依法行政工作调研报告五篇.doc

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1、依法行政工作调研报告五篇 【篇一】 一、依法行政工作的做法和成效 县人民政府进一步增强法治意识，规范行政行为，加快政府职能转变，不断提高依法行政工作能力和水平，持续推进了法治政府建设。主要有以下做法和成效： 1、贯彻落实了中共中央、国务院以及省市有关深入推进依法行政，加快建设法治政府要求。建立、完善推进依法行政组织机构和工作机制，成立了全面推进依法行政工作领导小组。同时结合我县实际，制定相应的实施方案。 2、依法推进政府职能转变。按照转变政府职能和建设法治政府关于职能科学、权责法定等要求，做好行政审批项目的“放”、“接”、“管”工作，县政府对26个部门的行政权力进行了全面清理和规范，共保留行政

2、权力3292项（其中行政许可183项、行政处罚2558项，行政强制150项、行政征收14项、行政给付22项、行政检查150项、行政确认26项、行政奖励21项、行政裁决1项、其他类167项）；乡镇权责清单为85项。五年来承接国务院取消权力事项共108项、省政府取消权力事项共5项、市政府下放权力事项共54项，行政审批效率有所提高。 3、建立政府法律顾问制度。制定xx县人民政府法律顾问工作规则等文件，就政府法律顾问制度进行全面安排部署。目前县人民政府已经长期聘请有法律顾问，县政府组成部门也聘请了法律顾问。法律顾问制度的建立，为政府及其部门提高依法行政能力和水平直到了积极的推动作用。 4、积极推行行政

3、机关负责人出庭应诉制度。今年以来涉及县人民政府的行政诉讼案件32件，已审结12件，其中法院判令政府撤销原行政行为4件，县政府领导出庭应诉6件。在行政诉讼案件中，县政府都能认真履行法定义务和职责，没有出现干涉、干扰法院审理行政案件的情况，对法院生效裁判也均予尊重和执行。 5、规范公正文明执法。按规定组织行政执法人员参加培训、考试，保证执法主体和执法人员的合法性，要求行政执法人员持证上岗，亮证执法，不越权执法，不错位执法，力争做到公平、公正，杜绝了违法违规执法行为的发生。 6、全面推进政务公开。大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，积极回应社会关切。加强阵地建设，在县档案馆建设现行文件阅览中心

4、，方便社会公众查阅信息。充分利用传统媒介和新媒体功能，及时发布信息、解读政策，增加了政务信息公开覆盖面，提高了及时率。 二、存在的不足和问题 虽然县人民政府及其工作部门在深入推进依法行政、加快建设法治政府过程中，积极作为、有序推进，取得了一定成绩，但是与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从调研情况来看，存在以下突出问题亟待解决： 一是有的单位和行政人员法治意识不强，法治素养不高，依法行政的意识有待增强。“在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题”（习近平同志xx年2月2日在省部级主要领导干部学习贯彻x

5、x届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话），没有把法治政府建设和依法行政作为全局性、基础性工作看待，“说起来重要、做起来次要”现象普遍存在；有的执法部门或执法人员不敢碰硬，导致执法不到位，执法不得力，造成很多社会问题不断累积。如在土地资源管理、生态环境保护、城乡建设中都有不少的违法行为存在。我县城管局执法人员在面对执法对象的语言挑衅时，居然有脱去制服与对方对峙等激化事端的不当行为，造成不良的社会影响。在调研中有群众反映，公安局使用的几辆悬挂“tj000警”号牌的车辆，车牌有自己制作的嫌疑。公安机关本是道路交通安全的执法主体，负有监督管理，查处各类车辆违法行为之责，姑且不说使用这

6、类牌照属于违法行为，而就是制作这个牌照就已经是犯罪，我们无法想象驾驶悬挂这个号牌的车辆去查处其他违法行为是一个什么样的情况。如此这般，法律的尊严何在。执法者的公信力何在。社会的公正公平何在。 二是依法行政的能力还有待提高。注重事后处罚，而事先预防、事中监管不够，对违法行为制止不及时。特别是乡镇一级行政机关，对执法人员如何依法执政和处理各类行政纠纷的相关业务学习培训较少，致使部分行政执法人员对各类行政执法和纠纷不知如何着手处理。一些执法部门注重自身权力和对本部门有利的事项，消极履行义务和责任，重管理轻服务、重处罚轻教育，加上有些部门因执法人员紧张聘用零时人员，导致群众对执法的满意度不高。乡镇政府

7、及其部门、街道办事处将应当履行的法定职责转嫁给村民（居民）委员会，基层群众性自治组织“行政化”倾向显著。 三是规范性文件备案不规范，不及时。对同级政府的规范性文件进行备案、审查是法律赋予各级人大常委会的一项权利，是人大常委会依法行使法律监督权的重要手段，也是维护国家法制统一的有力措施。根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法的规定，县十五届人大常委会于xx年7月就已经制定规范性文件备案审查办法，明确规定县人民政府制发的规范性文件必须在制发后30天内报县人大常委会备案、审查。但实际情况执行得并不好，刚开始在沟通后还偶尔有文件报备，可后来却很难收到，这两年更是没有一件报备文件。 三、工作

8、建议 政府管理涉及社会的方方面面，法治政府是法治社会、法治中国的基础，依法行政是法治政府建设的核心，将依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节，是法治政府建设的基本内涵。党的十九大报告提出了“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”的总要求。为不断适应新形势下依法行政工作发展的新要求，推进法治政府建设，调研组提出以下工作建议： 1、进一步强化行政人员的法治意识。建设法治政府，领导干部是“关键少数”，人民群众最爱讲“村看村、户看户、群众看干部”，因此“领导干部要做尊法的模范，带动尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治

9、；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事”，只有“内化于心，外化于行”，才能带动全体社会走上法治的道路。培养各级政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力，摒弃“打擦边球”、“程序漏了可以补”等传统观念，树立“权力有边界”、“程序无小事”的新理念。建立完善责任追究、责任倒查机制，对违法行政造成重大损失、恶劣影响的，严格追究负有责任的领导及其直接责任人员的责任，促使他们真正从内心上“敬畏法治”，从行动上“维护法治”。 2、进一步加强严格规范公正文明执法。行政执法是广大群众感受最切身、最直观的行政活动，县人民政府及其部门应针对社会反映强烈的执法热点问题，把握行政执法工作的薄弱环节加以改进

10、，提高群众满意度。加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，从严执行持证上岗和资格管理制度，对法制意识淡薄、业务素质差的人员应予调整。要切实加强对各部门聘用人员的管理，明确其工作职责，避免违法执法现象发生。 3、要自觉接受监督，不断加强和改进政府法治建设工作。推进执法信息公开，养成在“显微镜”下行使权力的习惯；提高行政机关负责人出庭应诉比例，将出庭应诉情况纳入依法行政考核。加强规范性文件备案审查工作，及时向县人大常委会报备规范性文件。 【篇二】 乡镇人民政府是我国政权体系中最基层单位，同广大人民群众接触最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。 为全面掌握乡镇人民政府依法行政情况，了

11、解乡镇人民政府依法行政过程中的问题，针对存在的问题和不足，积极寻求相应的完善措施和对策。县委党校、县法制办、法院、编办、政务服务中心等单位负责人，先后到当涂县太白镇、石桥镇、护河镇等多个乡镇开展了依法行政工作专题调研。 一、工作开展现状 近年来，该县乡镇人民政府依法行政意识不断增强，执法人员素质不断提高，建设法治政府的力度不断加大，依法行政工作取得了较大进展，主要表现为“四个明显”。 （一）依法行政观念和意识明显增强。从调研的各个乡镇来看，普遍成立了依法行政领导小组，乡镇政府主要负责人为组长，分管政法工作的负责人为副组长，督促指导乡镇依法行政工作；建立了领导干部学法制度，每个月开展一次法律专题

12、学习，领导干部带头学法、用法、守法，依法办事；乡镇司法所经常深入中小学开展法制宣传教育活动。 （二）决策水平和监督意识明显增强。调研中发现太白镇、石桥镇等乡镇聘请或邀请法律专家参与政府重大决策，护河镇对园艺桃花节、美好乡村建设等重大活动、重大项目，组织群众进行了听证，充分听取群众的意见，进行了风险评估和跟踪服务，将决策结果及时公开公示，接受群众监督。 （三）法制宣传和法制教育明显加强。多数乡镇积极开展“六五”普法活动，广泛宣传与人民群众息息相关的法律，如民法、合同法、婚姻法、农村土地承包法等；积极开展法律“六进”活动，举办“法律走进寻常百姓家”、农民工维权广场普法现场会、平安家庭专题讲座等活动

13、，加强重点人群的法制宣传教育。 （四）执法人员的执法水平明显增强。乡镇执法人员经常集中学习，针对办案过程中出现的疑难问题进行集体讨论，理论与实践得到有效结合。在执法过程中，要求执法人员严格按照国家的法律法规执行，同时实行执法责任制，增强执法人员的责任心和使命感，对于执法不力、失职行为给予严肃处理，有效提高了执法效率。 二、工作中存在的问题 此次调研了解到乡镇依法行政进步的同时，也发现一些迫切需要解决的问题，主要有： 一是无专门的法制机构。目前，该县各乡镇政府没有设立相应的法制机构，每个乡镇仅有一名法制员，负责乡镇政府相关文件的审核把关及执法指导等工作，无法保证乡镇政府依法行政的政治方向。在依法

14、行政工作中，缺乏有效的制度规范，没有把需要办理或者管理的事务纳入法制化、规范化的运行轨道。 二是“人治”现象依然突出。政府工作人员有些工作不规范，不能完全依法依规按程序办事，势必带来一些矛盾和问题，比如计划生育、征迁补偿、违规搭建、土地流转、水面发包等方面。在基层找领导、找“熟人”办事现象普遍，而且找人办事比按程序、按规矩办事效率高，依法办事在某些方面变成“依人办事”，“人治”现象依然明显。 三是乡镇政府权力与责任不一致。乡镇政府负责本辖区内政治、经济等全方位的行政管理职能，但随着乡镇政府机构设置、职能设定的变更和相关立法的滞后，乡镇政府逐步演变成“权力空壳化、责任无限化”的局面，往往出现“看

15、得见管不了，管得了看不见”，如安全生产、环境污染、城镇建设、土地管理等突出问题，而这些问题一旦造成严重后果，乡镇政府往往又是第一责任人。 四是执法部门偶有推诿现象。乡镇执法面对的对象多是老百姓，执法难度大，偶尔出现执法部门推诿现象，比如农村秸秆禁烧工作，行政执法主体之间相互扯皮，环保部门经常推给公安部门执法，而公安部门认为秸秆禁烧没有具体的管理依据，应该由乡镇政府和村里进行管理，而乡镇政府和村里由于不是执法主体，又无权执法，形成这样一种尴尬情形。 五是乡镇行政执法力量薄弱，且缺乏有效监督。各乡镇受人员编制等因素影响，正式编制的执法人员数量少，难以胜任繁重的执法任务。各乡镇都聘有数十人的临时人员

16、，作为执法的协助力量，而这些临时人员不能独立执法，其自身素质也相当有限，在协助执法过程中，不太清楚什么事情该办、什么事情不该办，办错了也没人管，缺乏有效的监督机制。 三、对策及建议 党的xx大报告明确指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基本方略。”依法治国作为治国之道，必然要求依法行政。那么如何才能提高基层政府依法行政的能力，建议从以下几方面着手： 一是把依法行政纳入政府考核体系。县级政府对乡镇政府年度考核体系中，未能有效地将依法行政列入年度考核范围。建议县级政府在修订乡镇政府考核体系时，把依法行政工作作为独立指标，进行单独考核，将依法行政真正纳入目标管理考核内容，实行一票否决制，只有

17、这样，才能引起各级各部门领导的高度重视，才会真正花时间、花精力去认真抓好这项工作，才能逐步实现建设法治政府这一目标。 二是加大法律宣传教育力度。从调研情况来看，基层普法教育工作做得还不尽如人意，离国家依法行政的目标还相距甚远，加强基层普法尤为必要。县、乡政府要积极开展法律宣传教育活动，加大对农村法律法规和政策的宣传，送法律知识进学校、进社区、进村入户，真正落实好“六五”普法教育。同时，要加强对乡镇基层政府和村两委班子的法律宣传教育，提高农村基层干部法律意识，更新他们依法行政的观念。 三是乡镇政府设立法制办公室。建议在乡镇党政办公室基础上，加挂法制办公室牌子，与乡镇党政办公室合署办公，主要负责乡

18、镇规范性文件、具体行政行为的审核，监督基层站、所执法活动，以及乡镇便民服务中心和信息公开等工作，同时要积极承办行政复议、行政诉讼案件，调解疑难案件等工作，进一步提高基层人民政府依法行政能力。 四是加强乡镇行政执法队伍建设。严把进人关和上岗关，执法人员要熟悉相关法律法规和业务知识，取得相应的行政执法资格和证书，方可上岗。建议成立乡镇综合执法机构，对乡镇执法力量进行整合，不局限于某一行业某一领域，赋予执法人员在乡镇管理各方面的执法职责，定期或不定期开展联合执法行动，有效形成执法合力；建立乡镇执法动态联合巡查机制，实行乡镇管理联合执法巡查常态化。 五是加大依法行政培训力度。每年要加强对乡镇领导干部和

19、执法人员（含聘用人员）的培训，进一步提高其依法行政意识和执法水平；同时要加强对乡镇职能部门负责人、村“两委”班子成员的培训，提高其驾驭全局、服务基层、促进农村经济发展的能力。 六是开展乡镇委托综合执法试点工作。把开展乡镇委托综合执法工作作为行政执法改革的重点，将执法重心下移、执法力量整合，在乡镇挂牌成立综合执法大队，重点在建房、土地、市场、卫生等领域履行行政执法权，同时建立科学的运行机制，进一步提升乡镇行政管理效能，实现乡镇管理向服务型、法治型转变。 七是落实镇务村务公开制度。要进一步推行镇务、村务公开，提高政务公开的宣传教育和透明度，保证老百姓充分享有知情权、监督权，增强基层干部依法办事的意

20、识；同时加大执法监督力度，对基层政府和执法人员的违法行为，要切实增加违法行政成本，依法追究责任。 八是全面创建省依法行政示范镇。各乡镇要积极争创依法行政示范乡镇，成立乡镇主要负责人牵头的创建领导小组，制定详细的创建工作方案，将机构、人员配齐到位，明确专人负责，统筹创建各项工作，并积极整理收集创建资料，全力开展省依法行政示范乡镇创建活动。 九是加强依法行政制度建设。要进一步加强基层政府行政决策机制、行政执法资格制度、民主监督实效机制等一些制度建设，围绕项目建设、招商引资、美好乡村建设、征迁安置等重点工作抓制度，围绕群众反映的环境污染、土地流转、水面发包等突出问题抓制度，“把权力放进制度的笼子里”

21、，放进依法行政的笼子里，并强化制度的落实。 【篇三】 为进一步提高全区依法行政水平和能力，增强我区行政机关领导及工作人员的依法行政意识，逐步转变政府职能，完善体制机制，规范行政决策、行政执法等行政行为。区政府法制办结合法治政府建设实施纲要（xx-2021年）的要求，全面深入调研了区政府依法行政建设的情况，重点调研了xx年区政府及其工作部门依法全面履职、依法科学民主决策、制度建设、规范行政执法行为、依法有效化解社会矛盾纠纷、行政权力的制约和监督、政府工作人员依法行政意识等七个方面的情况。现将调研情况报告如下。 一、区政府依法行政取得的突出成效 过去一年，区政府及其工作部门高度重视依法行政工作，加

22、强组织领导，循序有力推进，做了大量富有成效的工作，为全面推进依法行政做出了积极的贡献，推进依法行政工作取得突出成效： （一）依法推进政府职能转变进展明显 一是加大“放”的力度，激发市场主体活力。继续抓好审批事项的清理规范和下放承接，严防出现变相审批，严禁擅自设立审批项目。该项工作开展以来，共取消41项，承接92项，保留32个区级行政部门269项行政许可项目和103项行政事业性收费项目，建立了统一规范的行政审批权力清单和行政事业性收费清单，实现了“行政权力进清单，清单之外无权力”。继续抓好审批流程优化，强化审批环节精简透明，促进项目审批不断提速，将审批环节严格界定在申请受理审查决定送达五个环节，

23、对依据不充分和要求重复提交的材料一律精减，清理取消民政、公安、住房公积金管理等单位的无谓证明和繁琐手续。对保留的审批项目逐项绘制了基本信息审批流程图和办事指南并公示发放，行政审批平均办结时限较法定时限压缩70%以上。继续提升企业注册登记便利水平，深入推行企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，不断丰富“多证合一”的内涵，已发放“五证合一”营业执照3436张。继续做好中介服务和行业协会收费、涉企收费的清理规范工作，不断畅通民间投资渠道，降低民间资本准入门槛，主动作为，创造条件拓展社会资本的投资领域。 二是提升“管”的水平，强化政府治理能力。全面推进公正监管，不断完善“双随机一公开”监管长效

24、机制，切实加大抽查监管力度，印发实施“双随机一公开”工作实施细则，强化“一单、两库、一细则”督查。截至目前，全区已开展“双随机一公开”工作的部门共有35个，全部制定了实施细则，编制了“一单两库”；xx年，实行随机抽查事项数771项，开展随机抽查4515次，开展随机抽查对象数4438家。围绕国务院和市政府推行综合执法改革的要求，积极构建综合执法监管体制，推动跨部门联合执法。xx年，开展了城市管理综合执法、旅游综合执法改革，实施了环境保护委托执法，有效地改善了多头执法、重复执法的现象。 三是强化“服”的质量，让群众办事更便利。加大政府扶持力度，帮助企业降本增效。全面落实“涉企政策30条”“民营经济

25、22条”“鼓励科技创新14条”等优惠政策，认真做好结构性减税政策、全面清理涉企收费等工作。加快推进行政许可标准化建设，按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，与xx市质量和标准化研究院合作，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，切实解决审批不公开、不透明，效率不高的问题，目前，我区已通过行政许可标准化建设中期评估。深化“互联网+政务服务”，打造网上大厅。目前我区运用网上审批系统的部门有30个，多个部门审批业务已实现“一口受理、一网通办、一站审批”。xx年，全区共受理网上行政审批业务4.58万件，办结率97.96%。部分事项只需要到行政服务中心1次即可

26、顺利办理，并可通过互联网查询办理的实时进度，变“群众奔波”为信息服务，群众办事“来回跑”的次数大幅度减少。 （二）依法行政决策不断规范 一是行政决策机制进一步健全。认真贯彻执行xx市xx区政府重大决策程序规定，确保政府决策的民主性和程序的正当性以及内容的合法性。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对涉及人民群众切身利益的重大决策事项，向社会公开征求意见；对专业性较强的决策事项，组织专家咨询论证；对涉及重大公共利益、可能产生严重分歧的决策事项，进行社会公示和听证。建立决策后评估、执行过程监督和跟踪反

27、馈纠错机制。 二是决策合法性审查不断强化。建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，促进法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，全区各级行政机关、区属国有公司普遍设立法律顾问。强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，均未提交讨论。深入推行区政府常务会议议题会签制度，强化合法性审查把关，重大行政决策必须经由区政府法制机构组织开展合法性论证。xx年，累计开展决策合法性审查82次，对重大行政行为开展法制审查90余次，对100余件合同协议进行了法律审查，使一批涉及改革发展稳定的重大决策事项在法治的轨道上运行。 （三）规范性文

28、件备案管理切实加强 一是行政规范性文件管理进一步规范。严格落实xx市行政规范性文件管理办法，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行xx市xx区人民政府办公室关于进一步加强全区规范性文件管理工作的通知（xx府办发xx66号）xx区行政规范性文件管理办法，明确规范性文件制定质量、合法性审查、备案、清理以及管理工作的监督考核要求。同时，在区政府门户网站上设置了规范性文件专栏，实行规范性文件动态更新管理，接受公众查询和监督。 二是规范性文件清理和报备工作进一步强化。继续实施规范性文件定期清理审查制度，严格按照规范性文件管理要求及市政府法制部门对于规范性文

29、件管理的工作安排，及时组织开展规范性文件全面清理或者专项清理工作，并将清理结果及时向社会公众公布。进一步提高行政规范性文件备案审查质量，今年以来共计审查区政府及区级行政机关草拟的规范性文件50余件。坚持对正式出台的区政府规范性文件向市政府法制办和区人大常委会双向报备，共计报备23件，报备量和报备率较往年大幅度提升。 （四）行政执法行为进一步规范 对照法律、法规、规章和“三定方案”规定，对全区行政执法主体进行清理、审核、公示。 经清理，全区有行政执法主体资格的单位78个，其中法定行政机关65个，法律、法规授权组织4个，依法受委托执法的组织9个；从机构性质看，行政机关65个，事业单位13个。全面开

30、展行政执法整治排查和行政执法案卷评查工作，重点排查整治执法部门管理、执法人员素质作风等方面问题以及违法执法、简单执法、粗暴执法、随意执法、选择性执法等方面的突出问题，以及重大行政处罚决定法制审查、执法过程全记录、执法公示情况、执法裁量权基准完善和执行情况等存在的突出问题。xx年，共计组织抽取20个行政执法部门的40份行政执法案卷开展了评查。 二、依法行政建设存在的主要问题 客观而言，过去一个时期，虽然区政府及其工作部门在深入推进依法行政过程中，积极作为、有序推进，取得了不小的成绩，但是与依法行政建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从本次调研收集的情况来看，存

31、在以下突出问题亟待解决： （一）法治思维和能力有待加强。有的领导干部对于依法行政的内涵认识和理解不到位，没有真正将法治意识内化于心、外化于行，运用法治思维谋划发展，运用法律手段解决问题的意识和能力有待加强。突出表现为：“重实体、轻程序”，为了达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，或违法取证、超期办案，或决策走“捷径”、违规操作等；“重习惯、轻法制”，在安排工作、协调问题、处理纠纷时，往往凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神，忽视甚至遗忘了法律法规的规定；“重实惠、轻契约”，诚信意识、契约意识淡薄。 （二）政府职能转变仍未完全到位。行政审批“两集中两到位”还未全面落实，行政许可事项入驻不全

32、。因个别部门未成立行政审批科、行政审批职能分散等原因，导致行政许可事项未全部入驻大厅。部分行政规范性文件制定中程序不够规范，存在征求意见不充分，公布不及时，公众参与积极性不高、参与的效果不明显等问题。 （三）行政执法水平还有待进一步提升。基层执法部门的执法力量配置不均衡，执法队伍不稳定，执法辅助人员管理有待进一步加强。个别行政执法队伍的法治素质参差不齐，准入门槛低，有法学学历或法治工作实践经历的较少。执法不作为和违反程序时有发生，多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管、无法管理等现象一定程度并存，个别行政机关执法检查慢作为、不作为或“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”。有的行政

33、机关执法程序不规范，xx年，按照有关文件要求，区政府法制办对全区20个行政执法部门随机抽取的40份行政执法案卷组织开展了集中评查，发现6大类主要问题。突出表现为：立案审批表填写不规范、要素不完整；同一单位的两个执法案卷用了两种不同形式的立案登记表；在调查询问前没有告知申请回避的权利；被询问人及询问人没有逐页手写签名及签署时间，个别单位甚至电脑打印名字；询问人只有1个人（不合法）；询问时进行引导性询问；没有告知听证权利和救济途径；管辖法院指代不明确或指代错误；存卷资料没有用原件等。 三、进一步提高依法行政的建议 进一步提高依法行政水平和能力，是全面推进依法治区的必然要求，也是推进国家治理体系和治

34、理能力现代化的必由之路。以贯彻落实党的十九大会议精神为统揽，主动适应经济发展新常态，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，继续为加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”、“强美富”新xx和全面建成小康社会提供有力法治保障。针对调研中发现的问题及原因分析，建议区政府及其工作部门在全面依法履职、做好各项工作的同时，要重视并加强改进以下几个方面的工作。 （一）进一步强化政府工作人员法治思维、法治意识。推进依法行政，政府工作人员是主力军。要把提高全区各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。要着力树立法治精神、培养法治思维

35、、提高法治素养，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一等依法行政要求，带头尊法学法守法用法。要加强对政府工作人员的法治教育轮训，健全完善法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考查，并有针对性地加强执法培训。 （二）进一步厘清和优化政府部门职能职责。要按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。继续落实“一把手”负责制，明确要求承办单位主要负责人要亲自抓好各项工作，确保做到认识、领导、人员

36、、措施、责任、工作“六到位”。同时，明确办理时限，坚持办件见面制度，回复审核制度，领导带办制度，办理“三访”制度，更加注重办理实效，积极作为，主动创造条件解决问题。要深入推进分类精准放权，加强和改进网上审批平台建设，使行政审批制度改革更趋科学、合理、可行。对下放的行政审批事项，要做到权责统一，防止“放责不放权”，并充分考虑基层单位的人员、力量、技术、经费、制度等配套保障。对公共服务事项，要进行全面清理，进一步简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。 （三）进一步规范行政执法行为。认真执行xx市行政执法人员管理办法，加强行政执法人员教育培训，推进行政执法人员信息管理系统建设，进一步规范行政执

37、法行为。一是继续提升行政执法人员素质能力。提高行政执法队伍准入门槛，系统培训行政执法业务知识，深入学习法律法规、政策规定，全面掌握行政执法实质内涵、程序规定，不断提高行政执法人员的素质和能力。二是严格规范行政执法程序。着力推进“双随机一公开”制度，深入推行执法随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的工作机制。着力解决职权交叉、执法冲突和执法不作为、执法畸轻畸重等问题。严格规范行政执法程序，执法程序公开透明，执法要素完整。三是综合考量行政执法质量。加强政府监管情况公开，落实执法公示制度，推进政府数据开放，抓好政策规章解读，及时回应社会关切。 【篇四】 为全面推进服务型行政执法建设，有效提升全省商

38、务系统行政执法工作水平，按照xx省人民政府办公厅关于做好xx年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知（豫政办xx38号）要求和我省全面推进依法行政工作领导小组部署，省商务厅近期到新乡、三门峡、汝州、孟津等市县商务局及执法机构就基层商务执法有关情况开展了调研。调研工作坚持问题导向，坚持深入一线，通过听取汇报、座谈交流、走访执法单位等形式，以点带面，对各部门和机构开展商务执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解，现将有关情况报告如下： 一、全省商务综合执法和监管工作概况 为贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定，xx年12月，商务部印发关于加强商务行政

39、执法工作的意见（商秩发xx53号），就全面加强商务行政执法工作作出部署。xx年，商务部、财政部联合印发关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知。第一次提出流通领域市场监管的概念，流通领域市场监管概念较商务行政执法更贴近商务工作实际，也更易于被群众接受，同时监管也涵盖了行政执法的内容。上述两个文件出台后，商务部、财政部以创建“流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位”为载体，在全国实施了流通领域市场监管公共服务体系建设试点工作。6年来，全国约一半省辖市（州、盟）、四分之一县级商务部门组建了包含省辖市级12312商务举报投诉服务、市县两级商务行政执法两大机构的流通领域市场监管公共服务体系，其

40、中xx省监管体系已覆盖所有市县和一半城市区；组建省市县三级12312商务举报投诉服务机构127个，商务稽查（行政执法）队伍151支，监管工作人员3140余人（解决全供事业编制2527人，差供、自收自支事业编制约300人）。 在打造监管体系、组建监管队伍、力求监管体系覆盖到所有市县区基础上，为改善监管机构办公条件、提升执法装备和监管水平，进一步夯实监管工作，全面履行商务监管职责，从xx年起，xx省商务厅以“达标示范工程”、“标准化建设重点推进单位”为载体，实施商务领域市场监管公共服务体系标准化建设，已确定“达标示范工程”市县16个，“标准化建设重点推进单位”市县35个。在此举措引导下，已有部分县

41、（市）尝试监管重心下移，在乡、镇、街道办事处设立商务监管派出机构或设立商务专员，负责配合县级商务监管机构市场监管工作。目前监管领域已涉及生猪屠宰、酒类流通、成品油、零供交易、单用途商业预付卡、再生资源回收、报废汽车回收、二手车交易、典当、拍卖、外派劳务等，全省商务执法和市场监管工作已经展开，形成了一定的社会影响。不少基层执法单位也形成了一些较有成效的做法，初步积累了一定经验。 二、执法商务行政执法基本现状 （一）执法机构的设置与人员配置。商务系统基层执法队伍以各县（市）、区商务（商业）局和商务稽查支队为主，依照相关法律、法规，负责商务行政执法工作；负责对违反外贸、内贸相关政策、法律法规的查处工

42、作；负责对外经贸和内贸流通领域的监管、检查工作，打击流通领域中的违法违规行为。各县区成立商务稽查支队以来，商务执法队伍逐步建立，充实了执法人员。在执法队伍建设较好的县区，执法人数勉强能够满足执法需要。行政执法证的发放上，由于起步较晚，机构调整、更名、扩编，目前持有执法证人员少于在编人员。 （二）执法制度建设情况。市场监管方面，一些单位已初步建立岗位责任清晰、任务明确、监管责任可追溯的网格化常态条件下商务领域市场监管工作机制。一是明确监管责任。按照网格化监管要求，将不同行业区域、不同行业的每一个经营单位（监管对象）的监管任务明确到直接监管中队、队员，建立市场监管责任制度，分解监管责任。二是建立企

43、业（商户）经营信息档案。做好分区域、分行业经营性企业（商户）经营信息的普查、建档。三是建立市场监管巡查制度。要求监管人员每周对监管区域巡查次数不少于一次。四是建立监管档案（台帐）。档案（台账）应包括巡查时间、巡查区域、巡查企业（商户）、有无发现问题、有问题商品名称、规格、数量、问题性质、处置措施、处置结果等内容，要求对巡查情况如实、详细记录。五是建立和完善市场监管责任追溯制度。在建立监管档案基础上，对出现的售假、不规范经营行为，特别是重大销售假冒伪劣商品、扰乱市场经营秩序事件，在追究相关当事人责任的同时，对监管人员的失渎职责任一并予以追究。六是建立完善市场监管轮岗制度。建立以网格化监管为载体，

44、以市场监管档案为基础，以落实市场监管责任制和市场监管责任追溯制为核心内容的常态化市场监管工作机制。每年以中队为单位对监管网格进行交替监管。努力做到工作有标准、任务有界定，监管有档案、责任可追溯，执法有程序、处罚有依据，业绩有记录、考核有凭据。规范执法方面，普遍建立了行政处罚裁量标准及配套制度、规范罚没物品管理制度以及xx省商务行政处罚预先法律审核制度、xx省商务行政处罚案件主办人制度、xx省商务行政处罚案例指导制度、xx省商务行政处罚事前提示制度、xx省商务行政处罚事中指导制度、xx省商务行政处罚案件回访制度等制度。服务型行政执法建设方面，印发xx省商务系统推进服务型行政执法建设实施方案后，建

45、立和实施重大行政处罚备案制度、行政执法投诉举报制度（纳入12312商务举报投诉体系）、行政执法责任追究制度等；省商务厅印发关于加强和规范全省商务系统行政指导工作的通知后，各地商务主管部门和商务执法机构逐渐重视并开展行政指导工作，三门峡市商务局、xx市商务局等部门还研究制定了当地的行政指导工作规范和行政指导文书。其他方面，执法文书归档制度、定期法律学习和执法培训制度等制度也逐步建立和完善。 （三）职责履行情况。在省商务厅推动和政府法制部门的规范指导下，全省商务主管部门及基层执法单位积极履行职责，依照相关法律法规和规章，认真开展商务领域行政执法工作，同时承担协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁有关

46、工作，参与组织打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为，着力规范商贸企业交易行为，促进公平交易、有序竞争，推动商务领域信用建设，维护市场经济正常秩序，促进市场经济秩序的稳定、商贸流通健康运行和国民经济的健康发展。 （四）执法装备经费保障情况。目前，执法装备经费由县区财政按照预算统一发放，商务稽查支队基本配有执法制服和执法车辆，部分人员配有电脑、执法记录仪。但从整体上看，执法装备较为匮乏、落后，有待更新和补充。各县区商务稽查支队均为核定事业编制。各地区由于情况不同，有些为全供事业编制，有些为经费自筹自支事业编制。部分执法人员的工资难以得到良好保障。 （五）执法中存在的主要

47、问题 1.执法队伍综合素质不高。各县负责商务执法的商务稽查支队为xx年前后建立，成立时间较晚。从设立至今，虽努力探索和完善科学的执法方法，建设和扩充执法队伍，但仍存在综合素质有限的问题。一方面，执法人员的法律意识还有些缺陷，有法学专业背景的人员少，面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题，易出现认知偏差，给执法带来困难。另一方面，由于执法经验不足，面对复杂的情况，工作方法显得简单，不能较好处理问题和控制局面，不能综合性、多向性开展行政执法工作。 2.执法力量薄弱。人员配备上。目前，基层执法的最主要的问题在于人员编制不足，人员工资等经费难以保障。执法队伍人数不能满足需求。工作人员要面对几乎与人

48、数数额相等的乡镇的几十万人口，工作任务非常巨大。工作人员不足在一定程度上导致了局部地区监管不到位。执法装备上。各县区商务稽查支队的执法装备由各县区财政负担，不同的财务状况导致了执法装备配备上也参差不齐。当下，建立健全执法全过程记录制度是执法工作的一个重点。执法记录则需要依托于执法记录装备的落实，通过执法记录仪、摄像机、录音笔、照相机等设备，将执法的全过程记录在案。另外，在出勤车辆上，部分稽查支队仍在使用近乎淘汰的面包车，影响了执法活动的顺利展开。 3.商务法律法规问题。无法可依或有法难依的现象仍然存在。一方面，一些商务法规规章制定较早，难以应对当下工作中的新实际，在现实工作中难以适用。另一方面，在商务领域市场监管相关法律法规中，除生猪屠宰监管条例属于行政法规，其它的均是部门规章，法律层次低。商务领域市场监管相关规章在整体上可操作性不强，导致实际执法存在困难，面对违规违法问题，不