加强农村公路建设的意见交通运管大全（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加强农村公路建设的意见交通运管大全 湖北省人民政府关于加强全省农村公路交通安全工 作的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为深入贯彻落实省委、省政府关于加强交通安全工作的部署要求，进一步加大交通安全基层、基础工作力度，落实各项安全措施、加强安全隐患排查、专项治理和安全监管，切实改善农村公路（包括县道、乡道和村道）交通安全环境，保障人民群众生命财产安全，现就加强全省农村公路交通安全工作提出如下意见： 一、充分认识加强农村公路交通安全工作的重要性和紧迫性 农村公路是我省覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是社会主义新农村建设

2、的重要基础和支撑条件。近年来，我省农村公路建设突飞猛进，农村交通运输环境发生了巨大变化。但由于受资金瓶颈、自然环境等诸多因素制约，目前农村公路交通安全工作普遍存在安保设施不配套、主体责任不落实、安全教育不深入、安全意识不普及、安全监管不到位等突出问题。加强农村公路交通安全工作，对减少农村道路交通事故发生，提高农村公路安全通行能力，改善农村公路服务功能，降低交通事故损害程度具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要始终把安全发展放在首要位置，牢固树立“以人为本、安全至上”的发展理念，切实履行安全生产责任，加大安全工作力度，最大限度预防和减少农村公路交通事故，切实保障人民生命财产安全。 二、明确加强

3、农村公路交通安全工作的总体要求 坚持“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作思路，建立健全农村公路交通安全工作管理体制和运行机制，迅速组织开展农村公路安保设施建设及危桥改造大会战、交通安全教育大宣传、车辆牌证大查验、“平安畅通县乡村”大创建等专项活动，力争2021年优先解决农村公路县乡道临崖、临水等危险路段特别是客运旅游线路交通安全重大隐患，努力提高农村公路安全保障能力，扭转农村公路安全事故高发频发势头，真正使农村公路成为造福农民的平安路、幸福路、致富路。 三、切实加强农村公路交通安全工作措施 （一）组织开展农村公路安保设施及危桥改造大会战。各县（市、区）人民政府要依据湖北省

4、农村公路条例和湖北省农村公路养护体制改革实施方案的有关规定，切实履行农村公路安全保障工程建、管、养主体责任，立即启动全省农村公路高危路段安保设施建设大会战，力争2021年优先完成山区、丘陵地带临崖、临水等高危路段的安保设施建设，在“十二五”期逐步完成县、乡、村道危险路段安保工程建设和危桥加固改造任务。农村公路安保设施建设和危桥改 造要依据交通运输部公路安全保障工程实施技术指南等技术标准，严格控制建设质量。省对农村公路安保工程建设及危桥改造实行以奖代补政策（具体办法另行制定）。省交通、财政和质监部门负责农村公路、危桥改造和危险路段安全防护工程的计划管理、补助资金拨付和质量监督、抽验等工作；市（州

5、）、县（市、区）人民政府负责落实配套资金和农村公路建、管、养机构，并负责组织实施农村公路安保设施建设及危桥改造工作。2021年，重点推进神农架林区、恩施州、十堰市先行先试，力争农村公路安全保障工程建设、公路标志、标线、标牌设置与主体工程同步设计、同步实施、同步验收。积极探索推行农村公路市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式，规范选择农村公路管养队伍，促进农村公路养护工作的落实。省级补助资金拨付前，各地要广开筹资渠道，推广神农架林区鼓励社会资金参与农村公路安全保障工程建设的经验，按照统一质量标准、鼓励社会投资的原则，鼓励企业和个人垫资建设、带资进场，尽快完成山区、丘陵地

6、带农村公路县乡道临崖临水等高危路段的安全保障设施建设和危桥险涵改造任务。 （二）组织开展农村交通安全教育大宣传。各县（市、区）、乡镇人民政府要扎实推进交通安全宣传教育进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，并以学生、村民、机动车驾驶人为重点，加大宣传力度，增强宣传实效，力求应宣尽宣、应教尽教、应训尽训。各地、各有关部门及交通运输经营者、有车单位、学校及新闻媒体要依法履行交通安全宣传职责，开展形式多样的宣传教育活动，切实增强广大群众的交通法制观念和安全意识。 （三）组织开展农村车辆牌照驾照大查验。各地要组织公安（交警）、交通、农业（农机）部门严把驾驶员的教育、培训、考核和审验等关口，全面摸排和掌

7、握农村驾驶人、机动车、非机动车的基本情况，分门别类建立台账。公安部门要严厉查处无牌无证摩托车、非法拼（改）装和报废车辆上路，力求牌证相符、检验到位，最大限度消除事故隐患。农业（农机）部门要切实做好农机的注册登记、安全技术检验、牌证核发、驾驶人持证、拖拉机粘贴反光贴等管理工作，鼓励有条件的地方推进实施定期免费检验制度。交通运管机构要加强农村客运班线审批管理，严把运输市场准入关，严格履行农村客运“三关一监督”（经营者市场准入关、车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关、汽车客运站安全监督）工作职责。公安、交通、农业（农机）部门要加强资质管理，坚决做到“四个严格”、“四个决不允许”，即：严格机动车的生产

8、准入和行驶准入，严格驾驶人的培训和考试，严格驾驶员从业资格关，严格交通运输经营者的市场准入关；决不允许不符合国家安全技术标准的车辆、报废车辆、无牌无证车辆、非法拼改装车辆上路行驶，决不允许给未经考试或者考试不合格的人员发放驾驶证，决不允许不符合条件的驾驶人从事客、货运输，决不允许不具备条件的客、货运输企业进入运输市场。 （四）组织开展农村公路交通秩序专项大整治。公安（交警）、农业（农机）、交通、工商等部门要认真履行职责，严格依法办事，大力开展农村公路交通秩序专项整治、路面监管，严厉查处无牌无证机动车辆、拖拉机和低速载货汽车载人、非法营运、非法改装、拼装车辆等严重危害交通安全的违法行为。要实行集

9、中整治与长效管理相结合，及时整治和取缔马路市场、占道设摊以及公路堆放杂物、打晒粮谷等占道行为和破坏公路设施的违法行为。公安机关要整合警力，充分发 挥派出所管理农村公路交通安全的作用，在进一步完善“队所联勤”、“警民联勤”等制度的基础上，深入开展“平安农机”创建活动，积极推行驻县农机监理站民警的“队站联勤”，主动配合公安（交警）部门上路检查，对无牌无证、假牌假证、超速超载、人货混装、酒后驾驶、机况不达标和未依法检验的拖拉机、联合收割机违法违规行为进行查处。要充分发挥农业（农机）部门的行业管理优势，共同搞好农机的路面监管工作。各地应积极推广恩施州的经验做法，乡镇政府明确专职交通管理员，各村设置交通

10、安全协管员，依托乡镇政府、交警中队、农机监理、派出所等，建立农村交通管理服务站，开展交通安全宣传和管理等工作。 （五）组织开展“平安畅通县乡村”大创建。各级地方人民政府要按照国家道路交通安全总体目标，研究、制订本地区的规划和实施方案，从立法、体制、机制、投入等方面逐步解决制约农村公路交通安全工作的突出问题，研究提出科学评估、考核道路交通安全工作成效的综合评价体系，推进农村公路交通安全工作的科学发展。要大力发展农村客运交通，组建面向广大农村地区的客运公司，努力解决农民出行难问题。要进一步强化农村公路交通安全的基础工作，推动农村公路交通安全工作机制建设、安全设施建设、农机安全监理基础设施装备建设和

11、通行秩序管理等工作。 四、进一步加大农村公路交通安全工作力度 （一）落实农村公路交通安全主体责任。各县（市、区）、乡镇人民政府是农村公路交通安全管理的责任主体，政府主要负责人是农村公路交通安全工作责任人，应把加强农村公路交通安全工作列入各级政府重要议事日程，建立县、乡、村、组四级农村公路交通安全责任体系，签订目标责任书，明确工作职责。要建立由同级政府有关部门参加的预防农村公路交通事故联席会议制度，定期分析农村公路交通安全形势，及时研究解决农村公路交通安全工作出现的新情况、新问题，切实把农村公路交通安全工作落到实处，逐步建立高效的农村公路交通安全应急救援体系。对发生重（特）大农村公路交通事故的，

12、要按照“四不放过”原则，查明原因，分清责任，依法严肃追究有关责任人责任。要督促相关运输企业及承运人、驾驶员切实落实农村交通运输安全生产的主体责任，将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到农村交通运输生产的每一个环节，增强安全意识，承担安全责任，维护车辆安全性能，切实提高交通运输安全水平。 （二）县级以上地方人民政府公安交通管理部门负责本行政区域内的农村交通安全管理工作。要根据农村道路交通安全实际情况，积极开展农村道路交通秩序整治，严厉查处超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、客车超员、货运机动车非法载人、违规运输危险物品等容易导致重特大道路交通事故的交通违法行为。 （三）县级以上地方人民政府相关部门要依据

13、职责，负责有关的农村公路交通运输管理工作。交通（公路）部门要在巩固国、省干线公路安全保障工程成果的基础上，积极筹措资金，支持对县乡道路急弯、陡坡等行车危险路段的治理，完善农村公路交通安全设施。公安、农业（农机）部门要严格驾驶人的培训和考试工作，并会同交通（运管）部门继续推进营运驾驶员的整顿工作。安监、公安（交警）、交通等部门要进一步加大对交通运输企业的整顿力度，重点督促落实 交通运输企业的安全主体责任，规范交通客、货运市场。发改、经信部门要继续深入推进机动车生产、改装企业整顿工作，严格车辆产品准入、生产一致性认证制度，提高车辆产品质量，增强安全性能。质监部门要加强对机动车生产、改装企业的监督检查，进一步修订、完善有关标准、技术规范，坚决杜绝有标准不执行、不符合国家标准的车辆出厂等问题，严格落实机动车缺陷产品召回制度。保险监管机构要依法会同有关部门积极推动机动车交通事故责任强制保险费率浮动制度和道路交通事故社会救助基金制度的制定、实施。 （四）切实加强监督检查和考核工作。省政府将把各地、各有关部门对农村公路安全工作的重视程度、落实力度、工作成效纳入全省治庸问责工作考核范畴，实行严格的目标责任制和奖惩制度，确保农村公路安全工作各项任务落到实处。 二一二年二月十五日 第 7 页 共 7 页