市政府有关进一步示范涉企收费控减企业单位负担的通知.doc

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1、,市政府关于进一步规范涉企收费控减企业负担的通知(2008-12-29) 淮安市人民政府文件淮政发2008206号各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 为深入贯彻落实科学发展观，积极推进服务型政府建设，优化发展环境，根据国家和省有关文件规定，结合我市实际，现就进一步规范涉企收费，减轻企业和社会负担的有关事项通知如下： 一、严格执行国家、省取消和停收行政事业性收费规定 2008年11月13日，财政部、国家发展改革委印发了关于公布和停止征收100项行政事业性收费项目的通知（财综200878号），自2009年1月1日起执行。 2008年8月26日，省政府关于取消和停止征收部分行政事业性

2、收费和政府性基金项目的通知（苏政发200878号），决定自2008年9月1日起取消和停止征收行政事业性收费项目59项（按收费项目目录末级项目口径统计为99项）、政府性基金项目2项，规范调整行政事业性收费项目62项，共计123项。其中，涉及我市的行政事业性末级收费项目58项（取消项目42项、停收项目16项）、政府性基金项目2项。2008年9月17日，省财政厅、省物价局印发了关于贯彻省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知的通知（苏财综200874号），对相关事项进行具体部署。 各部门要严格执行国家和省文件规定，及时注销有关收费许可证；规范调整的62项行政事业性收费，待省财

3、政厅、省物价局正式文件公布之后，再作相应调整。 （责任单位：市财政局、市物价局等部门） 二、市政府取消、暂停、调整部分收费项目 （一）取消部分收费项目 1行政事业性收费 （1）海员证（含加急）证书工本费、海员适任证书工本费（含海船及内河船舶）、船员专业培训合格发证工本费、船员特殊培训合格证书工本费、船员服务簿工本费。（责任单位：市交通局） （2）卫生许可证工本费。 （责任单位：市卫生局） （3）经济合同示范文本工本费。 （责任单位：淮安工商局） 2经营性收费 （1）市房地产测绘事务所向新建商品房购房户收取的配图资料费。 （责任单位：市房管局） （2）经济适用房管理费。市保障性住房建设管理中心在

4、编人员的人员经费和保障性住房管理项目经费，由财政部门核定后，从保障性住房建设用地出让收益中解决。（责任单位：市房管局） （3）解困房管理费。 （责任单位：市房管局） （4）办理产权登记时市房地产中介事务所收取的2按揭综合服务费。 （责任单位：市房管局） （二）暂停征收部分收费项目 1船民证（临时船民证）、船舶户牌工本费、机动车登记证书工本费。 （责任单位：市公安局） 2个体工商户补（换）发营业执照、营业执照副本工本费。 （责任单位：淮安工商局） 3企业注册加急登记费、企业补（换）证照及领取执照副本、工商企业年度检验收费。 （责任单位：淮安工商局） 4税务登记证工本费。 （责任单位：市国税局、市

5、地税局） 5清真食品认证费。 （责任单位：市民族宗教局） 6道路运输许可证件工本费。包括：经营许可证、营运证、道路运输从业资格证、驾驶员培训结业证、客运线路标志牌卡、车辆维修出厂合格证、特殊车辆准运证、营运车辆审验防伪标贴。（责任单位：市交通局） 7取水许可证工本费。 （责任单位：市水利局） 8药品经营企业许可证工本费、药品经营企业许可证年检费。 （责任单位：淮安药监局） 9林权证证书工本费。 （责任单位：市林业局） 10社会公用计量标准证书费、计量考评员（检定员）证书费、计量标准考核证书费、计量授权证书费、制造和修理计量器具许可证书费、国内计量器具新产品型式批准证书费、计量认证合格证书费、产

6、品质量检验员证书费、企业产品执行标准证书费。 （责任单位：淮安质监局） 11锅炉压力容器安全监察机构行政性许可收费。包括：E级锅炉制造许可证、锅炉安装许可证、一、二类压力容器制造许可证、锅炉压力容器修理改造许可证、锅炉压力容器检验许可证、气瓶充装单位注册许可证、化学清洗单位许可证、气瓶设计审查费。（责任单位：淮安质监局） 12房屋交易手续费中的房屋租赁手续费。房屋交易手续费要纳入财政管理。 （责任单位：市房管局） （三）降低部分收费项目的收费标准 1行政事业性收费、政府性基金 （1）减半征收以销售额为缴纳基数的防洪保安资金。（责任单位：市地税局、市财政局） （2）从业人员健康检查收费降至50元

7、/人。 （责任单位：市卫生局） （3）食品生产经营单位审查费按照省定分档幅度标准下限执行。 （责任单位：市卫生局） （4）河道堤防工程占用补偿费按照省定分档幅度标准下限执行。 （责任单位：市水利局） （5）人防建设经费中的人防经费（按人头征收部分）改按13元/人年标准执行。 （责任单位：市人防办、市地税局） （6）对所有新建、改建、扩建的工业项目免收城市市政公用基础设施配套费、城市道路挖掘占用费中的建设性占道费、新菜地开发建设基金，按省定标准减半征收建筑垃圾处理费、白蚁防治费，减半收取散装水泥专项基金、新墙体材料专项基金的预收款，待项目建成后，根据实际情况进行结算。（责任单位：市城建办、市建设

8、局、市国土局、市城管局、市房管局、市财政局） （7）对环保“三同时”的建设项目按省定标准减半征收环境监测专业服务费。 （责任单位：市环保局） （8）锅炉压力容器技术资料审查费、锅炉化学清洗验收检验收费、电站锅炉化学清洗验收检验收费、医用氧舱检验收费、游艺机和游乐设施监督检验收费等6项收费按省定标准50%收取。电站锅炉水质检测收费按省定标准90%收取。（责任单位：省特检院淮安分院） 2经营性收费 （1）印章治安管理信息系统服务费和防伪印章费降低40征收。 （责任单位：市公安局） （2）建筑工程、市政工程施工图及抗震设计审查费按省定标准低限50收取，并纳入财政管理，实行收支两条线。（责任单位：市建

9、设局） （3）免收外地施工企业应缴3%劳保统筹费中的1.1%。（责任单位：市建设局） （4）市气象局建（构）筑物防雷装置施工质量监督、竣工检测技术服务费降低10%执行。 （责任单位：市气象局） （5）房管局在发放房屋预售许可证时由市冲浪房产科技有限公司收取的信息（或软件）技术服务费降低30%收取。（责任单位：市房管局） （6）办理公积金贷款或者组合贷款时由房管局所属的担保公司收取的担保费标准降低至0.5。 （责任单位：市房管局） （7）工商企业登记年检等代理代办服务费按照省定标准下限的70执行，市工商事务咨询服务中心要逐步与淮安工商局脱钩，实行市场化运作。 （责任单位：淮安工商局） （8）工业

10、项目的环境影响评价收费标准按省定基准价格下限标准的50%执行。环评工作要尽快与市环保局、市环境监测站、市环境科学研究所脱钩，市环保局负责培育2家以上环评公司，实行市场化运作。 （责任单位：市环保局） （9）降低规划测绘服务费收费标准。其中：1：1000数字化地形图收费标准降至70000元/平方公里，数字化管线图收费标准降至10000元/公里，信息技术服务日照分析收费标准降至1500元/幢，建筑物放线（含建筑物竣工测量）收费标准降至2000元/件，管线工程竣工测量收费标准降至3000元/公里。（责任单位：市规划局） （10）减半征收土地抵押服务费。（责任单位：市国土资源局） （11）降低房地产再

11、抵押评估费。贷款抵押物评估有效期放宽到1年以上。企业抵押权益登记期满，继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期（即再抵押），委托前次评估机构和公证机构再次进行评估和公证的，在不超过首次评估费收取标准的30%幅度内计收评估费,每宗土地和房屋抵押贷款评估费最高不超过3万元。各商业银行应本着自愿原则，就抵押物保险事宜与贷款企业进行协商，企业已办理的保险能够保证抵押物安全的，银行不得要求企业再次保险。 （责任单位：淮安银监局、市物价局） （12）锅炉热工测试、燃烧机效率测试委托检验收费按省定标准50%收取。 （责任单位：省特检院淮安分院） 三、规范收费行为 （一）严格执行收费公开制度 1各收费单位要按照“谁

12、收费，谁公开”的原则，通过固定的收费公示牌、公示栏、价目表（册）、电子显示屏、报纸、网络等多种渠道，向社会公开收费项目的收费标准、收费对象、收费依据、收费范围、计费单位、投诉电话，主动接受群众监督，增加收费政策透明度。 2坚持亮证收费，严格执行企业缴费明白卡和企业付费登记卡制度，收费单位不亮证或者不填写登记卡的，付费者有权拒付有关费用。 （责任单位：市物价局） （二）严格控制收费标准 1严格执行收费政策文件规定，凡国家、省、市已经明确取消或暂停征收的收费项目一律不得收费。 2本意见未涉及的省以上规定必须缴纳的行政事业性收费项目，有上下限幅度的，一律按下限标准执行。 （责任单位：市财政局、市物价

13、局） （三）规范市场中介组织收费行为 1市场中介组织要与主管的行政机关或挂靠单位在机构、人员、职能、办公地点、财务上完全脱钩，实行市场化运作。中介机构和主管部门行政上不得存在隶属关系；主管部门工作人员不得在中介机构任职，中介机构工作人员不得在主管部门及其下属单位任职；中介机构办公地点与主管机关完全分开，不得在主管部门服务大厅设置代理窗口。 2严禁在无法律法规、省政府文件规定的情况下，将行政管理职能和其职责范围内的工作（如审批事项的前期工作）交由中介组织（包括其下属事业单位）代行，变无偿服务为有偿服务，或借此搞强制摊派、培训、考核、评比并收取费用。 3严禁将自愿原则的中介服务挂靠到政府部门的职能

14、上，作为办理行政审批事项（发照、年检等）的前置条件或额外附加义务；或将中介服务收费与部门管理性收费捆绑或相互搭车进行，强迫企业或个人接受，实施强制收费。 4严禁政府部门把市场中介组织作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。（责任单位：市监察局、市编办、淮安工商局、市财政局、市物价局等部门） （四）规范行业协会收费行为 1严禁在政策无明文规定情况下，凭借主管部门行政权力，把入会或缴纳会费作为办理证照、年审等审批事项的前置条件，搞强制入会或强制收取会费。 2严格执行会费备案审查制度。按照财政部、民政部的要求，会费标

15、准的制订需2/3以上会员或会员代表大会投票，经半数以上同意并报财政、民政和业务主管部门备案方为有效，否则视为强制收费，财政部门不予发放票据。财政、民政部门要会同有关业务主管单位加强对会费标准制订程序和会费使用情况的监督检查。 3对社会反映强烈且收取金额较大的会费项目，财政、民政要会同有关行业主管部门，按照既能满足社团本身活动需要，又不会造成会员、企业过重负担的原则，制定指导性会费收取标准，在2009年3月底前，将会费标准降到合理水平。 （责任单位：市财政局、市民政局）（五） 规范公共服务行业服务行为 1. 水、电、燃气、蒸汽等公共服务行业要主动增强服务意识，按照全省最低价格收取初装费（外接工程

16、费用）和产品使用费。（责任单位：市物价局、市建设局、市经贸委、淮安供电公司） 2. 消防设施施工要引入市场竞争机制。适当降低企业消防器材送检率，检验合格的样品要及时返还给企业。（责任单位：市消防支队） 3. 任何单位不得借工程验收之机向服务对象摊派任何费用。（责任单位：市各有关部门） （六）严格控制强制性培训收费 1涉企法定培训应当严格执行省定收费项目和标准，收费部门必须到同级价格主管部门办理收费许可证，并使用省级以上财政部门统一监制的江苏省非税收入一般缴款书，所收资金纳入财政管理。 2国家行政机关直接组织的涉企培训，财政或上级部门未安排培训经费或安排培训经费不足的，培训费用原则上由办班单位承

17、担。个别单位承担办班费用确有困难需特批收费的，应当由物价、财政部门对其收费依据、标准进行审核后，报政府审批。 3事业单位和社会团体等非企业组织自行举办的培训收费，必须凭教育部门或劳动和社会保障主管部门颁发的社会力量办学许可证、编制管理部门或民政主管部门的登记手续到价格主管部门办理收费许可证和备案手续。否则，一律不得收取任何费用。 （责任单位：市财政局、市物价局） 四、严格监督管理 （一）各部门要切实增强大局意识、发展意识和责任意识，严格按照上述意见抓好落实工作。对本部门所有收费项目认真梳理，凡涉及到本部门需要取消、暂停征收或降低收费标准的收费项目，要不折不扣执行到位；对其他“以费养人”的收费项

18、目，要主动取消；已经取消的行政事业性收费不得转为经营服务性收费等方式变相继续收取。对涉及省级及以上分成收入的部分收费项目，相关部门要积极向上做好工作，争取免缴，切实控减企业负担。 （二）各责任部门要在2009年3月底前对本意见第三条第三款至第六款意见制定实施细则，报市政府批准后执行。 （三）财政、物价等收费监管部门要认真履行职责，加大对各部门各单位收费情况的监督检查力度，严肃查处各类乱收费行为，做到工作指导到位、责任落实到位、整改规范到位。 （四）对于拒不执行本意见规定，或执行不力、落实不到位的单位，要严肃追究单位主要领导和相关责任人的责任；对擅自增加收费项目、提高收费标准、加重企业负担等违规

19、违纪行为，要严肃查处。 本意见适用于清河区、清浦区、淮安经济开发区、淮安工业园区，其他县（区）参照执行。本意见由市物价局、市财政局负责解释。本意见自2009年1月1日起执行。附件：1省政府取消和停止征收的部分行政事业性收费和政府性基金项目2市政府取消和暂停征收的部分行政事业性和经营性收费项目3. 市政府降低收费标准的部分行政事业性收费和政府性基金项目4. 市政府降低收费标准的部分经营性收费项目淮安市人民政府二八年十二月二十九日附件1：省政府取消和停止征收的部分行政事业性收费和政府性基金项目序号（按一级项目）序号（按末级项目）项 目 名 称征收部门一、行政事业性收费（一）取消项目（27项）（一）

20、取消项目（42项）11书报刊发行许可证工本费、内部出版物准印证工本费新闻出版32犯人手册工本费公安43非刑事案件检验鉴定费公安54火灾扑救补偿费公安65公安被装监制费公安76金融单位安全防护设施合格证工本费公安87船只寄泊费公安98治安联防费公安9三轮车、小板车检验费、行驶证费公安10助力车检验费公安11残疾车检验费、登记费公安1012信息化与电子政务培训考试收费人事1113人事争议仲裁收费人事14聘用合同鉴证费人事1215液化石油气管理费建设1316户外广告场地费、建筑物占用费建设1417城市水处理专项费用建设18住宅质量保证书、住宅使用说明书工本费建设1519技工学校招生录取费劳动保障16

21、20医疗机构监督管理、评审费卫生1721儿童计划免疫保偿费卫生1822登报代办费质量技术监督23锅炉使用登记证工本费质量技术监督24压力容器注册登记证工本费质量技术监督25液化气槽罐车使用证工本费质量技术监督26锅炉压力容器检验员证工本费质量技术监督27无损检测人员资格证工本费质量技术监督28锅炉压力容器焊工合格证工本费质量技术监督29司炉工、水处理人员操作证工本费质量技术监督1930国有资产产权登记收费财政序号（按一级项目）序号（按末级项目）项 目 名 称征收部门2031旅游事业发展费旅游2132项目评估费科技2233临时用地管理费国土2334土地用途变更费国土2435洪泽湖水上交通安全管理

22、费交通36档案业务人员资格培训费档案2537图书馆收费文广新26文化市场管理费文广新38网络文化准营证工本费39音像制品经营许可证工本费40卫星地面接受设施管理费文广新27劳动用工年检收费劳动保障41劳动用工年检登记证工本费42劳动用工年检合格证工本费（二）停止征收项目（12项）（二）停止征收项目（16项）11集贸市场管理费工商22个体工商户管理费工商33广告经营单位注册登记费工商44劳动争议仲裁费劳动保障55征（拨、使）用土地管理费（国家项目名称为“征（土）地管理费”国土66城市房屋拆迁管理费建设77建设工程质量监督费建设88工程定额测定费建设99交通建设工程质量监督费交通1010交通工程定

23、额测定费交通1111电力建设工程质量监督费电力1212电力工程定额测定费电力13特种行业许可证工本费公安14协调调出调入争议收费人事15种子生产许可证工本费农业16种子经营许可证工本费农业二、政府性基金（一）取消项目（1项）（一）取消项目（1项）11粮食风险基金财政（二）停止征收项目（1项）（二）停止征收项目（1项）11市场物价调节基金财政附件2：市政府取消和暂停征收的部分行政事业性和经营性收费项目序号（按一级项目）序号（按末级项目）项 目 名 称征收部门一、行政事业性收费（一）取消项目（2项）（一）取消项目（7项）1证书工本费交通1海员证（含加急）2海员适任证书（含海船及内河船舶）3船员专业

24、培训合格发证4船员特殊培训合格证书5船员服务簿 6卫生许可证工本费卫生27经济合同示范文本工本费工商（二）停止征收项目（7项）（二）停止征收项目（39项）1船民证、船舶户牌证件费公安1船民证、临时船民证2船舶户牌工本费23机动车登记证书工本费公安4个体工商户补（换）发营业执照工商5个体工商户营业执照副本工商6企业注册加急登记费工商7企业补（换）证照及领取执照副本工商8企业年度检验工商9税务登记证工本费国税、地税310清真食品认证费宗教4道路运输许可证件工本费交通11经营许可证12营运证13道路运输从业资格证14驾驶员培训结业证15客运线路标志牌卡16车辆维修出厂合格证17特殊车辆准运证18营运

25、车辆审验防伪标贴519取水许可证费水利20药品经营企业许可证药监21药品经营企业许可证年检费药监22林权证工本费林业23社会公用计量标准证书质监24计量考评员证书、计量检定员证书 质监25计量标准考核证书质监26计量授权证书质监27制造和修理计量器具许可证证书质监28国内计量器具新产品型式批准证书质监29计量认证合格证书 质监6证照工本费质监30产品质量检验员证31企业产品执行标准证书费7锅炉压力容器安全监察机构行政性收费质监32E级锅炉制造许可证33锅炉安装许可证34一、二类压力容器制造许可证35锅炉压力容器修理改造许可证36锅炉压力容器检验许可证37气瓶充装单位注册许可证38化学清洗单位许

26、可证39气瓶设计审查费二、经营性收费（一）取消项目（4项）1（向新建商品房购房户收取的）配图资料费房管2经济适用房管理费房管3解困房管理费房管4按揭综合服务费房管（二）停止征收项目（1项）1房屋租赁手续费房管附件3：市政府降低收费标准的部分行政事业性收费和政府性基金项目序号收费（基金）项目收费依据市定标准责任单位1防洪保安资金苏政发199946号省定标准的50市地税局市财政局2从业人员健康检查收费苏价费2004441号50元/人市卫生局3食品生产经营单位审查费苏价费1996417号执行省定分档幅度低限标准市卫生局4河道堤防工程占用补偿费淮水政20007号淮财综200019号淮价费200027号

27、执行省定分档幅度低限标准市水利局5人防经费（按人头征收）苏防办字200252号苏财综2002107号苏价服2002294号13元/人年市地税局市人防办6城市市政公用基础设施配套费苏价费1998286号淮政发1998205号对新建、改扩建工业项目免收，其他项目仍执行省定标准市城建办市财政局7城市道路挖掘占用费苏财综9588号苏价涉95160号淮价房20033号对新建、改扩建工业项目免收建设占道费；挖掘费按原标准继续收取；其他项目执行省定标准市建设局8新菜地开发建设基金苏政办发1998137号对新建、改扩建工业项目免收，其他项目执行省定标准市国土局市财政局9建筑垃圾处理费苏价工2000379号淮政

28、发2002223号对新建、改扩建工业项目按省定标准50%收取，其他项目执行省定标准市城管局10白蚁防治费苏价工1996422号苏财综1996156号苏建综1996402号淮价涉1996137号淮财综1996444号淮房管19961号对新建、改扩建工业项目按省定标准50%收取，其他项目执行省定标准市房管局序号收费（基金）项目收费依据市定标准责任单位11散装水泥专项基金预收款苏财综199969号对新建、改扩建工业项目按省定标准50%收取，其他项目执行省定标准市建设局12墙体材料专项基金预收款苏财综200777号苏财综200843号对新建、改扩建工业项目按省定标准50%收取，其他项目执行省定标准市建

29、设局13环境监测专业服务费苏价费2006397号苏财综200680号苏环计200630号对环保“三同时”建设项目，按省定标准50%收取。其他项目仍执行省定标准市环保局14锅炉压力容器技术资料审查费苏价费1996106号苏财综199639号苏劳锅199610号省定标准的50%省特检院淮安分院15锅炉化学清洗验收检验收费苏价费函2004159号苏财综2004118号省定标准的50%省特检院淮安分院16电站锅炉化学清洗验收检验收费苏价费函2004159号苏财综2004118号省定标准的50%省特检院淮安分院17医用氧舱检验收费苏价费函2004159号苏财综2004118号省定标准的50%省特检院淮安

30、分院18游艺机和游乐设施监督检验收费苏价费函2001139号苏价费函2005255号苏财综200599号省定标准的50%省特检院淮安分院19电站锅炉水质检测收费苏价费函2004159号苏财综2004118号省定标准的90省特检院淮安分院附件4：市政府降低收费标准的部分经营性收费项目序号收费项目收费依据市定标准责任单位1印章治安管理信息系统服务费和防伪印章费苏价费200634号苏金卡办20041号苏价费2004171号苏公厅2008164号降低40%收取市公安局2建筑工程、市政工程施工图及抗震设计审查费苏财综200411号苏价服2005146号淮价房200429号淮财综20044号执行省定低限标

31、准的50市建设局3建筑业劳保统筹费苏建定2004169号免收外地施工企业缴纳3的1.1%部分市建设局4建（构）筑物防雷装置施工质量监督、竣工检测技术服务苏价服2006266号降低10收取 市气象局5信息（或软件）技术服务费淮价服2006217号降低30%收取市房管局6担保费淮价服2005224号0.5市房管局7工商企业登记年检代办服务费苏价费函98103号淮价费1998193号省定标准下限的70淮安工商局8环境影响评价收费计价格2002125号苏价费2002318号苏环计200049号工业项目的环境影响评价，按省定基准价格下限标准的50%收取市环保局序号收费项目收费依据市定标准责任单位9规划测

32、绘服务费国测财字20023号1：1000数字化地形图收费标准降至70000元/平方公里，数字化管线图收费标准降至10000元/公里，信息技术服务日照分析收费标准降至1500元/幢，建筑物放线（含建筑物竣工测量）收费标准降至2000元/件，管线工程竣工测量收费标准降至3000元/公里市规划局10土地抵押服务费计价格200025号苏价服200564号 苏国土资发200569号减半征收市国土资源局11房地产再抵押评估费计价格200025号苏价房1996296号苏价费199876号苏价服2003233号对同一抵押物再次评估时，委托前次评估机构再次评估的，在不超过前次评估费30%幅度内收费，每宗土地和房屋评估费用最高不超过3万元淮安银监局市物价局12锅炉热工测试、燃烧机效率测试委托检验收费苏价费函2004159号省定标准的50%省特检院淮安分院