住建部工程质量两年行动典型案例汇总分析.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。住建部工程质量两年行动典型案例汇总分析 住建部工程治理两年治理行动内容摘要 工作目标：通过工程两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。时间安排： 一、动员部署阶段（2021年9月）。 二、组织实施阶段（2021年10月2021年6月）。 三、总结分析阶段（2021年7月8月）检查对象： 检查组将在每个省抽查1个地级及以上城市（原则上

2、不查省会城市），抽查6个在建工程，其中市区抽查2个工程，下辖县（市）抽查4个工程。检查对象为住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程不少于4个，住宅工程重点检查保障性住房和棚户区改造安置住房，公共建筑工程重点检查学校、医院、商场、办公楼等。受检工程形象进度应为主体结构施工阶段（主体结构出地面但未封顶）。检查时间安排： 2021年6-7月：河南、河北、北京、天津、内蒙古、山西、陕西、甘肃；2021年8-9月：辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、青海、_； 2021年10-11月：江西、湖南、湖北、浙江、江苏、山东、安徽、上海。检查主要内容： 1、贯彻落实工程质量治理两年行动工作部署情况、落实五方主体项目责任人

3、质量终身责任制情况、打击建筑施工转包违法分包行为情况； 2、贯彻落实国家工程质量安全法律法规和规范性文件情况，开展工程质量安全监督执法检查情况，工程质量安全事故、质量问题及隐患查处情况等； 3、工程项目质量安全保证体系建立情况及工程实体质量安全情况，重点检查施工企业对项目质量安全管理情况、地基基础和主体结构实体质量情况、模板支架和起重机械等安全管理情况； 4、建设、施工、监理及质量检测等有关单位，项目经理和总监理工程师等执业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况； 5、项目是否有违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法行为。 1违法分包、转包、挂靠等违法行为认定查处管理办法 一、转

4、包认定办法： 是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。存在下列情形之一的，属于转包： （一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； （三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； （四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，

5、只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； （五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； （六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （七）法律法规规定的其他转包行为。 二、违法分包认定办法：是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。存在下列情形之一的，属于违法分

6、包： （一）施工单位将工程分包给个人的； （二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的； （三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的； （四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； （六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的； （七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； （八）法律法规规定的其他违法分包行为。 三、挂靠认定办法： 是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义

7、，承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。存在下列情形之一的，属于挂靠： （一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； （二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的； （三）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； （四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的； （五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与

8、施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的； （六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的； （七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的； （八）法律法规规定的其他挂靠行为。 四、处罚细则： （一）对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据建筑法第六十七条和建设工

9、程质量管理条例第六十二条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 （二）对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据建筑法第六十五条和建设工程质量管理条例第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2以上4以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2以上4以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程

10、予以处罚。 （三）对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据建筑法第六十六条和建设工程质量管理条例第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2以上4以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 （四）对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依据建设工程质量管理条例第七十三条规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。 3开展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动 为有效防范和遏制建筑施工事故，住房城乡建设部安全生产管理委员会决定自即日起到2021年底，在全国房屋

11、市政工程开展危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）落实施工方案专项行动，现就有关事项通知如下： 一、工作目标 通过深入开展专项行动，进一步强化施工现场安全管理，全面落实建筑施工企业和从业人员安全生产主体责任，及时消除施工现场安全隐患，确保危大工程按照规定编制专项施工方案及组织专家论证，并严格按照方案组织施工，有效遏制和防范建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑等群死群伤事故的发生，促进全国建筑安全生产形势稳定好转。 二、整治重点 突出整治以下5类危大工程： （一）基坑支护； （二）土方（隧道）开挖； （三）脚手架； （四）模板支撑体系； （五）起重机械安装、吊装及拆卸等。 三、整治内容

12、（一）安全专项施工方案编制情况。危大工程安全专项施工方案编制、审核、专家论证的程序是否符合规定，方案内容是否齐全有效，相关单位和人员是否按照要求进行签字盖章。 （二）安全专项施工方案实施情况。施工单位在危大工程实施前是否按照规定进行技术交底；施工过程中是否严格按照方案组织施工，并指定专人对专项方案实施情况进行监督监测；是否按照规定组织相关人员进行验收。 （三）从业人员持证上岗情况。施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员是否持有有效的安全生产考核合格证书；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员是否持证上岗等； （四）建设、监理单位履责情况。工程项目建设单位是否按规定在安全报

13、监时提供危大工程清单；监理单位是否将危大工程列入监理规划和监理实施细则；是否按规定审核专项方案；是否对专项方案实施情况进行现场监理；是否参加危大工程验收等。 建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定 一、建筑施工项目经理（以下简称项目经理）质量安全违法违规行为记分周期为12个月，满分为12分。自项目经理所负责的工程项目取得建筑工程施工许可证之日起计算。 二、依据项目经理质量安全违法违规行为的类别以及严重程度，一次记分的 4分值分为12分、6分、3分、1分四种。 三、项目经理有下列行为之一的，一次记12分： （一）超越执业范围或未取得安全生产考核合格证书担任项目经理的； （二）执业资格证

14、书或安全生产考核合格证书过期仍担任项目经理的； （三）因未履行安全生产管理职责或未执行法律法规、工程建设强制性标准造成质量安全事故的； （四）谎报、瞒报质量安全事故的； （五）发生质量安全事故后故意破坏事故现场或未开展应急救援的。 四、项目经理有下列行为之一的，一次记6分： （一）违反规定同时在两个或两个以上工程项目上担任项目经理的； （二）未按照工程设计图纸和施工技术标准组织施工的； （三）未按规定组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案的； （四）未按规定组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行见证取样的； （五）送检试样弄虚作假的； （六）篡改或者伪造检测报告的； （

15、七）明示或暗示检测机构出具虚假检测报告的； （八）未参加分部工程验收，或未参加单位工程和工程竣工验收的； （九）签署虚假文件的； （十）危险性较大分部分项工程施工期间未在现场带班的； （十一）未组织起重机械、模板支架等使用前验收的； （十二）使用安全保护装置失效的起重机械的； （十三）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料的； （十四）未组织落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求的。 五、项目经理有下列行为之一的，一次记3分： （一）合同约定的项目经理未在岗履职的； （二）未按规定组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验

16、的； （三）未按规定组织做好隐蔽工程验收的； （四）挪用安全生产费用的； （五）现场作业人员未配备安全防护用具上岗作业的； （六）未组织质量安全隐患排查，或隐患排查治理不到位的； （七）特种作业人员无证上岗作业的； （八）作业人员未经质量安全教育上岗作业的。 六、项目经理有下列行为之一的，一次记1分： （一）未按规定配备专职质量、安全管理人员的； （二）未落实质量安全责任制的； （三）未落实企业质量安全管理规章制度和操作规程的； （四）未按规定组织编制施工组织设计或制定质量安全技术措施的； （五）未组织实施质量安全技术交底的； （六）未按规定在验收文件或隐患整改报告上签字，或由他人代签的。 七

17、、工程所在地住房城乡建设主管部门在检查中发现项目经理有质量安全违法违规行为的，应当责令其改正，并按本规定进行记分；在一次检查中发现项目经理有两个及以上质量安全违法违规行为的，应当分别记分，累加分值。 八、项目经理在一个记分周期内累积记分超过6分的，工程所在地住房城乡建设主管部门应当对其负责的工程项目实施重点监管，增加监督执法抽查频次。 九、项目经理在一个记分周期内累积记分达到12分的，住房城乡建设主管部门应当依法责令该项目经理停止执业1年；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大质量安全事故的，终身不予注册。项目经理在停止执业期间，应当接受住房城乡建设主管部门组织的质量安全教育培训，其所属施工单位应当按规定程序更换符合条件的项目经理。 十、各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法，结合本地区实际制定实施细则。 第 11 页 共 11 页