人口和计划生育工作会议讲话.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。人口和计划生育工作会议讲话 同志们： 刚才，*同志通报了*年人口和计划生育工作任务完成情况，表彰了先进单位，总结了去年全县人口计生工作，安排了今年的任务，还与各镇、各部门签订了年度目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我强调三个问题： 一、正确把握当前形势 今年的人 口和计划生育工作形势与往年相比，有很大不同，主要表现在：一是从国家大环境看，当前，关于计划生育政策的话题很多，一些专家学者、新闻媒体也在关注“放开二胎”的问题，特别是全国“两会”后，国家将原卫生部和计生委合并组建了国家卫生和计划生育委员会，导致部分计生干部对国策执行的坚定性发生动摇，工作积极性受到影

2、响。部分基层群众思想认识上有了误区，认为计划生育工作调子变了，要求松了，二胎政策可能要放开，给人口计生工作造成不小的负面影响。但同时，国家通过各种形式不断加大“三不变”政策的宣传力度，即计划生育基本国策不变，一把手负总责机制不变，“一票否决”制度不变，这让许多基层干部感到很茫然，甚至有些无所适从。二是从我县内在环境看，自从2021年获得“国优”县称号以来，不管是乡镇还是部门，一些领导干部在计生工作上总是存在麻痹思想，工作时紧时松的问题十分突出。一些单位对女职工的休假放任自留，造成盲怀和违法生育等现象时有发生。个别镇领导干部对待计生工作态度不端正，不能理性地分析考核结果与工作实际，把主要精力不是

3、放在夯实基础工作上，而是用在应付考核上。有些村级自治作用发挥差，尤其是部分计生村主任、中心户长不认真履行职责，村组计生底子不清，报表卡册管理混乱，盲怀和违法生育现象比较突出。有些村组对国家计划生育的各类奖扶政策、处罚政策，尤其是在农村集体资产收益分配中对计生户的优惠政策认识不到位、落实不到位，引发群众上访还时有发生。三是从我县目前的人口形势看，我县正处于第四次生育高峰期，进入生育期的育龄妇女数在持续增长，面对40多万的人口基数，在“十二五”期间，全县每年仍将以1000多人的绝对数不断递增，稳定适度低生育水平的任务依然艰巨。 对于我县而言，控制人口过快增长，全力稳定低生育水平将面临巨大压力，任何

4、时候都不能麻痹松懈。必须强调的是，无论机构怎么改，计划生育的“三不变”政策必须贯穿始终，计划生育队伍只能加强不会削弱，工作机制只会更加健全不会松散，我们工作中存在的问题只能通过理思路、强措施，全力解决而不能视而不见，听之任之。全县各级各部门务必认清人口计生工作的极端重要性和长期艰巨性两大基本特征，坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。 二、深刻理解“三个不出问题”的内涵 去年以来，尤其是今年的省、市计划生育工作会，都反复强调计划生育工作要确保“三个不能出问题”，即稳定低生育水平这个主业不能出问题，依法行政、文明执法不能出问题，计划生育家庭的民生不能出问题。深刻理解“三个不能出问题”的内涵，既可解除目前

5、我们思想认识上的困惑，同时又能很好地指导今后一个时期的计划生育工作。 一是稳定低生育水平不能出问题。低生育水平就是指在一定区域内平均一对夫妇生育孩子的总数在2.1个以下。上个世纪 六、七十年代，我国由于缺乏控制人口增长的有效措施，全国生育水平曾一度达到6-7左右。八十年代以来，国家通过多年锲而不舍地推行计划生育政策，使目前的总体生育水平控制在2.1以下，这是一个非常了不起的成就。但由于育龄妇女的总数在不断上升，特别是第一代独生子女及八零后等人口相继进入生育旺盛期，今后一个时期我国人口仍将处在一个相对较快的增长高峰期，如果放开人口政策或是放松人口控制工作，势必会形成人口的二次快速增长。因而，稳定

6、低生育水平依然是今后一个时期人口和计划生育工作的总目标和总要求，不允许有任何疏忽和懈怠。对此，各级各部门必须要有清醒认识，核心是要落实好“四个加强”。一要加强舆论宣传，着力解决政策导向不清的问题。紧紧抓住国家机构改革的重要时机，大力开展“婚育新风进万家”及人口文化示范县创建等活动，全力营造基本国策“三不变”的舆论氛围，消除各级干部和群众思想认识上的误区，引导全县广大干部群众自觉关心、支持、遵守基本国策。二要加强基层队伍建设，着力解决基层基础不牢的问题。及时选配年富力强、精明能干的计生村主任、中心户长，充实、加强村组计生干部队伍，筑牢基层网底。同时完善“县聘镇管村用”的考核管理机制，充分调动他们

7、的工作积极性，确保队伍不乱，工作不断。三要加强“三个一”工作机制，着力解决计生指标滑坡的问题。不断强化“党政一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决”等“三个一”工作机制，增加计划生育在各级各部门年终考核的权重比例，推动各级各部门再重视、再认识。对有下属单位的部门，实行计生工作与下属单位“捆绑考核，责任共担”的办法，加大行业约束力度。四要加 强优质服务，着力解决技术服务滞后的问题。县计生局及有关镇要加大争引资金力度，加快建设高耀、巡检等一些房屋破旧、设备短缺的计生服务站，同时通过长短结合的技术培训，全面提高计生专业技术人员的服务技能，大力推进母亲健康和优生促进两项工程，努力提高出生人口素质，推动

8、计生工作上水平。 二是依法行政、文明执法不能出问题。去年以来，安康 镇坪事件、福建省南安市非法拘禁事件等形成的社会负面影响是巨大的，教训是深刻的，与国家实行计划生育的出发点和落脚点是相背离的。引起中央高度重视，召开多次专题会议，并提出过明确要求。当前全社会对国家公职人员依法履职的期望和要求越来越高，各级各部门在扎实推进计划生育工作过程中，必须依法行政，阳光行政，文明执法，切实做到“四不放松”。一是不放松政策引导。要教育广大群众理解、重视、支持基本国策；二是不放松干部自我约束。结合今年开展的“三个年”活动，切实转变作风，规范言行，尊重服务对象，敬畏计生条规，提倡优质服务，保持队伍纯洁；三是不放松

9、行业管理。进一步公开办事程序，简少办事环节，提高办事效率，坚决防范违规现象发生；四是不放松舆情预警。对于政府网站、“洛南人口网”等网站上的舆情，各相关单位要做到及时发现，及时受理，及时解决群众的合理诉求。要以高度的政治敏锐性和社会责任感及时化解、处置违法违纪行为，消除社会不良影响，努力维护社会稳定。 三是计划生育家庭的民生不能出问题。目前，国家为了切实有效地保障计划生育家庭充分地分享经济社会发展成果，出台了一系列奖励扶助政策，如农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村放弃生育二孩家庭奖励、独女户家庭奖励扶助、农合疗补助、中考奖励加分、独生子女保健费、计划生育家庭移民搬迁

10、奖励扶助、在农村集体资产收益分配中增加计生家庭分配份额等优惠政策，因此，确保计生家庭的民生不出问题就是要不折不扣落实兑现好这些政策。今后还将随着经济社发发展不断扩大并提高补助范围和标准。各级各部门对此必须做到“四个到位”，即认识到位、理解到位、落实到位、监管到位，尤其是一些优惠政策的落实和普惠政策的倾斜等，真正要让全社会看到自觉实行计划生育的家庭能够得到党和政府的亲切关怀和爱护。这一方面如果出现上访、有反映的必须落地查人。 三、切实加强组织领导 无论我们面临怎样的复杂形势，承担怎样的工作压力，把不利变为有利，变压力为动力，全面推进计划生育工作，最核心的问题还在于加强组织领导。 一要坚持“一把手

11、负总责”。人口计生工作是“一把手”工程，要坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责。对事关人口计生工作的重大问题，党政主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促落实；分管领导要具体抓，抓具体，把每一项任务、每一个指标分解到基层，明确到人头，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，确保任务不落空，人人身上有担子。特别是去年以来新调整的同志，要加强对人口政策理论和有关情况的学习研究，做到情况底子记在心中、工作抓在手上、问题究到细节。 二要加强部门协调。人口计生事业涉及千家万户，需要社会各界、各部门密切配合和积极参与。各级党政部门、社会各个方面都要发挥自身的职能作用和资源优势，形成齐抓共管计

12、划生育、综合治理人口问题的格局。县计生部门要围绕各自职责，充分发挥职能作用，加大对各镇、各部门、各单位人口计生工作的指导、协调、督促力度；纪检监察部门要牵头查处党员干部、国家公职人员违法生育和“两非”行为以及各级落实计生优惠政策中的违规违纪行为；卫生部门要强化管理措施，加大对医疗机构b超使用、出生实名登记以及农合疗、农村免费住院分娩项目实施等工作的监管力度；公安机关要严格凭计生证明办理新生人口户籍登记手续，积极参与打击“两非”和妨碍计生工作的违法行为；药监部门要加大对计生药械市场的整顿管理；民政、扶贫部门要在低保、贫困救助、移民搬迁中对计生家庭给予优先照顾，积极支持和配合免费婚检工作；教育部门

13、要认真落实农村独生子女中考加分政策；工会、共青团、妇联等群众团体都要根据自己的职责，充分发挥作用，形成全社会齐抓共管的强大合力。 三要加强队伍管理。建立一支履职能力强、工作作风硬的计生工作队伍，是做好人口计生工作的重要保障。去年，县上通过公开选拔，为基层配备了27名副科级计生办主任、计生服务站站长，这些同志现已基本熟悉业务，进入角色。我希望这些基层计生工作的领头雁要充分发挥专长，认真履职，做一名出色的人口计生干部。县计生局要以提高服务管理能力为重点，多途径加强镇、村计生干部和专业技术服务人员的能力素质培训，真正建立起一支懂业务、会管理、善服务的人口计生队伍，为基层人口计生服务管理提供有力保障。

14、 四要加强督查考核。严格落实人口计生工作目标责任制，把人口计生工作列入重大事项督查范围，严格实行“一票否决”。从今年起，除已实行的职务晋升、评优树模等方面内容进行计生鉴定外，组织部、人社局要将全县公务员优秀等级评审及专业技术人员的职称评定也一并列入计划生育鉴定范围。县计生部门要结合当前计生工作的新形势、新要求，尽快制订出台比较规范的加强村组（社区）计生工作的考核细则，进一步加强对村专干、中心户长的考核，严格实行奖惩，对工作优秀的要给予表彰奖励，工作不力的要及时进行调整，失职、渎职的要严肃追究。目前，计划生育半年工作即将过去，完成年度目标时间紧、任务重、责任大，全县各级对各个环节的工作要进行全面

15、梳理，把困难估计得更充分一些，把每个细节考虑得更周全一些，把各项迎检工作做细、做实、做好，确保不出问题。 第二篇：人口和计划生育会议讲话一、认真总结，正确估价20*年*人口计生工作 回顾过去一年的人口计生工作，有以下八个方面值得肯定。 工作汇报，帮助解决实际问题。*各级党委、政府都非常重视人口计生工作，为抓好人口计生工作提供了坚强的组织保障。 二是相关部门齐抓共管。计划生育各综合治理责任单位认真履行职责，不断完善治理措施，经常性开展系统内的计生工作责任制落实检查，形成了整体联动、通力协作、齐抓共管、综合治理的良好格局。各级人大、政协、组织、统战、文明办、民政等相关部门在干部提拔调动、公职人员选

16、举、综合性评优评先时，认真落实中央、省委决定和州委意见，严把计划生育审查关。 三是行政执法力度加大。*一半以上的县市成立了专门的计划生育社会抚养费征收执法大队，加大了依法征收社会抚养费工作的力度。大力开展了整理“两非”活动和违法生育专项治理行动，同时依法开展了村级班子换届的计划生育把关工作，依法推行计划生育政务公开和村务公开，建立有奖举报制度。打造了“公平计生”，有效地维护了生育秩序和群众合法利益。 四是优质服务措施强劲。安排70多万元为*133个乡镇计生服务站（所）手术室购置空调设备，各县市不同程度投入资金实施服务站所的设备添置和条件改善，争取国债资金加强县市计生服务站所的标准化建设，增强了

17、优质服务水平。深入开展计划生育“三查一治”、“计划生育生殖健康服务”活动，有效开展了冬、春、夏、秋4次计生集中服务活动，为育龄群众开展免费避孕节育技术服务，开展优生优育、出生缺陷和生殖疾病干预、临床医疗等优质服务，提高了群众对计划生育工作的满意率。 五是利导机制不断拓展。在兑现落实条例和我州过来制定的计生各项奖励优惠政策的基础上，20*年，州里又出台了对考入全日制专科以上高等院校的农村独生子女家庭子女实行一次性学费奖励政策，首批57名对象每人得到了5000元的学费奖励。各县市也纷纷制定了奖励计生家庭子女成才奖励举措。计划生育利益导向惠普内容进一步拓宽，计生家庭的社会、经济、生活优先地位和待遇得

18、到巩固，广大群众自觉执行计划生育的积极性得到激发。 六是求真务实改进作风。以改革抽样调查和考核评估为抓手，切实加强计划生育干部作风建设。州里加大对县市平日工作的检查力度，先后组织了2次解剖调查和4次平时检查；充分尊重县市的考核评估意见，州里重点进行质量抽查和”两头”单位考核及举报调查，结合省、州、县三级考核综合评估，体现了公平公正原则。严格打假治水，要求报实数，挤水份，注重据实考核定指标。 七是队伍建设得到加强。州人口计生委先后举办5期培训班，对县市人口计生局长、分管科技、药具、统计副局长、业务骨干和乡镇计生专干进行了政策法规、基础管理、统计及网络信息管理业务知识的培训；各县市按要求全面完成了

19、对村一级计生专干的系统培训。*采取公开选拔方式共录取了31名年轻专业技术干部充实到计生队伍，组织了40名县市计生领导干部和专业人员参加省计生干部培训中心培训学习。州人口计生委严管理、强素质、树形象，在处非维稳工作中凝聚共识、作风深入、认真负责，赢得了省、州领导的好评。 八是协会作用发挥良好。各级计生协会在人口计生工作中充分发挥参与、协调、配合、监督、服务作用，积极开展“亲情牵手”、“三结合项目”、“幸福工程”、“生殖健康村村行”“计划生育系列保险”等“生育关怀”系列活动，*共争取国家、省资金34万元，募集生育关怀资金17万元。州计生协会在*市河溪镇创办计划生育“村（居）民自治”管理工作试点，破

20、解难点，积累经验。*1500个村有序推行计划生育村（居）民自治，以“村为主”抓人口计生工作的基层面不断拓宽。 在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，当前我州人口计生工作与先进地区相比较仍处在后进位置，存在问题与薄弱环节依然较多，必须引起高度重视。一是低生育水平不稳定，工作发展不平衡，基础不牢固，保类进位的后劲力不足。20*年*人口计划有多个指标下滑，部分县市退位。二是个别乡镇领导力量有所弱化，国策意识有所淡化，分管领导工作不到位。三是计生干部队伍老化，个别业务素质差，基层管理不规范。四是流动人口管理难，流出地与流入地协调难度大，违法生育现象严重。五是社会抚养费征收难，人口计生部门缺乏行政强制权

21、，导致社会抚养费征收到位率低、违法生育成本低，在一定程度上诱导违法生育反弹。六是部分乡镇比点子、碰运气的心理和不报实数甚至虚报瞒报的现象还比较明显，经常性抓和求真务实不够。上述这些问题，严重制约了我州人口和计划生育工作上水平上台阶，需要我们在今后的工作中采取有效措施，尽快加以解决。 二、突出重点，努力推动我州人口计生工作实现新突破 2021年，是我州稳定低生育水平、巩固人口计生工作成果、提升人口计生工作质量的关键时期。省里对人口计生工作考核评估机制进行了新的改革，考核方法坚持平常调查、专项调查与年终抽查有机结合，考核内容注重“五重两看”，即“重工作过程、重基础工作、重保障措施、重机制创新、重落

22、实奖惩，看工作水平、看工作进步”，突出求真务实、“诚信计生”，任务艰巨，要求较高，压力重大。各县市务必引起高度重视，要按照新的考核评估办法，认认真真、扎扎实实地抓好2021年度的人口计生各项工作，确保全年人口目标的全面完成。 为确保实现上述目标，*各级各部门特别是人口计生部门必须进一步强化责任，采取有效措施，务必在以下六个重点工作上实现新突破。 （一）在巩固提高稳定低生育水平上实现新突破。各级领导要牢固树立计划生育基本国策地位认识，把思想认识统一到张春贤书记“抓人口计生工作就是抓生产力、就是抓现代化、就是抓富民强省，就是最大的讲政治”讲话精神上来，切实增强抓好人口计生工作的自觉性、积极性和主动

23、性。要认真落实州发20*18号、33号文件精神，切实履行计划生育工作责任，保证最难的工作有最强的领导。要坚持人口计生工作目标管理责任制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变。各县市、乡镇党委、政府要始终把人口计生工作摆到重要议事内容，纳入重大事项督办督查范围，做到同研究、同部署、同实施、同奖罚。要突出工作重点，强化生育过程管理服务，坚持从实际出发，倡导求真务实，打造“诚信计生”。要继续坚持“经常抓”与“集中突击”相结合的工作机制，加大平时检查考核通报力度。要保障计划生育经费的投入，确保人口计生事业的顺利推进和健康发展。要加大计划外出生控制、违法生育查处、流动人口和下岗人群计划生育管理服务、社

24、会抚养费依法征收等计划生育难点问题的破解力度，规范生育秩序，提高符合政策生育率，稳定低生育水平。人口计生部门要创新工作思路，积极当好参谋，加大工作指导力度，提高工作管理水平，确保今年*人口计生工作目标顺利实现。 （二）在夯实人口计生基层基础上实现新突破。一要强化村一级抓计划生育工作的责任落实。全面推进计划生育村（居）民自治，分类指导，不断扩大计划生育村（居）民自治合格村创建面，努力提高计划生育村（居）民自治水平。二要加强基层计划生育协会组织建设。抓好基层协会的评估整建工作，巩固和提高先进协会和合格协会，整建不合格协会，开展经常性的宣传服务活动和“两为两争”活动，充分发挥计划生育协会的生力军作用

25、。三要开展“七项清理”。一是村计生专干配备的清理，二是育龄妇女的清理，三是生育情况的清理，四是节育措施的清理，五是社会抚养费征收的清理，六是计生优惠政策落实的清理，七是村支“两委”责任落实的清理。四要抓好乡村计划生育队伍建设、阵地建设和制度建设。在农村综合改革中，保持乡镇计划生育机构的稳定，落实好基层人口计生干部的工资待遇，改善工作环境和条件。 （三）在完善利益导向和技术服务体系建设上实现新突破。要认真实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、对符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷免费干预项目，抓好湖南省人口与计划生育条例和我州过来出台的计划生育各项优惠政策的兑现落实，鼓励

26、指导县市、乡镇和部门集中财力，提高单项计划生育优惠奖励比例。认真办好计划生育“少生快富”项目工程试点，整合各类资源，积极争取相关部门和社会各界的重视和支持，深入开展“生育关怀行动”，进一步做好“幸福工程”、计生系列保险、”三结合”项目等工作。以中央扩大内需为契机，加快实施已有的“十一五”计划生育服务体系建设项目，争取在服务站所建设、流动服务车配置、药具仓储、机关自身建设等方面，得到国家、省里资金的支持立项，加快基层计划生育技术服务条件的改善，不断满足育龄群众日益增长的对生育、节育、不育和生殖健康的新需求，提高计划生育优质服务能力和水平。 （四）在推进计划生育依法行政管理上实现新突破。要继续深入

27、和大力宣传贯彻人口与计划生育系列法律法规，推进计划生育全面依法行政，规范各级干部计生行政执法行为，做到依法执法，文明执法。要继续坚持开展计划生育集中服务活动，加大节育手术的落实力度，加大对违法生育行为的查处力度，严厉打击破坏计划生育工作秩序的行为，依法规范生育行为。要切实加大社会抚养费的征收力度，强化征收手段，同时又要禁止一切不合法、不合规的收费，维护群众计生合法权益。*、*、*、保靖四县市领导高度重视，成立了专门的社会抚养费征收执法大队，组建了专门的征收力量，提高了征收效果。其它县也要创造条件，积极推广*等四县市的做法，加快社会抚养费征收水平的提升。要继续深入开展“两非”专项治理和党员、干部

28、及社会公众人物违法生育专项治理行动，逐步施行出生实名登记制度，建立和完善有奖举报制度，依法推行计划生育政务公开和村务公开，实现我州出生人口性别比尽快回落到正常值水平，构建“公平”生育秩序，改善优化人口结构。 （五）在强化计划生育综合治理上实现新突破。落实计划生育基本国策，不仅仅是计生部门的事情，是全党、全社会的共同责任。对人口问题实行综合治理是党中央、国务院反复强调的一条基本要求，也是我们加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平的一条成功经验。州委、州政府对有关部门在计划生育工作中职责分工提出了明确要求，作出了明确规定。各相关部门要高度统一思想，主动配合，相互支持，按照与州政府签订的目标管理责任

29、书和省、州近年来出台的有关计划生育文件精神及要求，切实履行各自的职责，共同做好计划生育工作，努力形成工作合力。人口计生部门要牵头负责，定期召开联系会议，协调解决工作中的问题，其他各计划生育综合治理单位要在管理、服务、宣传、教育、计生审核把关、工作落实督查、政策协调兼容等方面切实负起责任。要加大对计划生育各综合治理部门履行计划生育职责的考核，继续推行建整扶贫与计划生育工作相结合制度，形成“政府主导、人口计生部门牵头、相关单位配合、社会各界齐抓共管”的工作格局。 （六）在深化宣传教育加快生育观念转变上实现新突破。宣传教育是引导人们树立生育新观念、做好人口计生工作的基础。各县市要积极创新计划生育宣传

30、教育手段，突出宣传教育效果，充分利用报刊、广播、电视、互联网、短信铃声等现代传媒，以及会议、专栏专刊、标语标牌、民族民间节日活动、卡片资料等传统方式，利用城市社区、农村基层各种文化场所，采取多种形式，大张旗鼓地宣传中央、省委决定和州委意见精神，宣传计划生育法律法规和政策规定，宣传计划生育典型人物、先进事迹。要坚持计划生育宣传教育与精神文明创建活动、与新农村建设相结合，实施计划生育宣传阵地外移，深入开展避孕节育、优生优育、生殖健康等基础知识教育，深入开展国策国情、人口形势宣传，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动。要通过广泛宣传教育，使计划生育基本国策更加深入人心，努力营造有利于计生工作

31、开展的舆论环境、政策环境、法制环境和工作氛围，从根本上转变广大群众的传统生育观念，树立科学、文明、进步的婚育理念。 三、及时行动，认真抓好当前人口计生工作 按照计划生育工作年度计算，2021年度已经过了四分之一的时间。前几个月，各县市按照计划生育工作规律，积极开展了计划生育冬季集中服务活动等工作，取得了一定成效。但是，工作中也还存在措施上不强劲、效果不明显等不容忽视的问题。对此，各县市必须高度重视，认真对待，抓好当前，为全年人口计生工作目标的完成打好坚实基础。 （一）要层层分解任务落实工作目标责任。省里对我州2021年度人口和计划生育目标管理任务已经下达，这次州委经济工作会议和*人口和计划生育

32、工作会议已经明确了今年*人口和计划生育工作目标，刚才各县市人口计生局长向州人口计生委主任递交了责任书。代州长叶红专将在州委经济工作会议上与各县市和州直计划生育综合治理部门签订2021年度人口和计划生育工作目标管理责任书。各县市和各计生综合治理部门要对照目标要求，迅速将目标管理任务层层分解落实，层层签定目标管理责任书，形成条块结合的目标责任体系，确保今年人口计划各项指标的顺利完成。按照省里要求，依据政策法规和工作需要，经州政府常务会议和州委常委会议研究，从今年开始，州里将州农办、州教育局、州广电局、州移民局纳入州直人口和计划生育综合治理目标管理单位。各县市也要根据实际需要，扩充人口计生综合治理单

33、位，增强人口计生综合治理力量。 （二）要加大流动人口计划生育管理力度。受全球金融风暴的影响，今年春节期间外出流动人员返乡的较多，各县市要紧紧抓住这一时机，认真做好这部分人员的计划生育工作。要加强跨区域协作与信息联系，主动上门开展计生宣传教育，开展婚育证明查验发放、技术咨询、措施落实等服务。对一些长年外躲的应落实节育措施的对象和违法生育户，要研究办法，采取措施，坚决把节育措施落实下来。同时，对流进本地的外来人员也要加强管理与服务，并适时组织城区流动人口计划生育大排查，有效遏制流动人口计划外出生。 （三）要扎实推进春季计生集中服务活动的开展。去年10月以来，各县市对新一年的计划生育奠基起步工作均表

34、现主动出色，特别是及时开展了冬季计划生育集中服务活动，各项节育手术的落实得到了有效推进，但在发展平衡上还存在差距。当前，各县市要切实加强组织领导，集中精力时间，在巩固冬季计划生育集中服务活动成果的基础上，发扬连续作战精神，精心组织部署好春季集中服务活动，抢占年度工作的主动地位。要着眼孕检、补救、两女户结扎、社会抚养费征收、流出人员节育措施落实等重点工作，力求取得新的突破和实效。 本文出自新晨 【】 同志们： 这次全区创“国优”动员会暨人口和计划生育工作会，主要是回顾总结去年以来全区人口和计划生育工作，安排部署今年的工作，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，圆满完成“国优”创建任务。

35、刚才，*同志对全区2021年人口计生工作进行了总 结回顾，并对今年工作进行了安排部署。*同志宣读了表彰文件。各办事处递交了目标管理责任书。下面，我主要就深入开展“创优”工作，讲几点意见。 一、提高认识，凝心聚力 计划生育是一项长期的基本国策，事关发展，牵动全局。创建全国计划生育优质服务先进区，是一个地方经济、社会、人口、生态协调发展的重要标志，是衡量人口计生整体工作水平的最高标准，也是人口计生工作的最高荣誉。无论从发展的高度来看，还是从和谐社会建设的需要出发，解决计划生育工作不单纯是人口问题，而是政治问题、大局问题、责任问题。 首先，这是推动全区经济社会跨越式发展的现实需要。人口问题从根本上说

36、是一个经济问题、发展问题。我区要实现科学发展，就必须在加快经济发展，增加经济总量的同时，有效控制人口数量，实现人口与经济、人口与环境、人口与资源的和谐发展。 其次，这是构建和谐社会的必然选择。人口是家庭的基础，家庭是社会的细胞，要实现整个社会的和谐，统筹解决人口问题、促进家庭和谐首当其冲。在新的形势下，人口计生工作已经实现了由就计生抓计生、单纯控制人口数量向统筹解决人口问题，推动人口与资源、环境、社会协调发展的重大转变，只有坚持不懈地抓好人口计生工作，才能在更大程度上推进社会和谐。 第三，这是提高人口和计划生育工作水平的重要举措。创建全国计划生育优质服务先进区，就是要更加关注群众的生殖健康、生

37、活质量和生命价值，根本目的是维护好人民群众的切身利益，这就要求人口计生工作不仅要完成各项人口指标，而且要为广大群众提供更加细致、更加贴心、更加优质的服务，促进人口素质的提高，推动人口结构的优化。 二、突出重点，把握环节 今年，市人口计生委明确*区作为全市唯一创“国优”的县区。全区计生系统要围绕“谋亮点、干亮点、评亮点”的要求，把创“国优”作为今年工作最大的亮点，全力以赴抓好贯彻落实，确保创建工作取得圆满成功。“国优”的创建目标是“六个好”，即领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好。主要措施是“七项服务”，即需求选择服务、幸福家庭创建服务、关爱女孩成长服务、生殖保

38、健服务、艾滋病宣传防治服务、出生缺陷干预服务、便民维权服务。我们要对照这些任务和要求，推动工作足迹化、台账化，做到有计划、有措施、有推进。 一要注重宣传。要充分利用广播、电视、网络等形式，把人口计生政策、生殖健康、优生优育以及服务内容、工作程序等知识送到千家万户。一方面，要通过建立新农村文化书屋等途径，不断满足群众对人口计生知识的需求，提高群众执行人口和计划生育政策的意识。另一方面，要以婚育新风进万家、计生文明家庭评选等活动为载体，教育和引导群众转变传统观念，倡导文明生育。需要强调的是，在创建工作推进的过程中，各办事处、各有关部门要大张旗鼓地宣传我区创“国优”的坚实基础、实践经验，增强全区上下

39、创建“国优”的信心，激发广大群众创建“国优”的热情，努力形成良好的舆论氛围。 二要强化基础。我们要始终把人口计生工作的重点放在基层，将人口和计划生育工作重心下移、关口前置，进一步完善和落实办事处、村（社区）经常性工作机制，不断强化基层基础。一是要按照专门队伍与群众参与相结合的工作思路，切实抓好区、办事处、村三级管理和服务网络建设，形成广泛的群众基础。二是要在全区推行计划生育村（居）民自治，加强动态监测和督促实施，进一步落实经常性管理服务机制。引导群众自觉学习人口和计划生育政策，自觉支持和主动参与全区创优活动，不断提高创优活动水平。 三要狠抓服务。我们要立足群众需求，为群众提供温馨人性的管理服务

40、，努力提高群众对人口和计划生育工作的满意度。各办事处计划生育服务中心要充分发挥作用，因地制宜、不拘一格，坚持把送知识、送技术、送健康等贴心服务落到实处，在人性化管理服务中有效保障群众生殖健康。各卫生医疗机构要以妇科病普查普治等为重点，不断拓展公共卫生服务，同时要严格执行医疗卫生各类法律法规，严防各类医疗事故发生，全力维护广大群众的切身利益。各办事处要逐步建立健全育龄群众服务档案，健全服务机制，创新服务方式，全面提升人口和计划生育工作整体水平。 四要严抓管理。要把“创优”工作中每一个环节、每一个步骤的工作落到实处，积极推进工作足迹化，进一步明确责任指标、岗位责任和追究办法，切实把各项任务细化、指

41、标量化， 把具体任务落实到每一位领导、每一位干部，督促基层逐项做工作、逐条抓落实。特别是对一些基础性的工作，一定要扎扎实实，认真细致，做实做好，把底子摸清、报表做细，确保卡、表、册、簿各种计生服务资料完善到位，坚决不允许出现任何问题。 三、加强领导，强化保障 创“国优”内容多、标准高、要求严，我们必须按照“区上统筹指挥、办事 处具体落实、部门共同参与”的思路，切实加强组织领导，全力推动各项任务的落实。 一是必须加强组织领导。各办事处、各部门一定要牢固树立“抓人口计生工作就是抓发展、抓民生、抓和谐”的理念，坚决贯彻执行好计划生育基本国策，以高度的使命感和认真负责的态度，拿出行之有效的措施，切实把

42、这项强国富民安天下的工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效。各办事处、各有关部门“一把手”必须亲力亲为，决不能掉以轻心。分管领导作为具体责任人，要明确自己肩上的担子和责任，沉下身子，一心一意地抓工作。其他班子成员也要密切配合，互相支持，共同努力，抓好落实，切实做到充分履职、尽责有力。 二是必须形成工作合力。各相关部门要立足全区发展实际，切实把人口和计划生育工作放到经济社会发展的大局中去认识、去谋划、去落实。涉及创建工作的各单位一定要按照各自职责，认真履行创建“国家级优质服务先进区”部门工作职责，切实形成各部门齐心协力、齐抓共管、合力创建的工作格局。纪检、组织、监察等部门要把创建“国家级优质服务先进区”

43、工作与深化“三个干什么”实践讨论活动结合起来，与机关作风和效能建设、选拔干部、评优选先结合起来，督促工作落实，为创建“国家级优质服务先进区”工作提供强有力的组织保障。宣传、电教中心等部门要加大宣传力度，深入开展“婚育新风进万家”活动，在改变群众婚育观念上鼓劲加油，营造浓厚的舆论声势和工作氛围；公安、卫生、民政、农林、教育等部门也要更加注重利益导向和服务关怀，全面落实国家和省市出台的计划生育优惠政策，充分体现“特惠”，让计生家庭优先享受改革发展的成果，得到更多的实惠，不断增强政策吸引力，扩大政策影响面，提高政策执行力，为创建“国家级优质服务先进区”增强推动力。 三是必须强化督查考核。区委、区政府

44、主管领导和分包办事处的区级领导要经常深入基层，现场指导，现场协调，破解难题。区委督查室、区政府督查室和区人口计生委对各办事处、各部门创“国优”工作落实情况要进行严格督查，针对存在问题要制定方案，督促迅速整改。区人口计生委要在指导好业务工作的同时，抽调精干力量，不定期地深入基层，对基础较差、工作滞后的办事处，重点督查，加强指导，督促其尽快整改到位，确保这项工作不留死角，不出偏差。 四是必须严格兑现奖惩。区委、区政府将按照目标责任考核的相关规定，严格兑现奖惩，对在创“国优”活动中，领导重视程度高、目标责任完成好的办事处和部门，大力表彰奖励；对重视不够，配合不力，工作不负责任，落实不到位，不能按照要

45、求完成任务，特别是国家免费孕前优生健康检查项目、出生人口性别比等几个重要指标，不能达到规定要求，导致在验收检查中出现问题的责任单位和人员，严格进行责任追究。 同志们，创建全国计划生育优质服务先进区是今年必须完成的一项光荣而艰巨的任务，希望全区广大干部群众进一步解放思想，以敢拼敢闯的豪气、击鼓奋进的勇气、开拓创新的锐气，奋发进取，真抓实干，确保如期实现“国优”目标，为建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新*做出更大的贡献。 谢谢大家。 同志们： 这次会议主要是贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步任务，为全市发展创造良好的人口环境。刚才，*同志

46、通报了*年度人口计生工作考核表彰情况及对部分镇街和企业实行层级管理情况。对于纳入重点管理的镇街，市计生部门和有关县市区要高度关注，帮助他们研究有关措施 ，争取尽早改变被动局面，为全市计生工作健康发展奠定坚实的基础。会后，市里还要和各县市区签订2021年度人口目标管理责任书，签了责任书就是立了军令状，各级要细化责任分工，加大督查力度，确保把各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。 一、从经济社会发展的全局出发，进一步提高做好新形势下人口计生工作的认识 人口问题关系到民族长远发展和国家长治久安，人口计生工作关系到经济社会发展全局，是一项基础性工作。近年来，我市始终从战略和全局的高度定位和谋划人口计生

47、工作，坚持把人口控制作为刚性任务来部署和推进，人口计生工作取得了显著成绩，圆满完成了省委、省政府下达的各项人口责任目标。这些成绩的取得，与各级党委正确领导、人民群众积极参与、各级计生部门尽职尽责、扎实工作是分不开的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市人口计生工作者、向广大基层干部、向关心支持参与人口计生工作的社会各界，表示衷心的感谢。 今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我们为全面建成小康社会奠定坚实基础、进一步深化转型发展的关键一年。作为经济社会发展的关键因素，作为影响全面协调可持续发展的重大战略问题，做好人口计生工作，稳定低生育水平，直接关系经济社会发展的质量。在*月*日召开的全

48、省人口和计划生育工作会议上，省长明确指出：“人口过多的基本国情和基本省情没有根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变，人口与资源环境关系紧张的局面没有根本改变。”这是对计生工作的一个基本判断，充分反映了当前人口计生工作面临的严峻形势。我们必须进一步统一思想、提高认识，在以下三方面形成共识。 第一，上级党委政府一如既往地高度重视，决定了人口计生工作只能加强、不能削弱。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视人口计生工作。十八大报告明确指出：“要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”国家卫生和计划生育委员会组建后，国家明确提出了“三个不变”：计划生育基本国策地位不变、党政“一把手”负总责制度不变、“一票否决”制不变。这说明国家的计生政策是稳定的，国家对计生工作是重视的。郭树清省长强调“三个不动摇”：坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责不动摇、实施计划生育