加快建设农村社会保障体系的改革建议(精)（二）.doc

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1、加快建设农村社会保障体系的改革建议(精) 加快农村社会保障体系建设促进农村社会全面进步 建立高水平多层次全覆盖的农村社会保障体系是农村改革的基础性工作，关系着农民生活、农业发展和农村和谐稳定。近年来，我县紧紧围绕农村劳动力培训转移、农民养老医疗保险、农村合作医疗、农村低保等工作重点，不断探索，勇于创新，逐步形成了有劳有获、老有所养、病有所医、困有所济的农村社会保障体系。 一、我市农村社会保障体系建设的现状 （一）狠抓就业培训，提供就业保障 农村富余劳动力转移是增加农民收入的有效途径，提高农民素质是农民稳定就业的重要保障。近年来，我县按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的总体思路，以提高农民的

2、整体素质为抓手，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”、“青春富康行动”、“万名巾帼家政服务工程”等农村劳动力转移培训的路径，充分整合行政资源、培训资源和政策资源，每年投入资金200万元（其中项目资金100余万元，地方财政配套和机构注入100余万元）用于农村劳动力转移培训工作。迄今为止，全县共有52021人接受就业性培训，占农村劳动力的77.4%。17647人参加各种形式的技能培训，占农村剩余劳动力的36.2%。全县外出务工人数达到43280人，占农村剩余劳动力的91.5%。有一技之长的农民工达到26484人，占外出务工总人数的61.2%，我县劳务经济已经走上健康发展的轨道。 （

3、二）加大执法力度，提供维权保障 为充分维护农民工的合法权益，我县设立农民工服务中心，对外出务工农民提供培训、就业、维权“一站式”跟踪服务。一方面，对县内从业农民工实行档案代管、劳动关系代理、工资代发。另一方面，在外出务工比较集中的地区建立维权服务站，全权负责农民工用工对接、安排就业、维权等系列服务工作，使外出务工农民能就业、能赚钱、能维权。同时对外出务工农民提供无偿法律援助，开通“12333”免费维权服务热线，全天24小时开展热线服务，使外出农民工安全有保护，合法权益有保障，老、病、伤有保险。今年，农民工参加养老保险4066人，医疗保险3070人，工伤保险4828人；签订劳动合同8150人，鉴

4、定率为100%；处理劳动争议64起，涉案1201人，为务工者挽回经济损失271.5万元。 （三）启动农村养老保险，提供养老保障 一是出台远安县农民参加基本养老保险办法，农民参加养老保险消除了制度障碍。县劳动和社会保障局成立工作专班，在每个乡镇各确定一个试点村集中宣传相关政策，印制致全县农民朋友的公开信2万份分发给农民群众，鼓励农民朋友参保。截止到10月底共有470人参加农村养老保险，征收社保基金700多万元。二是为保障失地农民的基本生活，促进经济发展和社会稳定，县人民政府第9次常务会议讨论通过了远安县被征地农民基本养老保险实施办法，该办法着眼于协调被征地农民的眼前利益和长远利益、个人利益和公共

5、利益，为我县建立被征地农民基本养老保险制度提供了政策保证。三是制定远安县村干部养老保险试行办法，村干部在职期间的基本养老保险缴费实行村干部个人缴纳与财政补助相结合的办法。村干部当年缴纳养老保险费，由县财政对村支书、村主任按照40的比例给予补助，对其他村干部按照30的比例给予补助。今年年底全县378名村干部将全部参加农民养老保险，预计征收保险费265余万元元，其中财政补助88余万元，个人缴纳177余万元。 （四）加快农村合作医疗步伐，提供医疗保障 一是加大宣传力度，提高广大农民朋友的知晓率。采用印刷宣传单、电视新闻报道、村务公开等多种形式，大力宣传农村合作医疗政策和典型事例，让全县每一个农民认识

6、参加农村新型合作医疗的好处和实惠，2021年度全县共有154713位农民参加新型农村合作医疗，参 合率达到99.34%（200 6、2021年分别为90.6%、96.7%）。参合农民按人均95元标准共筹集合作医疗基金1469.8万元，其中门诊医疗基金123.8万元，住院基金1258万元，风险基金88万元，月可使用住院基金104.83万元。二是加大对乡镇卫生院的投入力度和加强村级卫生室建设，不断改善基层医疗服务机构的医疗环境和条件，提高广大农民群众的受益率。将村卫生室纳入村级组织活动范畴，提高乡村医生补助经费，鼓励农村从业人员提高专业技术水平并取得职业资质，支持大中专院校医学毕业生到村卫生室工作

7、，进一步巩固网底建设。县乡配套支持乡镇卫生院、县中医院建设401万元。三是多方筹措资金，提高大病救助标准。今年已经救助标准由10%提高到30%，救助上限由2021元调整提高到4000元，并且取消救助的病种。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共补助43.6万元。 （五）实施困难群体救助，提供生活保障 我县从去年开始实行农村低保制度，现已顺利实现了农村特困救助向农村低保救助的过渡。根据调查摸底情况，将困难农户分为四类，即生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭、因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭、因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困、农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女又不在身边的

8、老人。针对不同种类的困难农户，采取不同的方法来解决，全县农村共有低保户2498户，涉及人民群众5033人，补助额普遍增长。 二、农村社会保障工作面临的问题 （一）农村社会保障覆盖面窄、保障水平低 我县农村人口约15.6万，今年仅有470人参加农民养老保险，农村养老保险覆盖率太低。家庭养老仍占据着农村养老保障的主体地位。社会救济、社会优抚、农村低保以及农村合作医疗，保障对象还局限于“最困难的人”或者“最光荣的人”，农村大多数人仍游离于社会保障“安全网”之外。农村养老保险的缺失，不仅使越来越多的老年人无法规避生活风险，也使更多的老年家庭子女难以承受“ 二、 四、一”式（一对夫妻供养四位老人和一到两

9、个孩子）的供养负担。社会保障无法覆盖所有的人群，从而直接导致基层经办人员具体工作过程中，顾此失彼，难以体现公开、公平、公正，部分群众怨气较大，极少数地方容易出现不稳定事件。 （二）农村社会保障管理水平不高，工作合力弱 一是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估，只好边工作边修改，加大了政策实施的成本和削弱了政策的权威性。二是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹办法不 一、信息无法共享。仅医疗保障就涉及劳动、民政、计生等多个部门，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存。有病参保

10、、无病退保，小病小保、大病大保，重病转保、病愈小保，逆向选择风险在城镇职工医保、农村合作医疗、城镇居民医保中逐步显现。三是工作手段陈旧。农村社保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前县直主管部门乡镇开展社保工作的人员和经费不足，影响了社保工作正常开展。 （三）农村社会保障投入不足，资金筹措难 2021年县政府加大了对农村社会保障的财政投入，省市支持的资金也有大幅度提高，但是相对于庞大的农村人口仍然不足，难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。我县农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今

11、年低保补助水平比预计可能会下降。这表明，相对于农村低保水平的提高，财政的投入还明显不足。我县农民养老保险采取“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。缴费标准参照城镇灵活就业人员，事实上农民的收入水平和城镇灵活就业人员相比还是较 低。公共财政补助不足的情况下，符合现代要求的良性发展的农民养老保险制度近期很难形成。 （四）农村低保人员杂，管理任务重 我县制定农村低保标准是根据维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑其他所需费用来确定。但在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。少数村民攀比思想严重。“他困难，我也困难

12、，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合条件，纷纷提出吃低保，造成村干部和相关部门平衡协调难度大。由于情况复杂，家庭实际收入很难核定，导致有时在评议申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握。在实际操作中，难免存在人情保、达不到“应保尽保”的现象。 （五）农民工问题复杂，解决办法少 目前农民工问题虽然得到了各级党委和政府的高度重视，各地也都出台了大量的政策，但是囿于我国城乡二元结构根深蒂固，某些深层次的难题至今还没有兼顾各方的治本之策，制度性的突破还要中央统一部署。比如，农民工的养老保险参照城镇灵活就业人员来处理，制度衔接有障碍；农民工养老保险异地转移不顺畅，导致流动性较强的农民工纷纷退

13、保；部分企业欠缴农民工社保费和工资问题比较严重。 （六）乡镇工作机构缺位，执行难度大 随着乡镇综合配套改革工作的不断深入，撤销了原乡镇劳动保障所。随着农村社会保障体系建设的不断完善，对农村社会保障体系建设农民期望值高、领导重视、社会关注，但由于基层工作缺乏抓手，宣传不到位，工作力度缺乏，也影响了农村社会保障体系建设的全面展开。 三、加快农村社会保障体系建设的几点建议 （一）加强领导，不断加强队伍建设 农村社会保障体系建设应该成为政府的经常性工作，主要领导要高度重视，相关部门要密切配合，形成合力，要加大目标责任制对社会保障工作的考核分量，努力把这项工作落到实处。一是加强乡镇保障机构建设。建议恢复

14、乡镇劳动保障站（所），从人力、物力、财力上给予保障，使之有人管事，有人办事，架起农民与保障机构间的桥梁。二是规范保障行为。对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面做出制度安排。三是加强队伍建设。社会保障涉及面广，政策性强，法律法规多，要建立一支懂法、懂行、懂电脑应用的知识型队伍。农村社会保障经办人员要有强烈的事业心和责任感，把关注民生、保障民生作为自己的神圣职责，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把感情贴在民生上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。 （二）加强宣传，扩大农村社保政策的知晓面 农村社会保障工作涉及

15、到劳动、民政、卫生等多个部门，各相关应加强协调，共同制定出适合农村的宣传教育规划，按照“舆论先行”的原则，在农村进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日，确立宣传主题，扩大宣传效果，让农民了解社会保障将给他们带来的实惠，增强他们主动参与社会保障的意识。 （三）大胆创新，不断完善农村社会保障管理体制 目前现行的多头管理的社会保障管理体制，一定程度上造成了职能交叉、政策扯皮、执行弱化、保障滞后。而现实的要求是，必须有一个集中协调与分工管理相结合、新型高效的管理体制来对农村社会保障体系进行管理和协调。因此，建议建立县农村社会保障联席会议制度，由联席会议协调各相关部门，统一规

16、划全县农村社会保障建设。整合资源，成立“远安县医疗保险局”，全权负责城镇居民和农民的医疗保险工作，从而使职能统 一、投入集中、高效运作，节约行政成本。 （四）加大投入，不断拓宽农村社保资金的筹措渠道 进一步扩大农村社会保障的覆盖面，提高低保标准，实现应保尽保，就必须广辟财路，多方筹集农村社会保障资金。一是积极争取中央和省、市财力的支持。我县在农村社会保障方面的财政补助虽然每年都在增加且投入力度大，但是相对庞大的农村人口，实在还是“杯水车薪”。地方党委、政府和各相关部门要积极争取中央和省、市财政在资金上的倾斜，加大低保资金等农村社会保障资金的专项转移支付力度，促使农村社会保障工作健康发展。二是县

17、政府应积极调整财政支出结构，加大农村社会保障支出，积极落实配套资金。三是在政策允许的范围内捆绑其他部门节余资金，用于农村社会保障。 （五）逐步完善，不断创新农村社会保障的工作方法 一是合理界定农村低保对象。农村建立最低生活保障制度，应根据实际情况分析其保障的对象，尽可能防止“养懒汉”现象，更好地发挥低保制度的作用。一方面，界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。另一方面，要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。二

18、是完善内部控制制度，确保农村社会保障基金安全。农村社会保障主管部门要完善财务管理规程、业务操作规程等，对农民养老保险业财务、信息系统管理等重要岗位进行合理设置，进一步明确基金征缴、基础数据录入、个人帐户管理、数据汇总统计、财务等工作岗位职责，使工作人员能够按照岗位职责和办事程序履行职责，同时规范业务流程，形成了相互制约的工作机制。 （六）统筹城乡，不断整合医疗制度的“三张网” 城镇职工基本医疗保险、新农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的建立，初步形成了具有中国特色，覆盖城乡的社会医疗保险制度体系。“三张网”同时面向人民群众，同样着享受财政补贴。“三张网”应遵循互相促进，和谐发展的原则，不能

19、相互“吸引”，互相“拆台”。“三张网”制度是根据不同人群而设计的，带有社会福利性。分别采取政府帮助缴费、政府补助和个人缴费、单位与个人缴费三种方式。任何人参加两种以上社会保险有失公平，也浪费了公共财政资源。因此，只能选择参加一种适合自己的社会医疗保险制度，杜绝重复参保现象。鼓励有经济能力的单位和个人，通过参加社会补充医疗保险与商业保险来提高医疗保障水平。 （七）强化执法，不断保护农民工的核心利益 把农民工工资清欠工作作为维护农民工权益、解决农民工问题的突破口和重心。一是抓源头，严把各类工程建设开工审批关。所有工程建设开工必须缴纳工资支付保障金，作出无拖欠承诺，加强对各类违规工程建设的查处力度，

20、严格执法。二是抓制度。建立长效机制，全面建立工资支付预警制度和工资支付保证金制度，变阶段性、突出性检查与各项日常工作相结合，常抓不懈。三是抓协调，加强部门协作配合。农民工工资清欠清理工作涉及面广、情况复杂、涉及工程建设、劳动用工的各个方面，各个部门要认真按照法律、法规规定，严格对拖欠行为实施监控，始终保持高压态势。建设、劳动、公安、财政、工会、安监、工商、法院要密切配合，在明确各自职责的范围情况下，对拖欠行为要联合采取措施直至勒令停业，采取司法强制措施。四是强化劳动保障监察执法。采取主动巡察与举报专查相结合，专项监察与重点督导相结合的办法，督促用工单位全面签订劳动合同，监督工资支付，加强工资支付情况监管，依法查处恶意欠薪的不法行为。第 10 页 共 10 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。