象遵纪守法等情况进行“联审”。入党积极分子被确定为发展对象后，乡镇党委要将档案材料报县委组织部审核。党支

25、部接受预备党员前，乡镇党委召开党委会进行“预审”；“预审”通过后，村党支部在一个月内召开讨论接收预备党员的党员大会。 监督关，即村（社区）“两委”干部近亲属入党时，分别在推荐确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正四个阶段，将发展对象的基本情况、培养时间、培训、政审、党支部大会票决等情况全程公示，并设立举报电话和举报箱，接受党内外群众监督。若有群众发现“近亲繁殖”等相关情况，村党支部或乡镇党委立即进行调查核实，如有违规情况，及时予以纠正。 团山子乡党委副书记张利告诉记者，不久前，有个村向乡里上报了拟发展党员名单，公示期间有群众举报，称这几个人和村党支部委员有亲戚关系且平时表现

26、一般。乡党委经核查，举报内容属实，就退回了这份名单，并给予责任人相应处理。还有一次，有个村党支部在公示发展对象时，乡党委接到群众反映，称其中一个公示对象的入党介绍人是其哥哥。乡党委查实后，按照有关规定做了处理。张利说：“如果按照以往惯例，这种近亲繁殖的问题可能就会不了了之。” 不仅入党申请人需要受到层层考察，相关党组织负责人也要接受制度约束。比如，村“两委”干部在其近亲属入党时，需主动向组织上说明情况并自动回避，只以普通党员身份参加相关会议表决，不作为近亲属的培养联系人和入党介绍人，不参加考察、政审等相关工作，不参加征求党内外群众意见座谈会。发展党支部书记近亲属入党的，支部大会由党支部副书记主

27、持召开，乡镇党委派员全程监督指导。 同时，明确乡镇党委书记为发展党员工作第一责任人，乡镇党委组织员为直接责任人，村党支部书记为具体责任人。实行“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”责任制，对因近亲属关系没有申报而被群众举报的，中止入党程序，并依规追究相关人员的责任。 从“两级”申报制到责任追究制，依兰县委组织部从创新管理制度入手，引导乡村党组织转变观念，把“从严筛选，层层把关”的理念转化为自觉行动，在各级党组织中产生很大震动。 对这种变化感受最深的，当属迎兰乡中原村党支部。 中原村是个朝鲜族村，往上数三辈几乎都是亲戚。乡党委组织委员李德胜一年来没少受亲戚埋怨。“村里发展党员

28、时，亲戚们都来找我，让我帮帮忙，说上两句话。”李德胜两手向外一摊，无奈地说，“现在县委有规定，像我这样和发展对象有亲属关系的干部都成了座上的闲人。” 团山子乡共兴村党支部书记孙玉材也对记者说。”现在发展党员谨慎多了，对申请人的家庭背景再三核实。前段时间，有个村的党支部书记因为对新规矩不太熟悉，糊里糊涂地把一个入党申请人报上去了，一查，那人是他的远房侄子，结果闹了个处分。” 虽然依兰县委组织部明确要求对发展党员工作严格把关，但对村干部近亲属入党并没有“一概拒之门外”。“我省农村大多属于熟人社会，村民之间非亲即故，如果将近亲属入党申请人一概否决，农村党组织工作恐怕难以为继。只要是素质过硬、群众认可

29、，党组织的大门依然向他们敞开。”张慧峰解释说。 谈到新制度带来的成效，张慧峰说。“推行发展党员新制度后，发展党员等工作完全置于阳光下，让基层干部感受到了压力，增强了党员发展工作的责任感，有效遏制了个别党支部发展宗族党员派别党员等现象，较好地解决了近亲繁殖排斥异己等问题，新党员素质明显提高，赢得了广大群众的信任。一年来，全县已防止近亲繁殖发展党员23人次，2021年已上报的近亲属入党积极分子和发展对象占比仅为5.8%、3.8%。” 张慧峰告诉记者，下一步，依兰县将在群众监督、责任追究等方面继续加大力度，以确保农村党员发展“五制”的常态化，从源头上保证农村党组织的肌体健康。 第 15 页 共 15 页