农村基层党风廉政建设的调研报告（一）.doc

《农村基层党风廉政建设的调研报告（一）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村基层党风廉政建设的调研报告（一）.doc（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、农村基层党风廉政建设的调研报告 一、当前农村基层党风廉政建设中存在的主要问题 近年来，反映农村基层党风廉政建设问题的信访举报呈现不断攀升的势头。从易门县纪委监察机关六年来受理的来信来访情况看，每年涉及农村基层党风廉政建设问题的信访件至少占信访总量的40以上，有的年份接近70，直接影响了农村基层的社会稳定。概括起来，农民群众反映的主要问题为： 一是少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权

2、力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。 二是财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。 三是少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨

3、；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。 四是农村基层干部的权力过于集中，权力监督不到位。某些农村基层干部特别是“一把手”，群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部存在“多一事不如少一事”的心理，怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。 五是制度不健全和制度落实不到位

4、。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。 二、农村基层党风廉政建设出现问题的主要原因 1、农村党风廉政建设宣传教育不完全到位，抓党风廉政建设的思想认识不到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开

5、展党风廉政教育的针对性不强，形式不多，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员干部接受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。有的基层干部被动应付工作，畏难思想抬头，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，有的村支部、村委会虽然有计划、有部署，但没有从本村实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有抓住苗头性、倾向性问题及时

6、整改，工作缺少成效。有的乡镇在处理村、组干部的问题上，存在求太平，过得去，不出大乱子的思想，轻视抓农村基层党风廉政建设。 2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部农村基层党风廉政建设的调研报告第2页 搞家长制，决策的民主程度不够，财务管理制度不健全，工作落实还不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成村级财物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度

7、落实不够。有的即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。 3、农村党风廉政责任制的考核与责任追究工作相对薄弱。有的乡镇对村的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着流于形式、止于表层和责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。加之，乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检专干基本上都是兼职，力量显得相对薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，

8、影响了基层社会的稳定。 4、基层党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了的态度。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。 三、全面加强农村基层党风廉政建设的对策和措施 （一）全面

9、加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。 农村党员干部的思想政治素质高低，直接影响到社会主义新农村建设的健康发展，以教倡廉，至关重要。因此，要在广大农村基层党员干部中强化终身学习的意识，使之建设成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、开拓创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。 1、抓学习，推进理论学习的经常化、规范化、制度化，强化广大农村基层党员干部的政治意识。应结合当地农村的实际情况，建立和完善农村基层党员干部理论学习的考核、激励和约束机制，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部对乡镇、村、组党员干部进行考核、考察的重要内容。在学习内容的选择上要贴近农民、贴近农村、贴近农

10、业，学习时间的安排要尽可能科学合理安排，始终把理论学习作为加强农村基层党风廉政建设的基础工作紧紧抓牢，采取有效措施保证学习时间、人员、内容、效果的落实。通过抓学习，务必使农村基层党员干部充分认识到：新农村建设是一项长期的、艰巨的、复杂的重大历史任务，必须树立长期奋斗的思想，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，决不能急于求成、急功近利；必须尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；必须切实增强政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能拍脑

11、袋决策、盲目蛮干；必须坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚假浮夸、搞形式主义和“花架子”。 2、抓培训，突出培训的重点，强化广大农村基层党员干部的责任意识。对农村基层党员干部的培训一定要紧密结合农村的特点、实际，制定行之有效的党员干部培训计划，丰富学习内容，创新培训形式，注重培训效果。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容，充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点培训对象，有计划地培训、轮训广大党员干部。通过培训，要使广大农村党员干部明确自己的工作任务、

12、目标、方法、措施和工作步骤，增强使命感、责任心，甘于奉献，自觉创业。 3、抓教育，增强教育的针对性，强化广大农村基层党员干部纪律意识和法制观念。要善于抓住农村党员干部的正面典型和反面案例，多层次、多角度、全面深入地开展理想信念和警示教育，用活生生的事实来感染人、说服人、教育人。以党纪国法来约束农村基层党员干部的言行，教育党员干部严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪，使之树立民主的观念、宪法与法律至上的观念、公平正义的观念、保障人权的观念、平等的观念、共同富裕的观念等等。 4、抓引导，发挥道德的导向

13、作用，强化广大农村基层党员干部的道德意识。要在学习教育活动中突出“两个务必”和社会主义荣辱观教育，为广大农村基层党员干部确立做人、做事的道德标杆，发挥道德的基础导向作用，塑造他们良好、高尚的道德情操。要通过形式多样、内容丰富、生动活泼、群众喜闻乐见的学习、教育活动，使他们时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。要教育和引导农村基层党员干部铭记“八荣八耻”，牢固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辨。 5、抓创建，借助创建活动的动力，强化广大农村基层党员干部的乡村文明意识。要结合农村精神文明创建活动，

14、把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，创新活动载体，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村业余文艺宣传队、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“五进”活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。 （二）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。 制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题，最重要的就是坚持改革创新，不断探索、完善长效机制。当前要着重建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。 1、完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化村主管领

15、导、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领导干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。 2、不断延伸基层党风廉政规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延伸到村级基层，积极推进规范化建设。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大

16、事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。 3、全面抓牢村级财务监管这条主线。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。一是全面推行村级财务乡镇统管制度，把村级财务委托乡镇财会中心办理，建立专业化的会计队伍。二是村级民主理财小组充分发挥财务监督作用，定期审核村级财务状况，及时否决违规财务开支。三是充实审计力量，不折不扣抓好村级财务和村干部经济责任审计。四是加强对农村非生产性开支的监管。 （三）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。 切实加强农村基层民主政治建设，

17、是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村和谐发展的重要保障，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设结合起来，进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。 1、深入推进乡镇政务公开和村务财务公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、城镇居民最低生活保障金发放、村干部报酬，土地征用补偿及分

18、配、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。可以根据当地实际情况，把侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。 2、切实加强对农村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或者在职干部，被发现

19、在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。 3、强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。对各村“两委”全体成员定期进行评议，在评议中“满意”票低或发现问题的，安排专人对其进行廉政谈话，责令限期整改。对出现党风廉政建设责任制问题的，实行“一票否决”。 4、建立监督网络。扩大基层民主监督，努力提高监督水平，积极探索民主监督渠道。可从支部成员中选出一名纪检委员，从党小组长、村民代表中选出5至10名党风廉政建设监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等四项权利，采取定监督职责

20、、定监督内容、定监督“尺度”、定集中行动时间的“四定”方式对村、组干部进行监督。 （四）着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。 农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。切实解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题，是农村基层党风廉政建设的核心。要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。 1、认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。基层信访问题的复杂性，决定了解决问题的方式方法必须具有多样性。要努力提高乡镇、村组干部处理和解决农村复杂问题的能力，认真对待群众来信来访反映的问题和提出的

21、要求，坚持原则性和灵活性的统一，积极做好群众的思想政治工作，切实使群众的愿望和要求得到合理解决。严格落实责任追究制，把信访稳定工作纳入农村基层干部的考核范畴。进一步加强信访网络建设，提高信访举报的整体水平，尽可能把问题解决在基层，化解在发生地。有必要建立健全以乡镇为中心，村（居）委会为脉络，村民小组为网点的信访网络，逐步建立行之有效的工作制度，充分发挥信访网络的双向作用，利用网络耳目灵、反应快的特点，及时发现和掌握苗头和倾向性问题，从中发现各类“热点”、“难点”问题，及早预防，提前介入，尽快排查，形成层层抓落实的格局，保证基层信访工作的正常开展，促进信访举报工作整体水平的提高。 2、继续开展损

22、害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农民工工资等方面存在的突出问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，坚决查处开单提成、乱加价、乱收费等问题，减轻农民医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。切实纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。 3、加强监督检查，从严执纪，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。各有关部门要把农村反腐倡廉工作与业务工作一起部署

23、、一起检查、一起落实，形成规范村干部行为的合力。认真开展治理商业贿赂专项工作，集中力量查处谋取私利、失职渎职、贪污贿赂的案件和利用行业特权骗农、坑农、害农的案件。定期通报和剖析一些大要案，及时对案件多发的村两委提出整改的措施和建议。基层纪检组织要围绕促进科学发展，认真履行职能，保障各项惠农支农政策措施的落实。要加大乡镇纪委查办信访案件的力度，提高办案水平，坚决查处群众反映强烈、损害农民利益的违法违纪行为，坚持深层次地解决问题，在查处与保护农村基层干部的结合上下功夫。 （五）深入开展廉政文化进农村活动。 要把保持共产党员先进性教育活动和社会主义荣辱观的学习教育持之以恒地开展下去，深入开展示范教育

24、和警示教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。以村两委活动室和宣传窗、电视广播、网络为阵地，提供党风廉政方面的廉政资料，组织村两委班子和群众定期学习、讨论。把廉政文化建设与宣传农村民主决策、村务公开和村干部述职述廉等制度结合起来，使村民明确自身权利，主动参与民主决策和监督。 （六）切实保障村干部各项权益。 注重对村干部这部分有丰富实践经验人员的提拔使用，增加从村干部中提拔领导干部的数量，进一步激发乡村干部的工作热情。注重保障和提高乡村干部的工资和福利待遇。经常性进行检查督促和工作指导，及时纠正错误做法和行为，保护干部健康成长。 第 12 页 共 12 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。