提高行政效率的主要方法.docx

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1、提高行政效率的主要方法摘 要：行政效率是对行政人员管理活动效果的评价，是行政质量和行政速度的重要体现。我国对于行政效率的研究起步比较晚，很多方面都还未研究成熟。在建设社会主义市场经济的新阶段，如果进一步提升政府行政效率，使其能够为市场经济发展做出更多帮助，也是本文研究意义所在。本文主要围绕以下几个方面展开研究：第一部分主要对行政效率的定义以及行政效率重要性进行了阐述；第二部分主要对目前我国行政效率存在的各种问题，包括速度慢、成本高、正确度低等多个方面，并且从宏观和微观两个层面，分析了这些问题出现的原因；第三部分重点针对上文中提出的各种问题，从法制建设、人才队伍建设、管理技术创新、机制体制改革多

2、个方面，提出改进对策。关键词：行政效率 管理方式 素质 没事找事休怨人，解铃还须系铃人。谁叫你做页眉的？页眉不彻底删掉，再多的提交也无效！在编辑Word文档时，有时会因为或根据需要而在文档中添加页眉页脚，但此时Word会自动在其文字下方加上或留下一条横线。即使我们后来因故删去了页眉页脚的文字，但原页眉页脚处还会照样残留下一条横线。如果我们想要去掉这根横线，有两种方法可供选择使用。方法一：双击页眉区域，出现页眉编辑虚线框，在菜单“编辑”里的“清除”下找到“格式”选项并单击，则页眉中的横线自动消失。方法二：双击页眉区域后，点击“格式”里的“边框和底纹”，并在边框标签页中左侧的边框“设置”中点击“无

3、”，在右边找到“应用于”组合框并选择“段落”，然后点击“确定”命令按钮，页眉中的横线也就得以消除了。不要你做你偏要，要你做的做不好。反向而为大不妙，论文过关办不到。目 录一、行政效率概述1 （一）行政效率的内涵1 1.管理效率1 2.组织效率1 3.工作效率1 （二）提高行政效率的重要性21.为经济发展创造良好环境22.加入WTO的必然要求23.促进政府与社会关系的良性发展2二、我国行政效率存在的问题及原因分析2 （一）我国行政效率存在的问题3 1.速度慢3 2.成本高33.正确度低44.形式主义严重4 （二）我国行政效率偏低的原因分析41.宏观原因42.微观原因5三、我国行政效率提高的途径探

4、索5 （一）加快行政体制改革51.转变政府职能52.优化现有组织结构6 （二）改进行政管理技术61.创新行政管理方式62.善于运用电子政务6 （三）提高公务人员的综合素质71.提高领导者的素质72.提高一般公务员的能力7 （四）加强法制建设71.规范组织的职权72.规范组织的程序7四、 结语8参考文献8编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第71页 共74页提高行政效率的主要方法下面空几行？在实践当中，经常听到人们反映政府工作效率低下，因此效率问题同样也是社会公众关心的问题。我们应当注意到，政府行政效率的改革多集中在体制和结构两个方面，关注政府职能的调整以及机构的改

5、革。尽管很多地区的政府部门，也尝试着以体制改革为出发点，借此来提高行政效率，使政府的管理能够与市场经济的发展相协调，但是很多政府部门却很少关注微观层面存在的问题。尤其是地方政府部门在管理中，存在着暗箱操作、甚至仍然停留在计划经济时代下的运作模式中，因此机构改革和职能转变，并没有对行政效率的提高产生作用。很多时候，管理人员并没有弄清楚“行政效率”的具体定义，也没有系统全面地分析目前的行政管理过程中存在的具体问题，以及这些问题出现的原因，何谈改善行政效率。因此以如何提高行政效率为研究课题，既具有现实意义，也具有理论意义。论文正文的字数只有8981字，不合至少9500字或官方标准10000字的要求！

6、你不看不依要求还是没告诉你要求？！何此偷奸耍滑、偷工减料、缺斤少两？！何不利用Word软件的“字数统计”工具统计一下呢？！将属于正文部分的各页（不含封面、摘要页、目录页和参考文献等）予以整体点亮，然后点击Word软件的“工具”，再点击“工具”里的“字数统计”，论文字数也就立马显现和立等可知了。心平气和，不急不躁，认真研磨，仔细推敲，其事必将大有斩获（功到自然成）；心急火燎，急功近利，草草了事，敷衍塞责，其事绝对难有所得（敷衍绝不行）！是没有详尽的要求还是没有规范的“范文”样例？是没挂网于系统还是没三番五次告知于你？是你不看要求和“范文”样例还是看不懂？是规矩如儿戏无关痛痒还是规矩似铁而必须严格

7、遵循？是你照葫芦画瓢都做不了还是压根儿就喜欢瞎折腾？是瞎折腾有趣还是瞎折腾于合格完成论文有益？是我提醒、督促和指导不力还是你态度和行为懈怠？！须知：乱做千遍，不若认真做一遍。认真做一遍，只要保证了论文的质量和合乎规范，一遍便能成功过关，你如愿我更心欢；乱做千遍不仅难以蒙混过关，还徒增你我无尽的负担，令人不堪忍受且惹人生厌，你难如愿我更心烦！切记：乱做一通频上传，千遍万遍也枉然。一心一意做规范，万无一失好过关！ 一、行政效率概述（一）行政效率的内涵1.管理效率管理效率是政府机构中间层的效率。管理效率是项系统的工作，需要相应的制度加以配合，具体包括了考核机制、财物管理制度、人才任免制度、激励机制等

8、等。这些制度是否健全完善，也影响到管理层的行政能力，关系到管理层是否有效落实领导层的各项决策。管理者在行使自己公权力的时候，会遇到各种复杂的情况，如果没有健全的制度对公权力加以约束，则会导致权力膨胀，甚至出现了以权谋私的情况。因此提高行政组织的有效性，一方面应当加强制度建设；另一方面，也需要加强各个机构的沟通，提高管理效率。2.组织效率组织效率是政府高层领导人员具体工作的效率，即作出某种决策时候的效率，因此又称之为决策效率。行政组织是组织效率的载体，同时组织效率又在行政管理活动当中起到关键性的作用。行政机构组织设置、人员配置和队伍建设，都由决策层来决定。如果这些要素设置不合理，则会影响到行政效

9、率，具体表现在两个方面：一方面，机构设置的科学合理，不会太简单，又不会太臃肿，则可以减少不必要的中间环节，工作中也不会出现相互推诿的现象，每个人都可以各司其职，提高行政的效率；另一方面，人员编制问题也关系到行政效率。在正常情况下，人员编制应当与工作量成正比，如果人员数量超出了工作量需求，则容易导致资源浪费，人力成本的增加。除此以外，行政人员的年龄层次、学历水平、专业机构等都是影响行政效率的重要因素。3.工作效率机械效率又称之为工作效率，是行政机关基层工作人员的效率。在目前的行政组织当中，基层人员占据了极大的比例，因此这部分群体工作效率的高低，直接决定了政府机关工作效率能否大幅度提高。除此以外，

10、工作效率还受到信息技术、管理方法等各方面要素。比如，如何利用信息化技术，才能实现自动化办公；如何改进和更新现有的工作设备，才能提高整体的工作效率。（二）提高行政效率的重要性 二级标题上瞎空行？！1.为经济发展创造良好环境国家政府机关行政效率的高低，也决定了该国家、地区经济投资的软环境建设。无论是国内的投资者，还是国外的投资者，在作出具体投资决策的时候，都将政府的工作效率作为考察的重要因素。通过大量的实践可以证明，某个地区政府机关办事效率高、服务态度好，该地区的经济发展就很迅速；而如果某地区行政效率低，经济发展就会比较缓慢。近几年，很多地区的政府机构都在积极调整职能配置，行政效率也有了很大程度的

11、改进，对我国的经济发展起到一定的促进作用。但是不容忽视的是，我国政府机构的行政体制运行，仍然受到计划经济的影响。政府部门在管理某个地区经济时，仍然受到计划经济管理的思想影响，政府与企业、市场以及社会三方之间仍然存在许多深层次的矛盾，这些都严重降低了行政效率，降低了我国投资软环境的建设。因此现当下必须优化投资的环境，为投资者提供更为优质的投资服务，提高我国的软环境竞争力，要求行政效率的尽快提高。（下载并好好看看范文，必须在文中实事求是地做好引用标记，在文末规范地做好参考文献，具体可见“、即四川大学自学考试毕业论文答辩网上申报系统”之“查看范文”栏目处的16个文件，你在正确填写准考证号和登录密码后

12、即可登录并查看）随着学术规范的愈益完善和学术反腐（或学术打假）的全面推进，你必须就文中所参考引用他人的论著逐一如实地做出标注（右上标）和相应的参考文献条目或页下注（全盘抄袭着实罪不可恕而必须严禁严打，连续引用超过300字的过量引用亦属抄袭之列，不超过300字的连续引用若不予相应标注则视同抄袭；可通过百度、360等搜索引擎了解学术不端检测系统或“文本复制检测报告单”等相关知识，藉以规范学术研究行为和避免学术研究不端），这是毕业论文写作最基本的学术规范和要求而没有讨价还价的余地，否则就是该当“一票否决”的恶意或故意抄袭，论文不合格也就合情合理、天经地义！（致写作毕业论文的全体同学：我的感悟，你的警

13、醒；有则改之，无则加勉）每当得见剽窃抄袭和（或）瞎折腾（诸如要求不看、样例不仿、要件不全、格式不遵、规矩不守、逻辑不清、字数不够等）的论文，不由得心中猛然一紧，烦闷、苦痛乃至愤懑之情亦随之相伴而生，彷徨茫然、无所适从的纷乱心情久久不能平静。我知道，这是长期积累形成的职业病，是病就得治，可问题是良医（比如认真负责之人）少有、假药（比如抄袭或粗劣之作）泛滥怎治病？！更可悲的是，伪劣论文犹如沉渣泛起般盛行，苦痛一如江河滔滔无穷尽，世风日下怎堪情？！我真的不明白、也真的很纳闷，既然你千方百计、绞尽脑汁甚至不择手段地欲使其论文得以通过而获得相应的毕业文凭等，为什么就不能够多那么一点点诚信、努力和认真而把

14、论文做得还算差强人意而非“是可忍孰不可忍”？！你我皆凡人，都应该懂得生活、学习、工作乃至整个人生的艰辛，懂得重于泰山、关乎饭碗或前程的责任，懂得落人口实、授人以柄乃至因之被追究责任的极其严重性！你怕吃苦图蒙混，我怕无辜担责任，一个“怕”字两分明；为人不做亏心事，半夜敲门心不惊，一清二白好做人！诚信做人、踏实做事、中规中矩或保质保量地完成论文，论文过关自当是马到成功、水到渠成，瞎折腾或投机取巧以至不劳而获的所谓侥幸蒙混则万万不能，务请慎思慎行！再不然，选择放弃或另择更适合的指导人亦十分可行，也正好让没有更多时间、精力和苦痛承受力相奉陪的我能够侥幸得以脱身，我当然且欣然地举双手赞成乃至感激涕零，这

15、或许不失为你我双赢的共同之幸！经验告诉我们，文中不经意间在字词语句下留有下划线、段落文字间胡乱空格、文字出现乱码、常有以西式实心圆点句号代替中式空心圆圈句号等等标点符号错误、错别字连篇、全文底色或字迹颜色深浅不一、行宽字距各异、正文各段落文字字体或字号前后或上下不统一等等，往往是原封不动下载粘贴或长篇大段剽窃抄袭的明显表征，本文似乎嫌疑难免？可否自证其清？！ “度娘”（即国内著名搜索引擎“百度”）的服务态度好得真是没说的，不管你是善意参考或合理规范引用，还是恶意剽窃抄袭以求不劳而获，她都一概来者不拒、倾其所有、毫无保留；当然，“度娘”对我也不赖，只要我问问她你是否剽窃抄袭，她也会一一如实相告、

16、图文并茂、无所隐瞒。看来，“度娘”俨然就是一个一视同仁、有求必应、人见人爱的“大众情人”，其八面玲珑的处世之道不得不令人折服，美中不足的就是明辨是非的能力太差劲。“度娘”为讨人喜欢可以没原则，但你我做人做事可不能没原则。做人要厚道，诚信最重要。只要你合理参考借鉴或参考引用了他人之作，你就必须规范地在文中做出标记（诸如右上标）、在页下做出脚注以及在文后做出参考文献条目（明目张胆的剽窃抄袭无论注明与否都在严禁之列），否则就是违法违规违道德的剽窃抄袭，仅此就当“一票否决”，论文过关自当没门，还更应加大对其的处罚力度以儆效尤！ 在毕业论文中直接引用或参考借鉴他人作品或论著成果（包括数据资料、架构、内容

17、情节等）时，务必依次在正文中的引文末或引文结尾处做出标明文献自编号（自编号要根据其在正文中出现的先后顺序依次编制）的右上标（例如加双引号的直接引用“”2；例如不加双引号的参考借鉴或转述2），并在文后“参考文献”处一一为之对应做出参考文献条目或在当页下为之做出对应的页下注或脚注，尤当注意连续引用不得超过200字，故意不注明引用出处的行为以及引用超标或过量即被视为剽窃抄袭。右上标要注意规范地做在句号之前的引用或转述文字结尾处，一般用5号宋体字（右上标的编制方法即是将鼠标光标点击并停留于参考引文结束之句号前，然后点击Word软件的“格式”，再点击“字体”，然后再选择“上标”并予“确定”，如此即可在文

18、中相应位置直接编辑输入引文自编号标记）；为之对应做出的文末“参考文献”条目的序号和序号形式要与正文右上标的序号和序号形式相统一、诸如123等（方括号后不得错误添加实心圆点），用小4号宋体字；为之对应做出的页下注或脚注的序号和序号形式要与正文右上标的序号和序号形式相统一、诸如等，用5号宋体字，其项目、项目顺序、标识符号、格式与参考文献相同，只是一般还应注明所在页码。须知，悄悄地拿走他人的一点东西总还得打个招呼或写个借条什么的，否则就是偷窃，一如做论文时对他人著述的参考借鉴而不予注明一般而无所不同；悄悄地把人家的全部家当洗劫一空或掠走大半、所剩无几，明摆着就是恶意侵占和不让人过活，无论招呼与否即强

19、盗，一如做论文时对他人著述的过量引用或严重剽窃抄袭一般而毫无二致。如果你不按规定在文中做出引文标记并在文后做出参考文献，你的论文就不合学术规范和不合格，敬希垂注并严格遵照执行！ 右上标该做在哪儿或应该怎么做没告诉你吗？为什么不好好看看要求和样例？既然你不看也不照做，那你还写什么论文呢？瞎折腾有用或有趣吗？！心平气和，不急不躁，认真研磨，仔细推敲，其事必将大有斩获（功到自然成）；心急火燎，急功近利，草草了事，敷衍塞责，其事绝对难有所得（敷衍绝不行）！是没有详尽的要求还是没有规范的“范文”样例？是没挂网于系统还是没三番五次告知于你？是你不看要求和“范文”样例还是看不懂？是规矩如儿戏无关痛痒还是规矩

20、似铁而必须严格遵循？是你照葫芦画瓢都做不了还是压根儿就喜欢瞎折腾？是瞎折腾有趣还是瞎折腾于合格完成论文有益？是我提醒、督促和指导不力还是你态度和行为懈怠？！须知：乱做千遍，不若认真做一遍。认真做一遍，只要保证了论文的质量和合乎规范，一遍便能成功过关，你如愿我更心欢；乱做千遍不仅难以蒙混过关，还徒增你我无尽的负担，令人不堪忍受且惹人生厌，你难如愿我更心烦！切记：乱做一通频上传，千遍万遍也枉然。一心一意做规范，万无一失好过关！2.加入WTO的必然要求经过长久不懈努力，中国终于加入了WTO组织。随着时间的不断推移，人们开始更加理智地看待中国加入WTO的一系列问题。WTO是以全国统一市场、统一的法律标

21、准作为发展的前提，世贸组织为加入其中的成员国提供了具体的法律框架，允许成员国在该框架内制定各自的法律。由于不同国家根据自身贸易发展的需求，设立了不同的贸易壁垒，因此WTO协议首先是针对各国的政府部门设立，其目的是规范政府对贸易工作的管理，因此WTO协议也影响到了行政管理的方式和效率。在我国加入的WTO所有协议中，绝大多数都与政府相关，对政府的管理方式也提出了许多新标准、新要求。相对于企业而言，政府在加入WTO组织中面临着更大的压力，政府必须要提高处理经济纠纷的能力，这些最终都要求行政效率的提高。比如在加入了WTO之后，中方企业若与国外企业发生了争端，需要依靠政府工作人员出面才能解决，这就对工作

22、人员的素质提供高要求，能够在极端的时间内化解矛盾，为自己国家企业赢得更多的发展时间，提升国家竞争力。因此在中国加入WTO之后，中国政府部门的行政管理效率面临着更高的要求，需要不断地改进与提升。3.促进政府与社会关系的良性发展行政效率的高低关系到政府工作部门在社会群众心中的地位与形象，政府的办事效率高，短时间内为群众解决难题，就能够赢得社会群众的一致好评，在群众心中树立起更加良好的形象。政府在群众心中树立起良好的形象，无疑是提高了政府部门的权威地位，促进政府与社会群体之间更加良性互动，在日后的管理活动中的阻碍也会减少，推动社会的和谐发展。在面对早期的SARS和汶川地震，以及近期的H7N9等群体性

23、突发事件，虽然在短时间内带来了社会恐慌，造成了经济损失，但是政府以认真负责的工作态度，采取各种措施引导群众的行为，让群众感受到了政府工作的高效率，更加理解政府，也主动配合政府部门的各项工作。二、我国行政效率存在的问题及原因分析（一）我国行政效率存在的问题近几年，各地方政府部门都在积极推进行政体制的改革，各省市地区的行政管理效率也有了大幅度的提高，但是相比于西方许多的发达国家来说，我国的行政效率还存在着许多问题，很多地方的行政效率比较低下，主要表现在如下几个方面：机构设置臃肿，人员配置过多，存在着严重的办事拖拉，相互推诿的情况；人力资源开销较大，用于政府管理其它方面的资源较少；会议、文件等种类繁

24、多、内容冗长，形式主义严重等1。1.速度慢首先从机构设置方面来看，我国的行政机构系统复杂，机构设置存在着重复的现象，各个政府部门之间的职能相互交叉。虽然近几年政府机构也历经了多次改革，但是并未能从根本上解决机构设置臃肿的问题，反而进入了机构膨胀-机构精简-机构膨胀的怪圈当中。由于政府中机构数量众多，层次复杂，导致大量的工作人员处于闲置的状态，各部门之间全责不清，造成了部门之间的相互推诿，进一步降低了行政办事的效率。行政相对人来政府部门办事时，往往需要经历七到八个环节，浪费了大量的时间，政府在群众心中的形象也有所降低。其次是人员配置方面。当前政府机构内的工作人员数量众多，已经开始出现人浮于事的问

25、题。很多需要专业技能的岗位，配备的工作人员并不具有该专业知识，获得的报酬远远超出了他对单位的贡献力。相反，很多具备专业知识的人才，却因为编制有限，未能进入到专业岗位中。人浮于事的问题不仅体现在基层工作人员数量多的方面，而且也表现在单位中领导班子成员多，从而导致很多领导有职无权。领导多、基层人员多，容易造成官僚主义之风在政府机构中盛行，下级的工作无法及时传递，上级指令无法及时送达，造成了行政工作中的重重阻碍，降低了行政效率。再者是工作方式层面。行政效率低还表现在政府机构中，存在着少数领导过分强调政策性，在自己职能范围内的事项，没有及时作出决策，凡是都追求通过“民主集中”的方式讨论通过，导致错过许

26、多最佳的时机。除此以外，在贯彻落实上级传达的指示时，喜欢一拖再拖，只有到了最后时刻，才能完成。最后是层级审批制度方面。虽然审批制度经历了多次改革，已经有所简化。但是很多行政机构依旧很重视层级审批，为相对人设置了繁琐的审批流程。基层若想办理某个事项，需要向上级层层审批，需要出具各种不同的报告，签订了多项章之后才能够完成。很多紧急的事项，也需要历经较长时间才可以完成，浪费了相对人大量时间。2.成本高首先是人力资源支出方面。自古以来，我国的公务员队伍在世界各国中就位列前列，尽管近几年开始精简公务员队伍，但是很多相对人对于本次队伍精简的效果仍然不是很满意。在市场经济发展过程中，公务员规模不仅体现在“官

27、民比例”中，而且还体现在公务员队伍对于经济发展的重要性和自身的行政效率。虽然我国目前的官民比例为1比26，与世界平均水平相比较低，但是从公务员开支方面来看，中国每一百万美元用于39人，美国用于2.31人，日本则用于1.38人，由此可见，我国的公务员存在着严重超标问题2。其次是机构设置方面。根据资料显示，全国的厅局级机构数量为2100个，也就是说每个省市的厅局级数量为100左右，已经超出了编委规定的15个限额。县级以上常设机构的数量已经突破了3万个，这些常设机构中又设置了许多内设机构，其数量已经无法统计3。除此以外，事业单位数量盲目扩张，事业单位的人员数量也迅速增长。最后是管理费用的增长。长久以

28、来，我国行政管理费用始终处于较高的水平，近几年的行政管理费用增长速度很快。无论是沿海城市，还是内陆城市，行政管理的增长幅度都在扩大，有的地方已经超过了110%。从这个层面可以看出，我国的管理费用的利用效率偏低，存在着这管理费用浪费的情况。3.正确度低通常来说，行政管理的正确性指的是政府部门所从事的管理活动，以及所提供的公共服务，都是在兼顾社会各方利益主体基础上进行的，对推进经济社会发展，提升社会整体福利有着重要作用。简单来说，行政管理正确度指的是行政行为的科学性、公正性、合理性。目前我国政府部门也出台了许多公共政策，对调整社会关系起到重要帮助，但是与发达国家相比，我国的政策法规仍然不够健全。比

29、如对失业人员、大病儿童等弱势群体的保障政策、对消费者权益的保护等都还不够完善，对市场经济起到的促进作用效果甚微。与此同时，行政管理正确度低还表现在，领导干部脱离群众，不了解群众所需，作出的决策与社会现实不相符，很多社会问题无法得到有效解决。4.形式主义严重形式主义的呈现方式多种多样，具体到政府管理实践中，主要体现在以下几个方面：一是政府工作人员将理论知识的学习作为差事来应付，在学习的过程中既没有做到联系思想，也没有联系日常的工作实际，导致学习的理论知识无处可用。在写思想报告、写文章的时候，尽是空话套话，没有指出当下面临的实际问题，提出有针对性的解决对策，很多思想观点都没有新意。二是政府机构会议

30、众多，会议时间较长，很多部门认为只要通过会议传达上级的指示文件，就意味着工作顺利完成。同时就会议内容而言，有的会议上虽然作出了决议，但是这个决议又套着另一个会议，导致决议落实时间较长；有的会议虽然传递了上级精神知识，但是总是同一个模板，应付上级任务。三是政府官员存在着急功近利的思想，在谋发展的过程中，只关注短期的利益，而不惜伤害长远的发展。在日常的工作中马马虎虎，应付上级的差事，在面对上级领导检查时，将表面的工作做得很好，这种情况在各地方的政府部门中都存在。（二）我国行政效率偏低的原因分析1.宏观原因首先是原有行政制度的影响。我国所采用的传统行政审批制度，是造成行政效率低下的主要原因。在近几年

31、大力推行的政府职能转变中，重点是对审批制度的改革。随着市场经济的不断发展，带有浓厚计划经济色彩的行政审批制度，已经不适应新的经济发展方式。过去采取的审批制度改革，多表现为在“大政府”体系之内，各个部门审批权力的重新分割与组合，最终导致了权力部门化现象的发生。在利益驱动之下，有的部门为了本部门利益不受损害，相互推诿各自权力4。因此过去的政府部门管理的事情十分复杂，很多不应由政府管理的事情，也交由政府负责，影响了宏观决策的开展，同时也为权力腐败提供了可乘之机。其次是对行政活动的监督不到位。对行政权力的行使是否有着健全的监督机制，也是影响行政管理活动的重要因素。我国现有的监督方式是人大、司法和社会三

32、个方面的监督，同时在政府系统内部还设立了专门的监察部门，负责对各项政府事务活动的监督。尽管监督部门众多，但是仍有贪污腐败案件的发生，也就说明了我国的政府体制复杂多样，监督力度仍然不足。最后是职能转变的滞后性。1993年开始我国正式开始建设市场经济，政府的职能也开始转向宏观调控，通过制定市场发展规则的方式，来保障市场经济秩序的稳定5。政府不再是传统的管理者，更是市场经济的服务者。虽然职能转变在本世纪初取得了一定成效，但是转变仍然存在滞后性，政府错位、越位的现象时有发生，影响了政府的效能。政府在市场经济发展中，仍然存在着大包大揽的情况，导致本职内的事务办不好，本职以外的事物却完成了，降低了行政效率

33、。2.微观原因首先是公务人员队伍素质高低不一。行政人员的综合素质，影响到行政的效率。而素质的高低，不仅体现在该工作人员的文化素养方面，更体现在其对工作的态度。计划经济时代下的公务员录用方式中，并没有科学公平的选拔机制，这给许多人留下了漏洞。掌握人事权力的工作者利用自己的公权力，让与自己有利益关系的人员进入体制内。通过这种途径进入公务员队伍的人员，通常有坚实的背景，在团体合作中，也经常出现不服从集体意志的情况，更不用说对工作足够的敬业。出现这些问题的原因是多方面的，一方面是我国机构设置臃肿，很多人员无事可做，影响了行政效率；另一方面是，我国公务员录用机制没有完全有效落实，逢进必考在某些地区仍然流

34、于形式，同时没有建立相应的淘汰，使很多的公务人员没有感受到危机感，工作中缺乏积极性和进取心6。其次是决策时效性偏低，导致很多社会问题无法及时解决。政府的决策应当是在充分考察民情的基础上作出，但是在实践中，群众要想向政府部门反映问题，需要经历许多的中间环节，最后导致问题无法及时反馈到政府机关7。同时因为政府部门官僚主义之风的盛行，少数政府工作者有着自身的惰性，在做决策的时候往往错过最佳的时机，导致决策作出时问题已经恶化或者解决。三、我国行政效率提高的途径探索（一）加快行政体制改革1.转变政府职能首先是有限性政府的建设。传统的观点认为政府部门是全方位的，不仅可以协调社会各方利益，又能够兼顾到经济社

35、会的发展。这种观点也促使了政府部门的规模无限制地扩大，影响了行政效率。政府掌握着大量的公共资源，如果一味地扩大权力规模，很可能导致权力滥用，造成贪污腐败现象的出现。因此政府应当及时转变自己的职能，将主要精力投放在宏观调控当中。通过参考其它国家的优秀做法，结合我国社会主义市场经济的发展特征，通过制定法律和经济政策等方式，间接辅佐市场经济的发展，这样既为市场赋予更多的活力，同时也减轻了政府负担，能够集中精力处理更多的本职工作8。其次是服务型政府的建设。服务型政府顾名思义要求政府部门抛弃传统的“官本位”思想，重视“服务”在行政管理中的重要地位。我国各省市地区都已经将服务型政府建设作为重要改革目标，并

36、且在创新服务方式、缩小管理范围、增加民主评议等多方面都作出了尝试。根据政府部门层次不同，其职能定位也应当有所侧重9。对于省级以上的政府部门，应当以决策为主，兼顾服务；对于省级以下的地方政府，应当以服务为主。最后是责任型政府建设。明确政府部门在市场经济发展中的职责，为社会发展提供重要保障。除此以外，应当在公务员队伍内部建立问责制度，将责任落实到官员个人，强化官员的责任意识。2.优化现有组织结构改革开放以来，我国前后经历了多次机构改革和调整，机构设置也朝着科学化的方向发展。目前我国正处于市场经济发展的初期阶段，机构设置是否科学合理，仍然需要通过实践来进一步验证。首先，在对政府职能定位时，应当立足于

37、当下经济发展的现状、社会管理和公共服务的需求，来确定不同机构组织的职能。政府职能的确定是个动态变化的过程，每个阶段设置的方式额有所不同。机构设置过于臃肿，则会降低行政效率；如果一味缩减机构规模，则导致很多职能无法有效履行。其次，根据政府的财政预算，来确定合适的政府规模。财政开支用于政府的数量，占据GNP的比例大小，可以反映出我国经济的发展水平。美国学者Scully曾今在总结美国经济发展经验的基础上，提出了要想经济又快又好地发展，用于政府部门的财政开支比例应当在21.5%-22.9%之间。由此可以看出，我国应当加强对政府部门的财政预算，加强税收征收和管理制度建设，保证政府财政开支在合理范围。（二

38、）改进行政管理技术1.创新行政管理方式 要想提高政府的行政效率，一方面需要加强机制体制的改革，另一方面也要改进现有的落后管理方式。政府部门在管理社会事务时，可以通过与NGO组织的合作，利用非政府组织在社会中的影响力，建立起政府与公众之间的纽带。很多的公共事务，政府都可以交给有经验，或者专业性较强的NGO组织来处理，为政府节省了更多的精力来处理其它事务。比如在文化事务当中，影院、体育赛事、出版社等，都可以交由NGO组织来管理，这些组织根据国家制定的各项行业规范，来实现行业内部自律。除此以外，对于政府能力范围之外的一些任务，还可以通过招标的方式对外承包，由有能力的私营企业或者NGO组织通过竞争来获

39、得。可以交由市场来负责的业务，比如政府后勤服务、环境保护等，可以交由市场来负责。总是管理方式的创新，需要政府重新定位自身的角色，划清自己的职能界限，才能够做到灵活的宏观调控10。2.善于运用电子政务电子政务指的是政府工作部门，利用信息化技术，创新办公管理方式。从地方政府层面来看，开展电子政务能够减少不必要的审批程序，杜绝暗箱操作现象的发生。施行信息化的办公方式，政府可以通过互联网，及时向外界传递各种政府信息，比如政府为群众提供的政策服务、咨询服务等。群众可以通过网络，随时了解政府发布的各种信息，改变了传统信息传递缓慢的局面，提高了管理质量，提升了行政效率。从行政相对人层面分析，通过电子政务活动

40、的开展，能够拉近他们与政府的距离。在传统的相处模式下，相对人处于被管理的地位，办理某项事情需要经历很多流程，花费大量的经理。但是随着电子政务网络的建立，政府将某些事项需要的材料、流程都公布到网上，并且有24小时自助服务系统，方便了相对人办理紧急事件。（三）提高公务人员的综合素质1.提高领导者的素质 领导成员是各项政府管理决策的做出者，在政府中处于核心的位置。任何行政单位，如果领导成员素质偏低，则该单位的决策质量与行政效能也都处于偏低的状态，更不用说行政效率的提高，因此提高公务员团队整体素质，最主要的应当提升领导成员的素质。首先要建立科学严谨的干部选拔制度，在领导岗位上应当配置能力强、责任心强、

41、思想觉悟高的领导成员。对于综合素质低、不称职的领导，应当及时替换。其次已经在领导职位上的人员，要保持终身学习的习惯，加强自身的修养，提高思想觉悟，了解领导的艺术。领导者不仅要有先进的管理理念，同时还要学会运用科学化的管理方式，任人唯贤，作出每项正确的决策。同时作为领导成员，应当以身作则，严格遵守党内的规章纪律，带动整个公务员团队的共同进步。2.提高一般公务员的能力 一般公务人员在公务员队伍中占据了大部分比例，因此这部分成员能力素质的提高，也就意味着公务员整体水平的提高。对一般公务人员的素质培养，主要从以下几个方面开展：（1）加强公务人员的思想政治教育，培育他们树立正确的道德观和价值观，能够始终

42、秉持为人民服务的理念，将其作为工作的主要准则；（2）对于技术岗位人员，加强专门技能的教育和培训；对于非技术岗位的普通行政人员，加强基本业务的培训工作，提升整体的工作水平；（3）根据岗位需求以及不同人员专业、特长等，将不同能力的人才放在适合的岗位，使得每个人的才能都能充分地发挥。在选拔公务员时，应当做到公开、公正，选择社会上优秀人才加入到公务员队伍之中。在提升公务人员整理质量的过程中，有一点应当引起足够的重视，即无论是领导成员，还是普通公务人员，都应当巩固效率的观念。在过去几十年的计划经济时代中，因为高度集中的体制化生活，使很多成员都有了惰性，行政速度也比较缓慢，加上不同部门的职责不明确，上到领

43、导，下到普通成员，都存在着浪费时间、轻视效率的问题。因此巩固效率的过程中肯定会受到许多的阻力，必须从根本上转变公务员对效率的认识，树立新的效率观念，让每个人都认识到效率的重要性。（四）加强法制建设1.规范组织的职权每个组织机构、成员都应当明确自身的职权，才能依据权力办事。首先，作为各个部门的领导成员，应当实施首长负责制，对本级部门所作出的重大决策负责。作为副职人员，在具体事务中应当协助正职完成相应的工作。首长负责制并不意味着重大决策由首长一人作出，仍然需要集体通过开会研究的方式，来衡量决策的可行性与科学性。其次作为不同岗位的工作人员，应当严格施行岗位责任制。行政部门种类繁多、事务比较复杂，很多

44、岗位职责不明确，也是影响行政效率的原因之一。因此应当对职业、职务和职位进行制度化和标准化建设，真正落实岗位责任制度，才能提升行政的效率。2.规范组织的程序行政审批是政府管理社会事务的重要方式，因此审批过程应当严格按照程序来进行，保证审批结果的高效率和科学性。在推行电子政务背景下，政府部门可以通过“一站式”的网站建设，简化行政审批的流程，为相对人提供更加方便、快捷的行政审批。在现有的管理体制当中，一个部门既受到上级职能部门的管理，同时又受到统计政府领导，因此具体的审批项目要经过繁琐的流程，才能够得到办理。在实践中，还有的项目没有做到统一受理、隔离审批，导致审批事项一拖再拖。行政许可法的出台虽然规

45、范了喝多行政审批流程，但是仍然有其滞后性。随着电子政务活动的开展，通过电子网络办理行政审批的人员越来越多，但是我国的法律却很少涉及到这个领域。因此笔者认为，针对当下新出现的行政审批模式，应当将强对这方面的立法，为行政活动提供更多的法律依据。四、 结语行政效率是衡量国家机关和行政人员工作效率的重要标准。提高管理质量的前提，首先要提高行政效率，这也是行政管理学科研究的核心课题。行政效率的提高贯穿于工作的每个程序、每个环节，因此提高行政效率应当从多方面着手，需要各个部门工作人员的共同努力。本文主要从法治化建设、人才队伍建设、管理技术创新、机制体制改革四个方面，对我国行政效率的提高提出了建议和对策。因

46、为本人才疏学浅，还有许多研究不足的地方，希望老师指正。参考文献 冒号呢？心平气和，不急不躁，认真研磨，仔细推敲，其事必将大有斩获（功到自然成）；心急火燎，急功近利，草草了事，敷衍塞责，其事绝对难有所得（敷衍绝不行）！是没有详尽的要求还是没有规范的“范文”样例？是没挂网于系统还是没三番五次告知于你？是你不看要求和“范文”样例还是看不懂？是规矩如儿戏无关痛痒还是规矩似铁而必须严格遵循？是你照葫芦画瓢都做不了还是压根儿就喜欢瞎折腾？是瞎折腾有趣还是瞎折腾于合格完成论文有益？是我提醒、督促和指导不力还是你态度和行为懈怠？！须知：乱做千遍，不若认真做一遍。认真做一遍，只要保证了论文的质量和合乎规范，一遍便能成功过关，你如愿我更心欢；乱做千遍不仅难以蒙混过关，还徒增你我无尽的负担，令人不堪忍受且惹人生厌，你难如愿我更心烦！切记：乱做一通频上传，千遍万遍也