农村基层组织建设存在的问题及建议(一).doc
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1、农村基层组织建设存在的问题及建议 自从二零零七年,党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标以来,新形势和任务对农村基层组织建设提出了新的更高的要求,为适应农村全面建设小康社会的需要,农村基层组织工作必须坚持与时俱进,在机制创新上下功夫,必须以新的工作内容,新的工作方式全面提升整体水平。随着农村政治体制改革的不断深入,特别是农村社会主义市场经济的形成,民主政治推进和社会多元化的发展,给农村基层带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响,农村基层组织从工作主体和工作客体,从工作内容到工作方法都暴露出与新形势、新任务不相适应的新问题。我们在深入基层调研时发现,当前农村基层组织建设存在以下主要问题: 存
2、在问题; 一、乡镇存在问题, (一)乡党委管党责任心下降。一是有的党组织负责人对基层党建工作不怎么重视,有的乡党委一年内难得专题研究一次党建工作,能得提出一些党建措施。二是党组织负责人轻视党建工作的自身规律和特殊作用,很少进行专题调查研究或做出专门部署。三是一些党组织负责认为党建工作是务虚的,与经济工作相比是软指标、软任务,讲起来次要,忙起来不要。 (二)乡干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年,甚至十几年,长期的固定环境容易导致干部思想消极,得过且过,缺乏进取意识。同时,与各村交往较多,人情关系熟悉,在工作中难免带有感情,处理矛盾纠纷,顾虑重重,批评干部,怕伤
3、面子,瞻前顾后,致使矛盾不好化解,工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革后,一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想支配下,不求进取,只图守业,不谋发展,只求安稳;应对思想严重,工作热情不高,主动性不强。三是激励机制不完善。受经济社会影响,部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入,而把主要心思用于经商或其他事情上,认为工作好不好,富裕自己最重要,导致乡镇干部积极性不高,事业心不强。 (三)目前农村党支部建设的现状。 一是农村党支部自身建设还跟不上时代发展的步伐。 1、老龄党员管理难,使村党支部缺乏生机和活力。 2、流动党员管理难,使组织纪律观念淡薄。 3、发展党员工作难、大量优秀青年流失、
4、使村级入党积极分子源头枯竭。 4、支部开展活动难。活动内容和形式难确定,召开会议搞活动难通知,会议出席率难保证,甚至出现党员过组织生活要误工费,使支部缺乏凝聚力和战斗力。 二是农村基层党支部整体素质还不适应新形势发展要求。具体表现为“六低”、“六不”、“六少”现象。 1、“六低”现象:一是文化程度低,二是能力水平低,三是思想情绪低:四是科技知识素质低。五是支部整体素质抵。 六、整体发展能力低,在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快、与新形势、新任务的要求很不相适应,直接影响农村工作的开展,普遍理论功底不够扎实,知识结构不够全面,有的行为举止不够庄重,有的谋划和落
5、实能力比较弱,推动发展的新思路、新办法比较缺乏。有的市场意识差,观念陈旧,思想保守,没有市场参与意识、竞争意识,无过硬技术、无致富门路,满足于自给自足的自然经济和传统经营,导致党建工作无头绪,东拉西扯,业务不精通,党务工作混乱,方法不讲究,生搬硬套。村集体经济难发展、实力难壮大,工作难开展,任务难完成,实事难落实,上级有看法,村民有意见,自己有压力,再加上报酬低,难兑现,落选后难安排,养老金难解决等后顾之忧,使村组织干部思想不稳,情绪低落,很难搞好党建工作。 2、“六不”现象。一是思想观念不适应,二是工作作风不扎实,三是支部班子不稳定,四是党员不愿当村干部,五是有致富能力的群众不愿加入党组织,
6、六是村干部工作积极性不高,有的精神松懈,工作懒散拖拉,热衷于搞“政绩工作、形象工作”;有的领导班子不能认真贯彻民主集中制;有的主要领导勤政、廉政形象差;有的领导统揽全局能力差,导致凝聚力不强。有的班子工作思路不清,群众意见较大;有的党员干部不同程度存在不作为、乱作为、不尽责现象,导致执行能力不强。有的批评与自我批评流于形式,班子解决自身的能力较弱;有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则,导致战斗力不强。导致工作依懶性强,缺乏开拓进取的勇气和魄力、工作作风飘浮,处事不力,办事不实,对村内重大事情个人说了算,宗旨弱化,纪律松化,思想退化,政治淡化,形不成战斗堡垒和领导核心。 3、“六少”现象。一是工作
7、方法少,二是后备干部少,三是安心工作少,四是平时感情投入少,五是与群众接触少,六是为群众办实事少,不熟悉,对热点、难点问题不能吃透政策,不能说服群众,解决困难作风漂浮。导致做党务工作老办法不灵,新办法不会,有的村虚的多,实的少形式多,成效少,缺乏长期连续、有效的机制作保证。有不少干部感到现在经济工作吃香,党委工作难搞,地位低,受气多,无实权,党员群众不理解。 三是经济基础薄弱,增加了村党支部工作的难度。 1、村级组织机构相当庞大,村财力不堪负担,现在财政只付四个主职的工资,没有专职党建资料员,副职工作资太少。 2、发展集体经济难,村党支部处于无钱办事,无力支付干部报酬的境地,村党支部地位和威信
8、明显下降。 3、发展村级社会公益事业难。在为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足,村民得不到实惠,对村级组织和干部产生看法。这样党支部的凝聚力、号召力、吸引力就会下降,工作难度势必就会增加。 4、村集体经济现状与农村基层组织建设的要求不相适应。村级经济薄弱,一些村级集体经济仍是“空壳村”,不但如此,有的村还债务负担过重,常出现有人办事但无钱办事等心有余而力不足的现象,致使村里的一些好的项目因无钱投入而无法实施。 5、农村基层组织缺少有能力会管理的高素质人才。目前,一此村级组织缺少懂经营、善管理、能争项目、能引资金的“经济型”人才和致富能力强、带富能力强的“双强”型能人。从总体上来看,文化程度
9、偏低、年龄偏大、家庭负担较重。 二、加强农村基层组织建设工作的机制 1、学习培训经常化: 加快农村经济发展,提高村干部的整体素质是关键。一是使村干部做党建工作的明白人,学习培训是提高农村干部的主要的手段,建立集中学习制度,每月至少组织村干部集中学习一次,学习党的路线、方针、政策有关党建工作的知识,印应知应会知识卡片,不定期将学习效果进行测试等。二是认真落实党建资料员例会制,乡里制作当月的交办单,明确指出本月应该干哪些工作,完成哪几项任务,怎样去完成。以经常性的学习促进农村干部增长发展经济,保持稳定、解决实际问题的本领。三是适时适事进行培训,参加人员不同,有时是支部书记、主任、党建资料员、有时还
10、有致富能手,入党积极分子,部分党员等,做到村干部最急什么就培训什么,使培训紧密贴近实际,能及时解决工作中遇到的问题。 2、指导帮助具体化 有些村工作常常出现这样那样的问题,一个很主要的原因是农村干部工作不得法,处理问题不得当,因此,对村干部的具体指导很主要:一是年初每项工作都制定好规划、方案、计划、措施明确目标、任务。二是制定好每个载体的村级党建资料汇编目录、操作办法、内容具体化,如为民服务全程代理制,下发到村的有什么叫为民服务全程代理、全程代理的事项主要包括哪些、如何让群众知晓为民服务全程代理的有关事项、对受理室工作人员有哪些要求、操作程序三个环节,代办事项的回复应注意哪些问题等。 无职党员
11、设岗定责工作,下发创新项目的动因;主要做法,科学设岗,明确责任;突出重点,引导履岗;群众参与、定期评岗。同时还制定配套措施,不断提高素质,切实解决无职党员能不能干的问题,做到市场需要什么,就引导党员干部和群众发展什么,党员干部和农民群众发展什么,就重点培训什么,保障党员权利,切实解决无职党员说话算不算的问题:我们要求农村基层组织做到决策之前访党员,重大问题问党员,重要任务交党员,服务群众靠党员,让他充分了解和积极参与村内事务的管理和监督,激发政治责任感。 “双培双带”先锋工程,我们抓“双培“夯实基础。一要坚持双向培养,二要加强培训工作,三要拓宽培养渠道,抓“双带”强化手段。一是传帮带,二是协会
12、带,三是项目带,抓“双赢”注重实效,一是小康建设与党建工作的关系,二是党员、干部与发展能手的关系,三是立足当前与着眼长远的关系。 活动党员管理: 1、建好合帐、管理卡、。 2、明确班子成员包保责任制, 3、建立行前教育制度,双重管理制度,双向联系制度,定期培训制度,党费收缴制度。 4、落实好双向带动情况, 5、活动有记录本, 6、外出要办证。 党员承诺制度活动: 1、召开好三个会议,党员大会、群众座淡会、党支部会。 2、认真填写承诺书。 3、公开承诺事项。 4、兑现落实承诺事项, 5、对承诺的党员测评、考评。 6、建立五项机制确保党员承诺制落到实处等等。三是抓好农村党建工作光靠材料去指导还不够
13、,组织委员必须有足够的时间,足够的精力,亲自到村干,手把手指导,面对面交谈,自亲参加有关会议,这样村级党建工作才能够干的扎实。 (一)抓载体拓思路,围绕一个”新”字,切实增强农村党员队伍的战斗力。新时期农村党员队伍的教育管理,必须创新机制抓载体,与时俱进拓思路,必须紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点,用一种为党员群众喜闻乐见的载体来充分发挥农村党员的先锋模范作用。选准载体必须体现“三个结合”:一是与党员的思想实际相结合,重点解决一些党员理想信念动摇,政策意识淡薄,党性不强的问题;二是与提高党员的帮带能力相结合,重点加强党员的实用技术培训,使广大党员在
14、发挥模范作用方面既有热情、又有能力;三是与提高党员的宗旨观念相结合,引导党员自觉实践党的全心全意为人民服务的宗旨,用自己的实际行动为党旗争光添彩,时刻注意保持共产党员的先进性,使党员的价值在为群众服务中得到体现。如:在农村党员队伍中实施“党员活动日”。党员活动日必须从农民的实际出发,确定活动内容和形式。以村党支部为单位,统一固定日期作为党员和入党积极分子集中开展活动的时间,做到活动时间落实,活动场所固定,活动内容丰富,活动形式多样,主要内容以“五学、四议、三帮”为主,即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术;议党建、议村务、议发展、议致富;帮支部、帮党员。帮贫困户。形式由每
15、次“活动日”的内容来决定。可采取集中学习,座谈讨论,组织党员到先进地区参观考察,结合村情请专业技术人员到田间地头示范辅导,或组织党员参加义务劳动,促使广大党员积极为群众办实事,做好事,重塑党员形象。如:在农村党员队伍开展“三培双带”工程。努力把党员培养成农民致富能手,把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,引导党员干部带头致富,带领群众致富。结合该项工程,在全乡范围内培育一批具有示范效应的科技示范园,推出一大批影响力党员科技示范尸、小康示范户,通过充分发挥农村党员的双带作用,为破解农村经济发展、农民增收的难题,寻找一个行之有效的突破口。如:在农村无职党员中开展设岗定责工作。无职党员设
16、岗定责是新时期农村党员自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的一种有效载体,是建立实践“三个代表”重要思想长效机制的新探索,该项工作使无职党员实现了从“无岗无为”到“有岗有为”的转变。充分调动广大无职党员的参与热情,结合每个党员的自身特长,采取个人竞聘、组织推荐的方式确定上岗党员人选,可以多岗一人,也可以一人多岗,要求每位上岗党员签订责任状,制作岗位牌,实行挂牌上岗。党员上岗后,村党支部要为上岗党员进行上岗履责所须技能和农村实用技术知识培训,增强党员上岗履责能力。村党支部要建立健全上岗党员考评激励机制,考核每年进行一次,分为优秀、合格、不合格三个档次,不胜任岗位的,党支部要及时调整其下岗,表现
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