加强农村基层党组织建设研究（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加强农村基层党组织建设研究 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础和战斗堡垒，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，更是贯彻落实全面从严治党政治要求的关键一环。农村基层党组织执政能力的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到全面建成小康社会能否实现。在新时代的背景下，如何正确把握和认识当前农村基层党组织建设面临的现状和问题，深入探讨进一步加强和改进农村基层党组织建设的思路，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障，是目前面临的新任务和新要求。 一、*县加强农村基层党组织建设的主要做法 *县下辖14个乡镇，188个行政村，943个

2、自然屯。总人口35万，其中农业人口23万。党员19109名，其中农村党员12915名（农民党员7199名），占全县党员总数的67.5%（46.4%）；农村基层党组织356个，占全县基层党组织总数的44.9%。近年来，我县在市委的正确领导下，在市委组织部的精心指导下，坚持以“两学一做”学习教育为契机，以基层组织建设“落实年”“提升年”“深化年”为抓手，狠抓责任落实，突出工作重点，抓实活动载体，补齐党建短板，全县农村党的基层组织建设工作取得显著成效。 1、从严管党治党落到实处。我县高度重视严格党的组织生活制度，以“两学一做”学习教育常态化制度化为有力抓手，最全面的范文参考写作网站以“三会一课”为主

3、要形式，由县委书记带头坚持参加双重组织生活，在所在党支部和联系点村讲党课，定期到基层开展调研，并带动全县各基层党组织定期召开组织生活，开展“党员活动日”活动，经常性开展政治学习和教育，力争做到全覆盖、常态化、有实效，推动全面从严治党向基层延伸。我县始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，围绕发挥党组织战斗堡垒作用，谋划实施了县委书记党建项目村级党组织“堡垒提升”工程。围绕后进村整顿工作，确定县级党员领导干部挂点帮扶。建立县级领导包乡镇责任制度，由县委书记带头深入到包保乡镇、联系点村，检查指导村级组织阵地建设、软弱涣散村党组织整顿及党支部规范化示范点建设。在县级领导示范带动下，全县各级领导干部

4、沉下去在一线了解民意、服务群众，形成了县委书记带头抓、其他县级领导结合分工具体抓、乡镇党委书记全力抓、各部门配合抓的齐抓共管格局，推进党要管党、从严治党责任落实。 2、基层党组织工作规范化运行。我县出台了关于加强基层服务型党组织建设的实施意见关于聚集解决突出问题 范文内容地图推动基层党建全面进步全面过硬的通知和关于进一步加强全县基层组织建设的实施方案“1+7”文件，明确党组织要按照“组织健全、制度规范、档案完备、管理民主、作用突出”20字方针规范化运行。为规范村干部的执政行为，在村级党组织中全面推行“四议一审两公开”，并印制了“四议一审两公开”制度、程序及相关文件选编，下发到村干部和小组长手中

5、。提出了党务“九必议”、村务“十必议”，并让村干部严格执行民主决策程序和步骤，真正做到按章理事。 4、党员先锋模范作用充分发挥。一是依托为民服务全程代理发挥作用。我县把开展为民服务全程代理作为建设服务型党组织的重要抓手，为打通服务群众“最后一公里”，在原有的县行政审批中心、14个乡镇便民服务大厅、188个村代办点的基础上，个人简历对工作进行了拓展和延伸，把为民服务触角延伸到全县943个屯、组，组织村组干部、党员担任专兼职代办员，形成了县乡村屯“四级代办”便民体系。将与群众生产生活息息相关的事全部纳入代办范畴，让群众在家门口把事办成，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，每年代办事项

6、近3万余件，办结率和群众满意率达到95%以上。二是依托产业党组织发挥作用。我县打破原有以地域条块设置党组织的模式，通过向专业合作社下派党建工作指导员，举办合作社负责人培训班，选树典型带动，实行动态管理等措施，对符合组建条件的，按照“党支部+合作社+基地+农户”或“党支部+企业+协会+农户”的运作模式，由党员“能人”牵头成立党组织。抚顺市第一家产业党支部*县红河谷中药材产业党支部，按照“抓党建、夯基础，谋产业、促发展”的工作思路，通过加强自身建设，坚持“三会一课”制度，并开展“三比三看”活动（即比技术，看谁种养效率高；比规模，看谁带动能力强；比奉献，看谁扶助人员多”），共带动本乡村民发展中药材2

7、万余亩，预计2021年产值将达到1.2亿元。目前，*县已成立40家产业党支部，吸纳会员2021余户，带动群众3万余人，发展特色种植业6万余亩，养殖肉鸡、林蛙、肉牛3000万只（头），发展食用菌800万箱（段），年效益可达4亿余元。工作总结三是依托党代表联络工作发挥作用。全县188个村和11个社区建立了“两代表一委员”工作室，开展党代表接待日活动。县领导党代表带头到挂钩村工作室开展座谈、接待群众活动，全县各级党代表到工作室接待群众500多人次，收集意见建议136条，办实事131件。 5、党建活动稳固开展。一是加强组织阵地建设。我县集中力量利用三年时间，累计投入8000余万元，对全县188个村级组

8、织活动阵地进行了达标升级，其中新建59个，扩建57个，改造72个，新增建筑面积25097，改善建筑面积24911；新建文化广场144个，广场面积达137600。二是依托阵地开展服务。组织乡镇、县直各部门将服务职能下沉到村，并选派讲师团、服务队逐村开展法律知识、实用技术、科普讲座等培训2200场次，参与群众达10万余人次。三是加大党建活动经费投入。我县把基层党建工作经费纳入各级财政预算，每年为村级党组织按时下拨党建工作经费共376万元。按时足额发放离任村干部定期生活补助。建立村、社区干部基本报酬正常增长机制，村干部工资基本达到了上年人均收入的2倍；将每名社区干部的月报酬在2021年的基础上调增7

9、00元，达到了1800元，增加社区办公经费由2万元到3.5万元。 二、村级党组织存在的主要问题 1、心得体会部分村班子“车头”作用不明显，凝心聚力能力差。一是部分村干部年龄偏大，素质偏低。2021年村“两委”换届后，村干部年龄在35岁以下的77人，仅占全县村干部总数的7.5%，55岁以上的282人，占全县村干部总数的27.5%；文化程度初中及以下的521人，占全县村干部总数的50.8%。很大一部分村干部思想比较保守，不善于学习，缺乏办事创业的进取心和主动性，存在”等政策、靠上级、怨群众”的消极情绪。二是部分村干部工作能力较弱。部分村干部自身工作能力偏弱，难以代表先进生产力要求，更无法带领群众发

10、展经济；特别是个别后进村，村班子软弱、涣散，村干部队伍青黄不接，村里工作长期不见起色。三是部分村“两委”分工界线模糊。一些村书记热衷于抓日常村务，对党务工作不重视，认为党务是虚的，抓经济才是实的，缺乏“两手抓两手都要硬”的思想。四是部分村民主决策不力。个别村工作理念、工作方式方法仍停留在过去的层次上，穿新鞋走老路，工作方法简单，普遍存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的困惑，工作打不开局面。 3、部分农村党组织党员队伍结构不合理。一是部分村党员结构有待优化。据调查，全县农村党员队伍普遍存在老龄化明显、文化层次不高的现象。目前，全县农村党员中，35岁以下的占19.62%，35至60

11、岁的占52.18%，60岁以上的占28.2%，党员队伍呈现出老龄化格局；全县农村党员中大专及以上学历的仅占11.53%，高中至中专学历的占10.1%；初中及以下学历的占农村党员总数78.37%，文化知识掌握不够，学习能力不强，致富带富能力不足。二是党员在组织观念上存在很大差别。多数老党员党性观念强，工作积极性高，但能力偏弱。部分新党员文化水平相对较高，但组织纪律性差，有的不认真参加学习、不参加组织生活。三是部分村后备力量不足。部分群众向党组织靠拢的积极性不高，个别村党支部入党积极分子很少，导致党员后备来源趋于断层，特别是青年党员的来源更是缺乏。 4、个别村党组织软弱涣散，监督管理制度落实不力。

12、一是“三会一课”坚持的不好。个别村党组织不重视党员的学习，不善于组织党员活动，即使活动也缺乏针对性。二是服务意识差。有的村干部群众不好找；有的村活动场所关门，事情不好办；有的村服务群众不到位，有事帮不上；有的村发展思路不清、办法不多，干部看摊守业思想严重；有的执行党的政策不坚决，工作不过硬；有的号召力差，群众不愿跟，村党组织执行太“软”。三是监督管理制度落实不力。范文写作虽能按照“四议一审两公开”制度去落实，但村公开不及时、不全面、不详细、不深入。有的乡镇农村会计服务中心人员素质不高，工作把关不严，有的村务监督委员会监督不了、不想监督，成为“稻草人”。 三、对策与思考 党的十九大报告指出，经过

13、长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。因此，面对新情况、新问题，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，站在新的历史起点上来认识加强基层党组织建设的重要性。我们必须按照新时代党的先进性建设要求，以改革的精神推进基层党建工作创新，以基层党建工作创新促进新农村建设。 1、选好用好村班子带头人，着力提高农村基层党组织的领导力。农村基层党组织强不强、一个地

14、方的工作搞得好与差，关键在班子，因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。一是要选拔一批政治上靠得住、发展上有本事，人民群众信得过的优秀人才进入村班子。实行“两推一选”的办法，选举村党支部书记并实行“任前公示制”；坚持下派干部与后进村整顿、培养锻炼、生态文明建设、提高基层组织执政能力相结合，选派年轻有为、德才兼备的优秀县、乡机关干部到村级组织挂职。二是拓宽选人渠道，加强村级后备干部建设。以村为单位建立后备干部库，持续选能人、用强人、育新人，着力解决“无人办事”难题。注重从农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复转军人、大学生村官、回乡创业青年中，选出能力

15、强、素质好、威信高的后备人选。加大村级后备干部的培养力度，把有本事能致富、有党性带领富的党员选作培养对象，进行重点培养和提前锻炼，使其尽快成长。三是加大资金投入，提高干部待遇。健全村干部待遇稳步增长和“一定三有”机制，逐步探索农村干部职业化机制；定期开展“业绩突出村书记”评选活动，加大宣传推广力度，发挥示范带动作用；按时发放村干部工资，建立报酬标准与农民人均纯收入同增长的“互动机制”；开展离任村干部定期生活补助，让村干部生活有所依靠；每村每年保证2万元党建工作经费，着力解决“无钱办事”难题。 2、以发展村集体经济为根本，着力提高农村基层党组织的战斗力。“农民富不富，关键看支部”，发展和壮大农村

16、集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。一是拓宽发展渠道。积极鼓励各村充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营等方式，盘活存量资产，以存量换增量。鼓励各村通过“走出去、请进来”的方式，加大招商引资力度，通过引进外来企业落户、吸收能人“回归”创业、支持能人兴办实业等形式，增加村级集体经济收入。二是加大扶持力度。充分整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。认真落实省委组织部关于深入推进“百千万富民强村

17、工程”的通知要求，坚持因地制宜，一村一策，研究符合村情实际、可行性强的增收致富项目，科学制定发展壮大村集体经济实施方案。同时，要逐村确定包保领导，严格落实包保责任，强化跟踪指导和支持实现村村都有增收致富项目，村村都有集体经济收入。紧紧依靠省市县三级驻村工作队，强化对贫困村的对口帮扶工作，帮助贫困村结合实际研究发展项目，帮助解决好资金、项目、销路等难题，推动村级集体经济发展。三是创新发展模式。积极引导村集体与农业龙头企业、专业大户等开展合作，形成“支部+公司+合作社+农户”的发展模式，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体经济收入，发展新型合作经济。积极引导村集体借助得天独厚的地理环境优势，

18、丰富的生态自然资源、积极开发特色“农家乐”、生态休闲、观光采摘、民俗文化等旅游项目，走“生态兴农”、“旅游兴村”的新型发展路子。四是突出示范带动作用。抓好村集体经济试点村工作，通过跟踪了解、严格管理、加强监督等措施，不断推进村集体经济试点村发展壮大，并及时总结推广经验，为其他村探索壮大发展村集体经济提供好对策好办法。 3、严把党员干部素质教育关，着力提高农村基层党组织的凝聚力。农村党员，不仅是联系服务群众的桥梁和纽带，而且是带领群众增收致富，发展农村经济的中坚力量，他们身处普通群众中间，走在生产第一线，群众工作第一线，一举一动都影响着群众，一言一行都关乎党的形象。一是坚持从严从实发展党员，保证

19、发展党员工作质量。要严格程序，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，逐步改善农村党员队伍的年龄、文化等分布结构。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，注重改善党员队伍的结构和分布。进一步争取把致富带头人、大学生“村官”、退伍返乡青年和大中专毕业生中的优秀人才吸收到党组织中，从源头上提高党员质量。认真执行公示制、票决制、发展质量责任追究制，切实提高发展党员质量；对不履行党员义务、不发挥作用的党员及时进行批评教育，严格按有关程序进行组织处理，保持队伍的纯洁性。二是强化教育培训，开展形式多样的学教活动。坚持把村干部教育培训纳入全县干部培训整体规

20、划，围绕农村迫切需求来设置内容。在坚持传统的“三会一课”制度的基础上，注重把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，把常规教育与电化教育、现代远程教育结合起来，把学与做结合起来，充分利用多功能活动大厅、远程教育等，可采取专题讲座、党课辅导、远程教育、开展谈心活动等灵活多样的方式方法，使党员活动学习由封闭向开放、向静态向动态发展。坚决贯彻落实中央关于继续抓好“两学一做”学习教育的决定，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，实现常态化制度化。要经常性地选派优秀村党组织书记外出培训，开阔视野、更新观念，借鉴经验、带动发展。要充分利用农村党员干部现代远程教育终端站点，精选优秀教学课件，

21、建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式，按需施教，增强教育培训的吸引力和实效性。发挥“互联网+”思维，探索建立网络党支部、手机党支部等形式，充分利用碎片化时间、碎片化内容。三是健全工作机制，强化党员管理监督。要逐步实行农村青壮年党员、外出务工党员和年老体弱党员分类分层次管理。要针对当前农村党员的分布广、流向快等特点，做好党组织关系排查工作。要理顺管理体制，完善各项制度，加强特殊党员管理，特别是要着力做好口袋党员、老党员和困难党员的管理工作。特别是对流动党员要创新教育管理方式，建立流出地和流入地共同管理的新模式，切实解决“四难”（党员活动难、党员学习难、召开会议难、发挥作用难）。 4、强化软弱

22、涣散村党组织整顿，着力提高农村基层党组织的发展力。一是强化领导责任，在形成合力上下功夫。在明确整顿转化主体责任的基础上，促进县级领导与软弱涣散村结成帮扶对子，形成县级领导包乡镇，乡镇领导驻村，一级抓一级，层层抓落实的局面，帮助软弱涣散村理清发展思路，化解历史遗留问题，帮助想办法、出实招，使党组织软弱涣散村逐步呈现出和谐发展的新气象。同时，各软弱涣散村党组织积极查摆在党组织建设等方面存在的问题，并制定切合本地实际的整顿建设实施方案，列出整改时限表，有序推进整顿工作。二是坚持固本强基，在班子建设上下功夫。坚持把村级班子建设作为后进村整顿建设的关键，选派政治素质高、工作能力强的乡镇实职副科领导干部担

23、任村党组织第一书记，协助村党组织开展工作。利用县委党校，组织开展软弱涣散村班子成员培训，帮助转变观念，增强发展意识和履职能力。以完善财务管理制度、重大村务民主决策制度为重点，将“四议一审两公开”工作法全部运用到村务、党务工作管理中，让村民深切感受到整顿工作带来的新气象、新变化。三是借助外部力量，在整合资源上下功夫。通过挂包单位、帮扶单位、党政部门党支部和新兴经济党组织与农村基层党组织结成连理关系，委派党建负责人，建立“内外传帮互助”机制，以挂包单位的资源帮助农村基层党组织加强学习、提升本领、开拓视野、拓展载体，活动共同开展、办法共同商量、品牌共同打造，发挥督促和指导作用。四是强化监督检查，在确

24、保时效上下功夫。把跟踪检查、定期通报作为推进工作的强力抓手，采取明查暗访等形式，对整顿建设情况加强督促检查。定期召开农村党建工作座谈会，对整顿建设工作效果比较明显的进行通报，并与表彰活动结合起来，有力促进党组织软弱涣散村党组织整顿建设工作稳步推进。 5、抓好村级组织制度建设，着力提高农村基层党组织的执行力。推进党要管党、全面从严治党，加强基层组织建设，必须要提高基层组织建设规范化、制度化水平。一是全面开展村级党组织“堡垒提升”工程。着眼加强党支部建设，力争利用两年时间，使全县80%的村级党组织在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、阵地建设等方面取得明显进步，实现达标升级。坚持示范引路，利用

25、好本县椴木沟村、红透山村和椽子沟村等一批党建基础好、集体经济强的“堡垒提升”工程示范点，扩大引领示范作用。二是加强党组织规范化建设。落实好下发的关于进一步加强全县基层组织建设的实施意见“1+7”文件，就党建工作经费发放管理、发展党员工作责任追究、充分发挥党代表作用建立“五深入五带头”工作机制、标准化非公党组织建设和党费收缴进行明确规定和规范管理。三是完善激励机制。严格落实*满族自治县村党组织书记工作实绩考评办法，按照注重实绩、民主公开、绩效挂钩、激励先进原则，坚持党员群众测评和上级组织评议相结合，日常考核与年度考核相结合，建立奖优罚劣工作机制。运用好业绩突出村党组织书记评选结果。采取绩效考核等

26、方式，合理拉开薪酬距离，变“绝对差距”为“相对差距”，激发干事创业热情。四是加强农村党风廉政建设。要健全村务监督机制，推进基层民主管理、促进乡村治理法治化；要准确把握村务监督委员会工作定位，摆正与村党组织的关系，自觉在党的领导下开展监督；要规范村务监督委员会工作职责，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益。 6、创新农村活动载体，着力提高农村基层党组织的服务力。村级党组织要紧紧围绕增加农民收入，加快农业发展、农村各项事业进步为目标，因地制宜，因时制宜，把加强农民党员党性锻炼、发挥作用与促进农村各项工作有机结合起来。一是要充分利用好村级组织阵地开展各项活动。把村级组织阵地作

27、为村级班子、群团组织、经济组织开展教育培训、便民服务的“主阵地”，结合“基层组织建设深化年”，制定下发关于依托基层组织阵地推动各项服务下基层的实施意见，县直各部门“拉出清单、列出计划”，开展各类宣讲和培训讲座，以此展示党员风采，激发党员发挥先锋模范作用，扩大党的影响力，吸引更多群众向党组织靠拢。二是大力实施“三向培养”工程。拓宽和创新“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部”为主要内容的“三向培养”工作空间，建立党建发展基金，在为党员提供政策、技术、资金、信息支持的同时，为农村基层党组织提供“源头活水”。三是努力拓宽党员服务群众渠道。构建党员联系和服务群众工作体系，帮助党员搭建作用发挥的平台和载体的同时，建立民情访问制度，结对帮扶制度，帮贫扶困制度，始终保持同人民群众的血肉联系。四是深入开展农村无职党员设岗定责活动。通过“设岗定责，服务群众，建设新农村”活动，让全县农村无职党员“有岗、有位、有为”，带头调整产业结构，发展特色种养业；带头民主决策，民主管理；带头践行社会主义法制、道德价值体系；带头提高自身素质，增强归属感、荣誉感、使命感，形成文明风尚，促进社会和谐。 第 14 页 共 14 页