加强企业基层民主管理的调查与思考(简).doc

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1、加强企业基层民主管理的调查与思考(简) 第一篇：加强企业基层民主管理的调查与思考（简）加强企业基层民主管理的调查与思考 企业民主管理是职工依照法律规定，以主人翁身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活及其它事务，实行民主参与、民主决策、民主监督的管理制度和管理方式。推进企业民主管理，既是提高企业核心竞争力、实现其健康可持续发展的内在需要，又是建设和谐社会的必然要求。为此，笔者对企业基层民主管理的状况进行调查了解，现将调查情况与思考综述如下： 一、企业基层民主管理得到了多数职工的认同多年来，企业高度重视企业民主管理，职代会、厂务公开的民主作用得到了彰显，企业

2、民主管理得到了有效推进，多数职工的民主意识和参政议政能力进一步增强。 在调查中，职工对民主管理的了解程度，有75%的调查对象回答了解或比较了解；对民主管理的实现形式，选职工代表大会的占25%，选厂务公开的占72%，选其它选项的均在28%至35%之间；关于职代会，回答了解和比较了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，对职代会产生的作用，认为促进企业健康和谐发展的占65.6%，维护职工权益占62.5%；关于厂务公开工作，回答满意或基本满意占75%。数据表明，多数职工对企业的民主管理工作，从整体上是认可和比较满意的。 1这次调查共随机选取了32个样本，占职工总数的6.5%。样本的年龄结构为35岁

3、以下占15.6%，36岁至45岁的占65.6%，45岁以上占18.8%，其年龄结构大致符合我厂职工的年龄分布，应该说调查的结果能大体反映全厂职工的真实状况。 二、基层民主管理工作存在的薄弱环节 一是厂务公开工作亟待加强。统计数据显示，占受访对象43.8%的人认为厂务公开信息量公开不足、不及时， 31.3%的人认为公开内容缺乏关键性信息，59.4%的人认为公开不全面，职工参与渠道较少。对本单位厂务公开与职代会发挥作用的总体评价，只有15.6%的人认为有作用，62.5%的人认为作用一般， 21.9%的人不满意。其主要原因是。厂务公开的内容和形式缺乏制度性约束，随意性较大；部分基层单位只注重公开形式

4、，不注重效果，公开的信息避重就轻，遮遮掩掩、讳疾忌医。从根本上来说，还是在观念上存在不习惯、不愿意接受职工群众的民主监督。 二是民主评议干部开展不平衡。从查阅记录资料和座谈的情况来看，部分单位对民主评议干部工作不重视、走过场，个别单位没有按要求开展评议工作。其原因既有基层领导重视不够，更有职工思想认识不到位等因素。如部分职工对民主评议工作不感兴趣，认为企业搞不搞民主评议与自己无多大关系，因而对评议工作抱着无所谓的态度；还有部分职工 2对民主评议的作用表示怀疑，他们认为职工提的意见再多，对某些干部的“仕途”也不会有影响，民主评议是搞形式而已；还有极个别职工不能正确对待民主评议，把一些个人恩怨带到

5、评议工作中来，影响了评议的准确性。 三是部分群众对参与民主管理不热心。在同职工交谈以及座谈会中收集的意见显示，相当一部分职工认为企业的各项决策、决议、人员提拨升迁，都是上级和领导说了算，职工的意见与建议起不到什么作用。调查数据表明：认为职代会没有作用的占受访对象的18.8%，没必要召开职代会的占15.6%。这部分职工心存抵触，对企业民主管理活动既不关心也不热心，其参与意识、主人翁意识和维权意识淡薄。究其原因，还是因为企业内部的民主决策、民主管理的运行程序及机制尚待进一步完善。 三、推进企业基层民主管理的对策 当前，企业正面临转型发展、二次创业的关键时期。在新形势下，如何继续推进和创新企业民主管

6、理，如何进一步调动职工群众的积极性和创造性，促进气田可持续健康发展，我们必须要有新的认识和思考。 完善落实职工代表大会职权，确立职工代表大会的权威。 职代会的职权是企业职代会制度的核心，坚持探索、创新、推进职代会职权的调整，在实践中要不断落实完善职代 3会的基本职权。一是扩大职工对企业经营与发展状况的知情建议权；二是严格民主审议的程序，强化职工对企业集体合同、重大事项和规章制度的审议通过权；三是落实职工对企业集体合同和职代会决议履约情况的监督检查权。尤其重要的是要把职代会对干部的履职评议权，调整充实为对各级干部晋职任用的提名推荐权。这样，真正确立职代会在企业民主管理中的权威地位。 彰显各级领导

7、在民主管理中的主导角色，提升企业民主管理水平。 企业各级领导在企业的一切管理活动中居主导地位，他们是企业民主管理的主导者。各级领导作为管理者，要自觉树立“权力受托”意识，要真正认识到职工是企业的主体，是企业发展的第一资源，是企业发展的动力和依靠；要认识到自己的职位是受上级党组织和全体职工信任而来，自己所拥有的主导企业管理和发展的权力，也是受上级和全体职工的委托而行使。如此，各级领导在日常的改革发展和管理过程中，就能自觉倾听职工群众的意见，真正考虑和代表广大职工利益；在制定重大改革、重大发展计划的方案时，就能自觉执行和维护民主管理程序，自觉充当好推动企业民主管理的主导角色，从而全面提升企业民主管

8、理的水平和质量。 发挥职工在民主管理中的主体作用，推进企业和谐健康发展。 4职工是企业的主人，也是企业民主管理的主体，大力培育职工的主人翁意识和法制意识，就是推进企业民主管理健康发展。职工具有了主人翁意识，就会时时处处关心企业发展，视企业为自己的家，自觉“爱家、建家、兴家”，树立起“企兴我荣、企衰我耻”的观念；自觉关心维护企业的利益和发展建设；自觉涌现出积极参与企业建设和民主管理的巨大动力与激情。同样，职工具备了法制意识，在参与企业民主管理的过程中，就能依法参与企业民主管理活动，用法律维护自身权益；就能用法律约束自己的言行，自律有序地参与各类民主活动；就能避免超越法律界限追求权益的极端民主行为

9、出现。因此，企业职工一旦具备了主人翁意识和法制意识，就会视企业发展为自己的根本利益和生命，那种“只要不满足自己的意愿，无论其是否公平公正，就一律举手反对”的极端意识就不会滋生，这样就能保证企业民主管理健康发展。 拓展厂务公开内容和范围，调动职工群众的生产积极性。 做好厂务公开，加大公开力度，首要的是加强学习，提高思想认识。其次是必须健全完善长效公开机制。逐步健全和完善党委统一领导，党政共同负责、有关方面责任共担、职工群众全员参与的工作体制和运行机制。再次要把民主监督作为厂务公开民主管理工作的关键。在法律和政策允许范 5围内，扩大公开的内容和范围，把企业发展的难点和职工关注的热点问题切实加以公开

10、，把重大问题的决策和企业各级领导的廉洁自律情况臵于职工群众的监督之下，增强决策透明度和职工群众参与度。 加强班组民主管理建设，让企业民主管理工作落地生根。 班组是企业各项工作的落脚点，加强基层班组的民主建设，重点抓好班组民主管理会和班务公开两个环节。班组民主管理会是班组实行班组长负责制与民主管理相结合的制度，是吸收员工参与决策、管理和监督的载体，实行班组的事大家商量着办好；班务公开是将与班组和班组成员切身利益密切相关的问题，通过适当形式向班组成员公开。班组长要在第一时间公开涉及职工最关心、最直接、最现实的利益问题等内容，让职工心悦诚服，心情舒畅地工作，这样班组的各项任务、制度才能得到有效地落实

11、，才能让企业民主管理工作落地生根。 总之，推进企业基层的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业发展的各个环节中，充分发挥各级领导的主导作用和职工的主体作用。同时，民主管理方式和内容必须顺应时代发展的要求而创新，这样，企业民主管理才会有权威，才能真正发挥作用。 第二篇：关于企业民主管理问题的调查与思考关于企业民主管理问题的调查与思考 平果县邮政局黄哲 随着邮政体制改革的深化发展和现代企业制度的逐步建立，企业民主管理将进入一个新阶段。在这新的形势下，如何进一步强化企业职工民主管理，真正发挥职代会作用，以充分调动职工积极性和创造性，无疑是推进企业可持续发展所必须解决的问题。本文通过对我局实际

12、工作的调查研究，谈谈民主管理问题的几点思考意见。 一、民主管理基本情况的调查 1.基本概况 我局职工代表大会制每年一月份召开，每个生产班组、各部室均选出职工代表与会，会议期间进行对局年度行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法、上年度招待费报告等进行审核决议，实行职代会民主管理的权利，对领导班子和管理人员等进行民主评议。职代会休会期间，能认真审核答复职工提案，及时转交相关部门并督促解决，做好局务公开、职工维权等日常工作。 2.重要作用 我局的以职代会为基本形式的企业民主管理制度基本上是是沿袭分营前邮电局所建立起的职代会制。与行政领导民主协商对话制度，局长亲启意见箱，职工提

13、案解答制度，局务公开等各类民主监督、民主参与、民主评议、民主管理制度。对局年度行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法等，关系邮政企业生产、职工切身利益、生活福利的重大问题，很好地行使了职代会的五项职权。调动和激发了广大职工生产工作的积极性与创造性，围绕“重点业务、重点支撑、重点产品、重点推广，重点市场，重点培育”的发展思路，努力完成了市局下达的和本局制定的各项生产任务，确立“以改革促发展，以发展推动改革”的工作思路，以建立现代企业制度为目标，加快体制转型后的机制创新步伐。为整个百色邮政的持续健康有序地发展做出了应有贡献；在全局员工中明确邮政企业为谁发展、靠谁发展、怎样发

14、展这个思想主题，保证和体现了职工主人翁的地位。 同时，锻炼培养了一支企业民主管理工作积极分子队伍。赖自卫同志于1988年11月荣获邮电部授予的“全国优秀转运员”称号、1989年8月获得广西壮族自治区人民政府授予的“劳动模范称号”、1989年12月获得共青团百色地委授予的“岗位标兵”称号。1995年再次获得广西壮族自治区授予的“劳动模范”称号。黄佑斌同志荣获2021年度全区优秀乡邮投递员称号；2021年梁玉燕同志荣获全区优质服务先进个人称号；2021年度客户中心荣获全市先进营销集体称号；陈小茂同志荣获2021年度全市优秀营销员称号。 3.存在问题 职工代表大会制度，产生于我国计划经济时代，在30

15、年改革开放的发展中，职代会虽不断调整以适应形势的变化，但由于其形式到内容设臵等规定的限制，仍无法跳出长期以来形成的思维定势。特别是邮政体制改革不断深化和当前邮政专业结构大调整，使市场经济的竞争日趋激烈，引发了我局多种经营模式和职工队伍形成了不同利益的群体，难免导致了现行的职代会制度与变革中的现代企业制度之间出现某种碰撞和不和谐。例如：组织机构难以健全；职代会的职权受到限制，无法有效地推进职工民主管理；还有许多职工还存在不同程度的模糊认识。有的个别领导干部缺乏民主作风和民主意识，自觉不自觉地践踏了职工的民主权力，给职工参政议政的积极泼了冷水；有的把本该行政解决，但因是得罪人的事交给职代会讨论。有

16、的是工委成员存有心理负担，他们在工作上唱的是老调子，迈的是老步子，走的是老路子；与行政求得表面一团和气，不愿去增强企业民主管理工作的生机与活力；正如的有工委呼出“我维护职工的利益，谁来维护我们的利益”。不少职工代表在审议决定企业重大问题时，往往是“签个名字随大流，夹着文件举个手”，提不出具体意见；有的代表为了各自小集体和个人利益争论不休；甚至有的说不明白职代会应使的职权，在很大程度上认为企业重大决策是企业领导者或经营者考虑的问题，表现出民主参与意识不强、缺乏参政议政能力，整体素质差。导致企业经营者觉得民主管理是一种负担；职代会不开不行，使广大职工感到开和不开一个样；工会经费不足，即使想开展多种

17、形式的文娱体育活动也是心有余而力不足。诸如此类，无疑会直接或间接的影响企业民主管理作用的发挥，阻碍民主管理工作的深化。 二、对民主管理问题思考的建议1.努力推进民主管理的立法 法律是党的方针政策的重要体现。我国目前现有的民主管理立法全民所有制工业企业职工代表大会条例等，在计划经济时代曾发挥着巨大的作用。随着市场经济的逐步建立，我国实行的坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，使原有的立法、条例远远不能适应、规范现代化企业的管理。也正因为如此，在计划经济向市场经济转轨的过程中，广大干部群众为了自身的利益创造性地总结和提出了“厂务公开”的经验和呼声，这无疑是对职代会制度

18、的发展和深化。另据报道，海尔收购美国家电巨头美泰要和其工会达成一致意见，“如果和工会的谈判失败，任何并购交易都很难成功”。很多美国媒体认为，海尔兼并美泰将会使美国工人失去工作机会，因此工会有权对并购说“不”。在2021年5月至7月间，韩国双龙汽车公司由于破产危机影响而引发的劳资双方剑拔弩张，进而直接导致双龙汽车公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工会的影响力不可小视，其工会维护劳动者的强势之态令我们国内人士咂舌不已。同样是工会，在外国就有责有权，在国内就那么容易走样。“南橘之于北枳，水土之故也”，工会的境遇如此大相径庭，问题在于我们缺乏成熟健全的法律环境。故此，只有尽快建立一个完善、健全、统一

19、的企业职工民主管理的综合性法律法规，真正落实了有责有权的工会法律地位，才能较有效地防止因企业领导人、干部、职工个人的政治思想水平和工作能力水平的差异，造成企业职工民主管理工作“可有可无”、“走过场”等虚假现象和腐败现象，才能有效地维护职工合法权益，才能在构建和谐企业中发挥应有作用。当前在邮政部门市局及以下单位，工会主席一般由行政副职兼任，尤其是县一级邮政部门的工会干事，更是身兼数职，对待工会管理工作是有心无力，常常应付了事。这对工会维权、监督等权利造成不同程度的困扰。所以，我们需要探索和尝试改革工会干部管理体制，在一定层次和一定范围内，建立工会干部直接管理体制；或建立上级工会要支持和保护下级工

20、会的工会干部维权保护机制；或将工会法中有关保护工会干部的条款细化出具体的实施办法，依法为工会干部维权，保证企业职工民主管理制度的实施有坚实的组织基础和法律依据。 2.努力搞好民主管理的宣传 企业民主管理的发展，始终同工会工作联系在一起，工会必须自觉坚持把搞好职工民主管理作为工作的重点；工会工作状况如何，是企业民主管理能否真正发挥作用的一个基本条件。 首先，要宣传教育一批高素质的工会干部。既政治上可靠，不计名利、密切联系群众，敢于为职工说话办事，热爱工会工作；学习、了解各类法律法规基本知识、现代企业管理知识和协商谈判技巧；坚持深入基层调查研究，了解反映职工意见和要求，不搞形式主义；善于总结经验，

21、能发现新情况研究新问题，能提出符合实际的建议和办法。其次，要建立、培养一支具有高度主人翁责任感，敢于行使和善于行使主人翁权力的职工代表队伍。要结合企业实际采取培训班、以会代培和交流考察等方式，组织职工代表学习有关法律法规、企业民主管理等知识；努力在实践中不断提高职工代表参政议事能力和民主管理、监督能力，切实履行好代表广大职工的职责。再次，在党支部的领导和取得行政领导的支持下，要长期坚持做好各级领导干部和党政团相关部门的宣传协调工作。民主管理决不仅是工会的工作，而是全党、全企业、全局性的政治工作；要在源头参政议政中主动进言献策，把职工群众的正确意愿变成企业的法规政策，为保障企业民主管理的实行和职

22、工民主政治权利的实现打好坚实的群众基础。 3.努力加强民主管理的创新 在新的形势下，坚持与时俱进，加强企业民主管理的创新活动，无疑是企业职工民主管理不断焕发出生机与活力的不竭动力。多年实践证明，要使职工民主管理落到实处，必须要有健全、完善而具体的工作制度。结合本单位实际情况，根据国家现行关于企业职工民主管理的法律法规，特别应当吸收近几年民主管理工作取得的新经验和新成果，遵循提升职代会质量、拓展民主管理不断发展的思路，来制定出一个企业职工民主管理暂行规定的统一制度，力求做到有章可循、切实可行、操作方便。 把握新趋势，认识新时期民主管理工作的基本规律，很有必要探索和突出四个结合。一是职工民主管理必

23、须与社会主义政治文明建设相结合。反映在企业的职工民主管理，就是体现人民群众依法治企来直接行使民主权利，就是要推动企业和职工的全面发展，使职工的主人翁地位和主力军作用在企业和职工的全面发展中得以实现。二是职工民主管理必须与现代企业管理相结合。民主管理并非是游离于企业管理之外管理，它是伴随着企业管理的发展而呈现的必然要求和必然趋势。只有通过共同参与的民主管理，才能从职工内心真正调动积极性，才能充分发挥出每一个人潜能。三是民主管理必须与企业文化建设相结合。职工民主管理是企业文化建设的重要内涵和组成部分；企业民主管理程度的高低直接影响企业文化的发展层次和企业的核心竞争力。四是职工民主管理必须与工会维权

24、机制建设相结合。在社会转型期，坚持职代会制度，坚持平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，建立维权的有效机制，才能切实体现和提高工会的维权能力和水平。 当今是信息飞速发展的时代，知晓和掌握前沿信息，是创新工作的重要途径。作为在改革转型时期的邮政企业，要适应企业生产的社会化和管理的现代化的客观新要求，适应新观念、新方法、新经验、新模式，就意味着一种挑战和诱惑，意味着一种期盼和热情，意味着需要更多的付出和收获。企业职工民主管理更需要去关注、了解、思考和参与。 总之，随着邮政体制改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，切身利益与企业的兴衰成败息息相关，皮之不存，毛将焉附。正

25、是这种相依关系，决定了现代企业治理结构必须体现职工的民主管理权力，必须依靠职工办企业，通过职工的民主参与，最大限度调动职工的主动性、积极性、创造性，真正体现以人为本的理念。风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。只有确实进一步加强企业民主管理，才能创造出促进企业发展的不竭动力。 第三篇。关于加强基层党内民主的实践与思考基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，基层党内民主，是党内民主建设的基础工程，推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。近年来，xx省xx县针对基层党内民主不够和集中不够的问题进行大胆探索创新，并取得明显成效，但如何在推进基层党的民主中进一步建

26、立健全配套的基层党内民主机制，有待于在实践中不断探索和 思考。 加大教育引导，健全民主意识的养成机制 加强基层党内民主，需要对广大党员进行党内民主教育，引导基层党员干部增强民主意识，逐步在党内健全民主意识的养成机制，才能激发基层党内活力，活跃基层党内生活，形成平等融洽、生动活泼、畅所欲言、团结和谐的党内民主氛围。 一是强化培养党员的主体意识。只有强化党员的主体意识，才能调动全体党员的积极性、主动性和创造性。近年来，我们针对基层党员主体意识相对淡薄，不少党员仍习惯于服从或者盲从，缺乏应有的权利意识和民主理念，结合开展党日活动和党支部换届选举等，对党员进行以党章、党员权利保障条例等为主要内容的党内

27、民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利、维护党员主体地位的能力，使党员的主体意识明显增强。 二是强化培养党员的民主意识。加强党内民主教育是提高党员民主素养的重要途径。近年来，我们结合贯彻落实先进性教育活动中制定的党员学习教育制度，把党内民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习党内民主的基本理论、基本知识和中国共产党党员权利保障条例等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。 三是强化培养党员的参与意识。党员民主素养的提高，从根本上来说要靠党内民主的实践。为了给基层党员搭建

28、参与党内民主的平台，在基层党组织中探索推行了“三议两公开”工作法（涉及党内重大事项必须按照班子成员提议、支部会商议、党员大会审议和决议公开、结果公开）及基层民主“310”工作法（重要决策必须经过3个步骤、10个程序进行），进一步为党员提供多方面的参与平台，使广大党员在参与民主的实践中培养民主意识。 四是强化培养党代表的代表意识。党代表是党员的“代言人”，但是部分党代表把“代表”作为一种荣誉称号和身份象征，发挥作用仅限于“举举手、划划圈”。对此，我们结合推行党代表任期制，分层次对县、乡镇党代会代表每年进行培训，经常开展党代表视察、调研、评议、询问、质询等活动，培养党代表的代表意识，使他们成为推进

29、基层党内民主的“排头兵”。 五是强化培养党组织书记的表率意识。加强基层党内民主，党组织书记是关键。针对一些党组织书记缺乏党内民主意识，不懂党内民主方式和要求，不会运用民主的程序运行党务、政务、村务工作等，每年利用对党组织书记集中培训，讲授党内民主的内容、党内民主的方法、党内民主的程序等，并建立印发了基层民主规范化建设32项制度，便于基层党组织书记在实际工作中按规程操作。 注重统筹兼顾，建立健全党内民主配套机制 基层党内民主建设，涉及党内生活的各个方面，需要建立完善的配套制度，进一步推进和规范党内民主。 1、建立健全党务公开制度。推进基层党内民主，首先要保证党员的知情权，而落实党员知情权最直接、

30、最具体、最有效的途径，就是推行党务公开。为此，我们按照“依规操作、全面真实、注重效果、有利监督、相互促进”的原则，全面推行了党务公开制度。目前，乡镇、村共设立党务公开栏482面，召开相关会议通报党务工作1100多次，在推选先进、发展党员等工作中专项公示党务752次；共收到各类意见和建议1200余条，已办理980条；党员群众参与重大村务决策听证表决460余场次，对兴办的100余项公益事业满意率达97以上。 2、改革党内民主选举制度。党内民主选举，是党内民主的重要方面，改革党内民主选举制度是落实党员民主权利的重要途径。2021年我们率先在村党组织换届中推行了“双推直选”，2021年又在事业单位党组

31、织推行“公推直选”事业单位党组织负责人。2021年，在村党组织换届选举中，对267个村采取了“两推一选”、38个村采取了“双推直选”的办法，由党员民主选举新一届村党组织，直选村数占换届总村数的12.5%。 3、建立健全党内情况通报和征求意见制度。推进党内民主的要害，就是提高党内情况的透明度，使党员成为党内事务的知情人、明白人，让他们的意愿、意见及时得到充分表达。为此，我们结合先进性教育活动，建立了党内情况通报和征求意见制度，要求基层党组织在党内重大事项、干部任免和涉及党员、群众切身利益的问题上，按照 先党内、后党外的原则进行通报；凡是重要决策或重要事情都要以各种方式广泛征求党员的意见、建议；凡

32、是对领导班子和干部的考评、考核都要召开党员、群众代表座谈测评会，听取党员和群众的意见，注重党员和群众的公论。 4、建立健全党内民主监督制度。为建立健全党内民主监督制度，我们试行了党组织书记向党员述廉诺廉制度，通过开展述廉 、访廉、问廉、督廉、诺廉、评廉，强化对党组织书记的有效监督。同时，建立了党代表调研、视察、询问、质询制度，发挥党代表的监督作用，通过组织党代表视察调研，听取基层党组织的工作汇报，现场提出询问，现场予以答复，并对党组织各项工作当场进行评议，提出意见和建议，也可书面提出质询，要求予以答复、解决和纠正。 5、完善党的代表大会制度。为扩大党内民主、落实党代表的主体地位，我们从2021

33、年开始探索实行党代表任期制，通过坚持每年召开党代表大会年会，党代表大会的职能和作用得到强化；通过党代表视察调研、提案办理、决策咨询和重大事项征求意见建议、重大事项向党代表通报，扩大了党内民主；通过每年向年会报告工作，接受代表的测评和评议、询问和质询，拓宽了党内监督渠道；通过实行党代表任期制，赋予了代表选举权和被选举权、知情权和参与权、表决权和监督权等党内民主权力，维护了代表的主体地位。 尊重党员主体地位，健全民主权利的保障机制 党员是党组织的细胞，是党内民主的主体。完善党内基层民主机制，其核心是必须建立完善党员权利保障机制。如何建立完善党员权利保障机制，有四个方面值得探索和思考： 1、以坚持党

34、务公开制度为重点，落实和保障党员的知情权。要完善公开制度，确保公开时间及时、到位，做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据公开后党员群众反馈的意见进一步完善再次公开，充分体现党务公开的经常性、动态性和及时性。突出公开重点，确保公开内容全面、具体，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公正现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地进行公开。拓宽公开渠道，确保公开方式简便、有效。规范公开程序，确保公开过程科学、合理。通过坚持党务公开，真正落实党员的知情权。 2、以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员的参与权。应建立党代表年会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日

35、制度、党代表提案、提议处理和回复制度等，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的“代言人”。应坚持党内重大决策征求意见制度，推行重大问题票决制和征求意见制度，让党员充分发表意见和建议，使党员意愿得以充分表达和体现。 3、以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员的选举权。发展党内基层民主，最本质、最核心的就是保障党员的选举权。要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。应规范“双推直选”、“两推一选”等新的党内选举程序，突出体现选举人的意志。应把完善党内基层选举制度，作为保障党员民主权利的重要举措，改革候选人

36、提名制度，改进候选人介绍方式，有计划、有步骤地扩大直选范围，确保选举结果让组织、党员和群众满意。 4、以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员的监督权。党员是党内监督的主体，落实党员的监督权，最重要是发挥党员在监督中的作用。应认真贯彻党员权利保障条例，建立健全党员监督制度，合理拓宽党员检举、揭发、控告等渠道，增强党员监督的成效，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督。应创新党员广泛参与监督的载体，尤其应在维护党员的知情权、参与权方面创新方法、拓展渠道，只有使广大党员知晓党内情况、参与党内活动，才能充分发挥党员的监督作用，真把党员的监督权落到实处。 第四篇。加强基层民主政治建设的实践与思考基层民

37、主政治建设是党在基层执政地位的基础。近几年来，京山县顺应基层民主政治发展方向，勇于实践，大胆创新，在推进基层民主政治建设上探索出了切合实际、符合发展要求的新路子，效果十分显著。但同时也存在一些问题，需要进一步探索和研究解决。 一、我县基层民主政治建设的现状及特点 （一）现状： 第一，深化选举的民主程度，更加深入地落实广大党员和群众的选择权。一是在群众性自治组织中全面推行“海推直选”。坚持把村委会、社区居委会等群众性自治组织的选举，作为基层民主政治改革的突破口来抓。早在1999年，我县就在全省率先在宋河镇鲍河村村委会换届时推行“海推直选”，正式候选人由全体选民直接推荐产生，村委会成员由全体选民直

38、接、差额选举产生。xx年、xx年两次村委会换届，全面推行了“海推直选”。xx年，我县将村委会换届模式由农村向城镇社区进行延伸，在新市镇云杜社区进行了社区居委会成员“海推直选”试点。在2021年2月份启动的第三届社区居委会换届选举中，又全面推行了这一选举模式，顺利产生全县30个社区居委会新一届班子。“海推直选”这一选举模式的全面广泛深入的推进，使广大群众的选举权得到了充分的落实。二是在基层党组织中普遍进行“两推一选”。xx年8月，我县又在在杨集镇进行了以“两推一选”镇党委书记和镇党委其他成员为主要内容的“杨集选举”，在省内外产生了广泛的反响。以“杨集选举”为契机，乘势而上，分别在村党支部、社区党

39、组织及乡镇党委换届选举中全面推行“两推一选”，广大党员群众参与民主选举的权利得到了有效保障。三是在县直事业单位中试行领导班子成员“直选”。借鉴村、镇民主选举的成功经验，将民主选举向县直事业单位拓展。xx年4月，在县人民医院直接差额选举产生了院长、副院长。xx年年12月，又分别在县中医院、县实验中学进行行政领导“直选”。县直事业单位直选行政领导班子成员，实行了事业单位干部由委任制向选任制的突破，将我县基层民主政治建设提升到了一个新的层次。 第二，创新民主管理和民主决策制度，更加规范地落实广大党员和群众的知情权和参与权。一是健全县委议事决策制度。制定出台了中共京山县委议事规则（试行），建立和完善了

40、党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见及公示制度，重新确定了县委全委会、常委会的职责，对议事范围、议事程序、议事纪律等进行了规范。明确规定在干部任免、重点项目工程建设等方面的内容时要进行票决。特别是在干部选拔任用中，试行县委常委会、全委会差额票决制。二是推行镇党委议事决策“两票制”。积极探索并推行了乡镇党委决策“两票制”，即在乡镇党委政府讨论决定重大事项时，先组织群众代表对决策事项投建议票，再根据建议票得票情况由乡镇党政班子成员实行无记名投票表决。“两票制”决策的实施，提高了乡镇党委政府科学决策的水平，有力地推动了基层民主政治建设的发展。xx年年以来，全县各乡镇先后对432项重大事项

41、进行了“两票制”决策，仅基础设施项目就有80多次，解决困扰群众生产生活的问题260多件。三是试行镇党代表大会常任制。制定了京山县镇党代表大会常任制试行办法，在杨集、永隆进行了党代表大会常任制试点。试点镇根据办法，对党代表定期进行培训，组织代表开展持证视察、专题调研、议案呈报等活动，召开党代表大会年会，对镇党委、纪委工作进行评议。镇党代表常任制的实行，改变了党代表只在5年一次的党代会中发挥作用的方式，进一步扩大了党内民主。四是推行村级民主恳谈会制度。在全县全面推行了京山县村级民主恳谈会制度。由村党支部每两个月主持召开有村组干部、党员、村民代表参加的村级民主恳谈会。民主恳谈会实行“七步议事法”，即

42、会前准备、组织学习、汇报工作、公开财务、讨论决策、现场办公、会后落实。村级民主恳谈会制度的推行，实现了村级民主管理和民主决策的有机融合，进一步落实了群众的“四权”。人民日报曾以“村民都是当家人”为题对这一成功经验作了大篇幅的报道。 第三，健全民主监督体系，更加有效地落实广大党员和群众的监督权。一是全面推行公开制度。坚持全方位、多形式将村务、政务、党务公之于众，接受社会的监督。实现了政务、村务公开向党务公开延伸。在不泄漏党的秘密的前提下，公开党组织的重大决策，发展党员情况，后备干部培养情况，民主评议党员情况以及党内干部的选拔任用情况等，实现了单一公开向多渠道公开延伸。积极推行广播公开、电视公开、

43、网络公开、资料公开等形式，为各类群体有效地实行监督创造条件，实现了命题公开向点题公开延伸。普遍设立了意见箱、咨询电话，群众需要公开哪些内容，可以写成单行书面材料，投入意见箱，还可以拨打电话咨询或反映情况，实现了结果公开向程序公开延伸。xx年年，我县被评为“全国政务公开先进单位”。二是着力加强对“一把手”监督。制定了关于加强对党政“一把手”监督的意见、关于加强“一把手”用人权监督的暂行办法等规定，以制度的形式刚化对“一把手”用人权和用财权的监督。在用人权上，强调将“一把手”选人用人的初始提名权扩大到班子成员，通过干部差额考察制度和党委会票决制度，有效地制约和规范“一把手”用人权。在用财权上，全面

44、推行“一把手”不直接分管财务、基建和物资采购制度，严格执行“收支两条线”的规定，试行行政事业单位公务卡结算制度，有效制约和规范了“一把手”用财权。三是推行领导干部个人重大事项报告制。对全县副科级以上领导干部实行一年一次的个人事项报告制度，重点对领导干部的婚姻状况、出入境情况，配偶、子女工作、学习情况，本人和近亲属的财产状况等内容做了详细的摸底调查，建立了比较完备的领导干部信息档案，加强了对领导干部本人及近亲属的追踪监督力度，将领导干部个人不良倾向解决在萌芽状态。四构建了全方位、多层次的外部监督网络。加强纪检监察机关的监督，探索建立群众广泛参与的廉政建设长效监督机制。完善人大代表的监督，开展视察

45、、质询活动，实行了对政府及有关部门的有效监督。健全政协机关的监督，每年组织政协委员对执纪执法部门进行民主评议，对群众反映大、委员评议差的部门实行跟踪评议，限期整改，解决突出问题。重视舆论监督，对媒体反映出来的问题及时进行研究讨论和决定，把人民群众的呼声作为改进工作的一个信号。 （二）主要特点 在推进基层民主政治建设的实践中，我县重点探索构建的以“一选两制”为主要框架的制度体系，是一大亮点。“一选”，就是大力深化民主选举，全面落实广大党员、群众的选举权。”两制”，就是大力推进乡局级党组织重大问题议事票决制度和村级民主恳谈会制度，全面落实广大党员群众的决策权、管理权和监督权。纵观我县民主政治建设的

46、历程，“一选两制”，适应了新要求，开拓了新领域，实现了新突破。 一是顺应以党内民主带动人民民主的新要求，在发展党内民主上有了新突破。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。为此，在基层民主政治建设中必须把发展党内民主放在更加突出的位置。“一选两制”正是顺应这一新要求的开拓之举。“两推一选”工作改革和完善了乡镇党委和村党组织的选举制度，广大党员的意愿在选人用人中得到了充分反映。乡镇党委重大事项议事票决制度，健全了民主集中制，强化了民主对集中的制约，实现了党内议事决策的民主化和科学化。村级民主恳谈会制度让广大党员参与村级事务的管理、决策和监督，构建了一个反映党员意志、发挥党员作用的

47、制度平台。“一选两制”的推行，使党内民主摆在基层民主政治建设的优先、突出的位置，实现了对人民民主的示范和带动作用。 二是顺应以村级民主促进乡级民主的新要求，在提升民主层级上有了新突破。京山县是全国村民自治模范县。十多年来，全县大力加强村级民主政治建设，广大群众民主素质在民主实践中得到了全面提高，他们迫切需要在各方面享有更多的民主权利，包括乡镇干部的选举权和罢免权，经济和社会事务的知情权、参与权、决策权和监督权等等。xx年年年，有关部门曾随机调查了2200多名农民，其中认为乡镇党委书记、乡镇长应由全体党员和选民提名的有1613人，占73.3%，乡镇党委书记、乡镇长应实行差额选举的有1610人，占

48、73%。由此可见，随着村级民主政治建设的深入推行，随着广大党员和群众民主热情和民主素质的不断增强，提升民主层级，在更广阔的范围内让广大群众享有更多的民主权利已经成为基层民主政治建设发展的基本走向。“一选两制”正是顺应这一发展要求，将村级民主扩展到了乡级民主，用乡级民主推动村级民主，以村促乡，以乡带村，使乡级民主和村级民主相互促进，共同发展，探索出了一条基层民主政治建设的新路。 三是顺应“四大民主”互相支持、互相促进的新要求，在健全民主体系上有了新突破。基层民主政治建设是一项系统工程，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是一个互相配合、互相支持、互相促进的体系。要深化基层民主政治建设，必须构建起新的制度体系，把“四大民主”建设统一起来，使之网络化、系统化。“一选两制”适应了这一新的要求，以“两推一选”为载体，较好地落实了党员和群众的选择权，以重大事项议事票决制度和村级民主恳谈会制度为载体，较全面地落实了党员和群众的决策权、管理权和监督权。“一选两制”在健