农村公路建设与养护管理体制改革（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村公路建设与养护管理体制改革 年农村公路养护体制改革、养护、建设项目路政管理、养护资金管理工作汇报 县交通局 各位领导： 年，我县农村公路养护体制改革、地方道路建养工作在上级主管部门和县委、县政府的正确领导和大力支持下，各有关部门的通力协作下交通事业得到了突飞猛进的发展，在认真贯彻“公路法”和公路养护“三十二”字方针，加大道路硬化，公路水毁整修保通，强化路政管理，公路建设等方面取得了一定的成效，下面我就我县各项工作情况向各位领导做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。 一、农村公路养护管理体制改革情况： 2021年，根据青海省公路局关于进一步深化农村公路养护管理

2、体制改革的通知，结合我县实际情况，本着“统一领导，分级负责，以县为主，分类养护，依法管理”的目标和“精干高效，事企分开，管养分离”的原则，我县按照“分离改制、精简、招标”四坚持的原则，基本完成了农村公路管理养护机制转换工作。 分离即事企分离，管养分离，原公路养护队，路政管理的结构转换，将原县路桥开发公司与县交通局主管部门关系彻底剥离，实行企业化管理，原公路养护队、路政管理机构不在从事公路养护生产，具体负责全县农村公路养护管理的组织，管理，指导，协调、检查、考核、拟定养护计划，工程招投标，路政管理和超限超载治理工作。 改制即在原有公路养护队，路政管理所机构不变，在原有人员技术、设备等资源的基础上

3、，新组建一个专业化养护公司，公司经理实行聘用制，公司与聘用的养护职工签订劳动合同，按企业用工制度实行管理，分别在日月乡和塔湾乡成立了南向和西向两个养护工区，养护人员以季节用工方式进行从而形成了自上而下各司其职，各尽其能的企业化管理网络。 精简即减少管理人员，我县原则上公路养护队，路政管理所有16名职工，有8名职工充实到养护第一线，进行养护作业。 资金问题： （一）资金构成。由省拨养护费，县财政转移支付资金，自征养路费，三块资金实行捆绑式使用。 （二）资金管理。年初由交通局统一作出养护计划，养护公司进行区域养护，并每月报送养护工程量报表及工程价款，由交通局组织进行检查验收，报送县财政核算报批下拨

4、养护经费。 二、地方公路管养情况 全县管养总里程422.35公里，其中县道128.42公里，乡村道125.55公里。村道168.39公里。公里养护逐年走向正规化、规范化轨道，在公路养护上我们采取了专业养护与亦工亦农管护相结合的办法，县乡公路由我县公路养护队养护管理，乡村公路由各乡村养护，实行分段包干，资金包干，层层签订责任书，把责任落实到每个人身上，我局进行定期和不定期检查，使公路养护工作基本走向长效机制。充分发挥了政府、村委会作用确定专门的养护人员，认真进行了边沟清挖，涵洞疏通等工作，克服了“重修轻养”的观念，树立了“三分建，七分养”的思想，按本地区地质、气候条件进行公路养护，总结出了12个

5、月的养护规律，即： 一、二月抓料，三月份查路况， 四、五月补坑槽， 六、七月防水毁，八九月大整修，冬季打冰扫雪。做到了日常养护有重点，经全体养护职工的不懈努力，增强了优等路，提高了良等路，减少了次等路，消灭了差等路，经自查量化考核，油路好路率为73.9%，综合值为84.7，砂路好路率为56.65%，综合值为67.4.经过今年的自查考核，我县养护管理工作中存在着许多困难和问题，主要是近两年公路建设工程越来越多，从四级砂路逐年改造为四级油路的里程达92公里，占全县养护里程147公里的62%，砂路养护里程达37%，由于养护资金严重不足，迫使我县多条油路只能采取油路砂养的办法，加上超载车辆较多，近年来

6、路况越来越差，养护难度越来越大，鉴于地方公路养护里程和工作量不断增强的实际，恳求省、市上级部门在人力、物力和财力上给予更多关注和支持。 三、地方公路建设项目施工进展情况 1、2021年我县地方公路建设项目进展情况 2021年我县组织实施的公路建设项目主要是县乡公路建设，村村通桥梁建设，村道硬化工程建设，县乡公路建设茶曲至马场台四级水泥路全长12.9公里，总投资558.6万元，于2021年9月开工建设至2021年9月底全面完工，卡路至北山四级水泥路全长17.5公里，总投资977万元，于2021年10月开工建设，预计到2021年7月底全面完工，大高陵至加牙麻四级水泥路全长12.1公里，总投资531

7、.1万元，于2021年10月开工建设，预计2021年底全面完工。县城109线至315线北过境公路全长4.32公里，总投资1617.1万元，与2021年7月开工建设，预计2021年7月底全面完工。四条公路总里程46.82公里，总投资3683.7万元。新建桥梁8座，其中中桥2座，小桥6座，总投资255万元，于2021年9月开工建设至2021年7月全面完工。村道硬化工程实施24个行政村，建设里程366.9公里，补助投资3965.8万元。与2021年4月开工建设至2021年10月全面完工。 2、地方道路建设管理中采取的主要措施及达到的质量标准 我局实施严格的招标制度，总结以往的经验，吸取过去的教训，不

8、断改进，实行项目经理负责制，通过社会监督，委派监理，业主代表监督等形式，一环扣一环，认真督促施工单位文明施工，规范施工，做到科学、合理安排施工计划，使工程施工安排井然有序，做到施工现场文明、形象良好。按照工程建设的有关规定，严格执行了项目基本建设程序和监理、监督程序，进一步强化了合同管理，杜绝了二次分包等违规分包项目现象的发生。建立和完善了工程建设质量保证体系，及时成立了工程建设领导小组，健全三级质量管理体系，制定措施，明确责任，落实人员，不断强化工程质量管理，保证公路建设项目一次验收合格，加强了施工安全保证体系，通过签订安全生产责任书，落实安全生产责任制，配合专职安全生产员和专项检查等措施，

9、进一步落实各项安全生产措施、防患于未然，今年未发生一次安全责任事故。加强了项目建设资金、资料档案管理工作，认真做好了项目前期规划，招投标文件、设计文件、交（竣）工资料及原始资料的整理归档工作，做到项目建设资料完备，有案备查。 村级道路硬化工程是推进新农村建设，建立和谐社会的重要举措，我局把这项工程作为“机遇工程、信誉工程、民心工程”来抓，坚持高质量，高标准完成建设任务，成立了以主管县长为组长，各乡镇、交通局为成员单位乡村道路硬化工程建设协调领导小组，具体负责工程建设日常事务，层层签订目标责任书，把硬化道路建设作为政绩考核和工作考核的主要内容之一。为确保工程质量，在每个村，每个施工路段安排23名

10、威信高，责任性强的现场跟踪监督员，加强检查，竭尽全力抓好工程质量，消除质量隐患，使工程质量均达到设计和规范要求。 加强公路工程建设廉政工作，构建长效管理机制。加强廉政建设是交通事业健康发展的根本保证，按照关口前移、预防在先、完善制度、强化监督的原则，加强了廉政建设警示教育，通过会议，检查等手段落实廉政措施，对道路建设工程转包分包、设计变更、物资采购、资金管理、招投标等都按制度予以严格管理，并在具体的操作中加以落实，要求所有干部职工严格履行廉政合同和廉政制度，严禁用不正当手段，谋取私利，不搞任何形式的摊派，不给农民增加负担，自觉抵制工作中的不正之风，按照“三农”政策，保证兑现了农民工工资 四、路

11、政管理工作 随着公路建设事业的迅速发展，依照加强公路路政管理工作，切实维护路产路权越来越重要。为此，我们一手抓建设，一手抓养护，更重要的是加强路政管理工作，督促路政管理人员，经常上路巡查，发现问题及时解决，确保全县乡村公路的安全畅通，对事故易发地段设置了警示牌16块，对公路漫水路段组织人员、机械集中进行了抢修，共出动装载机18台次，人员200人次。按公路法和青海省路政管理条例，明确了路政管理的执法主体和管理原则，解决了实际工作中职责不清、相互扯皮等问题，突出了法制与管理为一体、立法和执法并重的方针，为路政管理工作提供了重要的法律保障。今年共处理违章行为1次，共清理堆放粪土120处。并与当事人签

12、订有关临时建筑协议书，并多次协助公路总段路政科对国道两侧的违章占道经营户进行了清理，从而有效地维护了公路建养成果，也向公路建管养一体化目标迈出了新的步伐。在管理工作也存在着许多困难和问题，一是路政管理经费紧缺，人员不足，人少路多，线长面广，路产路权的全方位保护工作缺乏相应的资金和人力的保障，一些大的违章构筑物的强制拆除十分困难，一些典型的路政违法行为如打场晒粮、挖沟饮水、堆放杂物等现象仍然存在；二是乡镇、土地多头管理违章建筑屡禁不止，有时路政管理人员的执法行为受到很多条件的限制；三是公路沿线开矿较多，车辆超载特别严重，严重威胁公路使用寿命和安全；四是农民爱路护路意识较差，破坏，堆土放粪，挖沟饮

13、水现象比较突出。路政管理工作涉及面广，政策性强，要把群众的自由交通行为，变为有意识的依法交通行为，这不仅需要交通系统的全体职工的努力，而且需要全社会和广大人民群众的共同参与和配合。逐年增强公路使用者的法制观念，提高广大群众的爱路护路意识，争取社会各界对路政管理工作的支持，是一项长期而艰巨的任务，我局将加强和提高路政管理的执法水平和业务素质，确保路政管理工作顺利开展。 五、公路水毁工程的修复及保通 我县地处东部农业区西缘，多数县乡公路在山区峡谷，山高地陡，自然植被条件较差，易受自然灾害的侵袭，属灾害多发地区。今年我县雨水频繁，雨量大，多次造成我县县乡公路和乡村公路不同程度的冲毁和山体滑坡。从冬季

14、开始大雪造成冰雪加积，2021年8月18日下午突将暴雨，使我县日月乡小茶石浪村、大茶石浪村、巴燕乡巴燕村、西岭台乡村道路，桥梁被冲毁造成不同程度的山体滑坡和堵塞现象，我局及时组织人员、机械抢修，保证了救灾工作的顺利进行，使公路畅通无阻。抢修期间共出动装载机50台次，翻斗自卸车1230台次，民工1200人次，出勤3200多工日，修建挡土墙1509m3/496米，抢修公路2.7公里，清除泥石流8203m3，抢修小桥3座，修复资金达167.13万元，保证了全县公路的安全畅通。 六、地方公路资金管理使用到位情况 我局在项目工程的资金使用上，加强了项目资金的财务管理，建立了财务专帐，按规定在银行开户，严

15、格执行专款专用，不擅自改变、扩大、突破建设规模和标准，依照国家审计法规和财经制度，及时编报工程财务决算，并及时邀请审计部门对项目资金进行专项审计。保证了项目资金的安全有效运行。 截止目前道路硬化资金到位1150万元，占总投资的29%，乡村公路和桥梁资金到位1500万元，资金到位率32%。 七、地方公路建设中存在的主要问题 （1）地方公路建设资金标准过低，部分路段缺乏必要的配套设施，一定程度上将影响今后道路的畅通。 （2）村级道路硬化工程建设补助资金偏少，由于今年水泥、砂石料、油料、人工工资涨幅非常大，再加上今年实施的村道硬化都是地处边远，山区的贫困村，村自筹资金无法落实，工程实施难度很大。 （3）道路养护经费缺口大，养护设备缺乏，简陋。今年虽然省、市、县增加了养护经费，但由于原材料价格上涨，公路养护等级提高等原因，养护经费仍然缺口较大，养护设备缺乏。（4）我局专业技术管理人员少，只有两名借调和聘用的专业技术人员负责全县公路建设和村道硬化工程的技术、质监监督等工作，现有人员满足不了工程建设和管理的需要。 第 8 页 共 8 页