加快推进屏山农业产业化进程的思考（三）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加快推进屏山农业产业化进程的思考 加快推进翠屏区农业产业化发展的思考 翠屏区政府副区长万云江 农业产业化是以家庭承包经营为基础，以市场为导向，以效益为中心，以主导产业为重点，依靠龙头企业、中介组织的带动和农业科技的进步，优化组合各种农业生产要素，将农业的产前、产中和产后联结为完整链条，实行区域化布局、规模化生产、市场化经营、社会化服务的现代农业生产经营方式和产业组织形式。从我区实践来看，大力推进农业产业化，是新形势下提高农民收入，建设社会主义新农村，统筹城乡发展，整体推进传统农业向现代农业转变，加速实现农业现代化的有效途径。 一、发展现状 （一）产业基地初具规模

2、，但规模效益不明显。全区种植业基地面积达到61.34万亩，养殖业基地规模达到46.95万头。其中优质粮油基地面积19.2万亩，优质茶叶基地面积1.6万亩，无公害蔬菜基地面积3.61万亩，速生丰产用材林基地面积19.5万亩，特种水产基地养殖面积4000亩，无公害生猪生产基地年出栏生猪40万头，基本形成了蔬菜、优质粮油、林果花卉、畜禽、茶叶、特种水产六大特色支柱产业。但是，受长期以来以家庭为单位传统生产经营模式的影响，在基地建设上存在着各自为政、无序和重复建设的情况，生产能力过于分散，规模效益始终不明显。以蔬菜为例，全区各个乡镇都有基地，每个基地都有好几个主打品种，单一品种最大种植面积不到5000

3、亩，最小的不足100亩。 （二）市场主体不断壮大，但带动能力不够强。全区已发展农产品生产、仓储、加工企业41家，其中国家级重点龙头企业1家、省级3家、市级9家，龙头企业采取合同契约、订单收购等方式，带动农户24.72万户（包括区外农户），吸纳农民工就业1388人；发展农村专业合作经济组织78个，拥有农户会员24329名，带动农户104505户。但龙头企业和专合经济组织在规模与实力、科技与产品质量、品牌及经营方式等整个产业体系上综合竞争力较弱，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的。18家区级以上重点龙头企业实现销售收入只有11.3亿元，专合经济组织固定资产10万元以上的只有7个。全区农

4、产品加工率不足50%，其中二次以上深加工仅20%。龙头企业和专合组织助农人均增收不足300元，不到全区农民人均纯收入4545元的7%。 （三）品牌战略初见成效，但市场体系不完善。全区已形成“白莲池”牌大米、“涪溪”牌肉鸭、“九里鲜”水果、宗场沙梨、李庄生姜、赵场花卉等19个地方特色农产品品牌。发展无公害农产品基地14个、面积14.7万亩，占总耕地总面积的46.4%。无公害农（畜）产品32个，年生产量13.94万吨，占农牧总产量的29%。宜宾芽菜已成功申报为“地理标志产品”，叙府酒业、叙府茶业、碎米芽菜等已成为“四川省著名商标”、“四川名牌产品”。但是，当前翠屏区除2个蔬菜综合市场外，至今尚无专

5、门的水果、粮食、茶叶、花卉等专业市场，生产出的无公害、绿色、特色品牌农产品更是找不到专业柜台。 （四）产业链条不断延伸，但利益连接方式单一。全区种植业订单达到41万亩，养殖业订单达到32万头，已基本形成了以叙府茶业公司、和久农业集团为代表的龙头企业带动型，以凉姜乡果业协会、宗场乡沙梨协会为代表的专合组织带动型和以石龙庵蔬菜批发市场为代表的专业市场带动型等三种利益联接机制。但是，这种以“订单农业”为主要形式的联结方式还比较脆弱，尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制。同时，部分“订单合同”缺乏有效性，据调查，“订单合同”完全履约率仅为34%左右。 二、面临的挑战与机遇 （一）制约因

6、素。 1.传统观念的桎梏。农民“养鸡为花钱、养猪为过年、养牛为耕田”传统生产观念根深蒂固。在思想素质上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想严重；在文化素质上，农村居民受教育程度普遍偏低，大专及其以上文化程度不到全区农村总人口的2%，初中以下文化程度的人员占75%。同时，龙头企业和专合组织还习惯于传统的市场营销方式，特别是在生产手段和经营方式上表现出了很强的不适应。 2.配套政策的滞后。一方面，受家庭联产承包制和农村社保制度缺失的影响，目前尚没有行之有效的土地流转政策来引导土地的合理集中。另一方面，受县级政府职能的限制，政府投入带动农民、企业、金融机构参与农业产业化进程的长效机制尚未形成。

7、同时，翠屏区作为宜宾市的政治、经济和文化中心，龙头企业和专合组织的发展受到土地、规划、环境污染等问题的制约。 3.指导思想的错位。部分基层政府没有制定或者依据已制定的规划来发展农业产业化，仍然习惯于行政命令，甚至盲目搞政绩项目，影响了农民发展农业产业化的积极性。 （二）内部优势和环境机遇。 1.独特的区位优势。宜宾是国家发改委规划的长江上游一级中心城市，也是世界银行咨询报告确定的21世纪长江流域最具开发投资价值的25个城市之一。按照规划，翠屏区城市人口将超过100万。这个宠大的农产品消费市场将迅速推动翠屏区农业和农业产业化上档升级。同时，翠屏区作为向家坝、溪洛渡等4个巨型梯级电站电站工程的后勤

8、保障基地，也必将对农业产业化发展产生巨大的拉动作用。 2.较强的县域经济。2021年，翠屏区国内生产总值首次突破200亿元大关，达到228.72亿元，人均生产总值2.81万元。全年地方财政收入5.08亿元。城镇化率达到60.7%。在全省县级经济综合评价指标体系中名列丘陵地区第一名。近两年，区财政累计投入农业达3.92亿元。 3.良好的基础设施。全区农业生产有效灌溉面积达到1.49万公顷，农业机械总动力达到17万千瓦。村道以上公路总里程达到1234公里，其中等级公路820公里，96.55%的行政村通汽车。发展农村沼气3.94万口，沼气普及率达到40%。农村用电量达到9234万千瓦小时，农村固定电

9、话用户发展到3.89万户。 4.完备的农技体系。随着乡镇机构改革、水利工程管理体制改革和基层兽医管理体制改革的全面启动和有序推进，进一步稳定和健全了农业科技推广队伍，克服外地一些地方“线断、网破、人散”的局面。目前，全区万人农业科技人员数达到13人，高于全国和全省平均水平。 三、对策建议 （一）明确农民群众的主体地位。农业产业化经营水平的提高是一个适应生产力发展的客观过程，不可能一蹴而就，必须发动群众、依靠群众。一是在制定产业发展规划时，要充分考虑当地实际和群众的意愿，合理确定发展目标，切忌盲目攀比、急于求成。二是要坚持农民自愿、村民自治。把政府作用定位为发动、引导和服务，彻底清除农民群众“等

10、、靠、要”思想，在村民自愿的基础，推进农业产业化发展步伐。三是牢固树立市场观念，依据当地农业的不同产品和产业的特点，把优势资源与市场需求紧密结合起来，让农民群众获得实实在在的利益，从而调动农民群众参与农业产业化经营的积极性。 （二）做大做强农业产业化龙头企业。推动农业产业化经营发展，首要任务就是要加速培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业。一是抓好招商引资。按照市场导向和产业发展需要，本着“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，打破所有制、部门、行业和行政区域界限，把“民营资本、金融资本”吸引到农业领域，发展特色种养业和农产品加工业。二是延升产业链条。结合翠屏区茶叶、畜牧业和粮食生产等

11、地方优势，重点抓住叙府茶业、高精食品、和久农业等重点龙头企业，延长农副产品生产链条，占领高、中、低各类层次消费市场。三是用活土地政策。在安排年度用地计划时，优先安排龙头企业建设用地。凡使用集体非农业建设用地的龙头企业，在符合土地利用总体规划的前提下，可依法办理土地征收报批手续，其项目可按工业用地出让供地。龙头企业新办畜禽养殖场、水产养殖场，用地未固化的，可视同农业用地。 （三）增强农业专业合作组织内部活力。农村专业合作组织是适应市场经济要求，按照自愿互利、民主管理原则建立起来的新型组织，具有适应性强、带动面广等特点，在衔接农户与市场、联结企业与农户方面发挥着重要的中介作用。一是放手发展。在信贷

12、、登记注册、税费等方面制定优惠政策，为行业协会和农民专业合作组织的发展创造一个宽松的政策环境。支持各类科研机构领办各种经济合作组织，继续鼓励农民群众采取以农户为单位或多户联合形式，自发兴办专业合作组织，形成多层次、多类型、跨区域的发展格局。二是完善功能。引导农民从单纯的组织和中介功能中“跳”出来，逐步向产前和产后延伸，兴办各种经济实体，逐步演变成专业性产业一体化组织，向农户提供产前、产中、产后有效服务。三是加强管理。坚持“民办、民管、民益”的原则，改变当前我区有相当部分专合作组织的官办色彩，引导专合组织根据章程要求，完善内部规章制度。 （四）夯实农业产业化基地基础。一是把基地建设与龙头企业培育

13、结合起来。要把加工企业引向基地，支持龙头企业采取承包、租赁、股份合作等多种方式，参与农业资源开发，建立稳定的商品生产基地，逐步实现产销联合，以销带产。二是把基地建设与优化区域布局结合起来。结合宜宾市江南特色效益农业基地规划，立足不同的资源条件、水土气候、种养习惯，重点抓好优质专用水稻基地、特色蔬菜产业基地、名优水果产业基地、特色畜牧业基地和特色水产业基地建设工作。三是把基地建设与主导产业和重点产品培育结合起来。在现有产业生产的基础上，引导农民主动进行结构调整，大力引进优质高效的新品种，推广适用技术，适度扩大规模经营，使大宗产品上档次、特色产品上规模。 （五）创新利益联结机制。农业产业化经营是龙

14、头企业和专合作组织与农民、市场之间的一体化经营，其成功与否的关键是利益联结机制是否合理、有效。一是继续完善“订单农业”。鼓励和提倡龙头企业建立“订单农业”风险基金来规范产销双方的权利义务，保证龙头企业和农户双方的合法利益。二是按照“利益同享、风险共担”的原则，鼓励龙头企业和专合组织通过股份制、股份合作制或二次结算让利等多种方式强化与农民的利益联结，使销售前移、产销衔接，实现利益互补。三是加大农村集贸市场建设力度。鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，着力培育营销专业合作经济组织和各类农产品经纪人，繁荣农村市场，妥善解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性。 （六）提升农业科技水平。在推进农业产业

15、化经营过程中，要狠抓科技创新升级升档，在核心竞争力上取胜。一是提高劳动者的素质。继续发挥农广校、农函大等教育网络的作用，不断提高农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力，增强农民的市场意识、合作意识和质量意识，造就一批适应农业产业化要求的有技术、善经营、懂管理的农民。二是引进高新农业科技。强化与四川农业大学的校区合作，走产学研、农科教相结合的发展路子。加速优良品种的选育和推广运用，开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品。三是抓好农业高新科技示范园建设。提倡和鼓励龙头企业、专合组织、科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式建设农业高新科技示范园，加快农业科研成果转

16、化步伐。 （七）确保农产品质量安全。认真吸取“三鹿奶粉”事件的教训，牢固树立质量第一的观念，把确保质量安全作为农业产业化成功与否的重中之重来抓。一是发展标准化生产。依托“宜宾万亩无公害早茶基地”和“全国粮食丰产工程示范区”等项目建设，主动把质量控制要求引入农户，建设标准化无公害农产品生产原料基地。二是在农产品加工环节，从分级、加工、包装到储运等环节，都必须强化监管，防止二次污染。三是规范市场秩序。建立和完善农产品质量检测体系，严厉打击销售假冒伪劣农资和不合格农产品的行为，确保农产品的质量安全。 （八）完善配套政策体系。要抓住农村体制改革的关键环节，优化农村发展外部环境。一是建立健全规范的农村土地流转制度。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。二是健全农业投入的制度保障。调整财政支出，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。三是加大对农村金融政策支持力度。要规范和引导民间借贷健康发展，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。四是要发展农村保险事业。加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，健全政策性农业保险制度。 第 9 页 共 9 页