公安管理组织学杨建和.doc

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1、,公安管理学一、公安管理的概念与内容（一）公安管理的概念（P8）公安管理公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织的管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。其内涵是：第一、公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政的一般性；第二、公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的各级公安机关和专门的公安机关；第三、公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题；第四、公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实施；第五、公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公

2、安机关充分体现出其固有的宗旨和使命：维护国家政治安定和社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。（二）公安管理的研究内容1、公安管理的概念和基本原理（P8）公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织的管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。公安管理的基本原理包括：系统优化原理，人本能动原理，动态适应原理，信息对称原理，效率增进原理。2、公安管理职能（P12）公安管理职能包括：公安组织、公安领导、公安决策、公安监督。3、公安管理实务（P12）公安管理实务主要包括：公安资源管理、公安教育训练、公安装备财务管理、公安信息资源管理、公安机关公共关

3、系建设、公安队伍正规划建设。二、公安管理的基本原理 （一）系统优化原理1、系统的概念和特征（P42）系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的邮寄整体。（1）整体性特征。系统的目标具有整体性；系统的功能具有整体性；系统功能的整体性依赖于系统的合理性结构整体性特征要求我们在管理工作中做好以下三个方面的工作：第一，一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥。第二，特被重视系统结构对提高系统整体功能的作用。第三，充分认识系统功能优化的阶段性和相对性。（2）目的性特征系统的目的性特征要求我们在开展工作时，必须首先制定出管理活动方向、性质的正确目标，在此基础上，根据

4、任务和效率的原则，将系统的总目标分解为要素的子目标，并形成一个相互补充、相互促进、实现系统整体优化的目标体系。（3）层次性特征系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。二是系统内各层次必须各在其位、各司其职、各负其则，避免相互推诿或越俎代疱现象的出现。这样，上级可集中力量做好本层级的工作，避免陷于处理日常事务中，同时也有利于曾强下级的责任感和调动其做好本职工作的积极性、主动性和创造性。（4）相关性特征系统的相关性是指系统内个要素之间相互依存、相互影响、相互制约的关系。掌握系统的相关性特征，就要求我们改变或调整某

5、项政策时，必须充分考虑到采取这些步骤后可能带来的相关影响和后果，及早采取必要的预防措施，避免可能发生的不利局面。（5）开放性特征系统的开放性就是指系统通过与环境不断进行的物质、能量和信息的交换，始终保持活动状态的特征。对于公安机关来说，必须始终面向社会实施开放，从外界吸取必要的物质、经费和信息保障，同时充分发挥自身职能，通过严厉打击各种犯罪活动和开展社会治安综合治理等，切实改善社会秩序环境，并始终保持自身的活力。2、系统优化原理强调的原则（P48）（1）系统的整分合原则在充分了解系统的内外环境、系统自身的性质和功能的基础上提出系统的总体目标，然后据此进行科学的分解和合理的分工，使系统组成要素都

6、明确各自具体的任务和目标，并形成系统结构体系，最后依据系统的有机联系对各要素进行有效的组织协调和综合。这种对于系统的整体把握、科学分解、组织综合的要求就是系统的整分和原则。在管理实践中，一是要把握要把握好整体目标，即在对系统外部环境和内部属性深入分析的基础上，从整体上把握系统的整体目标、基本战略、实施条件和措施等。二是在整体目标指导下，科学地进行分解。（2）系统的封闭控制原则任何管理系统内部的管理过程、管理机构、管理制度及管理人员等都必须形成首尾相接、互相制约的封闭回路，使系统内各环节都得到有效的监督和控制，确保它们各自功能和效用的发挥，从而形成高效率的管理体系。这就是系统的封闭控制原则。对于

7、管理过程来说，从决策的作出，计划的制定，人、财、物的组织和实施，结果的反馈等各环节必须相互衔接、相互制约、共同促进，这样才更有利于实现管理目标。对于管理机构而言，则必须形成由决策、执行、监督、反馈等环节构成的有机整体，并形成相互制约的封闭控制回路。同样，对于系统的各项管理制度而言，也必须形成封闭回路。系统内管理人员的关系也要实现封闭控制的状态。(二)人本能动原理1、人本能动原理的概念（P50） 所谓人本能动原理，就是指在管理活动中，树立起人是管理的主体；人的积极性、主动性、创造性的充分发挥是管理的根本问题和实现管理目标的根本保证的思想；在一切管理工作中，都要以提高人的能动性、调动人的积极性、做

8、好人的工作为根本，这就是人本能动原理。其根本内涵是：第一，人是管理活动的主体，是管理系统中最活跃的因素。第二，在管理活动中，如何发挥人的主观能动性是管理的主要目标。第三，现代管理必须以做好人的工作为根本。2、 人本能动原理强调的原则（P52） （1）能级原原则人本原理中的能级原则是指：组织结构必须按照职能大小的不同顺序排列；作为管理主体的人也必须按照其才能的大小安排相应的职位，以期做到人尽其才，各尽其能。在管理实践中应用能级原则必须注意以下三个方面的问题：一是必须对工作岗位进行科学的能量分级，以形成稳定的组织结构。能量分级的原则就是保证组织具有高效率和高稳定性。二是组织内不同能级间应表现出不同

9、的责任、权力和利益。三是各能及在发展中应进行不断调整，始终保持动态对应状态。（2）动力原则通过对人们需求性质的分析，采取有效的管理方法和措施，以满足人们的必要需求来调动其实现组织目标的积极性提供动力就是该原则的基本含义。通过提供物质、精神和信息的三大动力就能够引导人们朝着有利于实现组织目标的方向前进。物质动力，这是指按照满足人的物质需求来调动人的工作积极性的途径。通过合理的物质刺激，可以有效地调动人的积极性。精神动力，这是指通过满足人的精神需要来调动人的工作积极性的途径。信息动力，这是指通过强化信息沟通来刺激人的积极性的途径。（3） 动态适应原理1、 动态适应原理的含义（P54）管理组织系统内

10、的要素、结构、功能和状态以及系统外部环境都是时间的函数，都是按照自身的规律发展变化的。因此，在管理活动中，必须与时俱进，深刻认识这种变化的要求，并保证管理目标的实现。2、 动态适应原理强调的原则（P55）（1） 全变管理原则所谓权变管理，就是说在世界上并不存在一成不变、普遍适应的最好的管理理论和方法，任何有效的管理都是与当时的问题性质和环境特证相适应的。所以，在某一特定时期行之有效的管理方式，不会随着时间的延续始终保持有效，必须进行表滑行的选择。（2） 信息反馈原则信息反馈，又称反馈控制，是现代控制理论的基本概念。是指控制系统发出指令后，将其作用结果返送回来，并对指令的在输出产生影响，起到控制

11、作用，以逐步逼近预期目标的过程。（3） 弹性原则管理的弹性原则是指管理活动中的计划、策略、手段等必须保留充分的余地和弹性，以适应可能发生的各种变化，从而有效的满足动态管理的要求。现代管理必须遵循的弹性原则是由其基本属性决定的：现代管理的高度复杂性；现代管理的动态变化性；现代管理的结果重要性。（四）信息对称原理 1、 信息对称的含义（P59）信息对称，是指信息传递的双方对某一确定信息具有相同的拥有量。一方面，管理者要根据特定时期的环境变化，制定出相应的管理目标和方针政策。另一方面，被管理者相对与管理者而言，在特定情况下，也存在着大量的“私有信息”。在公安管理活动中，管理者与被管理者应当拥有相同的

12、信息量，才能实现最佳化管理。管理的基本任务就是通过有效的信息传递和管理机制设计，不断提高上下级之间，管理者与被管理者之间的信息对称程度，进一步减少由于信息不对称带来的管理效率损失，并促进管理目标的实现。2、 提高信息对称性的机制设计（P61）其核心就是要强化信息传递质量，并从制度上形成“讲真话”的机制。应注意三个方面：（1）提高信息流通过程的传递质量，不断减小可能的延误和失真；（2）管理者或上级要尽可能的为被管理者和夏季提供更多的相关信息或信息通道；（3）建立被管理者和下级难以隐瞒真实信息的“讲真话”机制（5） 效率增进原理1、 效率与效率增进原理（P62）效率是产出与投入之比。公安行政管理效

13、率就是公安机关履行自身职责，开展行政活动时取得的成果同所消耗的资源投入的比例。牢固树立效率是公安组织生存与发展的核心问题和公安机关管理的基本目标的观念，各项公安行政活动都要围绕着增进公安管理效率来开展，以尽可能少的资源投入取得尽可能大的成果。2、 增进公安管理效率的途径（P63）加强公安管理工作的科学化、法制化、现代化是三条基本途径。公安管理的科学化是指在公安管理活动中，必须一切从实际出发，按照规律办事，从公安管理领导机制、组织结构、业务管理等方面以及管理过程中的各个环节都要实行科学管理。公安管理的法制化，是指要把公安管理活动纳入法制化的轨道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。公安管理的现代

14、化，是指用现代化的工作方式和手段来代替传统的以手工操作为主的管理方式，并由此提高公安管理工作的效率和效益。三、公安组织（一）公安组织概述1、公安组织的含义（P67）公安组织是国家行政机关的组成部分，是国家为了实现政治稳定、社会安定，依法组建的行使法定权利，履行公安行政职能的社会系统。第一，公安组织是国家行政机关的组成部分，受各级党委和行政机关的领导和监督。第二，公安组织的目的是维护国家的政治稳定和社会安定。公安行政组织的一切活动，都应当围绕这个目的来进行。第三，公安组织是依法组建的，并拥有法定的执法权力。因此，公安机关的组织机构及运作方式具有明确的法律规范性，其行政执法权力具有法律强制性。第四

15、，公安组织必须履行其法定职责。2、公安组织的作用（P68） 第一，公安组织是公安行政管理的主题。第二，公安组织能够实现组织力量的汇集和放大。第三，公安组织是公安民警生存和发展的载体。3、公安组织机构设置的原则（P69）（1）职能目标原则：公安行政组织机构设置的目的是为了履行公安行政职责，实现公安机关打击犯罪，维护治安，服务人民的基本目标。因此，公安行政组织设计必须以组织职能目标要求为依据，设计出与工作要求相适应的机构形式、规模数量和资源配置。使其能圆满完成既定的工作任务、实现组织目标。（2）依法设置原则：即公安组织的设立及管理必须走法制化的道路，这也是依法行政的客观要求。（3）精简高效原则：这

16、是公安行政组织设计的重要原则。（4）科学管理原则：即按照科层制组织结构的一般特点和运作规律的要求，结合科学管理的基本思想，以保证公安机关整体效能的发挥为核心开展组织结构的设计，力求做到职能明确、权责相应、分工合作、命令统一。（5）层次幅度适度原则：管理层次是指在组织中划分管理层级的数量。控制幅度，亦称管理幅度，是指一个领导者直接而有效地领导与指挥下属的人数。在编制人数不变的情况下，控制幅度与管理层次成反比关系。（二）公安组织结构1、公安组织结构的含义与构成（P72）含义：公安组织结构，是指公安组织各部门及各层级之间相互关系的总和，它是公安组织实体的具体体现形式。构成：（1）纵向结构：指的是行政

17、机构职能的纵向分布。才去的是等级制的分布模式。具体表现为不同层级结构间的上下级领导关系。行政组织纵向结构的核心问题就是如何协调好管理层次与管理幅度之间的关系，以便设计出合理的行政层次分布。（2）横向结构：指的是行政组织的横向分工。具体表现为同一层次各机构之间及某一层次机构内部部门间的分工合作关系。2、 公安组织结构的功能（P73） 合理的公安组织结构可以更好地实现组织目标。 合理的组织结构可以充分提高公安行政效率。 合理的组织结构可以确保公安组织信息畅通。 合理的组织结构有利于调动公安民警的积极性。3、我国公安机关的组织结构（P74）公安机关的宏观结构：所谓宏观结构，是指全国公安组织体系的结构

18、成分及其相互关系，根据公安机关的组织性质和任务不同可分为主体结构、辅助机构和延伸机构。主体结构：公安组织的主体结构，是指直接行使公安机关注定职权的各个组织和部门。由中央公安部、地方各级公安机关、专门公安机关构成。辅助机构：公安组织的辅助机构，是指在公安系统中起辅助作用的组织。之所以把这些组织叫做辅助机构，是指它们一般不直接从事公安执法活动，但却是公安行政机关执法活动所不可缺少的辅助力量，承担着科教强警的重要责任。辅助机构主要包括：公安院校、公安科研组织。延伸机构：延伸机构是指不属于公安机关的建制，但执行公安保卫任务，或直接协助公安机关执行公安保卫任务的组织。包括：人民解放军军事保卫机关、人民武

19、装警察部队、机关学校和企事业单位的保卫组织以及群众性治安组织。从广义上讲，它们与公安机关共同构成了公安保卫体系。公安机关的微观结构：公安机关的微观结构又称部门结构，是指公安机关内部各层次部门之间的构成关系。由于各层次公安机关的职责和任务不同，因此，各个具体层次的公安机关可能表现出不同的结构形式，但均包含以下几个部分：决策指挥机构、业务部门、综合管理和保障部门、参谋部门等。4、公安组织与其他相关组织的关系（P79）（1）公安机关与人民检察院、人民法院的相互关系。人民检察院是国家的法律监督机关，人民法院是国家的审判机关。人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，

20、以保证准确有效地执行法律。（2）公安机关与国家安全机关的相互关系。公安机关和国家安全机关共同负担着保卫国家安全的任务。公安机关负责国内安全保卫工作，国家安全机关负责对外情报反间谍工作。公安机关认为属于间谍、特务性质的案件或线索，应当移交给国家安全机关；凡是国家安全机关认为不属于间谍性质的危害国家安全的案件，应当移交公安机关。公安机关和国家安全机关应当相互支持、相互配合。（3）公安机关与司法行政机关的相互关系。公安机关负责案件的受理、侦查等工作，司法行政机关则负责刑罚判决的执行，劳教改造犯罪分子等工作。两者是分工配合、相互配合的关系，公安机关配合司法行政机关开展对监狱服刑人员和劳教逃跑人员的调查

21、、追捕、押解等工作。公安机关还对刑满释放、解除劳动教养的人员的现实表现的了解和调查，及时向司法行政机关提供相关情况。（4）公安机关与其他行政管理部门的相互关系。相互支持、相互配合（三）公安管理体制1、统一领导（P81） 首先，全国的公安机关都必须接受党和政府的统一领导；其次，地方公安机关必须接受公安部的统一领导。公安部是全国的公安首脑机关，它在党中央和国务院的领导下，负责全国公安工作和公安队伍建设，并对全国各级公安机关实行统一的公安业务领导。2、分级管理 (P81)这是指中央或地方公安机关分别接受中央或地方人民政府和同级党委的领导。3、条块结合 (P82) “条”是指全国公安系统内部从上到下的

22、领导关系；“块”是指县以上地方各级党委、政府对公安机关的领导关系。所谓“条块结合”，就是实行公安机关内部上级对下级的领导与党委、政府对同级公安机关的领导相结合。4、以块为主 (P82) 这是指地方公安机关实行上级公安机关和同级地方党委、政府的双重领导，以同级地方党委、政府的领导为主。四、公安领导（一）公安领导概述1、公安领导的含义（P97）指各级公安机关的领导者，在一定的环境条件下，对部下施加影响，从而率领、引导、鼓励、指挥部下为实现公安工作目标而努力的活动。2、公安领导的作用（P98）（1）决策作用：在公安领导工作中，决策起着先导、核心和关键的作用，决策的正确与否关系着公安工作全局的成败得失

23、。（2）指挥作用：在公安管理活动中，需要高瞻远瞩、胸怀全局、运筹帷幄和头脑清醒的公安领导者，帮助下属民警认清形式和环境，指明警务活动的目标及实现目标的途径。（3）协调作用：需要公安领导者来协调各方面的关系和活动，解决各种矛盾，变不和谐为和谐，把广大民警团结起来，保证各项公安工作都朝着既定的组织目标前进。（4）激励作用：要求公安领导干部尽可能地创造条件，满足民警为满足的、正当的、合理的需要，并注重加强政治思想工作，努力使下属民警的个人目标与组织目标保持一致，激发民警的工作热情，调动他们工作的积极性、主动性和创造性，这正是领导职能的激励作用。（5）沟通作用：公安领导干部激励下属民警和实现领导职能都

24、需要不断地沟通。（二）公安领导者的素质1、公安领导者素质的含义（P100）公安领导者的素质，是指具有特定天赋的人，经过后天的公安实践锻炼所形成的胜任公安领导工作的思想、品德、文化、心里素养以及公安业务技能和身体状况的总称。2、公安领导者的素质体系（P103）公安领导者素质体系的含义：是指构成公安领导者胜任公安领导工作基本素养的完整统一体。公安领导者素质体系的内容：过硬的政治素质；高尚的道德素质；良好的法制素质；优良的作风素质；较高的文化素质；精深的业务素质；健康的心理素质；强健的身体素质。（三）公安领导方法与艺术1、公安领导方法（P119）（1）从群众中来，到群众中去的方法。（2）抓主要矛盾的

25、方法。（3）统筹兼顾，学会“弹钢琴”的方法。（4）冷热结合的方法。（5）典型引路的方法。2、公安领导艺术（P124）公安领导艺术是指公安领导者为了实现既定目标，创造性地运用各种领导方法的技能。是公安领导者的智慧、经验、才干及创造能力的生动体现。（1）通观全局的艺术（2）抓中心工作的艺术（3）审时度势的艺术（4）激励人的艺术（5）批评的艺术（6）运用时间的艺术五、公安决策（一）公安决策概述1、公安决策的含义（P137）公安决策，是指公安机关及其领导者或者特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临的任务和问题，为了实现预期目标，在法定的职权范围内所进行的行动方案设计、选择和

26、实施的活动。2、公安决策的实质（P137）对于公安决策的理解，应从三个方面把握其实质：（1）公安决策是公安决策者主观把握客观能力的体现。任何一项公安决策都是在公安决策者主观认识的基础上制定出来的，体现着公安决策者的理想和意图，而这种理想和意图能否能否通过客观行动得到实现，则需要以实践的结果来检验。（2）公安决策是公安决策者意志的集中表现。公安决策过程，不是公安决策者被动适应客观环境的过程，而是在客观许可的条件下，公安决策者按照自己的意志去积极主动改造客观环境的过程，公安决策活动集中体现着公安决策者的意志。（3）公安决策是公安决策者复杂的思维活动的结晶。任何一项公安决策都是公安决策者经验思维，逻

27、辑思维和创造性思维综合作用的结果。3、公安决策的特点（P139）公安决策比之于一般的行政决策，又具有一些不同的特点：（1）公安决策主体的特殊性公安决策主体是指拥有公安决策权力的领导者或领导班子。根据我国公安管理体制的特点，公安决策主体不仅包括公安机关的领导者或领导班子，还包括各级党委政府和人大。（2）公安决策对象的广泛性公安决策对象及公安决策客体包括内部和外部两个方面。内部的如公安队伍管理，公安业务建设等各个方面的问题。外部的如国家某些形势政策的制定和执行、预防和打击犯罪活动等公共事务方面的问题。（3）公安决策信息的复杂性这是同公安工作的政治性、政策性、社会性紧密相连的。（4）公安决策活动的规

28、范性公安决策不仅要做到程序和形式的规范，而且还要做到内容和效力的规范。同时，在公安决策实施中，不能任意扩大或缩小实施的权限。（5）公安决策效益的综合性追求效益是决策活动的灵魂和核心，衡量公安决策效益的大小，要考虑其潜在性、间接性和综合性的特点。4、公安决策的类型（P140）按照不同的划分标准，公安决策可以有不同的分类。（1）按决策问题的性质和作用划分，有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向性、长远性的特征，解决的是公安工作中的方针、政策、发展方向、远景规划等重大问题。战术决策是为了实现战略决策目标，针对某一具体的问题所作出的决策。战术决策要以战略决策为指导，战略决策要以战术决策为保证。

29、（2）按决策组织的地位和作用分，有高层决策、中层决策和基层决策。高层决策是由党中央、国务院或公安领导群体作出的决策，属于战略决策和宏观决策。中层决策是由地方党委、政府或中层公安领导群体作出的决策，所涉及的往往是地区性、局部性的问题。基层决策是基层党委。政府或基层公安领导群体作出的决策，其性质一般属于战术决策和微观决策。（3）按决策问题的结构和程序分，有常规性决策和非常规性决策。常规性决策又称程序化决策，是指公安管理活动中重复出现的例行性决策，是一种按照法律法规和政策对某一具体公安工作问题所做出的决策。非常规性决策又称非程序化决策，往往是针对以前未曾发生过和未曾处理过的问题，决策时无惯例可循。（

30、4）按决策之间是否具有连续性分，有单项决策和序贯决策。单项决策是指所处理的问题是某个时点的状态或某个时期总结的成果，它所要求的行动方案只有一个，又称静态决策。序贯决策是指，要求作出一系列具有相互关系的决策，又称动态决策。5、公安决策的原则（P142）公安决策原则，是指在决策过程中必须遵循的、根本性的依据和行为准则，是决策保持正确方向和取得效果的重要保证。（1）政治原则公安机关掌握着国家的公共权力，首先必须明确为谁掌权，为谁服务，这是一个大是大非的政治问题，而公安决策是这种权力的具体体现，因此，必须坚持政治原则。（2）统筹原则公安决策坚持统筹原则就是要全面的、系统的、联系的认识问题和决定问题。（

31、3）可行原则一项公安决策应当切实可行，通过努力能够实现。可行原则应当是现实可能性、科学价值性和有限合理性三者的统一。（4）选择原则对比选优是现代决策的一个重要特点和要求。选择原则要求公安决策首先要发挥创造性，拟定多个备选方案；其次，要对多个备选方案进行科学评估和论证。（5）满意原则就是在决策时确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或超过了这些标准，那么该备选方案就是令人满意的。（6）集体决策原则集体决策是现代决策发展的重要趋势。它可以使更多的智慧得以集中，更多的科学知识和技术方法手段得以运用，有利于形成高效的决策信息网络。（二）公安决策程序1、公安

32、决策的程序（P145）决策程序是对决策过程客观规律的表达，是决策民主化、科学化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。公安决策的程序大致包括以下几个阶段：（1）发现问题，确定决策目标。（P145）公安决策是针对公安管理活动中需要解决的问题而进行的。因而，它必须是从发现问题、提出问题开始。发现问题是公安决策的起点，之后就要对问题进行科学的诊断和分析。所谓决策目标就是公安决策者希望解决问题后所达到的结果和目的。（2）集思广益，拟定决策方案。（P146）公安决策的目的是为了解决公安管理活动中所出现的问题。在发现问题、确定目标以后，就要集思广益，拟定决策方案。拟定决策方案的要求主要有两条：一是整体齐全性，

33、二是相互排斥性。（3）分析评估，优选决断。（P148）分析评估，优选决断就是公安决策者通过对多个备选方案的研究分析，权衡利弊，从中选择出或综合出一个优化的决策方案，并对决策方案的实施结果承担责任。（4）实施方案，修正完善。（P150）决策形成并不是决策过程的终结，因为任何决策都不可能一次完善，一步到位，着就需要运用信息反馈进一步修正和完善决策方案。（三）公安决策技术方法1、公安决策技术（P151）可分为“硬”技术和“软”技术两大类。“软”和“硬”的提法是从电子计算机软件和硬件的概念借用移植而来。决策的“硬”技术。以数学化、模型化和计算机化为基础的决策技术，一般称为决策的“硬”技术。决策的“软”

34、技术。决策的“软”技术包括两方面的意义：一方面是决策“硬”技术本身的软化，从用数学方法求最优解的方法，转向采用模拟法，探试法，推演法等决策模拟的方法；另一方面，充分发挥专家在决策中的作用，运用定性和定量的辅助技术来发挥专家的智慧做决策。2、公安决策方法（P152）决策方法是决策技术的具体化，不同类型的决策问题有不同的决策方法。（1）确定型问题的决策方法。所谓确定型问题，即公安决策所面临的自然状态是确定的，也就是说它只面临一种固定的自然状态。解决这一问题的方法主要有：a、规划论方法，b、统筹方法。（2）随机型问题的决策方法。所谓随机型问题，就是公安决策所面临的自然状态是不确定的，即面临多种自然状

35、态。根据公安决策者对于自然状态的掌握程度，还再分为风险型和不确定型问题。a、风险型问题的决策方法。主要有：最大可能方法期望值比较方法效用期望值比较方法。b、不确定型问题的决策方法。主要有：乐观法，又称为最大最大准则悲观法，又称为最大最小准则等可能法乐观系数法后悔值法。（3）对抗型问题的决策方法。所谓对抗型问题，就是公安决策所面临的是一种敌我对抗的状态，即敌对一方总是在寻求对我方最不利的状态。6、 公安监督（一）公安监督概述1、公安监督的含义（P166）公安监督是指法定组织和人员为了保证公安工作目标的实现，依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其他行为的监察与督导活动。理解

36、公安监督的含义应把握四个要点：（1）公安监督的主体是法定组织和人员。（2）公安监督的目的是通过监督活动保证公安工作目标的实现。（3）公安监督活动必须遵循法定程序。（4）公安监督的对象是公安机关和公安民警所实施的行政行为、刑事司法行为和其他行为。2、简述公安监督在公安管理中的地位和作用（P167）（一） 公安监督在公安管理中的地位公安监督是一种重要的公安管理职能，是一种重要的控制手段，是公安机关合法、优质、高效地实现公安决策和计划目标、圆满完成各项工作任务的重要保证。（二） 公安监督在公安管理中的作用（1）预防作用。公安监督的预防作用，是指通过公安监督工作可以预防在公安决策、计划执行中出现偏离目

37、标的情况。这种预防作用体现在以下三个方面：1）在决策计划实施之前，公安监督工作提前介入，事前预测在决策和计划实施中可能出现的问题与偏差，起到预防偏差的作用。2）在决策、计划实施过程中，通过现场监督发现问题隐患与苗头，及时提出监督建议，防止偏差的出现。3）在问题和偏差发生之后，通过事后监督，认真分析原因，总结经验教训，防止重蹈覆辙。（2）纠偏作用。公安监督的纠偏作用，是指通过公安监督工作，可以发现和纠正在公安决策、计划执行中出现的偏离目标的情况。（3）协调作用。公安监督的协调作用，是指通过公安监督工作，可以发现和解决公安机关的各层次、各部门、各环节出现的认识不统一、步调不一致、配合不得当等不协调

38、的情况。（4）检验作用。公安监督的检验作用，是指通过公安监督工作，可以发现公安决策、计划本身存在的问题与缺陷，从而帮助领导改进工作，修正错误。3、公安监督的特点（P169）（1）监督主体的广泛性。公安机关是武装性质的国家行政和刑事司法机关，它是国家行政机关中同群众接触最广泛的部门，它的工作范围涉及社会的每一个角落。（2）监督对象的全面性。公安监督对象的全面性，是指公安监督的对象包括每一个公安组织，每一个公安民警。（3）监督内容和形式的多样性。公安监督内容的多样性，是由公安工作内容的多样性决定的。公安监督形式的多样性，是由监督主体的广泛性和监督内容的多样性决定的。4、公安监督类型（P170）从不

39、同的角度，可以对公安监督作不同的分类。公安监督的分类方法，主要有以下几种：（1）按公安监督主体来划分。每一种监督主体实施的公安监督活动，都可以作为一种公安监督类型。（2）按监督主体是否隶属于公安机关来划分，可以分为内部监督和外部监督。内部监督是指各级公安机关及其内设机构、广大公安民警相互之间的监督，也可以说是公安机关的自我监督。外部监督是指公安系统以外的监督主体实施的公安监督活动。（3）按公安监督活动是否直接产生法律效力来划分，可分为职权性监督和非职权性监督。职权性监督是指公安监督主体依照宪法、法律、法规规定的职责权限实施的具有直接法律效力的监督活动。非职权性监督，是指监督主体虽然有监督权，但

40、对监督活动中发现的问题没有处置权，只有通过职权性监督主体的介入，间接产生法律效力。（4）按公安监督行为实施的时间来划分，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指公安监督主体在公安机关和公安民警实施某种执法行为、行政行为之前进行的监督活动。事中监督是指公安监督主体在公安机关和公安民警实施某种执法行为、行政行为的过程中进行的监督活动。事后监督是指公安机关和公安民警实施的某种执法行为、行政行为结束后，或者某种问题已经、后果已经形成的情况下进行的监督活动。5、公安监督的原则（P172）（1）以事实为依据，以法律和纪律为准绳的原则。以事实为依据，就是在公安监督工作中要一切从事实出发，坚持实事求

41、是，重证据、重调查研究，把客观事实作为判断是非曲直的依据。（2）公正、公平、公开原则。所谓公正，就是在公安监督工作中必须实事求是，公正廉明，不徇私情，不谋私利，公正执法，执纪。所谓公平，就是在公安监督工作中，坚持在法律、纪律面前人人平等。所谓公开，就是在公安监督中要实行“阳光作业”，增加监督的透明度，避免暗箱操作。（3）查处与保护相结合的原则。在公安监督中，对公安机关和公安民警中存在的执法犯法等违法乱纪问题，必须严肃查处，决不能姑息迁就、包庇纵容。但是，公安监督除了查处功能外，还有保护功能。在公安监督活动中，既要保护公民和社会组织的合法权益，又要注意保护公安机关和公安民警的合法权益，为他们依法

42、履行职责、行使权力、从事警务活动提供必要的保护。（4）思想教育与法律制度相结合的原则。这一原则是指，在公安监督中，一方面要运用法律、法规和规章制度对公安机关和公安民警的执法行为、行政行为和其他行为进行约束，另一方面要运用思想教育的方法提高公安机关和公安民警遵纪守法，依法履行职责的自觉性。（5）监督适度原则监督适度原则，是指在公安监督工作中一定要把握适当的度，既要监督到位，又不用监督过度。6、公安监督的意义（P176）公安监督的内涵:从管理的角度讲，公安监督是指法定组织和人员为了保证公安工作目标的实现，依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其他行为的监察与督导活动。理解公安

43、监督的含义应把握四个要点：1）公安监督的主体是法定组织和人员。2）公安监督的目的是通过监督活动保证公安工作目标的实现。3）公安监督活动必须遵循法定程序。4）公安监督的对象是公安机关和公安民警所实施的行政行为、刑事司法行为和其他行为。公安监督的必要性：1) 公安监督是宪法、法律的要求。实施公安监督是宪法和法律的要求，是贯彻党中央“依法治国”、“建设社会主义法治国家”这一治国方略的需要，也是公安机关贯彻“依法行政”、“依法治警”方针的需要。2）公安监督是保证公安机关和公安民警依法履行职责的需要。只有把公安机关和公安民警的执法行为、行政行为和其他行为纳入严格的监督之下，才能保证其正确地履行职责、完成

44、公安工作任务。3）公安监督是保证公安机关、公安民警正确行使警察权力的需要。要想保证警察权力的正确使用，就必须大力加强公安监督工作，公安机关和公安民警的权力行使到哪里，公安监督的触角就应该延伸到哪里。4）公安监督是公安机关反腐败斗争的需要。必须大力加强公安监督，长期地、坚持不懈地开展反腐倡廉的斗争，按照党的十六大和十六届三中全会的要求，建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，才能保证公安机关和公安队伍的纯洁性，永远立于不败之地。5）公安监督是加强公安队伍建设的需要。必须强化公安监督，坚持从严治警，才能预防和减少公安机关和公安民警违法违纪及各种腐败现象，把公安队伍建设成政治坚定、业务

45、精通、作风优良、纪律严明、秉公执法的公安队伍。（二）公安机关内部监督1、公安机关内部监督的含义及其领导机制（P179）公安机关内部监督，是指公安机关的自我监督，即公安机关的各层次、各部门、各警种以及广大公安民警相互之间的监督。这种内部监督是公安机关的自我调节、自我控制的机制，是保证公安机关依法履行职责、行使职权、和搞好公安队伍建设的必不可少的条件。公安监督“实行党委统一领导，各警种各业务部门各负其责，政工、纪检监察、法制等部门发挥组织协调和监督检查职能作用的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的监督格局。”这种领导体制和工作机制，包含四层含义：（1）公安机关内部监督必须在党委统一领导下进行。（2）

46、各业务部门各负其责。（3）政工、纪检、监察、法制等综合管理部门和专职监督部门要充分发挥职能作用，在各自的职责范围内做好组织协调和监督检查工作。（4）各业务部门、综合管理部门和专职监督部门，要相互协作、互相配合，齐抓共管，形成合力。2、公安机关内部的专门监督机构（P180）公安机关的纪律检查工作，属于党内监督的范畴，公安纪检机构是在公安机关党组织和党员中维护和执行党的纪律的专门机构。依照党章和其他党内法规赋予的职权，对公安机关中的党组织和党员依法依纪实施监督。公安机关的监察机构是同级人民政府监察机关派驻到公安机关行使监察职能的专门机构，又是公安机关实施内部监督的专门机构，在国家监察机关和公安机关的领导下依法进行监督活动。公安机关警务督察机构的基本任务是保障和监察公安机关和公安民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律。实行督察的重点是现场督察。公安法制机构，是公安机关执法监督的主管部门，在本级公安机关的领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。公安机关审计机构的主要任务，是在各级公安机关及其所属企业事业单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本单位的财务收支及其经济效益进行审计监督，以维护财经法纪，提高经费使用效益，保障公安事业的健康发展。3、公安机关的内部监督制度（P186）有效的公安内部监督，不仅需要