不敢为+不会为+不想为存在的问题及整改措施.doc
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1、不敢为+不会为+不想为存在的问题及整改措施 今年,市委、市政府在开展”三争”决战年活动中,强调全市党员干部要树立更加蓬勃向上的朝气,创业创新的底气,敢作敢为的胆气。通过全市上下的努力,全市干部队伍担当意识、敢为意识、争优意识得到了明显的提升,但”不敢为、不想为、不会为、乱作为”等”为官不为”的现象还时有发生。为此,积极开展”为官不为”问题专项整治,进一步加强全市各级党政机关的领导力、执行力、落实力建设,还是当前全市干部队伍建设的重中之重,这既是对中央”三严三实”精神的具体落实,也是开展”三争”教育主题系列实践活动的必然要求。 一、”为官不为”情况现状 1.不敢为 主要表现为三个”怕”: 一怕工
2、作失误,不敢冒风险。担心踩到红线、触犯规则,把”不出事”作为最大原则,坚持中庸主义,工作无创新; 二怕触及利益,不敢得罪人。该监管的不监管,该处置的不处置,该作为的不作为; 三怕媒体炒作,不敢成焦点。不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作。 2.不想为 主要表现为两个”看”: 一是看热闹,摆老资格,看别人干,推脱本职工作,凡事能躲就躲,能避就避,能推就推,工作热情减弱,安于现状,不思进取;如:有部分50、60等股级、副科级干部,认为自己升职无望或即将退休,工作无热情,得过且过。 二是看材料,在办公室听汇报、看材料,很少深入基层、了解具体情况,人浮于事,对基层工作不了解,不掌握,不热爱,缺
3、少调研精神和实践精神,下命令做决定全靠”拍脑袋”,凭经验。如某单位对土地性质实际为农用地(园地、耕地)作为工业用地申报审核把关不严,让某企业占地违建长达十年之久,被今日聚焦栏目曝光,对全市”三改一拆”、转型升级和作风效能等造成了不良影响。 3.不会为 主要表现为三个”不”: 一是面对新业务无所适从,对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研,不仅效率低,成效差,而且返工率高。如某单位未对中华人民共和国招标投标法进行仔细研究,将多只项目未经招标直接委托施工单位施工; 二是面对新困难不知所措,遇到没有参考案例的新问题,新情况,不会利用理论工具科学分析,准确决断,合理解决,总是躲避
4、矛盾,选择绕过; 三是面对新形势束手无策,靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下,老办法不能用,新办法想不出,只能干瞪眼,干着急。 4.慢作为 主要表现为两个慢: 一是对于上级的决策部署执行慢。缺乏雷厉风行、马上就办的气魄,作风拖沓,工作推一下动一下,不主动,不积极。严重影响政府的行政效能,错失抢抓发展的良机。如某单位在违建处置工作中在上级多次督办和市委、市政府领导批示督办的情况下,仍采取了拖延态度,对全市干部作风及”三改一拆”工作造成了不良影响; 二是对于群众反映强烈、急需办理的事情处理慢,不急群众之所急,想群众之所想。能立刻办理的不立刻办理,能马上解决的不马上解决。办事程序繁琐
5、,审批手续复杂,政策规定不透明,宣讲解释不到位,让群众来回跑,甚至把慢作为当成是谋取单位或个人利益的手段。 二、”为官不为”现象产生的原因 1.官僚主义”作怪” 只看重”官位”,没有把自己当成人民公仆,怕担责,怕失去既得利益。有的认为”现在管得这样严,干事越多,出错几率就越大,犯不着去冒险”,乃至”不出事”的思想”挂帅”,为了不出事,宁愿不干事; 随着中央出台八项规定,到频出数十条禁令,权力逐渐被关进笼子,做事用权受到制约,一时无法”适应”,找不到”为官”的感觉,失去了干事的”动力”,时常以”为官不易”作为”为官不为”借口。 2.惯性思维”作祟” 不深入实际,深入群众。不善于研究新情况、新问题
6、,思维僵化,依法办事意识不强,不善于运用法治思维和法治方式处理矛盾,跟不上时代。 习惯了长久以来听汇报、发指示的工作方式,唯我是从,凭感觉决策,凭经验办事,新形势下开展工作老办法不管用,新办法不会用。 3.监管行为”遭绑” 监管过程中卖人情。因为私人关系,对于发现的为官不为现象不指出,不通报,不处置,听之任之,甚至欺上瞒下,包庇纵容。 监管过程中收受贿赂。面对存在的问题”装聋作哑”,甚至被要挟和绑架,导致不能作为。 4.绩效评价”作秀” 机关事业单位的绩效考核机制不够完善,特别是对干部个人的年度考核远没有达到应有的管理效应,许多时候走了形式,存在领导干部”自己给自己打高分”的情况,导致考核、评
7、议成为”作秀”。 一些单位存在”不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人,不得罪人考核评价就很好”的现象,”为官不为”的人反而考核结果优秀,打击了为官有为,要为的人的积极性。 三、开展”为官不为”问题专项整治的对策建议 1.落实三严三实,树立”为官一任,造福一方”执政理念 (1)加强干部理想信念教育。 通过补足精神之”钙”,培育”为官有为”信念,坚持把”严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”作为每个领导干部的为官准则,提升执政为民的”精气神”,增强担当为民之责。 (2)树立干部正确人生价值观。 要增强党员干部”乱云飞渡仍从容”的政治定力,坚守”为官一任,造福一方”的执政理念
8、,恪守甘当公仆的为民情怀,正如习大大在浙江任书记时所说:”我们的各级领导干部是人民的勤务员,我们的职权是人民赋予的,我们的责任就是向人民负责。所以,每一个领导干部都要拎着乌纱帽为民干事。”加大”清廉为官、事业有为”的宣传力度,树立先进典型,激发干事热情,为干事者撑腰,为敢闯者壮胆,为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。 (3)提高干部理论联系实际能力。 严格要求领导干部主动弯下身子,深入基层,从实际出发,联合实际情况下政策,出决策,培养领导干部特别是年轻领导干部敢于担当责任,直面矛盾,脚踏实地,真抓实干的工作作风,诚实对人,忠诚于党,对党对人民要真心实意,做老实人,说老实话,办老实
9、事,恪守全心全意为人民服务宗旨。 2.加强效能监督,健全”多元参与,治庸问责”监察制度 (1)强化”治庸问责”制度。 进一步加大整治”四风”力度,对工作”不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等”为官不为”现象开展专项整治,强化”治庸问责”。对一般干部的”不为”问题,要通过强化首长问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的执行来保障。 (2)构建多元参与监督网。 加强人大、政协的监督作用,引入媒体、社会舆论等监督力量,通过”今日聚焦”等栏目,对”为官不为”情况进行曝光,鼓励网络合法言论自由,纪检监察部门开设专门针对领导干部的投诉举报渠道,形成”不为”就追责问责的约束机制。 (
10、3)深化红黄牌警示督办制度。 严格实行干部召回和责任追究制度,组织人事、纪检监察部门要加强巡视监督,对该作为却不作为的干部严肃处理,对群众不满意的干部坚决撤换。对那些为官不为、尸位素餐者,要敢于亮剑,立场坚定,态度坚决,果断查处。严格追究”不作为”行为责任,对玩忽职守、渎职失职,情节严重,构成违法犯罪的,依法追究刑事责任。 3.科学绩效考评,完善”为官有为,不敢不为”工作机制 (1)落实群众满意度测评制度。 把办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入窗口单位和服务行业的绩效考核,实行业务限时办理制度,群众满意度测评制度,坚持把”裁判权”交给群众,让管理服务对象来监督管理者,使”不作为”的人
11、和事充分曝露出来,促进不断整改。 (2)转变年度考评模式。 年度考核转为上级集中考核和下级评议并重,突出平时考评,增加群众评价比重。对勇于担难担责的干部,重点培养,优先选用,鼓励创业,宽容失误,明确把”敢于担当”列入民主测评重要内容。 (3)强化”为官敢为”保障制度。 对于在实际工作中出现的新问题、新挑战、新机遇,鼓励领导干部”摸着石头过河”,使用新方法,运用新对策,引入新思路,对于大胆创新,勇于实践,敢于担当的行为要大力支持,对于在具体探索过程中出现的问题和错误,尽可能的给予宽容和免责,在全市上下积极营造敢于争先、勇于争优的”敢为”氛围。 “实绩论英雄,不当老好人,不做太平官”,对于在工作中
12、敢于打破常规、锐意进取并取得相应成效的,实行加分制度。以此来消除”恐惧症”,强化”为官敢为”的保障,真正让”为官有为”者敢有为,有所为。 通过参加我镇组织的”想不想、敢不敢、能不能、会不会解放思想、改革创新”活动学习,使我的思想得到了进一步的解放,认识有了进一步的提升,对这次解放思想讨论活动的重要性、必要性有了新的提高。可以说,开展这次解放思想讨论活动,讨论是形式,解放思想是手段,破解难题、促进发展才是真正目的。我个人认为,只有思想的大解放,才能换来事业的大发展。下面是我的几点学习体会。 我认为:开展”想不想、敢不敢、能不能、会不会解放思想、改革创新”学习,要取得实实在在的成效,就必须结合自己
13、的本职工作,把省、市有关会议、文件要求和省、市主要领导讲话精神落实到具体工作实践中去,学以致用,学用结合,解放思想,开拓进取。以科学发展观为指导,创新工作思路、创新工作举措、创新工作方法、使自己的工作取得新成效。要重点把握好以下六个方面: 一、要始终坚持以科学发展观为指导,深入推进”服务型政府”建设。在今后的工作中,我们必须坚持以科学发展观统领各项工作,不断提高党员干部政治业务素质和业务工作能力,进一步推进依法治国进程,提升”党建工作为局中心工作服务、工作建议为领导科学决策服务、党政机关为基层服务”的水平,使党的事业与经济、社会和谐发展,党建工作与优质服务和谐互动,各项工作与基层、社会公众服务
14、和谐共进。 二、要始终坚持解放思想、更新观念,以开阔的视野引领工作又好又快发展。要真正把解放思想落实到加快各项工作又好又快发展的实践中,落实到提高服务水平的过程中,落实到为领导科学决策的成效中,使解放思想成为党员干部不懈的精神追求,成为引领工作又好又快发展的动力源泉。 三、营造团结共事氛围,突出全局共同发展能力。团结就是力量。团结就能克服一切困难,取得成功,团结是无坚不摧的力量。我镇各项工作任务重,责任大,我片上有5个村,要和各村相互团结,密切配合,才能把工作搞得更好。 四、突出争先进位走在全县的前面。争先进位是科学发展的前提,能否争先进位,首先要在思想上先人一步。一方面,必须牢固树立忧患意识
15、,保持清醒的头脑,看到自己存在的不足,主动出击、争先进位,才能以高度自觉的责任感、奋发有为的使命感和时不我待的紧迫感,始终把加快发展作为全部工作的主题。另一方面,必须强化机遇意识。能不能抓住机遇,是加快发展的关键。差距会在失去机遇中扩大,优势将在抢抓机遇中形成。只有增强机遇意识,善于在发展变化中捕捉机遇,善于在解放思想中创造机遇,才能充分利用一切可以利用的条件,激发一切可以激发的活力,以三步并作两步走的效率,赢得争先进位、加快发展的主动权。 五、要始终坚持开拓创新,不断增强事业发展的动力。我们要保持和发扬创新的勇气和精神,不断增强党员干部的创新能力。主动适应形势任务的发展和变化对工作提出的新要
16、求。要始终保持旺盛的创新力,用创新的思路、创新的方法,大胆探索,攻坚克难。 六、要树立勇于担当意识,提升砥砺奋进能力。没有压力就不会产生动力。当前政府体制改革是服务型政府,来自不同方面压力和新情况、新问题接踵而来。当前,我们要树立勇于担当意识,在勇于担当过程中体现责任、体现本领,在科学发展的改革大潮中敢为人先,相互勉励、互相激励,不断推进奋进发展的能力。 _总书记指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。唯有用制度监督、规范、约束、制衡权力,才能制约党员领导干部”不能为、不敢为、不想为”。不能为。通过制约权力和惩治滥用
17、权力行为来保证权力的正确运行,是监督和纪律的最主要功效。执纪监督的过程,就是规范行为的过程,就是纠偏补正的过程,就是侧重从加强事前、事中监督的角度,强化正面教育,预警在先,对领导干部的从政行为加以限制和规范,通过严格制度规范约束让其”不能为”。不敢为。执行纪律,案件查处要严,”老虎”、”苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。从事后查处的角度,加强反面教育,使党员领导干部充分认识到违法违纪的危害,树立有权必有责、用权受监督、违法受追究理念,通过强化警示作用使其”不敢为”。 不想为。”物必自腐,而后虫生”。加强反腐倡廉建设,必须首先从思想教育这
18、个基础抓起,要加强党的纪律入手,要以三个”绝不允许”为标线,提前筑牢官员拒腐防变防线,才能保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。只有不断提高党员领导干部的思想境界、监督意识和纪律观念,通过增强自身”免疫力”促其”不想为”。 十八大提出了建设廉洁政治的目标,习总书记的重要讲话朝这一目标迈出的关键和坚实的一步。只有不断强化”不能为”的制度建设、”不敢为”的惩戒警示和”不想为”的素质教育,努力把反腐倡廉的工作抓实做细,才能让反腐败工作更为持续深入,取得实效,确保实现干部清廉,政府清正、政治清明。 随着教育实践活动的深入开展,我们感到,当前”为官不为”问题主要表现在三个方面”不想为、不会为、不敢为”
19、有的在一个方面突出一些,有的三个方面兼而有之。 一是”不想为”。有些干部安于现状,看摊子、守位子,推着干、看着干,工作热情减弱,进取意识淡化;有的习惯于在办公室听汇报、看材料,深入基层、深入实际少,研究具体工作、具体问题少;特别是一些任职时间较长的干部觉得船到码头车到站,不愿再吃苦挨累,不求有功但求无过。 二是”不会为”。有些干部一方面对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研,开展工作不得要领、无所适从;另一方面在”擦边球”、”闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下,新的办法不多、工作思路不宽,有的甚至束手无策。 三是”不敢为”。主要表现为
20、”三怕”。一怕工作失误、冒风险。担心踩到红线、触犯规则,把”不出事”作为最大原则。二怕触及利益、得罪人。担心引火烧身、担心承担责任,畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。三怕媒体炒作、成热点。不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作。 追根溯源,深入剖析”为官不为”问题的成因 “为官不为”是形式主义、官僚主义的突出表现,与享乐主义、奢靡之风密切相关,是”四风”的综合反映。认真分析产生”为官不为”的深层次原因,主要有以下四个方面: 理念信念不够坚定,党的宗旨意识淡化。无论哪种”为官不为”,归根结底是世界观、人生观、价值观这个”总开关”出了问题。”三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久,加强党性修养的自
21、觉性和主动性降低,对个人的荣辱得失看得重,对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来,没有真正解决好”为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。 责任担当意识不强,缺乏开拓进取精神。一些干部觉得要求严了、”束缚”多了,感叹工作越来越不好干、官越来越不好当,产生了明哲保身的错误思想,想当”老好人”“太平官”,不敢动真碰硬,遇到矛盾就绕,遇到问题就躲,缺乏攻坚克难的勇气,工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想,比收入、比舒适、比待遇,导致心理失衡、行为失准、工作失职,不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定,而且意志消退、贻误了事业发展。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想,害怕承担风
22、险,不敢打破常规,导致一些工作没有实质性突破。 能力水平欠缺,没有干事创业的过硬本领。一些干部不是不想作为,而是存在”能力恐慌”“本领恐慌”,缺乏真本事、硬功夫,导致工作上力不从心。有的科学发展观树得不牢,发展理念和方式比较落后,没能随着形势发展需要自觉转变思想观念,在经济工作中更多沿用传统思维方式,采用市场经济的思路不宽、办法不多。有的法制观念淡薄,运用法治思维和法治方式的能力不高,不能做到严格依法办事、按规矩办事。有的”排斥”媒体,不善于在新闻媒体特别是互联网等新兴媒体监督下工作。 对新形势、新要求不适应,把”改作风”和”敢担当”、把”干净”与”干事”人为对立起来。面对当前反腐高压态势和正
23、风肃纪要求,一些干部感到被束缚了手脚,”规矩多了、什么也干不了”。其实,转变作风、提倡”干净”,是为了洗澡治病、轻装上阵,是为了更好地”干事”,不能拿大胆”干事”替”不干净”找理由,更不能以”干净”为”不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想,不仅是对使命职责的消极逃避,也是对改进作风的误解误读。 对症下药,有针对性地解决干部”为官不为” 针对教育实践活动中查摆出的”为官不为”问题,我们在中央第六督导组和第七巡回督导组的指导下,坚持以解决思想问题为核心,以强化纪律约束为重点,以完善制度机制为根本,以解决突出问题为抓手,以营造良好环境为保障,深挖病根、找准病灶,综合施治、对症下药,充分调动和激
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