化解企业改制矛盾纠纷工作新机制经验材料（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。化解企业改制矛盾纠纷工作新机制经验材料 近年来，两路口街道党工委、办事处在指导企业改制、化解企业矛盾纠纷方面，建立起了“矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事解决在企业、大事化解在辖区”的工作新机制，有力地促进了重庆服装厂等5家企业改制和企业拆迁矛盾的及时有效化解，有力地维护了企业和职工的利益，保证了辖区社会大局持续稳定。 一、超前谋划、精心部署，坚持组织领导工作到位 街道在指导辖区街属企业改制过程中，认真借鉴区内其他改制企业的经验教训，做到不“缺位”，不“越位”，积极发挥指导、协调、监督和服务的功能作用，把建立健全各项组织领导工作摆在首位。一是加强改制工作领导。

2、针对近年来企业改制推进步伐明显加快，改制企业较多的情况，街道及时成立了企业改制工作领导小组，由街道党政主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，企业厂长、书记、工会主席参与，坚持每月定期或适时召开企业改制工作推进会，全面分析形势，了解工作进度，研究确定工作思路和工作重点；认真分析影响企业改制进度的不稳定问题，制定措施、落实责任。 二是加强企业内部团结。企业改制工作领导小组，针对个别企业长期不组织开展党员和群众活动，自身建设处于放任自流的状态，积极引导企业党组织和工会在“稳人心、得人心、聚人心”上狠下功夫，促使企业领导和班子成员用真情去做工作，用真心去感化个别重点人员，用实际行动去帮助困难职工等；针对

3、个别企业清算领导小组人员政策水平、工作能力、思想素质参差不齐的情况，街道分管领导积极采取政策宣讲、集体座谈、个别交流等方式提高其政策水平、统一其思想；针对在册职工和退休人员就资产分配等存在分歧的问题，街道分管领导与企业领导一起，亲自数次约访双方代表，最终达到存大同求小异的共识。 三是加强信访维稳力量。街道及时研究出台了“协调处理企业改制信访突出问题专项工作方案”，并在街道和企业两个层面分别成立企业改制信访维稳工作领导小组，成员由熟知企业改制程序、政策法规以及群众工作能力强、责任心强的同志组成；街道及时请区信访办、区体改办、区劳动局等相关部门的领导或有企业改制经验的同志，按照政策宣传员”、“企情

4、调研员”、“群众服务员”的标准，加强对信访维稳人员的业务培训。 二、提前预防、有效掌控，坚持把不稳定因素排查到位 街道为有的放矢地做好企业改制过程中的矛盾纠纷化解工作，按照企业改制的总体规划要求，对拟推进企业改制中存在的问题和容易引起上访的不稳定因素进行认真仔细调查摸底；对改制企业谋划在先，控制源头，以减少企业改制上访问题的发生。 一是加大宣传力度。指导企业利用在职职工大会、退休职工大会以及职工代表大会的形式，将企业改制的目的意义、组织领导、工作程序、依据的法规政策、企业帐目等对群众进行宣传、公布，增强职工对市场经济条件下企业运行规律的认识和依法维权的法律意识，提高广大职工参与企业改制工作的积

5、极性和主动性，把改革变成职工的自觉行动，保持社会稳定。 二是广泛征求意见。改制领导小组与企业清算领导小组一起，采取请上来、走下去的方式，以书面问卷调查、上门入户了解或召开座谈会的多种形式，充分听取职工群众对改制方案等方面的意见和个人诉求。如今年在指导重庆服装厂改制过程中，街道仅在前期指导企业向各类群体下发问卷调查达500余份，组织街道党员干部和企业清算领导小组上门走访150余户，召开职工代表座谈会13次，收集到在职工群体、退休职工群体和与现企业已无劳动关系等3大群体涉及资产分配、劳动保障等5个方面的意见和诉求107条。 三是强化情报信息工作。为掌握初始信息和获取改制企业的内幕信息，街道积极指导

6、清算领导小组物色顾大局、听招呼且在群众中有一定感召力的职工群众或老党员、老模范担任信息员，充实矛盾纠纷排查预警力量。如今年7月12日，在得知重庆服装厂原除名、辞职等人员串联解除劳动关系人员近200人，准备于次日集体到市委上访后，街道领导与企业领导分组连夜上门找到重点牵头人黄某某等6人，给其讲明厉害关系，通过5个多小时耐心细致的政策宣传和思想疏导，及时有效地化解了一起大规模到市非正常上访事件。 四是认真梳理归类。指定专人对收集到的意见建议进行归纳，提请改制领导小组与企业清算领导小组逐条研究，对一般性的意见建议或诉求，及时由企业清算领导小组派人采取面谈、电话等方式直接向当事人反馈；对群众反映强烈的

7、如资产分配等热点、难点问题，提交职工代表大会讨论。街道和企业对各类群体的各种诉求以及摸排出来的重点人员，建立“矛盾纠纷”、“信访诉求”、“重点人员”三本比较规范的基础台帐，并按“五个一”的要求逐件逐人落实工作措施，切实做到对矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任人、解决措施和办结时限“六清楚”。 三、重点突破、整体推进，坚持把矛盾化解企业改制矛盾纠纷工作新机制经验材料第2页 纠纷化解到位 街道和企业坚持“从治本上化解矛盾、从源头上保持稳定”的工作思路，按照法、情、理、帮相结合的原则解决企业问题，实施了以帮助企业相关人员再就业和帮扶济困为主要内容的综合性措施，起到了标本兼治、源头治理的作用。

8、一是协调好企业拆迁矛盾。在危旧房改造中，为防止辖区面临拆迁的企业职工为拆迁补偿问题而到市到区集访或异常访，街道领导及时向企业清算领导小组讲明相关政策和依法有序上访的相关要求，并且承诺可由街道指派专人代为其反映诉求。重庆服装厂在今年的拆迁过程中，未发生一起职工非正常上访，而是通过街道领导积极协调相关事权单位，如实汇报企业的处境和现状，在拆迁政策范围内最大限度地为企业争取利益补偿。 二是保障好职工合法权益。针对退休人员反映的医保问题，街道监督企业严格按国家相关政策执行落实到位；针对部分职工反映企业存在经济问题，街道切实监督企业及时公布审计帐目，讲明审计程序和方法，消除职工疑虑；针对原正常调入职工反

9、映厂外工龄的问题，街道指导企业经过清算领导小组多次会议和职工大会，通过按本厂工龄80%计算的决定，达到了街道、企业、本人“三满意”的效果；针对改制企业中未达到退休年龄人员要求解决工作的问题，街道通过社会保障平台，积极联系地区商会和社会单位推荐工作岗位；针对企业原协议有偿解除劳动关系人员要求解决“两保”的问题，街道请区劳动局的领导和同志以及律师，进行了无数次艰难沟通和政策解释，最终予以化解；针对原辞职等与现企业已无劳动关系人员要求参与资产分配的问题，街道引导企业从历史和发展的角度辩证地看待，在广泛针求在册和退休职工意见的基础上，以人为本、合情合理灵活解决，收到了花小钱保稳定的社会大效益。 三是开

10、展好帮扶济困工作。街道指导和监督企业，建立了帮扶救助困难家庭机制，制定了帮扶救困基金管理办法，形成了日常化的帮扶救助制度。街道与企业一道对企业特困职工家庭甚至经常到企业上访的原解决劳动关系的困难人员，通过“送温暖”、子女助学、困难帮扶、联系就业岗位等多种形式开展救助活动，得到了职工群众的一致好评，有力地推动了企业改制工作的平稳有序推进。 四、健全机制、强化措施，坚持信访维稳责任落实到位 为维护辖区社会稳定，妥善解决企业改制信访问题，街道加大力度、多策并举，创新思路，抓好企业改制的信访维稳工作。一是落实领导包案责任制。针对目前改制企业信访问题和矛盾纠纷较多的情况，推行“一案一包”的领导包案责任制

11、，落实街道领导包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包停访息诉的“五包”责任制。针对一时难以解决的问题，在做好解释工作的基础上说明情况，积极创造条件加以解决。 二是坚持集体研究制度。针对企业改制引发的疑难、久拖不决的重大群体性信访案件，定期或不定期地进行重点排查、梳理，由包案领导具体抓，重大疑难信访案件请区信访办、区体改办指导，一起研究解决措施，及时妥善地化解影响企业改制和社会稳定的突出矛盾，不让现在的问题成为以后的历史问题，不让历史问题遗留历史。 三是坚持联合接访制度。为畅通信访渠道，方便企业职工信访和投诉，坚持街道领导、企业领导和司法工作者或请体改办的同志共同参与接访，听取职工呼声，对简单问题现场答复，对疑难复杂问题，落实街道和企业领导共同包案限时化解。 四是健全领导约访制度。为更好地解决企业改制引发的疑难复杂信访案件，街道党政主要领导和分管信访、经济工作的领导亲力亲为，经常在节假日或其他休息时间主动约访上访职工，面对面交流，了解情况，沟通思想，解决问题。五是坚持街道与企业整体联动机制。为形成维护稳定工作的合力，街道进一步健全和完善了与企业之间的维护稳定工作联系制度和工作机制，对企业中的不稳定因素，企业能积极主动向街道报告，共同研究预案，共同协商措施，共同联手处置，推动了企业改制中信访维稳工作扎实有效开展。 第 6 页 共 6 页