某项目规范化管理手册.docx

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1、目 录1、审批制政府投资项目管理流程-52、项目建设的五个基本阶段（建议、可研、设计、施工、验收）-63、浔阳区政府投资项目设计变更、工程签证专家评审管理办法（试行）-8行 政 服 务 中 心 审 批1、建设项目审批流程操作说明-102、建设项目在区行政服务中心审批流程操作说明-11规 划 系 统1、项目建设流程图-122、容积率、规划“七线”等名词概念-133、“一书两证”-144、规划局项目报建流程图-155、建设单位取得用地方式的四种类别-16第一类建设项目报建（公开出让土地）-17第二类建设项目报建（政府划拨土地）-20第三类建设项目报建（单位用地）-23第四类建设项目报建（市政道路管

2、线）-256、业务咨询电话-27国 土 系 统1、几个概念-282、土地报批-29集体建设用地占用-29国有建设用地征收-303、土地供应-31 几个概念-31 国有建设用地供应方式划拨-32国有建设用地供应方式出让-33公开出让-33协议出让-344、土地登记-365、建设用地批后监管-366、浔阳区土地供应流程-37项 目 环 境 管 理1、建设项目的环境影响评价文件审批-40 编制环境影响评价文件类型-40 项目环评审批的时序规定-41 办理流程-42 建设项目环评告知单-43 项目环境影响报告书审批流程图-442、建设项目试生产及环境保护验收-45试生产概念及报批程序-45 竣工环境验

3、收流程图-463、环境影响评价机构的性质、工作范围与收费管理-47财 政 系 统1、工程预算评审流程-48 接受评审任务（工程预算送审资料）-48安排评审任务（选中介，核造价）-49 出具初评结果，征求意见，出具正式批复-502、宗地成本测算流程-51 接受宗地成本测算任务（送审资料）-51安排成本测算任务（选中介，核成本）-52 出具初评结果，征求意见，出具正式批复-533、重点工程资金拨付流程-54审 计 系 统1、工程增量签证审计-552、决算审计程序-56审批制政府投资项目管理流程 向规划局，办理规划选址项目单位向发改委，报项目建议书依据批复，向国土局，办理用地预审 综合分析，论证结果

4、 向环保局，办理环评审批 实施项目设计 向规划局，办理规划许可 向发改委，报可行性研究报告向国土局，办理正式用地手续，规划局核发用地许可 附规划选址、用地预审和环评审批向建设局，申请办理开工手续项目建设的五个基本阶段（建议、可研、设计、施工、验收）一、项目建议书阶段【项目建议书】是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，主要论述项目建设必要性、可行性、地点选址、建设规模、资金筹措和社会效益评估。项目建议书应由建设单位报行业主管部门和区发改委审查意见。【提交材料】申请批复项目建议书的请示文件，建设单位委托有资质的工程咨询机构编制的项目建议书文本，要组建项目法人的要提出法人组建意见，政府及委托的部门对项目

5、选址、用地、资金来源提出意见等。二、可行性研究报告阶段【可行性报告】回答了项目是否必要建设，是否可能建成，如何进行建设的问题。【提交材料】项目单位申请批复可行性研究报告请示文件；项目建设单位委托具有相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告；规划部门出具的项目选址意见书；国土资源部门按规定出具的建设用地预审意见；环保部门出具的环境影响审批文件；项目招标方案；项目供水、供电等与相关单位签订的保障协议或意见；建设资金落实的证明文件等。【可研批准后的工作】1、到国土局办理土地使用证，开始办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续；2、根据可研审批意见，委托或通过招投标选择有资质的地勘单位进行地勘；3、根据可

6、研报告意见，委托或通过招投标选择有资质的设计单位进行初步设计；4、报审供电、供水、供气、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、土地、人防、消防、环保、林业、文物、安全、劳动、卫生等方面，由主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件；5、组建项目法人三、设计工作阶段【初步设计】对设计对象进行通盘研究，在指定地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。编制项目的总概算。根据国家规定，初步设计总概算超过可研估算的10%以上，重新报批可研。【施工图设计】四、建设实施阶段【工作内容】拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；项目建设单位或法

7、人单位应委托有资质的招标代理机构在指定媒体上发布招标公告，组织施工招投标、监理招投标、设备招投标，签订施工合同、监理合同和设备供货合同。五、竣工验收阶段【验收材料】申请竣工验收的文件；工程竣工验收综合报告（含各项批文和相关附件，建设单位编写）；工程设计总结（主体设计单位编写）；工程施工总结（主体施工单位编写）；工程监理总结（主体监理单位编写）；工程投资决算表（政府投资项目需审计部门出具审计报告）；工程建设大事记；工程试运行情况报告；消防、环保、人防、规划、安监、质监等专业验收文件。浔阳区政府投资项目设计变更、工程签证专家评审管理办法（试行）【设计变更】指在工程项目施工实施过程中建设单位（施工单

8、位）根据项目具体情况，并经设计单位初步认可的工程施工设计变更。【工程签证】（也称设计施工表更单）指工程项目施工实施过程中建设单位（施工单位）根据项目具体情况，并经监理单位（设计单位）认可发生的设计图纸以外的隐蔽签证（含工程量清单漏算的工程量）。【签证】甲方与施工方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于一份补充合同。【合同与协议】合同法第二条规定：合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。从这一概念中可以看出，合同就是协议。所有的合同都是协议，但并非所有的协议都是合同，所以说合同是具有特定内容的协议。政府投资项目施工单位必须在开工前与项目责任单位签订设计变更、

9、工程签证管理办法协议书【政府投资项目单项设计变更】1、5万元：项目责任单位负责人设计施工监理建设，共同签字核实确认。2、510万元：项目责任单位设计施工监理建设，共同签字核实确认后项目责任领导3、1020万元：项目责任领导责任单位设计监理勘察施工财政审计监察城建，共同讨论。4、20万元：项目责任领导专家评审会确认。设计变更、工程签证专家评审后，项目责任单位（增加工程量预算书）区财政局投资评审【政府投资项目单项工程签证】1、2万元：项目责任单位负责人设计施工监理建设，共同签字核实确认。2、25万元：项目责任单位设计施工监理建设，共同签字核实确认后项目责任领导3、510万元：项目责任领导责任单位设

10、计监理勘察施工财政审计监察城建，共同讨论。4、10万元：项目责任领导专家评审会确认。设计变更、工程签证专家评审后，项目责任单位（增加工程量预算书）区财政局投资评审【专家评审流程】1、填写申请：项目责任单位施工单位监理单位，共同提出填写设计变更、工程签证专家评审申请表；同时，设计（勘察）、监理、业主审查后报请责任领导同意。2、准备材料：设计变更、工程签证专家评审申请表、责任单位、设计单位、施工单位、监理单位对变更方案确认、变更部位的原施工图纸、变更方案、施工图纸等、变更部位施工单位原中标工程量清单、报价等、增加工程量预算书、设计变更文字和图片等其他资料。3、现场评审：项目责任单位监察局专家评审库

11、抽取3-5名专家，确定组长召开专家评审会责任单位介绍变更情况专家讨论，形成书面评审意见责任领导确认作为项目审计决算依据项目责任单位（每半个月）增加工程量情况区审计局备案投资评审确定增加工程量超过概算价10%的项目重新调整概算报区发改委备案投资评审确定增加工程量超过50万元的项目报区政府常委会讨论区建设局负责管理专家评审库，单次专家评审费每次每位500元，多次讨论项目评审费每次每位1000元，由项目责任单位承担，列入项目建设成本。行 政 服 务 中 心 审 批一、建设项目审批流程操作说明立项规划选址 规划局办理时限7个工作日办理建设项目选址意见书的审批发改委立项 项目不需要办理建设项目选址意见书

12、的，到发改委办理建设项目立项审批。建设用地审批 规划局办理用地审批,办理时限为16个工作日 项目规划设计 规划局办理规划、建筑设计审批, 办理时限为6个工作日。需要进行设计方案招标的项目到发改委办理设计方案招标审批;不需要进行设计方案招标的项目到规划局办理规划设计方案审批，规划局核发建设工程规划许可证。监理施工招标 发改委办理监理、施工招标的审批，办理时限为8个工作日。施工许可阶段 建设局办理工程施工的审批，建设局核发建设项目施工许可证办理时限为3个工作日。竣 工 验 收 发改委办理竣工验收，办理时限为10个工作日 。【项目审批流程】 企业投资一般项目社会稳定评估项目备案规划选址、用地和环评固

13、定资产投资项目企业投资重大项目社会稳定评估规划选址、用地和环评项目核准审 批 政府投资项目建议书规划选址、用地和环评可研报告初步设计办理规划许可、用地手续 （财政评审） 竣工验收开工建设招投标施工许可二、建设项目在区行政服务中心审批流程操作说明【土地运作】：每年土地收储和出让年度计划，由浔阳区政府于上年底前提出，经市国土局审核，报市政府批准后，在次年度的土地出让计划中统一安排。项目宗地出让方案，由浔阳区政府负责研究确定，事前报市国土局备案。【项目报建】：项目建设立项手续，由市发改委授权，区发改委办理； 项目选址和规划条件的确定，由区政府、市国土局、市规划局共同提出，报市政府批准； 报市里审核的

14、手续：项目立项、项目评审、施工报建、竣工验收等，由市授权，区级办理。 报建规费，由区行政服务中心收取。【保障性住房审批】：采取并联审批，凭发改委的项目立项批复、建设用地证明、规划设计方案、市行政服务中心放线通知单办理建设工程规划许可证和施工许可证，其他手续待后补办。 九府厅抄2008272号抄告单明确规定，保障性住房免收行政事业性收费、政府性基金的收费项目，经营性收费按4050%收取。【项目规费联审联批流程】报建单位（个人）的规划批复区行政中心填写图审通知书区建设审核图纸结果反馈区行政中心 “财政窗口”凭缴款单开收费票据报建单位在银行缴费发放运行表和缴费通知书 区行政中心凭运行表和收费票据市规

15、划局开关于办理规划相关手续的函规 划 局 范 围（一）项 目 建 设 流 程（二）几个概念【容积率】【建筑密度】指建筑物基底占地面积与建筑用地面积的比率（用百分比表示）。【绿地率】指建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例，以百分比表示。【建筑限高】指基地内允许的建筑最大高度。制约因素；视觉环境、文物保护和建筑保护、航空、微波通信、消防、防震等专业方面的要求。【建筑间距】是建筑物与建筑物之间的距离，包括正面间距和侧面间距。建筑之间因消防、卫生防疫、日照、交通、空间关系以及工程管线布置和施工安全等要求，必须控制一定的距离。【城市规划的“七线”】1、规划红线（道路）：指城市道路用地规划控制线，包括用

16、地红线、道路红线和建筑红线。对“红线”的管理，体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。2、规划绿线（绿化）：指城市各类绿地范围的控制线。对“绿线”的管理，体现在对城市绿地系统的规划管理。 3、规划蓝线（河道）：指水域保护区，即城市各级河、渠道用地规划控制线，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。 4、规划黑线（电力）：指城市电力的用地规划控制线。建筑控制线原则上在电力规划黑线以外，建筑物任何部分不得突入电力规划黑线范围内。 5、规划橙线（安全边界）：指为了降低城市中重大危险设施的风险水平，对其周边区域的土地利用和建设活动进行引导或限制的安全防护范围的界线。划定对象包括核电站、油气及

17、其他化学危险品仓储区、超高压管道、化工园区及其他安委会认定须进行重点安全防护的重大危险设施。 6、规划黄线（基础设施）：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 7、规划紫线（文化保护）：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。对“紫线”的管理，体现在划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。【“一书两证” 】“一书”：建设项目选址意见书（蓝色）是城乡规划主管部门按照国家法律规定，对以划拨方式提供国有建设用地使用权

18、的建设项目，在报送有关部门批准或者核准前向建设单位核发的同意选址证明文件。“两证”：建设用地规划许可证（黄色）是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。建设工程规划许可证（青色）城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。15（三）规划局项目报建流程图编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无

19、涯苦作舟页码：第68页 共68页（四）建设单位取得用地方式的四种不同类别 第一类：在规划区内，以出让方式提供国有土地使用权的开发建设项目。 第二类：在规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。 第三类：属单位用地，并已取得国有土地使用证，且用地性质未发生变化的建设项目。 第四类：市政道路、管线工程建设项目。出让与划拨的区别【出让】包括招标、拍卖、挂牌和协议四种形式。是土地使用者以市场价支付足额的土地出让金从政府手中购得土地。【划拨】（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。

20、二是取得的对价不同。土地使用者只需支付土地补偿费和安置补助费后从政府取得土地。江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例中华人民共和国土地管理法第一类，建设项目的报建、审批公开出让的开发建设用地，已由市国土资源局先期向市规划局提出申请，并取得了规划用地设计条件。第一步；用地初审，申请核发建设用地规划许可证；1、报建必备材料： 申请报告； 立项主管部门批准建设项目的有关文件； 国有土地使用权出让合同、成交确认书和规划设计条件； 营业执照、开发资质证书（查验原件）； 出让土地的四址范围图； 标有出让用地范围的现状地形图一份（1:200 或1:500，含道路红线）（附电子文件一份）； 法律、法规、规

21、章规定的其他材料。2、审批流程： 窗口受理现场踏勘局务会研究窗口发件3、审批时限及发件： 时限：5个工作日。 发件：核发建设用地规划许可证第二步；规划方案审批，核发方案批复1、报建必备材料： 申请报告； 建设用地规划许可证复印件； 使用土地的有关批准文件； 规划方案文本二套（提供A3图幅尺寸装订成册含设计说明、效果图、总平面、道路竖向、给排水图、平面、立面、剖面图的规划方案文本二套和总平面布置图二份，重要地段必须有亮化效果图），附方案持证设计单位所提供的面积计算表，全套CAD电子文件一份（版本2004以下格式，保留计算面积的多义线）。 标有出让用地范围的现状地形图一份（1:200或1:500，

22、含道路红线）；其他相关申报材料： a、环境影响评价报告及审批意见和交通影响评价报告（交评必须附有“两证两章”）。 b、工业项目应办理安全影响评价报告及审批意见。 c、涉及航空、通信、航运、堤防等城市基础公共设施的建设项目，应同时征求相关职能部门的意见。 d、法律、法规、规章规定的其他材料。2、审批时限及发件： 时限：15个工作日（不含专家艺术委员会评审和上报市建设规划局、市政府、市规划委员会审批时间）。 发件：核发建筑方案批复并附批准的建筑方案文本一套。 温馨提示：建设单位收到上述批件后，应委托有资质的设计单位进行施工图设计，由施工图图审机构进行施工图审查并加盖图审章及办理施工图审查报告，市发

23、改委核准批复，到市行政服务中心进行规费的缴纳，在领取规划放线通知单后，到市行政服务中心“规划局窗口”办理下步规划审批手续。第三步；审施工图，申请核发建设工程规划许可证1、报送必备材料： 申请报告； 方案批复回执； 国有土地使用证及附图或使用土地有关批准文件； 市行政服务中心规划放线通知单原件； 市发改委核准批复； 图审后的建筑施工图四套（含电子文件1份）； 图审机构施工图审查报告； 建筑面积核算清单； 然气管道安装、施工合同及图纸一份； 法律、法规、规章规定的其他材料 2、审批时限及发件： 时限：10个工作日。 发件：核发建设工程规划许可证及附件并附批准的施工图二套。 温馨提示：出让用地范围内

24、的“临时建筑”审施工图阶段的收件按有关规定执行。第二类，建设项目的报建、审批政府划拨土地的建设项目，应由土地所属区政府或建设单位向市政府申请进行先期审批，取得规划意见或复函后，方可进行规划报建。 第一步，用地初审，申请核发建设项目选址意见书、规划用地设计条件1、报建必备材料：申请报告；经过市政府批准的规划意见或复函；项目审批、核准部门允许开展前期工作的通知；项目初步可行性研究报告；符合规划审批要求的城市现状地形图四份（1:200或1:500含道路红线）（含电子文件1份）；法律、法规、规章规定的其他材料。2、审批流程：窗口受理现场踏勘拟定规划用地设计条件局务会研究市建设规划局及市分管领导审批窗口

25、发件3、审批时限及发件：时限：5个工作日（不含现场勘查、拟定设计条件、划定用地范围和上报市建设规划局、市政府、市规划委员会审批时间）。发件：核发建设项目选址意见书、规划用地设计条件并附批准的四址范围图二份。 第二步，核发建设用地规划许可证1、报送必备材料：申请报告；建设项目选址意见书复印件；土地批准文件；提供市发改委初步设计审查的批复；需要征求意见的，应提供相关部门意见；法律、法规、规章规定的其他材料。2、审批时限及发件：时限：5个工作日。发件：核发建设用地规划许可证第三步，规划方案审批，核发方案批复1、报建必备材料：申请报告；规划用地设计条件回执、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证复印件

26、；使用土地的有关批准文件；规划方案文本二套（提供A3图幅尺寸装订成册含设计说明、效果图、总平面、道路竖向、给排水图、平面、立面、剖面图的规划方案文本二套和总平面布置图二份，重要地段必须有亮化效果图），附方案持证设计单位所提供的面积计算表，全套CAD电子文件一份（版本2004以下格式，保留计算面积的多义线）。已批四址范围图一份（如用复印件，必须附符合规划审批要求的城市现状地形图1:200或1:500含道路红线原图一份）。其他相关申报材料：a、环境影响评价报告及审批意见和交通影响评价报告。（交评必须附有“两证两章”）b、工业项目应办理安全影响评价报告及审批意见。c、涉及航空、通信、航运、堤防、等城

27、市基础公共设施的建设项目，应同时征求相关职能部门的意见。d、法律、法规、规章规定的其他材料。2、审批时限及发件：时限：15个工作日（不含专家艺术委员会评审和上报市政府、市规划委员审批时间）。发件：核发建筑方案批复并附批准的建筑方案文本一套。温馨提示：建设单位收到上述批件后，应委托有资质的设计单位进行施工图设计，由施工图图审机构进行施工图审查并加盖图审章及办理施工图审查报告，市发改委核准批复，到市行政服务中心进行规费的缴纳，在领取规划放线通知单后，到市行政服务中心“规划局窗口”办理下步审批手续。第四步，审施工图，申请核发建设工程规划许可证此阶段审批报送必备材料要求和审批时限及发件与第一类项目同阶

28、段相同。温馨提示：“工业项目”审施工图阶段的收件按市政府抄告单（九府厅抄字200633号）执行。第三类建设项目的报建、审批属于单位用地，并已取得国有土地使用证，且用地性质未发生变化的建设项目第一步，建筑初审，申请核发建筑工程的方案批复1、报建必备材料：申请报告；主管部门意见；立项主管部门批准建设项目的有关文件；国有土地使用证复印件（查验原件）；符合规划审批要求的城市现状地形图二份（1:200或1:500含道路红线）（电子文件一份）；建筑方案文本二套（提供A3图幅尺寸装订成册含设计说明、效果图、平面、立面、剖面图，重要地段必须有亮化效果图），附方案持证设计单位所提供的面积计算表，全套CAD电子文

29、件一份（版本2004以下格式，保留计算面积的多义线）。其他相关申报材料：a、集资建房项目必须有房改部门的房改批文。b、加油站项目必须先有消防部门的审批意见。c、危房改造必须有房产部门的危房鉴定，加层项目需提供立项部门的批文和设计部门的加层鉴定。d、涉及航空、通信、航运、堤防、等城市基础公共设施的建设项目，应同时征求相关职能部门的意见。e、法律、法规、规章规定的其他材料。2、审批流程：窗口受理现场踏勘局务会研究市政府审批窗口发件3、审批时限及发件：时限：15个工作日（不含专家艺术委员会评审和上报市建设规划局、市政府、市规划委员会审批时间）。发件：核发建筑方案批复并附批准的建筑方案文本一套。温馨提

30、示：建设单位收到上述批件后，应委托有资质的设计单位进行施工图设计，由施工图图审机构进行施工图审查并加盖图审章及办理施工图审查报告，发改委核准批复，到市行政服务中心进行规费的缴纳，在领取规划放线通知单后，到市行政服务中心“规划局窗口”办理下步审批手续。第二步，审施工图，申请核发建设工程规划许可证此阶段审批报送必备材料要求和审批时限及发件与第一类、第二类项目同阶段相同。第四类 市政道路、管线工程项目的报建、审批第一步，市政道路、管线初审，申请核发道路、管线路由批复1、报建必备材料：申请报告；立项批文和有关批准文件及相关协议；平面设计图二份（比例为1:1000或1:2000）即拟建管线路由示意图，

31、图纸上应标明相关道路、建筑红线；拟建工程的坐标、标高及工程范围内的地上、地下管线、绿化和建、构筑物等设施的现状资料。管径在150mm以上的输水、天然气、雨水、污水、电力排管和6孔以上的电讯导管等工程应同时报送纵、横断面设计图和附属设备图各二份；管线隧道、110kv以上高压输电线路塔以及特殊管道的管架应加送构筑物结构图、杆型和基础图各二份。城市道路工程应报送道路设计方案文本二套，初步设计文件一份。法律、法规、规章规定的其他材料。2、审批流程：窗口受理现场踏勘有关部门会审局务会研究市政府审批窗口发件3、审批时限及发件：时限：15个工作日（不含上报市政府审批时间）。发件：核发路由批复、批准的路由图一

32、份。第二步，施工图审查，申请核发市政工程建设工程规划许可证1、报送必备材料：路由批复返回件；施工图二套。2、审批时限及发件：时限：10个工作日。发件：核发市政工程建设工程规划许可证及附件、施工图一套。温馨提示：市政道路的选址书、用地证、审施工图阶段的收件和第二类项目相同。三、要求及说明1、规划区内各类项目的建设，必须自觉遵守和服从城市规划，严格按照法律、法规和国家的基本建设程序进行报建，完善审批手续。2、建设项目在获得规划许可后的建设过程中，应严格按照规划批准文件的要求进行建设，否则将依法按违法建设处理。 业务咨询（电话）市行政服务中心规划局窗口：8983455技术规划管理科：8588177用

33、地规划科：8572304建筑工程规划科：8581959市政管线规划科：8584248规划控制科：8583183市规划局办公室：8581616、8583858国 土 系 统土地报批及供地阶段审批工作流程【农用地转用】：指按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限获得批准后，将农用地转变为建设用地的行为。农用地转用又称农用地转为建设用地。【土地征收】：指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。【土地供应双轨制】：成本（有偿）划拨和公开（协议）出让。【土地供应的原则】：控制总量、盘活存

34、量、用好增量。【土地供应的方式】：占用（集体建设用地）、划拨、出让（协议出让）、转让、租赁、作价出资（入股）。【供地审批原则】：政企分开、政事分设、内部会审、集体决策、分级把关。【土地供应审批机关】：县级以上人民政府（九江市政府）【土地供应执行机关】：县级以上国土资源局【土地用途管制制度】：农转用审批（新增建设用地报批）【土地用途三大类】：农用地、建设用地和未利用土地【土地所有制形式】：国有土地和集体土地一、土 地 报 批（一）集体建设用地占用含义：指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用权的土地。主要包括乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。占用手续办理依据：中华人