农村土地承包经营权流转管理办法 [加快农村土地经营权流转以推进农村土地规模化经营].doc

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1、农村土地承包经营权流转管理办法 加快农村土地经营权流转以推进农村土地规模化经营 摘要通过对安徽省繁昌县平铺镇基本情况分析研究，结合国家土地经营权流转政策，采用搭建农村土地经营权流转平台、鼓励各类经营主体参与农村土地流转、探索农村土地经营权流转新模式等具体做法，取得较好的成效，探索出新的工作方法和思路，有力地推进了当地农村土地规模化经营的发展进程。 关键词土地经营权流转;农村土地;规模化经营;安徽省繁昌;平铺镇 中图分类号f321.1文献标识码a文章编号1007-5739（2021）11-0302-01 土地向种田大户或农业产业化龙头企业流转，是不断提高农业组织化、科技化、规模化程度，促进农业产

2、业结构调整，增加农民收入的有效途径，是克服农户种田分散、农业规模偏小经营，创新农村土地承包经营制度新机制，从根本上解决“三农”问题的有效手段。繁昌县平铺镇近年来在落实中央、省市有关文件精神，加快农村土地流转，推进土地规模化经营方面开展了大量工作，探索出新的工作方法和思路，也取得了一系列成效。 1基本情况 平铺镇位于繁昌县东南部，距县城约21km，总面积91.6km2（其中林地3066.67hm2、耕地2266.67hm2、水面1066.67hm2），辖13个村（居）委会、337个村民组，人口3.16万人（其中农村人口3.03万人）。境内工业企业少，农村外出务工人员多，2021年全镇常年外出农村

3、劳动力7900多人，农业生产主要依赖妇女和中老年人，多为粗放经营，土地产出效益低，发展现代农业更是无从谈起。 针对这些情况和问题，近年来，平铺镇认真调研、努力探索，积极推进农村土地承包经营权流转工作。目前，全镇通过转包、租赁、互换、代耕等方式，共流转土地面积2266.67hm2，占土地总面积的35.4%。其中，经营6.67hm2以上的林地规模户有31个，经营面积533.67hm2，占林地总面积的17.4%;经营3.33hm2以上的耕地规模户有27个，经营面积819.94hm2，占耕地总面积的37.3%。受让经营主体遍及全镇13个行政村。 2主要做法 2.1搭建农村土地经营权流转平台 为规范农村

4、土地经营权流转工作，镇政府专门成立了领导组，并设立农村土地经营权流转服务中心，与镇农经站合署办公，在各村委会的配合下，积极为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、洽谈组织，以及合同登记备案、立卷归档等服务。与此同时，加大奖励扶持力度。除上级政策资金扶持外，镇政府在财力困难的情况下，每年仍拿出十几万元，用于奖励和补助在开展农村土地流转工作中，表现突出的村委会、农村专业合作经济组织和土地规模经营户。 2.2鼓励各类经营主体参与农村土地流转 一是鼓励种田能手、养殖能人在农村承包土地。如种田能手吴先云在新塘村集中租赁耕地12.33hm2种植优质稻，全镇类似的种田能人已有8人，共经营土地119.93hm2

5、。二是支持农业技术人员依法承包农村土地。镇农技干部郭昌玉集中承包林地8.53hm2从事林木种植;村农技员吴传华集中租赁耕地14.67hm2种植优质稻，均在当地起到了良好的示范和引导作用。三是吸引平铺镇外出成功人士返乡从事土地规模经营。如马仁村鲍祥根长期在上海做蔬菜配送生意，2021年回乡集中承包32.33hm2耕地，种植时令蔬菜和瓜果，直接供应上海市场。四是鼓励农业产业化龙头企业承包农村土地。平铺镇宏庆米业有限责任公司2021年5月在镇国家土地整理项目区集中流转耕地149.60hm2，作为企业原料基地。五是打破地域界限，允许外地人到平铺镇农村承包土地。先后有南陵人杨继久在新塘村承包耕地9.00

6、hm2，芜湖人何良雨在新牌村和寒塘村集中流转林地57.80hm2。六是支持农民专业合作经济组织参与农村土地流转。平铺镇龙岗西瓜合作社通过集中租赁耕地35.47hm2，种植大棚蔬菜和无籽西瓜，目前无籽西瓜已成为龙岗村的主导产业。 2.3探索农村土地经营权流转新模式 平铺镇国家级土地整理项目总投资2587万元，根据项目设计，平整后的土地要成为田成块、路相连、渠相通、林成网、旱能灌、涝能排、具备适度规模经营条件的现代农田。项目一期工程于2021年6月完工，整理耕地面积189.70hm2。为发挥项目区土地效益，平铺镇在县政府和县农委的指导下，引导项目区内农户按照自愿联合、民主管理的形式，成立新泰水稻种

7、植专业合作社，统一对项目区内土地进行集中流转或经营，探索形成了以“三权分离、虚拟地块、两次流转、合理收益”为特点的农村土地流转新模式。具体为：对整理后的土地所有权，只确权到村民组，同时以原土地承包合同为依据，将农户在项目区内的实际承包面积，确定为土地承包经营权收益面积，但不确定地块具体位置，这样就使农户在项目区内的承包地块“虚拟化”。项目区内拥有土地承包经营权的农户，通过“一上一下”的方式进行2次流转。“一上”，即农户统一书面委托授权合作社集中流转土地经营权;“一下”，即需要耕种土地的农户可向合作社提出申请，其耕种面积可多于或少于原承包面积，农户要求耕种以外的剩余土地，由合作社集中对外流转。2

8、021年，新泰水稻专业合作社共对项目区内181.94hm2土地进行了集中流转。 其中，宏庆米业公司租赁149.60hm2，租期8年，租金每年3000kg/hm2中籼稻或折现金支付;芜湖金篮子蔬菜公司租赁32.33hm2，租期20年，租金每年6000元/hm2。此外，对需要耕种的农户也视为土地经营权的流入者，以其原承包面积为基数，对多种土地按同等价格收取租金（稻谷、或折合成价款），少种土地给予补偿;国家给予农民的综合直补、粮食直补等仍属原承包户所有;项目区以村民组为单位，集体享有村民组土地所有权，如项目区耕地被征收，改变了土地用途等所获得的补偿收益，政策规定应分配到承包农户的部分，按农户拥有的土

9、地承包权面积占村民组在该区域的所有权面积比例进行分配，土地面积变化后，项目区农户按比例重新核定各农户的土地承包权田面积。上述做法既保证了农户的土地承包收益，又保障了农户对土地的远期收益，受到了广大群众的赞同，被当地农民称为“想种田的有田种，不种田的有饭吃”。 3几点体会 3.1尊重农民意愿，是促进农村土地流转的前提 农村土地流转工作必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在稳固农村土地承包关系的基础上进行，不能伤害农民群众的切身利益。 3.2培育、扶持各类经营主体，是促进农村土地流转的基础 农村土地流转只有通过各类经营主体的积极参与，采用规模化、集约化经营方式，才能最大限度地提高土地利用率和产出率。 3.3构建土地流转服务体系，是促进农村土地流转的保障 农村土地流转工作政策性强、程序要求高。要在进一步加强金融信贷支持、完善农业政策性保险制度、强化农业社会化服务体系的基础上，建立健全相关制度和纠纷调处机制，才能保证农村土地流转工作的顺利进行。 第 5 页 共 5 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。