农村养老问题的调查和思考.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村养老问题的调查和思考 人口老龄化带来的养老问题已紧迫而现实地摆在了我们面前。而且已由老年个体向老年群体扩散，由单个家庭向整个社会传导，由养老问题向经济社会发展渗透。尤其是农村养老问题，农村人口居住分散，经济条件和群众意识相对落后，与城市相比，农村养老问题更加突出。我深深地感到，农村养老问题不仅仅是老年人的问题，更是一个社会化问题，它将对地区经济社会发展产生深刻影响，必须摆上重要工作日程。在调查中，了解到我市农村养老现状以及存在的困难，引发了一些思考。 一、我市农村养老现状 （一）我市农村养老服务需求情况 截至20*年底，我市60周岁以上老年人口为7.4万人，

2、占全市总人口的19.4%，已经超过国际上10%的老龄化标准线，其中农村60周岁以上老年人有5.4万余人，占全市老年人口的73%。（其中五保户1692人，残疾人4157人和其他困难群体6000人），由此可见，*已呈现老龄化趋势，且农村地区因老年人数比重大、保障低而显得养老问题更加突出。 （二）我市农村养老机构服务设施供给情况 全市可服务于农村养老的机构只有两类：一是乡镇敬老院。全市共18家乡镇敬老院，主要服务于五保老人。目前，全市农村五保总人数为1692人，集中供养1102人（其中：失能老人110人），供养率达66%，床位空置率达34%。二是民办养老院。截至目前，全市民办养老机构共4所。2021

3、年，*市第一家民办养老院*爱心托老所建成运营，床位20张，20*年扶持发展了3家民办养老机构运营，床位190张，供养老人*0人。总体来说，民办养老院成立时间较晚，床位数有限，服务设施相对简单，价格根据设施环境不同呈梯级差异。 （三）我市农村养老保障体系现状 现有的农村养老保障体系主要有四类。一是社会养老保险体系，主要包括新型农村养老保险（我市基础养老金定为每人每月65元）和部分经济条件较好的农村老年人购买的各类商业保险；二是老年生活救助体系，主要是最低生活保障制度（目前农村低保保障标准为月人均205元）和农村相关扶贫工作；三是老年医疗保健体系，主要包括新型农村合作医疗和部分农村老年人购买的商业

4、医疗保险；四是特困老人生活照料体系，目前的特困老人生活照顾主要分为集中供养和分散供养。 二、存在的问题 （一）农村传统家庭养老面临挑战 家庭养老在我国是传统的养老方式。从道德观念和法律上讲，赡养父母是子女义不容辞的责任。在农村，家庭养老仍然是保障老年人生活的主要方式。随着社会的发展，近年来却出现了新问题，使家庭养老面临挑战：一是子女数量减少。一个家庭既要赡养老人，又要抚养孩子、供子女上学。对于收入本来就低的农村来说，家庭负担更加沉重。二是农村大批的青壮年劳动力涌向城市，他们有的在城市购买商品房安家落户，有的子女考上大学，参加工作后不愿意回农村生活，这些人离开了父母，虽然经常会给家里寄钱，但数量

5、不是很多。由于子女不在身边，老年人生活缺乏照料，缺少精神慰藉。有时候甚至生病了也是周边邻居帮忙送到医院，子女不能在身边照顾。 （二）农村养老供需结构失衡。 目前，我市农村养老服务覆盖面有限，合适农村的养老服务机构是敬老院和民办养老院，其中敬老院主要针对农村五保老人，尽管部分乡镇出现敬老院空床率高的现象，但由于财力和管理问题，有些特殊困难群体想进进不来；而民营机构养老，一方面数量少、起步晚、标准低，另一方面具有营利性质的民办养老机构往往收费很高，一般收入较低的老人难以承受。目前，全市适合农村老年人的养老机构的床位数不足2021张，只占农村老年人总数的3.7，远远不能满足农村老年人对机构养老服务的

6、需求。 （三）养老社会化发展薄弱 由于养老服务行业的建设前期投入大、收益慢、风险大的特点，加上缺乏权威性的法规政策及地方配套扶持政策，影响了社会力量参与民办养老的积极性。目前，政府对民办养老机构的补贴只体现在每张床位补贴3000元和入住老人每人每月100元的运营补贴，其他没有任何优惠政策，而在城市公办的老年公寓和农村敬老院每张床位要达到5-10万元，人员工资和运营成本等大部分靠财政补助，同时享受土地划拨、规划、项目资金优先等优惠政策。可以说，政策的不完善在一定程度上影响了社会化养老产业的快速发展。 （四）养老保障体系中法律服务保障体系缺失。 总体呈现的问题有。一是养老服务方面的立法尚不完备，比

7、如作为确定养老机构和入住老人相互权利义务关系的入住协议（合同），也缺少明确的法律规定。在走访中，*市*爱心托老所等机构就因为法律援助缺乏而跟老人家属产生了多起纠纷。二是有关养老的法律法规缺乏量化的实施细则。现有的有关养老的规定散见于民法通则、老年人权益保障法等，但是关于子女对老年人的赡养没有明确的量化指标，对子女弃养、虐待老人的惩罚没有明确的规定。三是法律咨询机构缺位、诉求渠道不健全。走访中，一些老人表示自己遇到一些财产分割等方面的困难，也只能找到村里诉诉苦，但是很难从法律专业层面给予帮助。 三、思考与建议 （一）明确责任主体，加大政策扶持 养老服务具有公共产品属性，政府必须承担养老的社会责任

8、，发挥主导作用。要创造良好的养老政策环境，鼓励社会力量以多种方式投资养老事业和养老产业。针对我市农村养老现状，政府需尽快根据省政府20*年出台的关于加快发展养老服务业的实施意见和*市社会养老服务体系建设实施办法等文件精神，制定出我市的社会养老服务体系建设的实施意见。其一，要体现全局性和重点性的统一，加大政府的扶持力度，尤其是对农村养老服务设施建设要有政策倾斜，加快弱势地区养老体系的发展；二是在养老总体规划的基础上，进行总任务分解，各职能部门根据细分任务强化落实、强化职能部门间的配合。 （二）整合资源，创新养老模式，增加农村养老服务设施供给量 针对当前供需矛盾突出的情况，可从以下两个方面着手：一

9、是扩建乡镇敬老院并促进敬老院转型升级。在满足农村五保对象需求的前提下，积极推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心，为当地高龄、空巢、留守、失能老年人提供集中养护服务。在走访的乡镇敬老院中，中溪镇已经实行集中供养和代养的结合，但是其他乡镇因为管理和资金问题没有实行代养；二是针对地方财政有限问题，建议多渠道筹集资金，因村制宜建设一条适合地方村的特色养老路子。除努力争取对养老福利服务机构和设施建设投入相关的上级专项补助资金外，建议从彩票公益金增加资金投入，同时，因村制宜探索农村养老新模式，建议学习“金华模式”建设“日间统一照料、夜间分散居住”的农村居家养老服务中心。在财政有限的情况下，如何保障农村

10、养老，他们的基本思路是“保基本”，也就是帮助解决最需要最期盼解决的吃饭、洗衣等日常生活护理。基本做法是：利用村庄现有房屋、闲置校舍、旧办公楼等修缮改建，建设白天统一照料晚上分散回家的农村居家养老服务中心，保障高龄、空巢、丧偶、贫困等困难老人的养老需求，对部分没有闲置场所可改建的村庄，采取由中心村统一配餐、统一配送、统一托管的服务形式，来满足老人基本需求。建议*从一些中心村开始试点探索这种运作模式。 （三）建设完备的养老法律服务体系 四中全会决定中明确提出：要发挥法治在解决道德领域突出问题的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。针对走访中普遍存在的养老机构与老人后代的纠纷，子女不愿

11、意承担养老等问题，除加强公民道德教育外，应加强法治建设，通过法治建设来解决公民道德缺失的问题，因此，在养老保障体系中建议增加老年法律援助服务体系，具体内容包括两个方面：一是建议在民政局和各乡镇成立专门的老龄法律援助中心、在村级组织建议常年聘请法律顾问，向民营养老服务机构以及困难老人提供法律咨询、法律援助、办理公证等事项，依法维护和保障老年人的合法权益；二是建议发布规范性文件，明确子女对老人的赡养责任与义务，以及弃养、虐待老人的惩罚措施，建议将赡养老人纳入道德诚信体系，直接影响银行贷款、就业等，以此来实现道德建设和法治建设相统一。调研中，港口山门村在农村养老法律援助服务上做法较为突出，体现在两个

12、方面：一是在村规民约中，对老年的生活水平进行量化，明确了老年的平均生活保障水平；二是村里长期聘请法律顾问，费用在一年2021元左右。 （四）加强养老服务信息化建设 信息化居家养老，即通过信息化技术将居家老人和政府、社区、服务提供者等紧密联系起来，围绕为老服务热线、紧急救援系统、数字信息管理系统等多种形式，实现“数网合一”，从而形成覆盖社区的、个性化的、便捷有效的服务新模式，为居家老人构建没有围墙的“敬老院”。同时，为政府的科学化监督、管理提供技术支持和决策依据。 走访中，发现一个共同的问题，那就是关于村里的老人当中有多少是空巢老人，多少是失能老人，有多少低收入困难老人，老人有哪些需求数据不全，这将为养老服务的开展带来较大的阻碍。因此，建议加快农村养老服务信息化综合平台建设，建立全市养老机构信息管理系统。通过农村养老信息平台和全市养老机构信息管理系统的建设，政府可以快速了解每个村的老年群体状况以及全市养老机构的运转情况，从而提供针对性的支持。 第 7 页 共 7 页