中建政研信息咨询中心2 0 1 8 年《建设项目全过程工程咨询之.ppt

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1、,中 建 政 研 信 息 咨 询 中 心2 0 1 8 年建设项目全过程工程咨询之控制要点及操作实务专 题 培 训 课 程,培训课件总目录,一、党和国家关于建筑业改革与转型的 基本思路二、国际工程建设项目全过程全方位管理 基本理论的知识准备三、中国工程建设项目全过程管理咨询四、工程建设项目全过程咨询的管理实务 （精要编）,一、 党、国家与住建部关于建筑业改革与转型的基本思路,（一）继续推行工程建设项目全过程管理 1、国务院办公厅发201719号关于促进建筑业持续健康发展的意见指出：培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程

2、咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。 2、住建部建市201798号文建筑业发展“十三五”规划指出：“改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、 施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。” 3、住建部发布了建市2017145号关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见，提出“鼓励大型监理企业采取跨

3、行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”、“各地要在调查研究的基础上，结合本地区实际，积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。,（一）继续推行工程建设项目全过程管理（续）,住建部在上述最后一份文件中提出 “鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业” 。上述提法虽事出有因，但视野似有些狭隘： 由监理企业负责项目全过程管理的主要做法往往就是“管监合一”，虽然是我国推动项目全过程管理的重要方面，但也绝不是唯一方向：如由发改委主导的政府投资非经

4、营性项目采用的“代建制”，就是由“代建单位”负责的项目全过程管理，因国务院关于投资体制改革的决定属国家最高层面法规的具体内容，所以仍然有效；商务部目前仍然对中国政府海外经济援助项目明确采取的“代建制”也是委托原“工程投资咨询单位” 为主负责的前期策划与建设期管理，也是推广由一般“”咨询单位承担项目全过程。投资单位自行组建机构管理项目亦属于工程项目全过程管理的一个类型。 住建部此后在全国范围确定了40家设计与咨询企业为工程项目全过程管理的试点单位，各省随之公布了各自的试点单位，但如此安排的目的并不清晰，做法也值得商榷。,一、党、国家与住建部关于建筑业改革与转型的基本思路,（二）广泛采用工程总承包

5、项目管理模式 中共中央国务院、国务院办公厅及住房城乡建设部自2016年至2017年连续发布了关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、关于促进建筑业持续健康发展的意见、关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 等文件，均提出：“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制” ，“加快推行工程总承包”，“政府投资项目应当积极采用工程总承包模式” 和“优先采用工程总承包模式”等指示精神。 从历史上看，建设部自上世纪九十年代中期就开始大力推广EPC工程总承包模式在中国的使用，但最初效果并不明显，但进入本世纪，随着投资主体多元化的产生与市场经济的快速发展，一些工业与基础设施项目开始较为广泛地出现了

6、采用工程总承包模式的需求，而在近4-5年则日益扩大到包括房屋建筑的其他建设领域。 此思路借鉴了国际工程界近期日益广泛采用工程总承包（EPC和P & D+B）模式的趋向。但需要说明的是：国内目前进行的工程总承包存在大量的“假EPC”，而FIDIC文件规定工程总承包模式也是有其“不适用情况”的，我们追求的应是国际工程界各类管理模式在中国都可以得到正确的运用。,（二）广泛采用工程总承包项目管理模式（续）,一、党、国家与住建部关于建筑业改革与转型的基本思路,（三）试点推动建筑师负责制 部建设市场监管司2017年12月17日发布了关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿），提出：“推进

7、建筑师负责制，充分发挥建筑师主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务，”“推进民用建筑工程全寿命周期设计咨询管理服务，从设计阶段开始，由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询机构及设备供应商的设计咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容，发展民用建筑工程全过程建筑师负责制。”“鼓励建筑师参与项目管理培训，增加项目管理实践，全面提升项目管理能力，提高市场对建筑师负责制的认可度。” 此项改革任务是政府整体思路中最为困难的一项任务，原因包括：1、我国设计企业的设计收费要远高于项目管理收费，而项目管理取费则偏低，设计单位缺少利益驱动；2、再有就是国内从未采用过D

8、+M管理模式，造成设计单位普遍缺少此方面的实践，没有项目管理能力与经验的积累。 由于设计与管理合一可以减少总体的智力资源投入，只要解决了上述能力和经验积累的问题，其市场可行性还是较为现实的。,一、 党、国家与住建部关于建筑业改革与转型的基本思路,（四）借鉴国际经验及与国际项目管理接轨仍是改革的必经之路 1、需要冷静看待我国的建筑业管理现状 我国自上世纪八十年代就开始进行建筑业的管理改革，在建立建筑业投资与建设管理的基本制度、即采用国际通行的惯例性文件方面取得了成功，但在引入国际工程界具体做法方面却走了不少弯路： 如最初设想引入的“工程项目全过程管理”、及工程管理顾问制度，偏差为“建设监理制”，

9、2003年住建部就发布了“培育和扶植工程项目管理企业”的指导意见，十五年过去了，除个别企业实现了向全过程管理企业的转型外，绝大多数咨询企业除更改了名字为“工程项目管理公司”外，实质能力并无改变； 再如工程总承包方式的推行，除工业项目的工程总承包尚较为规范外，因没有清晰正确的国家规范指引，在其他领域的推行误区极多，大量号称采用了工程总承包模式的项目大规模失控，成了假“EPC”、“伪EPC”； 在工程项目实施建筑师负责制更是基本停留在设想与纸面上，试点都尚未能进行。 所以我们近十年来虽进行了不少举世瞩目的“大国重器”工程，但很多也是在付出了本可避免的工期、造价、质量、生命的额外代价才完成的。,（四

10、）借鉴国际经验及与国际项目管理接轨仍是改革的必经之路,2、我国改革开放以来对国际工程管理体系与惯例的借鉴建设行业四项基本制度的建立：四项基本制度即项目法人责任制、合同制、招投标制与建设监理制，大致起始于1980年代前半期。当时中国尚处于全面的计划经济时期，对单一由国家提供建设资金的工程建设项目，实行的是计划分配勘察设计施工任务，按国家统一制定的概预算定额价格来结算投资，但因发生了中国对世界银行贷款的需求，就要建立并实行上述基本制度，以符合多边援助银行的基本规则，非此无法获得世行的贷款。至今这四项制度仍是我国建设行业法律法规体系的基本支柱。 从1980年代开始，中国在工程投资与建设领域成功借鉴了

11、一些重要的国际规范体系及相应的规范的惯例性文件，其中最为重要并影响至今的主要是联合国工业发展组织（UNIDO）可行性研究报告编制指南/手册与国际咨询工程师联合会（FIDIC）全套工程合同体系的引入。 两个成熟体系及文件的借鉴大致起始于同一时期。这类借鉴基本都是成功的，其中前者用于项目前期（即项目可行性研究报告获得投资人决策层批复前的项目前期），而后者用于此后的项目建造/建筑期。,（四）借鉴国际经验及与国际项目管理接轨仍是改革的必经之路,3、建筑业改革与转型的思路就是继续与国际工程管理惯例的接轨 从前述三个建设领域改革或转型的方向我们可以看到三个等式：工程项目全过程管理 = 国际工程投资与管理界

12、的由顾问单位承担工程项目 的全过程管理，即采用FIDIC规范合同文本中的 “施工合同条件（红皮书），并由FIDIC工程师 担任建造期中的核心管理者。工程总承包模式 = 采用FIDIC99年合同族系中的“工程设计+采购+建造 条件/EPC”规范合同文本（银皮书）。建筑师负责制 = 是国际工程常用的D+M（设计+管理）管理模式，由承担 项目全部设计的建筑师同时担任FIDIC工程师，在承担了 设计工作外也同时承担项目建造的管理工作。一般可采用 FIDIC“客户与咨询工程师的服务合同” （白皮书）。 这三个等式的左侧是我们目前改革转型的方向，右侧则无一例外的是国际工程界的标准管理模式与规范的惯例性文件

13、，所以我们可以说建筑业改革思路就是继续与国际工程管理惯例的全面深入地接轨。因而我们今天的培训要以对国际工程管理理论与行业惯例的讲授为准也就不足为奇了。,EPC与P&+B两类合同名称译法的比较： Engineering Design（在涵盖范围上DesignEngineering） Construction Build （在涵盖范围上Construction Build ） 在EPC项目中一般不包括需要进行“项目设计”的生产设备或工艺设备，可行性研究报告（含方案设计）获得批准后，只需再进行建设项目的“工程设计”（即Engineering）就可开工建设。而在P&D+B项目中，工程总承包商一般须承担

14、项目中重要的生产或工艺设备的“项目设计”，而此设计将包括设备本身的初始设计，其范围是无法用工程设计（Engineering）涵盖的，所以只能使用更加宽泛的“设计”（Design）进行表述。 CNAEC对EPC合同名称不精准的中文译法对全行业许多人误认为工程总承包方应该承担自方案设计、初步设计直至施工图设计的全过程产生了推波助澜的负面作用。,EPC的英文原文为:Engineering , Procurement & ConstructionCNAEC（中咨协会）中文译法：“设计、采购与施工”但精准的中文译法应为：“工程设计、采购与建造”,P&D+B的英文原文为:Plant & Design-Bu

15、ildCNAEC （中咨协会）中文译法：“生产设备、设计与施工”此译法较为精确，但国内使用时应区分“生产设备”与“建筑设备”的不同,二、国际工程建设项目全过程全方位管理 基本理论的知识准备,（一）为什么要从国际工程项目全过程全方位管理 的基本理论讲起（二）工程项目全过程管理的任务与阶段划分（三）从传统向现代的工程项目管理观的发展（四）各类工程项目管理过程与责任方式的表述（五）工程项目不同的参与人及各自的参与周期（六）项目投资与造价的全过程管理（七）中外工程项目设计体系的异同（八）国际工程项目管理模式及在中国的发展展望,（一）为什么要从国际工程项目管理的基本理论讲起,1、关于国际工程项目定义及相

16、关问题的说明：1）“国际工程项目”的基本定义为：按照国际惯例进行管理的工程项目，首先包括由国际多边援助银行资助的全部工程项目，或项目的四个主要参与方只要有一个是在进行跨国性参与及经营的就都是国际工程项目，因为在上述情况下，项目需采用国际惯常的方式及概念进行，各参与方间的相互沟通与协调也需要使用国际共同的管理语言。所以“国际工程项目”并非地域性的概念，在中国境内的工程建设项目只要具备上述“国际”因素，也都是“国际工程项目”。2）据上述定义， “国内工程项目” 就是在中国境内、按照国内传统方式与做法（存在与国际不能接轨的方式与做法）进行主要管理的工程建设项目。3）与国际做法接轨是我国自改革开放以来

17、的一贯做法，对改进与加强国内工程项目管理具有明显的助益。住建部近来发布的关于建设系统深化改革的思路进一步强调了与国际接轨。4）国际惯例与国内传统做法的主要区分包括：*建筑业的企业资质管理、*设计行业管理体系、*由EPC/P&D+B及DBO等模式带来的设计、施工、甚至与运行的较为紧密关联、*各类不同项目管理模式能否得到普遍运用。5）从前述国家关于建筑业改革与转型思路的三个等号看，其方向都是国际工程界基本的管理思想、理论及实践，所以了解国际工程管理基本理论与行业惯例对于工程建设项目的各个参与者的重要性都是不言而喻的。,2、中国从计划经济向市场经济的过渡四十年来从未间断，尤其是处于完全竞争领域的建筑

18、业更是如此，所以，十或二十年前所说“国际工程界管理做法的今天就是我们的明天”到现在仍未过时。3、很多培训班的参加者在看到培训内容包括较多项目管理理论知识时往往会要求“少讲一些理论，多讲具体做法和案例”，但是培训没有了项目管理理论就缺少了必要的层次，这是因为：1）大家知道：项目具有“唯一性”等基本属性 ，案例与具体管理做法往往与项目具有的特性相关，因为这一项目属性，在某一具体项目有效的做法，到另一项目极可能并不适用，但如果你能了解必要的项目管理理论，就可明了具体做法的来龙去脉，并找到在另一项目应采取的正确做法。2）工程建设虽然可以分为行业管理与项目管理两个层面，但其中项目管理一定是整体知识的基础

19、，搞不清项目管理就一定搞不好行业管理，且我们参加培训班的同仁绝大多数也是处于项目管理层面的。4、我曾在国外从事工程项目的管理工作超过十四年，95年回国后从事业主方项目管理及工程项目全过程管理咨询（代理型或承包型）又超过二十二年，期间参加过较多相关的政府课题研究及法律法规编写或审定，但从未脱离项目管理的基层工作，所以我对理论和法规的理解往往不是空中楼阁，而更多是来自对国际与国内工程项目管理实际经验的总结与体会，所以结合项目案例讲解理论知识和法律法规不空洞，相信对大家的学习理解会有所帮助。,5、注重工程建设项目全过程管理的意义,1）工程项目的全寿命期一般包括：项目的前期（即策划与决策阶段）、项目的

20、建设期（即工程设计与工程施工阶段）、项目的使用期（即项目的交付使用+保修与运行管理阶段）。如果仅仅讲一个项目建设的生命期则只包括前两个阶段+使用期中的保修阶段，而不包括项目使用期长期运行管理内容。2）一个工程项目从建设到运行，自始至终均有成本在不断发生，在前期会发生策划并决策一个项目投资的咨询及管理费用，在建设期则会发生工程设计与施工及其管理的费用，在运行则会发生维护项目使之处于正常技术与服务状态的养护费用；在上述各个阶段还有可能或然发生的因决策或管理失误产生的风险费用。上述各阶段项目成本的发生可能是相互矛盾的，即项目管理学所说“三重约束”或“四重约束”，例如过度控制前期费用可能造成建造成本的

21、大幅提高甚至浪费，为限定建造成本可能采用降低建造标准的策略，但就会造成项目使用寿命的缩短或养护费用的明显提高，使得项目的社会平均成本提高。3）所以国际工程投资及管理界进入现代以来（一般界定开始于为1990年前后）开始重视工程项目建设的全过程管理、甚至重视工程项目技术寿命期的全过程管理。如FIDIC从原来侧重于推介红皮书（仅限于工程施工阶段）、到99年合同族系银皮书/新黄皮书重视工程总承包方式（扩展为工程设计+工程施工两阶段）、再到2006年的金皮书/DBO合同重视全部建设+运营管理。4）对各类工程咨询企业而言，具有项目全过程管理的能力极具意义：一是可以拓宽企业业务领域，二是可以增强管理咨询单项

22、业务能力并提升质量。,（二）工程项目全过程管理的任务与阶段划分1、如何理解工程建设项目管理的定义 国际工程建设界对工程项目管理（PM）给出的基本定义（以英国皇家建筑师协会为例）如下：“从项目的开始到项目的完成，经过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用、质量与进度目标”。（见附图1）,上述定义极为经典，曾被国际工程界所广泛地接受与认同，并被国内外的业内人士广泛地引用。 定义主要包括了“项目全过程管理”的界定与“项目管理目标”（即全方位管理）的设定这两方面的表述。 1）在项目管理过程的表述上，给出了在工程建设项目生命期内的六阶段划分法，这也是工程建设项目最为详尽的阶段划分方法，是业内

23、其他（五、四、三）阶段划分方法产生的基础。 2）在管理目标（即全方位管理任务）的设定上，按传统的项目管理观念，定义给出了“项目的费用、质量与进度”三项内容。此定义的影响广泛与深远：上世纪90年代中期中国监理法规所述的“三控”，本世纪00年代中期中国政府推行工程项目管理的“代建制”所复述的“三控”等，就是指上述基本定义中所列的三大项目管理目标（任务）。但现代的项目管理观（一般认为产生于上世纪八十年代末、九十年代初的交汇期）已经将项目管理的目标与任务拓展至*完善的项目功能策划+人性化的设计、*社会可持续发展、及*职业健康与安全等方面。 与此相关，项目管理过程及阶段划分的表述也关系到项目建设管理必须

24、遵守的程序问题、即“建设程序”。,2、明晰基本建设程序的意义,1）建设程序的定义与作用 工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。建设程序之所以产生的原因是：它是工程建设过程客观规律的反映，是用科学方法顺利推动项目进程的有力工具，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证，不能任意颠倒，但可以合理搭接（overlapping）；政府的各个职能管理部门对工程项目进行管理、控制、统计等亦均基于国家认定的建设程序而设置，所以建设程序也成为政府对工程项目进行管制的强制性工具，任何建设单位均无法摆脱政府对工程项目

25、的管控，否则则可能造成违法违规，尤其是对政府投资或国企投资项目而言更是如此。建设单位必须服从此管控要求。2）建设程序曾在国务院关于勘察设计的条例中被精练地表述为“先勘察、后设计、再施工”，但因勘察与设计自身就分别具有三个子阶段，如何衔接上述三者并不简单。3）建设程序对项目业主方及其聘用的管理顾问的特殊意义何在？业主方是唯一参与项目全过程管理的单位，也是进行项目程序性管理的主体。建设程序管理及控制是业主方进行正常项目管理的基础，程序管控也是业主方项目管理的重要任务之一。,3、项目阶段性划分是精准确定项目管理过程的依据,1）工程项目的阶段划分既是业主和工程项目其他参与方、尤其是工程项目管理单位开展

26、项目管理工作需遵循的规律与程序，也是业主采购项目管理服务、项目施工及供货承包的主要依据，业主与项目管理企业对此必须有清晰的了解，施工承包单位、尤其是工程总承包方和施工总承包方也需予以严格遵从。2）正确理解上述项目管理（PM）全过程的定义既是重要的，但又是较为复杂的，原因在于：在前述项目六阶段划分的表述中，除“施工”的定义就是承包商“照图施工”较清楚且无异议外，什么是“设计准备”、“设计”、“动用前准备”呢？国内许多教学与研究机构甚至行业组织对此尚有不同的理解及表述，在业内存在一定程度上的认识混乱，可究其原因却不难发现：这是由于不能在各阶段包括子阶段的起止点处确定一个规范的进度形象所造成的。3）

27、为清晰定义这些阶段的准确涵义，在2006年由国际咨询工程师联合会（FIDIC）与中国工程咨询协会联合组织的项目管理研讨会上，我根据对国际及国内工程建设项目管理基本理论和实际操作过程的理解，在每一阶段的起止点上分别加入了一个规范的里程碑进度形象或曰可交付的管理成果，据此制备了附图2，以期排除上述认识上的混乱。,缺陷责任期结束,评估决策,下达开工令,附图2,方案设计任务书,4、六阶段及五阶段划分某些表述与国内业界习惯的表述方式亦有差异：立项决策阶段。是指自投资人决策层提出项目投资概念后到项目建议书编审并获得批复的过程。项目投资概念的建立可以是对单一项目进行最初始探讨的成果、企业发展战略研究中涉及投

28、资的确定内容、或政府固定资产投资基金下及其他类型工程投资基金下的“预备项目库”的入库项目结论。这一过程所要解决的问题是项目的立项可否确定，即决定项目“做不做”即“投不投” 的问题（即进行项目需求与必要性的论证），所以这一决策只是项目初步的立项决策。从预备项目库管理的角度讲，确定了“项目投资概念”也就是办理了上述专项建设资金预备项目库中某一特定项目的出库；鉴于项目立项决策的重要性，国际工程界亦将此阶段称为“项目决策”阶段。设计准备阶段。是指自项目建议书获得批复到项目可行性研究报告获得投资人决策层批复的过程，这一过程中将并行两大类工作：一条线是项目详尽功能需求的论证（对应于工业项目而言则是生产工艺

29、设计的详尽论证） ，形成方案设计（工程方案）任务书，最终获得多个可用的方案设计/对应于国际惯例所称谓的概要设计/SD （或曰工程方案）；另一条线则是编制项目可行性研究报告，最终经技术与经济的综合比选，在上述多个可用方案或多条技术路线中确定最优、即最可行的方案设计（或曰工程方案），从而完成可行性研究报告的编制、独立专业机构进行的第三方评审与投资人决策层的审查批复，也就是决定了项目“怎么做”的问题。可行性研究报告批复是在前述初步的立项决策的基础上做出的投资审定性决策，但因为这个决策也为项目的工程设计奠定了基础，所以国际工程界、尤其是工程设计的行业组织亦将此阶段称为“设计准备”阶段（准确地说是“工程

30、设计的准备阶段”）。,设计阶段。是指国际工程界习惯所称的工程设计（Engineering）阶段，其范围仅包括国内所称的初步设计及施工图设计/对应于国际惯例所称谓的扩展设计/DD及施工文件/CD。因为按国际工程界的习惯与定义，项目的方案设计是编制可行性研究报告的基础及一部分，不属于工程设计的范畴，而是为工程设计进行准备的工作。国际工程界亦往往将此阶段称之为“工程设计与计划阶段”，这是因为在工程设计阶段，随着项目的技术与经济条件愈来愈清楚，项目的施工阶段又即将到来，亟须在此时完成项目各项预控计划的编拟，以便在项目施工前确定项目的预控指标，为目标管理奠定较为牢固的基础，否则到了施工阶段还没有建立预控

31、计划管理体系，就无法进行正常的专业分工（分包）管理。施工阶段。是指从施工单位完成编制施工图（在EPC/P&D+B承包或按国际惯例管理的GC方式下）或自业主方获得其委托设计单位编制的施工图纸（按国内传统方式管理的GC方式下），并通过对施工方的招标采购，业主下达项目开工令开始，直至项目竣工验收交付使用的完全过程，对工业项目或带有工艺处理设备的基础设施项目而言，则一般是指从项目开工直至工业或工艺处理设备完成单机安装，具备进行初步试车条件的过程。, 动用前准备阶段。是指包含工业生产及工艺处理设备的项目，在其施工后期开始的工业生产及工艺处理设备最终调试与试投产运行的工作过程，而对非工业（即不含工业生产设

32、备或工艺设备）项目而言，这一阶段并不存在。基于这一考虑，有时也将不包含工业生产及工艺处理设备的项目之生命周期划分为五个阶段。还需说明的是：上述设备的试运行分为空载试运行与投料试生产两种类型，如采用FIDIC的P&D+B合同（新黄皮书）或EPC合同（银皮书）条件，将工业生产或工艺处理设备的设计、制造、安装、调试均纳入工程总承包的范围，则安装调试直至投料试生产运行工作均被视同为工程总承包施工任务的一部分，则工程建设项目的验收应在投料试生产后进行，工程总承包方的主要项目责任一直延续到投料试生产完成后；而如采用非工程总承包的合同方式、如施工总承包（DBB/GC）方式，因承包方并未承担项目的工程设计与全

33、部采购责任，项目的正式竣工验收则应安排在项目的空载试运行后进行，并由业主方在验收并接收工程项目后，安排项目的设计与使用单位组织投料试生产，在此方式下施工总承包方的完全责任在空载试运行完成时就结束了。质量保修/缺陷责任阶段。项目竣工投入使用，已建成的工程实体进入“运行”管理的使用阶段，将脱离原工程建设的“项目管理”状态，但与此运行过程并行的质量保修/缺陷责任过程仍具有原“项目管理”的属性，是工程建设项目生命周期的一部分。在此阶段，业主和承包商一方面需办理工程竣工验收移交手续，另一方面采取相关措施确保承包商在工程保修/缺陷责任期履行保修责任。在保修责任期结束后，工程实体将进入完全的运营状态，不再成

34、为原工程建设项目的组成部分。此后即使发生新的质量缺陷修复，也将按另一个新的项目进行。 对基础设施特许经营（PPP）项目而言，特许经营权人的质量保修责任与运营期的维护管理则完全合一了。,5、 联合国工业发展组织（UNIDO）的可行性研究报告编制指南/手册 将项目策划与决策阶段（项目前期）的管理工作分为四项：即“投资机会研究”、“预（初步）可行性研究”、“详细可行性研究”+“评估与决策”；分别对应于国内的“建立预备项目库/提出项目投资概念（特定项目出库）”、“项目建议书”、“可行性研究报告”等三个可交付的管理成果,6、项目建议书与可行性研究报告的区别 项目建议书 可行性研究报告作 用： 决定项目“

35、做不做” 决定项目“怎么做”技术基础： 无本项目的技术方 必须有自己的技术方案 案，可供借鉴的是 （或曰工程方案），且进行 类比和参考项目 多方案综合比选 成本控制方法： 初步估算（框算） 确定性估算 指标估算法 逐项估算法 （精确度20-30%） （精确度10-20%）研究深度： 探讨项目管理各类因素 在多个可能性中确定最优的 实现的多种可能性 综合方案（ 即最具可行性）分析侧重： 宏观经济与建设环境 微观经济与建设环境决策过程： 无需经过第三者评估 需要经过独立专业第三者评估,7、PPP融资模式下的工程建设项目的全过程管理,自2014年蓬勃发展起来的工程建设项目采用PPP的融资方式，本来就

36、不应是项目管理与承包方式，财政部在其2014年发布的PPP项目合同编制指南中，也曾明确指出，PPP项目要优先选用EPC工程总承包方式来进行项目的建设实施，即PPP项目应采用PPP+P&D+B/EPC这样的综合管理模式，如此表述专家们的初衷有二：1）明确提示狭义的PPP模式就是融资方式，它可以结合施工总承包（GC）也可以结合工程总承包（EPC）等多种承包方式进行建设实施，且以工程总承包方式最为适宜。2）利用国际工程界所采用的EPC工程总承包模式及合同方式所具有的“一般均为总价包干合同”的性质，使采用PPP融资模式的工程建设项目能够确定或基本限定项目建设的费用，使得社会资本方在项目所需的投资回报成

37、为一个基本固定的数额，避免由于项目进行中发生“设计变更”而造成大规模的洽商索赔，投资回报数额成为极不确定的因素。 但由于有些政府财政部门对工程管理的理解不深等原因，政府投资主管部门又因对简政放权的片面理解而放弃了对工程项目管理的责任，使得PPP项目基本没有实现“合同编制指南”的初衷，造成了普遍的遗留问题。,特许经营期结束,评估决策,一、政府确定PPP项目实施组织方式/实施单位（应有多部门协调机制）二、政府确定项目发起方式：1、政府（或国投公司、专营公司）发起，为主要发起方式 。2、社会资本投资人主动发起（PFI方式）三、实施单位提出“项目投资概念”经政府与专营公司核准，或从已有的“预备项目库”

38、办理出库四、实施单位需提出PPP融资及项目建设管理模式基本构想五、实施单位组织或委托编制项目建议书,一、政府投资主管部门审批项目建议书二、政府财政主管部门进行融资识别+“物有所值”初步评价+“财政承受能力”论证三、政府国土主管部门办理建设用地规划及土地划拨四、政府建设主管部门提供建设规划条件（规划意见书或修建性详规）五、政府或专营公司提出项目最低功能需求及方案设计任务书六、项目实施单位组织方案设计（工程方案）招标,一、政府或专营公司审定项目工艺设计二、政府建设主管部门审定方案设计或工程方案三、政府财政主管部门完备债务登记及财政预算手续四、政府投资主管部门审批项目可行性研究报告五、实施单位报政府

39、协调主管部门提出合作投资人招标采购要求,一、PPP+EPC或P&D+B模式下，由特许经营权人编制施工图设计。（在PPP+GC模式下，由业主委托的设计方继续承担施工图设计）二、编制项目预控计划三、报批各类计划及标准四、采购及签署主要施工承包合同五、签署各类融资合同六、开工,一、签署各类各项专业分包合同二、正常施工与阶段性或专业性工程验收三、工艺处理设备订货、到货、安装、调试、试运行四、融资到账，分期对外支付五、项目竣工验收（核验）六、项目投入使用,一、特许经营权人进行项目运行二、缺陷责任期内的保修三、经营收费四、维护与运行管理五、政府及专营公司监管六、特许经营到期、进行技术测试、必要时整改七、将

40、项目设施移交政府或指定单位八、后评价,初步设计,施工图设计,（三）工程项目管理观从传统向现代的的发展,1、传统的工程项目管理观 上述英国人给出的工程项目管理（PM）的定义有二重涵义： 1）从管理过程讲，PM=PP+PC，这里的PM过程并不包含项目立项决策（ DM /Decision Making）, 也不包含项目保修（ RD/Remedy Defects)。但立项决策是项目的宏观决策，是项目实施阶段管理的前提，其作用极为重要却为什么不是项目管理的内容？ 2）从管理任务与目标设定上讲，仅有费用、质量与进度三项，但已不能涵盖现代工程项目管理的全部主要要求；。 上述定义在以往是很权威并取得普遍共识的

41、，曾在业内占有统治地位。但自上世纪九十年代初期开始，国际工程界对项目管理的关注点无论从管理过程还是管理任务上讲都大大扩展，产生了现代工程项目管理观。2、现代的工程项目管理观 1）从管理任务与目标设定上讲，增加了社会可持续发展、职业健康与安全、完善项目功能策划及人性化的项目功能设计等内容； 2）项目管理过程的定义向前向后都延伸了，即PM=DM+PP+PC+RD,管理过程与项目生命期完全一致起来。 现代项目管理观弥补了传统项目管理观的不足，具有重大管理意义。,3）现代项目管理观的产生原因现代项目管理观更注重从管理的实际需要而不仅仅是从概念出发去考虑问题，认为从提出项目投资概念到批复项目建议书这一阶

42、段的初步但宏观立项决策的工作已确定了项目重要的方向，如工程选址、建设规模、基本的功能设想、可供参照的类似项目，做出如此决策已需要具备较充分的专业知识、投资经验、判断与决策能力，本身就是极为重要的项目管理工作。项目决策包括批复项目建议书阶段的初步决策管理，不但已被全行业视为项目全过程管理的一个阶段而且被视为非常重要的阶段。国内与近期的国际工程界对项目业主的定义较为宽泛,（业主被定义为“投资人或其为项目设立的法人”，而投资人就包括属投资人雏形状态的项目“发起人”/sponsor）这就解决了初步决策期项目管理的主体问题。成功的项目离不开科学的决策包括初步的立项决策，而确定项目各项管理目标的基础因素也

43、都来自项目的初步决策。项目管理周期向“决策阶段”的扩展就成为现代项目管理观的一项重要内容。现代社会对工程项目管理的新需求应能促进全行业传统项目管理观念的更新，而现代项目管理观的确立又将提升项目管理行业的水准，不论从外延还是内涵上都是如此。,（四）各类工程项目管理过程与责任方式的表述 1、其他管理过程表述方式（六、五、四、三阶段划分的关系）,（四）各类工程项目管理过程与责任方式的表述 2、结合了管理过程方式的管理责任方式表述,（五）工程项目不同的参与人及各自的参与周期,c.,D.,FIDIC提出的项目总承包方式,项目投资概念,（六）项目投资与造价的全过程管理,项目投资与造价的全过程管理如附图：工

44、程项目投资造价控制的全过程管理流程图（附图4）：1）需要理解：投资与造价全过程管理完全体现了项目管理从宏观到微观、从模糊到具体的渐进过程；2）按3阶段划分，在项目前期（即策划与决策阶段）是采用两阶段估价的方法进行项目投资的管理，目的是在较为坚实的技术基础上完成立项策划及投资决策；在项目建造期则采用严格编制初步设计概算与施工图预算并加以实施控制的管理方式，形成完整的从匡算（初步估算）估算概算预算结算决算全过程管理；3）控制造价的方法主要是在方案设计及工程设计两阶段的设计任务书中提出阶段性的控制投资限额，既限定方案设计与初步设计的投资额度，又与任务书的技术要求相结合，并在施工图纸设计阶段控制图纸不

45、发生明显的“错、漏、碰、缺”，以限制施工时可能发生的设计变更和洽商索赔；4）在项目建造期的“工程设计与计划阶段”的末期，最重要管理控制手段则是将可行性研究报告做出的“投资估算表（即项目投资控制目标）辅以已可获知的部分初步设计概算及施工图预算，按项目采购的分解结构（合同网络图）进行分解，形成作为重要预控计划之一的“项目投资与造价总控制计划”；5）在项目施工阶段即可按此总控制计划及分项额度进行采购并予实施；6）在项目竣工移交阶段则需完成项目结算，并进行项目后评价及实现 管理目标的绩效考核与奖罚。,详尽功能需求论证,国际工程界一般认为：工程建设全过程中可通过管理节省的费用在设计阶段的占比一般在70-

46、85%，而其中在初步设计阶段就占到55-60%，是设计节省投资的主要阶段。在工程总承包模式下，只要通过初步/扩初设计的竞争优化，再加之“总价包干”合同性质的约束及业主方工程设计顾问对施工图的控制，设计阶段总体的投资目标就不难实现。,（七） 中外建筑工程项目设计体系的异同,图中缩写示例：SD：相当于方案设计 DD：相当于初步深化设计 CD：相当于施工图设计,相当于方案设计、初步设计、施工图设计的国外称谓还有：方案设计：纲要设计（Programming） 初始设计（Initial Design） 预设计 （Preplanning）初步设计：总体设计（Overall Planning） 最终设计（F

47、inal Design）(或其一部分) 基本设计 (Basic Design/Engineering)施工图设计：中译基本相同，但英译可能为（Works Drawing) (Construction Drawing),附图6,（工程方案）,（七） 中外建筑工程项目设计体系的异同,图中缩写示例：SD：相当于方案设计 DD：相当于初步深化设计 CD：相当于施工图设计,相当于方案设计、初步设计、施工图设计的国外称谓还有：方案设计：纲要设计（Programming） 初始设计（Initial Design） 预设计 （Preplanning）初步设计：总体设计（Overall Planning） 最终

48、设计（Final Design）(或其一部分) 基本设计 (Basic Design/Engineering)施工图设计：中译基本相同，但英译可能为（Works Drawing) (Construction Drawing),附图6,（工程方案）,项 目 前 期 管 理,提出项目投资概念,详尽功能策划,缺陷责任期结束,完成可研批复,（七）勘察设计整体管理流程（详见附图）,1、国内/国际工程项目设计管理体系的差别1）国内综合设计院所负责制对国际工程界分专业的设计事务所负责制2）有无工程设计单位资质的区别3）承包商可否承担工程设计的区别2、一般所述工程项目设计过程及阶段划分为如下： 国内传统管理方

49、式 基本对应于 国际惯例管理方式 阶段一 方案设计/工程方案 概要设计/Schematic Design-SD 阶段二 初步设计 扩展设计/Design Development-DD 阶段三 施工图设计 施工文件/Construction Document-CD3、可见，国际惯例与国内传统两种管理方式对工程项目设计管理的阶段性表述均是三段式设计，因而也可以说超出此范围的表述、如将“概念设计”或“技术设计”作为工程建设项目的一般设计过程及必要的设计阶段构成既不是国际工程界的正规表述，也是不正确或不确切的，或具有局限性。,4、关于两个设计差别区间等的说明（1）国内往往以建筑法规、政府规章进行规范，

50、国外则以行业惯例来规范（2）第一个差别区间：深化方案设计- 即国内方案设计：国外SD的差别 建筑设计：中外没有大的不同 结构设计：国内一般仅要求确定受力体系，提供标准图集。 国外往往需三 维的应力应动分析，对重要受力元件还 初步的有限元法的计算。 机电设计：国内仅要求用文字做出拟采用系统的说明。国外则一般要求提供系统示意图（和/或拓扑图），对机房布局则全部需要出图。 室内装修设计：国内不要求在方案设计阶段进行，国外则一般在方案设计阶段就引入室内设计师提出主要部位的装修模数。,（3）第二个差别区间: 标图深度- 即国内初步设计：国外DD(TD) 的差别 国内的初步设计：1.主要作为衔接方案设计与