2022年某县天然林资源保护工程实施方案.doc

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1、某县天然林资源保护工程实施方案 某县天然林资源保护工程实施方案 *县人民政府 项目名称：*市*县天然林资源保护工程实施方案 组织编制单位：*县人民政府 县长：* 分管县长：* 编制实施单位：*县林业局 局长：* 分管局长：* 技术负责：* 编制人员：* *市*县天然林资源保护工程实施方案 目录 第一章基本情况1 1自然概况1 1.1自然环境1 1.2自然资源3 2社会经济概况4 2.1社会经济发展及基础设施现状4 2.2林业产业发展及基础设施现状6 3实施天然林保护工程的必要性7 3.1工程区生态环境的初步评价与主要问题7 3.2现有生态建设项目及进展情况8 3.3实施天保工程的重要性与必要性

2、9 第二章工程试点实施情况，基本经验与存在问题10 11998年，1999年工程实施情况10 1.1木材调减情况10 1.2森林管护情况11 1.3公益林建设情况11 1.4富余职工分流安置情况12 1.5工程资金安排及管理使用情况12 2主要经验与做法，存在问题13 2.1主要经验与做法13 2.2存在问题14 3实施天然林资源保护工程后的相关影响15 3.1实施天保工程后对木材经营加工企业的影响15 3.2对收入的影响15 3.3林业企事业单位银行债务情况15 3.4林业企事业单位拖欠职工工资和养老金情况15 第三章工程实施的基本思路与主要目标16 1指导思想16 2编制原则16 3编制依

3、据17 4实施范围18 5实施目标18 5.1目标时段划分18 5.2目标构成18 第四章森林分类区划19 1森林分类区划原则19 2森林分类区划类型20 3森林分类区划及林地区划标准20 4森林分类区划布局21 第五章森林资源管护23 1全面停止天然林采伐和重点生态保护区森林商业性采伐，限制一 般生态保护区采伐23 2森林资源消耗量和商品材产量的调减24 3森林资源管护面积，类型与机制25 4森林资源管护标准与措施26 5林下资源开发类型及途径27 6相关建议28 第六章公益林建设28 1现有宜林荒山荒地，疏林地情况28 2立地类型区划与公益林建设方式的确定28 3封山育林建设任务29 第七

4、章富余职工分流与企业养老保险社会统筹30 1就业与养老统筹现状30 2就业平衡31 3职工基本养老保险社会统某县天然林资源保护工程实施方案第2页 筹31 第八章配套基础设施建设32 1配套基础设施建设现状33 2配套基础设施建设工程规划设计33 第九章工程投资估算与效益分析35 1投资估算依据与估算指标35 2基本建设投资估算37 3财政专项资金投资估算37 4投资总估算与资金渠道38 5效益分析38 第十章工程组织管理与保障措施41 1组织管理41 2保障措施42 3问题与建议44 *市*县天然林资源保护工程实施方案 第一章基本情况 1自然概况 1.1自然环境 1.1.1地理位置 *县位于*

5、市西郊，东经106002106020，北纬2901729053.东邻XX县区，XX县区，南界XX县区，西连XX县区，XX县区，北接XX县区，XX县区.*地处交通要道，紧邻*主XX县区，是四川及*西部各区县到*主XX县区的必经之地.1995年7月成渝高速公路建成开通后，从县城至*仅37km. 1.1.2地形地貌 *县处于川东南弧形构造带，华蓥山复式背斜中的温塘峡背斜与沥鼻峡背斜之间.*大地受地质构造控制，具有背斜成山，向斜成谷的特点.东为温塘峡背斜构成东山（温泉山），西为沥鼻峡构成西山（云雾山），南有坪状高丘构成云坪山，北有分水岭构成多座低山.东山，西山分别从东西两侧纵贯县境，海拔600800m

6、，相对高度300500m，燃灯寺为境内最高峰，海拔885m.山体多为砂岩组成，山脊呈锯齿状，长岗状;在有石灰岩出露的山顶因流水的侵蚀，溶蚀，形成细长平缓的槽谷或盆地，呈现一山二岭一槽的形态.东，西两山之间的丘陵谷地宽约1015km，丘陵海拔300500m之间，多为相对高度不到50m的浅丘.接龙，龙溪一带地势较高，以台状的深丘为主，海拔高于两侧低丘，是丘陵谷地中的分水岭地带，成为县内划分璧南，璧北的自然分水线.南部登云坪，是一个由原层砂岩覆盖所形成的四周陡峭，顶部宽平的高丘.全县丘陵约占总面积的88%，平坝面积较少. 1.1.3行政区划 *县辖20个镇，6个乡，设454个村民委员会，46个居民委

7、员会，3214个村民小组. 1.1.4幅员面积 *县东西宽15.5km，南北长66.5km，幅员面积914.56km2.县境形如柳叶. 1.1.5土地利用 根据*县统计年鉴，全县土地总面积137.18万亩.其中耕地45.81万亩，占33.4%;林地55.00万亩，占40.09%;园地8.56万亩，占6.2%，水域4.5万亩，占3.3%;其它用地23.31万亩，占16.99%. 1.1.6水系分布 *县域内地表水属外流水系，有大小溪河75条，以下三河最大：璧南河全长73.1km，梅江河全长53km，二河均注入长江;璧北河全长37km，注入嘉陵江. 1.1.7气候及水热光照条件 *县属中亚热带湿润

8、气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明;还具有春早，夏热，冬暖，风小，湿度大，日照少和云雾绵雨多等特点.年均气温17.9，年极端最高气温41.1，极端最低气温-3.0;年平均降雨量1047.3mm;年平均日照时数1296.3h;年平均风速1.6m/s;年平均无霜期337天.境内气象灾害较多，危害最大的是干旱，洪涝，其次是寒潮，低温，阴雨，大风和冰雹. 1.1.8土壤条件 *县地貌类型有低山，丘陵，平坝三大类，土壤类型有山地黄壤，紫色土，潮土，红壤和水稻土5类，共17个土属60个土种.东西两低山分布着地带性的山地黄壤土类;丘陵地区则广布着隐域性土类，在紫色砂页岩上发育起来的特殊的紫色土类;沿溪河两

9、岸受近代流水的沉积物影响，发育成紫色潮土类;最南端的云平乡的登云坪上还残留有少量冰水沉积红壤土类;由于人工耕种培肥的影响，长期种植水稻的结果，不管哪一土类都可以发育成水稻土类. 1.2自然资源 1.2.1森林资源 *县有林业用地面积55.00万亩.其中有林地面积30.00万亩，占林业用地的54.55%;灌木林地面积2.00万亩，占林业用地的3.64%;疏林地面积4.00万亩，占林业用地的7.27%;未成林造林地面积2.00万亩，占林业用地的3.64%;宜林地面积17.00万亩，占林业用地的30.91%.在有林地中，天然林面积16.00万亩，占有林地面积的53.33%，人工林面积14.00万亩，

10、占有林地面积的46.67%（详见表1）. 按森林植被分区体系，*县属亚热带常绿阔叶林区，川东盆地偏湿性常绿阔叶亚带.植物种类繁多，资源较丰富，常见的有蕨类植物7科10余种，以里白科和蚌壳蕨科为多，高等植物191科586属900余种.自然植被有常绿针叶林，以马尾松林为主，杉木林为辅.常绿阔叶林，原是县内重要森林植被，在人类活动长期干扰下，主要为常绿针叶林取代.现在境内仅有两块面积较小的常绿阔叶林，以刺果，米楮和四川大头茶为主，伴有木荷，润楠，冬青，黄牛奶，光皮桦，灯台树，枫香等树种.同时，还有相当面积的竹类群落，主要有慈竹，黄竹，毛竹，苦竹，水竹等10多个种类. 1.2.2野生动植物资源 县内有

11、陆生野生动物19种，隶属于10目，16科，21属，其中两栖类3种（1目2科3属），爬行类3种（1目1科2属），鸟类17种（8目33科14属）.这3类动物分别占全国种类数的13%， 3.8%， 8.0%和12.3%，其中国家二类保护动物雀鹰1种，*市重点保护动物小。1种，XX市陆生野生动物监测名录中的动物黑眉锦蛇1种.县内有珍稀名木古树152株，其中属国家一级保护的有银杏，南方红豆杉;国家二级保护的有华南桫椤，齿叶黑桫椤，金毛狗，绞股兰，杜仲，樟（香樟），楠木，红豆树，喜树. 1.2.3水资源 县内共有大小溪河75条，其中汇水面积大于10km2的只有10条，以璧南，梅江，璧北3条河最大，其余溪，

12、河均是短源，属季节性的流水.县内有水库92座，其中中型2座，小一，二型共90座;山坪塘4719座，河堰273道，地表径流量为29444万m3.地下水的总储量为6081万m3，可开发量为3577万m3.我县多年平均水资源实际储存量35252万m3，可开发量为13989万m3，占总存量的39.4%. 1.2.4矿产资源 县内已发现矿产资源有煤，铁，天然气，石膏，建材.其中石膏，石英砂石，石灰石等矿产配套产出，规模大，品质高，开采条件好，属地区优势矿产.煤矿广布东西山各乡镇.截止1985年，煤储量3045万吨，保有及尚难利用储量3000万余吨.天然气探明储量10亿立方以上，石膏储量1000万吨以上.

13、 1.2.5旅游资源 *旅游资源丰富，古有*八景即金剑晴雪，东林晓钟，觉院夜雨，茅莱仙景，圣灯普照，虎峰马迹，凉伞云遮，石泉凝脂，八景经历代浩劫多残存无几.*是巴渝名邑，有36座古寨，95处古墓，其中15口汉画像石棺群名冠全国.改革开放以来，开辟出一批省市风景旅游区，有白云湖风景区，位于成渝高速公路青杠站口;青龙湖风景区，位于县城西北29km处的云雾山，为市级风景区，已申报国家级森林公园;金堂湖风景区，位于县城西35km处的正兴镇金堂水库，主要文物是*市保存最好的天主教堂露德堂.来凤鱼乐城，位于县城南19公里来凤镇，有近100个品种鱼味，不少政界要人，社会名流，海外来宾都以品尝来凤鲜鱼为快事，

14、并竞相撰文泼墨题词留影. 2社会经济概况 2.1社会经济发展及基础设施现状 *国民经济快速发展.据统计，全县国内生产总值实现30.23亿元，比上年增长10.5%;财政收入实现2.07亿元，比上年增长8.6%;在岗职工平均工资8396元，比上年增长16.7%;农民人均纯收入2568元，比上年增长2.7%.末，全县总人口60.54万人，其中农业人口50.55万人，占总人口的83.5%，人口出生率13.18，死亡率8.15，自然增长率5.03.农村经济稳定增长.根据农村土地承包证书，加强农民负担监督和管理，减轻农民负担，大力推广农业实用技术，狠抓农业基础设施建设.据统计，完成各类水利工程4557处，

15、新建电灌站3处，增有效灌面2880亩，改造中低产田土8300亩，治理水土流失面积25km.同时，推进农业产业化进程，全县培养种养殖业大户1300多户，形成保家旭日果场，蒲元养殖场，永舟食品有限公司，风味源绿色食品开发为代表的龙头企业23家，粮食总产24.39万吨，比上年增长1.5%.乡镇企业，个体私营经济呈现新气象.全县乡镇企业总产值实现62.37亿元，增长25%.发展市级qc成果5个，开发市场新产品6个，县级新产品12个.被市委，市政府评为*市发展个体私营经济先进县.乡镇企业的发展为我县提供了大量财源，仅占20%的乡村组企业为国家提供税收3796万元，同时乡镇企业的发展解决了大量的农村剩余劳

16、动力，乡镇企业从业人员占农村劳动力总数的23%，也为一部分城镇人口提供了就业机会，乡镇工业的发展为人们生活消费增添了新的内容，乡镇交通运输业，商业的发展为全县人民生产生活提供了方便.交通，邮电等基础设施发生根本变化.璧城110kv送变电站工程投入使用，璧青一级公路竣工通车，盐井河水库扩建工程竣工，丁家立交道口工程竣工，共投资5500余万元先后将璧福路，城丁路，浸青路和福八路4条主干道路进行了拓宽，硬化，美化改造，至末，全县公路总里程达到1948km，其中有等级公路475km，占总里程的24.38%，路网密度达到2.1km/km2，可通公路村村通率为100%，社社通率达80%以上.腾飞的交通事业

17、为*县依托大城市，发展城郊型经济创造了有利条件，对全县经济发展起到极大的促进作用.到底，全县拥有电话机53357部，比解放初增加31333倍，其中移动电话用户11171户，占总电话数的20.9%，全县实现村村通电话率达90%. 2.2林业产业发展及基础设施现状 2.2.1第一产业 2.2.1.1营林业 营林业包括采种，育苗，造林，植树，育林等内容. 1949年1999年，全县共采收各类林木种籽199275kg 1949年1999年，全县累计育苗22118亩 1949年1999年，全县累计人工造林面积323270亩 1949年1999年，全县累计四旁零星植树15781万株 1963年1999年，

18、全县累计进行幼林抚育229894亩次 1963年1999年，全县累计完成成林抚育512976亩 1990年，全县累计完成长防林工程建设任务15.34万亩，完成以工代赈退耕还林面积1.54万亩，完成森林资源管护66.26万亩，天然林资源保护工程公益林建设10.67万亩（详见附表3），完成生态林工程建设1.25万亩. 2.2.1.2多种经营 多年来贯彻以林为主，多种经营的林业方针，1976年1999年生产棕片288.3t，板栗584.4t，1984年1999年生产核桃39.06t，1949年1988年生产油桐籽14768t，1958年1988年生产油茶籽212.46t，1949年1978年生产乌桕

19、49.2t. 2.2.2第二产业 *县的木材综合加工与其它林产品加工一直处于零星，分散，粗放与低级加工水平.目前，主要是私人零星制作家具等，全县现有木材综合加工户183个，年实现产值万元. 2.2.3第三产业 *县林业职工尚无开展商贸业，金融业及其它服务业等的人员，仅开展了餐饮业，旅游业，从业人员10人. 2.2.4配套基础设施等方面开发建设现状及分析 林业的基础设施十分薄弱，通往林区的道路不便，通讯设施落后，林场至今仍有不通公路，无通讯设施的工区. 3实施天然林保护工程的必要性 3.1工程区生态环境的初步评价与主要问题 3.1.1生态环境评价 新中国成立以来，我县坚持不懈地开展了生态环境保护

20、和建设工作.特别是1990年以来，我县先后实施了长防林工程，天然林资源保护工程，生态环境建设重点工程等一系列林业生态工程，开展对璧南河，梅江河，璧北河流域的综合治理.据统计，治理水土流失面积累计203.48km2，生态环境效益正逐步显现出来，XX县区so2和no年日均浓度明显下降，so2为0.06mg/m3，no为0.06mg/m3，工业废水排放总量为93.54万吨，饮用水源质量达标率97.62%. 3.1.2主要问题 由于森林资源过度消耗和历史欠帐，投资不足等多种因素的影响，我县生态环境建设进展缓慢，生态环境仍很脆弱，形势还相当严峻，生态环境恶化趋势还没有得到有效遏制.主要表现在：一是水土流

21、失严重，入江泥沙量大.全县水土流失面积占幅员面积的43.5%，年土壤侵蚀量219.98万吨.二是自然灾害频繁，生态环境破坏较大.近年来，我县伏旱发生率高达85%以上，持续时间3050天;暴雨型洪涝灾害发生率达88%以上.三是坡耕地面积大，治理任务重.全县有坡耕地40.5万亩，占耕地的88.4%，其中：坡度250以上的耕地占坡耕地面积的15.3%，160250耕地占37%，60160耕地占48%.坡地的开垦和坡耕地耕作是我县造成水土流失的主要原因.四是野生动植物资源破坏严重，生物多样性受到威胁.森林的大肆采伐，尤其对天然林的采伐，导致了森林生态系统简化，退化和生态环境的恶化，物种的生存，进化和发

22、展环境受到破坏，使物种和遗传资源失去了保障，造成生物多样性锐减.据研究，如果一片森林面积减少10%，则能继续在森林中生存的物种将减少一半.五是环境污染严重.工业烟尘和有毒有害气体，汽车尾气，是形成*地区酸雨危害的主要原因.我县每年排放污水93.5万吨，其中有30%的工业污水未经处理直接排入江河.工业有害废渣，城市垃圾，农药化肥滥用以及白色污染使部分土地生产力降低甚至丧失. 3.2现有生态建设项目及进展情况 *县自1990年启动长防林工程以来，相继实施了天然林资源保护工程试点，以工代赈退耕还林和国家生态环境建设重点工程等项目，取得了较好的成绩. 3.2.1长防林工程建设 自1990年长防林工程启

23、动至今，共计完成营造林15.3万亩，为*市下达计划15万亩的102.2%.其中：植苗造林5.0万亩，封山育林8.5万亩，低改1.9万亩.累计完成投资3945.3万元，其中：中央农发资金68.7万元，地方财政配套143.4万元，群众自筹及投劳折资3733.2万元. 3.2.2天然林资源保护工程试点 工程于1998年开始试点，至，完成公益林建设面积10.67万亩，其中人工造林6.68万亩，封山育林3.99万亩;森林管护面积66.26万亩. 3.2.3以工代赈退耕还林工程 于1999年开始实施国家以工代赈退耕还林工程，该工程总规模退耕还林1.54万亩，至完成，共营造林1.54万亩，全面完成了总体设计

24、. 3.2.4国家生态环境建设重点工程 工程于开始实施，完成营造林面积4.84万亩，其中人工造林1.24万亩，封山育林2.0万亩;坡改梯0.4万亩;退耕还林1.2万亩. 3.3实施天保工程的重要性与必要性 3.3.1重要性 森林是陆地生态系统的主体和人类赖以生存的主要自然资源;天然林资源是地球上功能最完善，结构最复杂，产量最大的生物库，基因库，碳储存库和绿色水库;是维护陆地生态平衡，促进生态良性循环的主要调节器.因此，保护天然林资源是保障社会可持续发展的重要基础，是生物多样性保护的前提.我县天然林面积较大，主要分布在东西两山上，是*县乃至*主XX县区的天然绿色屏障.保护并恢复天然林资源是我们神

25、圣职责，是功在当代，造福子孙，保护家园，利于人民的宏伟事业. 3.3.2必要性 3.3.2.1治理水土流失的需要. 全县水土流失面积占幅员面积的43.5%，土壤侵蚀量为219.98万吨/年，相当于1万亩耕地年冲去30cm厚的土层. 3.3.2.2保护生物多样性的需要. 生物多样性是人类赖以生存和实现可持续发展的重要条件.因三峡工程的建设，多种保护性野生生物物种必须进行迁地保护，而这些生物物种都有其特殊的生物学特性.要实现这种保护，必须通过人为措施营造出适合于保护生物物种生存的生态环境.*具有得天独厚的自然条件，即有平坝丘陵到低山的各种地形地貌，气候土壤南北差异，垂直差异明显，适合多种生物物种生

26、存，天然林区有维管植物1500种以上，野生动物19种以上.可见，切实有效地实施天然林资源保护工程，既有利于对三峡库区生物多样性保护，又有利于促进珍稀植物实行迁地保护.这是天然林保护工程建设所具有的义不容辞的责任. 3.3.2.3保护环境的需要. *是一个重工业城市，加之地处长江峡谷地带，空气流动性慢，扩散性差，云雾多，为我国环境污染较严重的城市之一、酸雨频率达到77%，so2年排放量为80万吨，加上其它污染，导致城乡居民的各种疾病发生率，死亡率远远高于国内其它大城市，还造成森林衰亡，粮食减产，蔬菜减收.*作为*的卫星城，正处于经济快速增长时期，乡镇工业的蓬勃发展，汽车流量增加，旅游业的兴起，都

27、加剧了环境的污染.实施天然林资源保护工程，将极大地改善我县生态环境状况. 3.3.2.4保证三峡工程长期安全运行的需要. 长江流域水土流失面积从50年代的54000万亩，增加到90年代初的84000万亩，长江中上游地区水土流失面积高达76500万亩，占全流域的91%，土壤侵蚀量达18.5亿吨/年，占全流域的83%.据此推算，每年将会在长江三峡水库淤积泥沙近6亿吨，减少库容约3.5亿m3，水库变为沙库决非危言耸听.因此加快库区及其上游地区的天然林保护工程建设，就成为当务之急.*应担负起自己的责任，通过保护森林和公益林建设，以不断增加森林植被，减少泥沙输入量. 第二章工程试点实施情况，基本经验与存

28、在问题 11998年，1999年工程实施情况 1.1木材调减情况 1997年全县森林采伐限额指标25000m3，实际消耗15747m3;商品材产量计划6920m3，实际完成2460m3.1998年下达的森林采伐限额为14850m3，商品材计划4650m3.由于同年8月下发了国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知和*市人民政府关于保护天然林资源的通告，*县政府也作出了从同年9月1日起全面停止天然林采伐的决定，1998年森林采伐限额实际消耗4608m3，为计划的31.0%;实际生产商品材2212m3，为计划的47.6%.实际与1997年相比，森林采伐限额调减了11139m3，商品材产量

29、调减了248m3.1999年下达的森林采伐限额为13015m3，商品材计划2500m3;实际消耗限额3020m3，生产商品材1418m3，实际与1997年相比森林采伐限额调减了12727m3，商品材产量调减1042m3.据统计，九五期间最高年森林采伐限额计划为25000m3，商品材产量计划为6920m3;实际最高消耗限额15747m3，最高商品材产量2460m3.新中国成立以来，最高年木材生产为1997年产量达到2460m3（详见表2）. 1.2森林管护情况 为把天然林保护落到实处，我县按规定对林业用地进行分类区划，划定重点生态保护区面积33.00万亩，占60.0%;一般生态保护区11.00万

30、亩，占20.0%;商品林经营区11.00万亩，占20.00%.对划入重点生态保护区和一般生态保护区的44.00万亩森林，实行立牌保护，做到了五有，即有明确的保护区域，有永久性的警示牌，有组织健全的管理队伍，有强有力的管理办法，有严格的奖惩制度，使管护工作责任明确，有章可循. 1.3公益林建设情况 1998我县天然林资源保护工程公益林建设，任务10.82万亩.其中1998年人工造林5.7万亩，封山育林1.3万亩，森林管护15.63万亩;1999年人工造林0.98万亩，封山育林1.74万亩，森林管护15.63万亩;封山育林1.1万亩，森林管护34.96万亩.我县将建设任务安排全县26个乡镇和1个国

31、有林场.在各级各部门的支持，帮助和指导下，通过广大干部群众的共同努力，已全面完成人工造林和封山育林任务，每年对造林地块进行了12次抚育，杜绝了三级苗造林（详见表3）. 1.4富余职工分流安置情况 至目前我县尚未安置富余职工. 1.5工程资金安排及管理使用情况 1998年，*市下达我县天保工程公益林投资450万元;1999年，*市下达我县天保工程投资计划232万元，其中公益林投资计划214万元，天然林保护工程财政专项资金森林管护事业费8万元，天然林保护工程防火经费10万元;*市下达我县天保工程投资计划157.60万元，其中公益林61.60万元，财政专项投资96.00万元（详见表4）.我们按照国家

32、资金使用和管理规定，严格将工程建设资金全部投入到植苗造林，封山育林，种苗工程和森林管护上，工程项目资金实行了专款专用，封闭运行.具体采取了以下作法： 1.5.1根据国家有关规定，及时制定了*县天然林资源保护工程资金管理办法，要求各项目单位的资金实行专户储存，专人专帐管理. 1.5.2层层签订目标责任书，实行奖惩兑现机制.坚持资金的划拨和施工进度与质量挂钩，严禁工程资金挪作他用.同时，对项目建设单位的财会人员，业务人员进行培训，要求严格按照天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法进行会计核算，使各单位充分认识到天保工程建设资金管理的严肃性，使用的专一性. 1.5.3项目单位的建设资金由林业，财政

33、，审计等部门共同监督，定期组织工作组对所使用的资金进行跟踪检查，发现问题及时处理，以保证资金严格按国家规定使用. 1.5.4坚持工程建设资金检查验收拨付制度，工程建设实行分阶段，分工序检查验收. 2主要经验与做法，存在问题 2.1主要经验与做法 自1998年天然林资源保护工程实施以来，我县主要做到了四个到位，实现了五个转变. 2.1.1确保四个到位 2.1.1.1健全机构，领导到位.为保证天保工程建设的顺利实施，一是从工程开始便成立了以县长为组长，计委，林业，财政，审计等相关部门的负责人为副组长或成员的领导小组，下设项目办公室，各工程项目单位也相应成立了领导机构和办公室，并明确专职工作人员;二

34、是为保证工程落到实处，我县除及早把各项任务分解到各项目建设单位外，全面落实行政，技术双向目标责任制，林业局的正副局长和技术人员分别挂片负责，落实责任;三是坚持领导办点垂范，以点带面整体推进;四是除项目建设领导小组外，县委，县府，人大，政协等领导也经常检查督促天保工程的实施，从而推动了项目的顺利实施. 2.1.1.2广泛宣传，认识到位.我县充分利用会议和广播，电视，报纸等舆论工具，采取坚决有力措施，在全县范围大力宣传实施天然林保护工程的重要性和紧迫性，宣传有关政策措施.通过宣传，公民的绿化意识，生态意识，环境意识得到前所未有的提高. 2.1.1.3健全制度，责任到位.我县在天保工程的建设上实施了

35、项目法人制，资金报帐制，施工监理制，种苗三证（即良种证，合格证，检疫证）制度，工程建设实施例会制，定期汇报制度，以便及时发现问题和解决问题. 2.1.1.4确保质量，指导到位.为了提高建设质量，实现天保工程预期的生态，社会和经济效益目标，我县在大力推广应用先进科技成果的同时，狠抓技术指导工作.一是县，乡镇两级举办施工员培训，经考核合格后持证上岗;二是现场举办造林技术培训;三是各地的造林苗木经主管部门派员检验合格后才允许出圃造林通过采取上述措施，提高了天保工程建设质量.二年多来全县天保工程造林合格率达100%，造林成活率97%以上. 2.1.2实现五个转变 2.1.2.1在认识上，从注重经济效益

36、向强调生态效益，社会效益方面转变. 2.1.2.2在发展力量上，从主管部门的单一作战向多部门齐抓共管和全社会广泛参与转变.各级各部门和社会各界不仅生态意识，环境保护意识明显增强，而且已转化为实际行动. 2.1.2.3在种苗上，从购买苗木造林向建基地实行定向供给转变，全县已建基地苗圃和骨干苗圃2个，面积达400亩，除满足本县造林所需苗木外，还支援其它地区的造林绿化工作. 2.1.2.4在保护上，从一般性保护向重点保护转变;从行政干预向依法保护转变;从开展季节性的保护向实行常年性的持久战转变. 2.1.2.5在资金管理使用上，从一次拨付向分期按进度和质量拨付转变，由林业为主向林业，财政，审计，纪检

37、部门共同监督转变，由项目竣工一次性检查向定期或不定期进行检查转变. 2.2存在问题 2.2.1少数镇的领导和群众对天保工程的重要性认识不足，导致行动迟缓，造林成活率，保存率较低. 2.2.2少数地方对使用地方债券营造公益林积极性不高，导致经济林比重偏大; 2.2.3转产项目缺乏扶持资金，进展缓慢. 3实施天然林资源保护工程后的相关影响 3.1实施天保工程后对木材经营加工企业的影响 我县无木材加工，经营等综合利用的国有林业企业，全是个体私营企业. 3.2对收入的影响 3.2.1减收计算指标 集体林：木材调减每立方米减收252元，其中：财政减收192元;育林基金55元，林业保护建设费5元.国有林场

38、：木材调减每立方米减收252元，其中：财政减收192元;育林基金55元，林业保护建设费5元. 3.2.2木材减产直接经济损失 比1997年木材产量调减2460立方米，共计减收61.98万元，其中：财政减收47.23万元，林业专项资金减收14.75万元.财政减收中：农特税7.87万元，增值税16.73万元，营业税2.95万元.林业专项资金减收中：育林基金13.54万元，林业保护建设费1.21万元（详见表6）. 3.3林业企事业单位银行债务情况 我县林业企事业单位末银行贷款余额为300万元，其中无力偿还300万元.贷款按用途分：营造林贷款300万元（详见表7）.3.4林业企事业单位拖欠职工工资和养

39、老金情况我县林业企事业单位有在册职工76人，工资总额85.00万元.截至，拖欠在册职工工资人数为76人，共计拖欠工资31.20万元（详见表8）. 第三章工程实施的基本思路与主要目标 1指导思想 实施天然林资源保护工程，全面停止天然林采伐和重点生态保护区商业性采伐，大力保护好重点生态保护区和一般生态保护区的现有森林，灌木林和未成林造林地资源;坚持保护和发展并重，大力营造生态公益林，尽快恢复森林植被;着力寻求有效途径，妥善分流安置国有林业富余职工，切实解决林业职工养老保险社会统筹，积极推进林区多种资源综合开发利用，不断调整并优化林区经济结构.总之，通过天然林资源保护工程的有效实施，促使我县生态环境

40、得到有效改善，生物多样性得到有效保护，林区经济社会实现可持续发展，人民生活水平得到不断提高. 2编制原则 2.1坚持统筹规划，突出重点，分期实施，稳步推进的原则.在重点突出森林资源管护，调减森林资源消耗，公益林建设，富余职工分流安置的基础上，要充分发挥林区林下资源和商品林经营区森林资源优势，统筹协调发展林区社会经济，稳步推进工程建设. 2.2坚持保护与发展并重，变砍树人为种树人，护树人的原则.林业企事业单位经营方向，经营重点由采伐森林为主转向以保护森林资源，大力营造生态公益林为主. 2.3坚持生态优先，生态，经济和社会效益相结合的原则.在实施中，要正确处理保护生态环境同发展经济的关系，眼前利益

41、同长远利益的关系，局部利益同全局利益的关系，把工程建设与实现经济社会可持续发展有机地结合起来. 2.4坚持因地制宜，分类指导，实事求是，注重实效的原则.在工程实施中，科学合理地做好森林分类经营区划工作，将工程实施的规划落实到山头地块，针对不同情况落实具体措施，使工程务必取得实效. 2.5坚持工程实施与国民经济，社会可持续发展目标相衔接和协调的原则.正确处理好生态环境同发展经济的关系，眼前利益同长远利益的关系，局部利益同全局利益的关系，把工程建设与实现经济社会可持续发展有机地结合起来. 2.6坚持各级政府负全责和实行各级领导目标责任制的原则.2.7坚持百年大计，质量第一的原则.天然林资源保护工程，是备受世界广泛关注，涉及我国经济社会可持续发展的国家天字号生态工程.工程质量的好与坏，影响极为深远.因此，必须坚持百年大计，质量第一的原则. 3编制依据 3.1党中央，国务院关于保护天然林资源和实施天然林资源保护工程的有关决定; 3.2国务院批准的长江上游黄河上游地区天然林资源保护工程实施方案; 3.3国家林业局，国家计委，财政部，劳动和社会保障部关于实施长