2022XX县区住建局加快推进城乡统筹工作汇报.doc

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1、XX县区住建局加快推进城乡统筹工作汇报 近年来，XX县区以科学发展观为指导，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进城乡统筹建设，助推生态经济发展，掀起了新一轮建设发展高潮。 一、工作情况 （一）城镇规划日趋完善。编制了县域城镇体系规划、县城总体规划、XX县区经济开发区总体规划等综合性规划，县城住房建设规划、县城排水体系规划、城市绿化规划、燃气管道规划、公交规划等专业性规划，重点工程、住宅小区、机关院落、工厂、学校、市场、城市景观、市政工程等各类建设规划，县城详规覆盖面达到85%以上。青树嘴等3个乡镇完成了总体规划修编，以总体规划为面、专业规划为线、详细规划为点的点线面相结合的城市规划

2、体系逐步完善，为城市建设发展提供了科学依据。 （二）生态宜居建设持续推进。为主动对接中央、省市加快中小城市和小城镇建设政策，县委、县政府出台了关于进一步加快小城镇建设的意见和XX县区小城镇规划建设管理考核办法，加大了建设投入。2011年全县完成建安产值7.4亿元，较上年翻了一翻。县城垃圾处理厂即将竣工投入使用，XX县区道路升级改造快速推进，投资近6亿元的兴盛东路一期商居1 工程建设已完成工程量的60%。经过近几年的建设，县城面貌已发生巨大变化。建成区面积近13平方公里，人口12.5万人，全县城镇人口25.1万，城镇化率达36.7%。城市基础设施逐步完善，城市承载功能显著增强，城市品质不断提升，

3、人居环境明显改善。建制镇和乡集镇建设得到较快发展，2011年小城镇建设投入1.1亿元，完善了道路硬化、垃圾设施、给排水、绿化、亮化等基础设施，改变了镇容镇貌。尤其是省级重点镇茅草街镇，通过几年的建设，已发展成为湘北地区水陆交通和工业重镇。 （三）城市管理成效显著。我县坚持日常管理与重点整治相结合、部门管理与社会管理相结合、专业管理与区域自治相结合，强化措施，加大力度，积极开展城市秩序治理工作，取得明显成效。城市清洁工程建设成果进一步巩固和扩大，“三化”管理（精细化、机械化、社会化）深入推进，“四化”建设（绿化、亮化、美化、净化）进展顺利，“六乱”现象有效遏制，城市管理水平和质量不断提高，持续保

4、持省级卫生县城荣誉。农村清洁工程深入推进，集镇和村庄环境明显改观，人居环境逐步改善。 二、工作设想 （一）加强城乡规划编制与管理。一是高度重视规划。按照规划先行、建设有序、管理严格的原则统筹城乡建设。二是 注重规划的适用性。规划编制要切合本地实情，能科学指导城乡建设和发展实际。我县是受洞庭湖经济圈及常、益、岳等城市交叉辐射的次中心城市，接受长江黄金水道直接辐射。规划可定位于把县城南洲镇逐步建设成为农产品深加工、集散与流通，商贸发达的湖乡田园城市。尚未修编总体规划的乡镇，今年完成规划修编。三是突出规划的特色性。乡镇规划编制要结合本地的民俗风情、特色文化、历史积淀、地理风貌、建筑风格、产业发展等要

5、素，既突出湖乡特色的共性，又突出地方特色的个性。如厂窖镇宜在发展生态农业的基础上，突出红色旅游这一个性特点。四是维护规划的权威性。所有建设规划项目必须按法定程序审批，相关职能部门严格加强监督，确保按规划设计要求建设。规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的必须经过法定程序。 （二）着力推进城乡建设协调发展。近几年来，县城建设得到了较快发展，但乡镇建设发展缓慢。目前我县已把加快小城镇建设作为当前重点工作之一。一是要加强城镇基础设施建设。重点在供水排污、道路交通、路灯绿化、垃圾处理、供气供电等方面全力争取项目，加大建设投入，完善配套设施，增强承载功能。二是要盘活闲置的固定资产和土地。将

6、闲置资产依程序处置变现和开发利用，增添小城镇建设发展后劲。三是要激活房地产市场。保障性住房建设向乡镇集镇延伸，加快棚 户区改造，合理引导乡镇有序进行房地产开发。四是推进农村“四改”进程。落实好农村危房改造，加快改水、改卫、改橱步伐，倡导发展农村庭院生态经济。 （三）以卫生城镇标准加强城市管理。县城、乡镇分别以国家级、省级卫生城市标准进行管理，争创23个省级卫生城镇。一是加强宣传教育，动员全社会力量共同参与，齐抓共管，搞好城市生活垃圾分类管理，确保垃圾处理厂正常运行。二是加强城市日常管理，进一步提高精细化、机械化、社会化管理水平。三是继续实施绿化、亮化、美化工程，改造旧XX县区供水管网，优化人居

7、环境，增强承载功能。四是建设样板街、示范路，打造城市管理亮点，构建文明、和谐、优美、有序的城市环境。 二一二年五月十五日 第二篇：xx市住建局统筹城乡改革发展工作情况汇报xx市住建局统筹城乡改革发展和创先争优 活动情况汇报 （xx市住房和城乡规划建设局） 各位领导： 根据会议要求，现将我局牵头编制中心镇“1+x”空间布局规划、农房改造集聚布点规划（2011-2015）、年度各项考核和创先争优等工作进展情况汇报如下： 一、“两个”规划编制完成情况 （一）中心镇“1+x”空间布局规划的编制完成情况。目前，试点镇xx镇已批复；xx镇、xx镇公示结束，拟于10月中旬批复；xx镇、xx镇、xx镇已通过会

8、审，拟于10月中旬予以公示；xx镇、xx镇、xx镇拟于10月中旬组织会审。 （二）农房改造集聚布点规划（2011-2015）编制完成情况。根据市委9月1日专题会议纪要精神，9月5日我局委托xx市城乡规划设计院进行农房改造集聚建设规划编制工作，并抽调骨干技术力量组建项目组。9月14日，我局发文要求各镇（街道）贯彻落实会议纪要精神，配合做好规划编制工作，并印发了编制和调查提纲以及有关填报表。9月15日起，派出两个工作组到各镇（街道）听取意见和建议，并要求各镇（街道）在一周内按照任务数将上报计划，由于时间紧、任务重，一些镇（街道）未能及时上报计划数，我局领导认真催报。9月28日下午，各镇（街道）将有

9、关计划全部上报到位，但影响了规划 编制的进度；为了按时确保10月10日完成规划编制，我局编制人员放弃了国庆休息时间进行加班加点，并于10月4日会同市委农办相关人员共同研究讨论方案，进一步明确规划的技术路线、规划原则及其他相关问题；10月8日，我局主要领导听取规划方案汇报，并提出修改意见。目前，已初步完成农房改造集聚建设规划方案编制工作。 根据规划编制要求，全市2011-2015年规划编制农房集聚改造建筑面积xxxx万平方米，其中：2011-2012年改造面积为xxx万平方米。 二、年度城乡统筹城建职能重点考核工作完成情况 （一）农房改造和集聚建设进展情况。 1、农房改造完成情况。目前，上报审核

10、农村困难群众危旧房改造救助对象xxx户（年度计划为xxx户任务），已改造xxx户，在建xx户；完成一般农房改造xxxx户（含集聚xxx户）。 2、农房集聚建设情况。目前，市旧村指挥部已启动或列入计划的项目共有xx个，其中：由市新农村建设投资有限公司负责投资建设x个（已开工建设x个，分别是xxxx集聚区、xx街道坝头集聚区、xx街道xxx集聚区；正在办理前期手续6个，分别是xx镇xx集聚区、xx镇xxx、xx镇xx集聚区、xx镇xxx集聚区、xx镇xx、xx镇xx集聚区），总用地面积约xxx亩，总建筑面积约xx万；由镇级公司或村负责建设的项目有xx个（已建1个，已开工、在建的4个，办理前期手续6

11、个，列入规划16个），总用地面积约xxxx亩，总建筑面积约xxx万。全市城中村（一般村）已启动规模建设xx个，全市旧村改 建规划建筑面积约xxx万平方米，在建面积约xx万平方米，已建成面积xx万平方米（不含移民和整理式改造建设）。 综合上述情况，全市已启动农房集聚建设项目xxx个累计建筑面积xxx万平方米。 3、下山移民和应急避险移民改造集聚建设情况。目前，市扶贫办、国土部门已启动x个项目，完成1个村（xx街道xx村）建设项目xx户（用地面积xxxx，建筑面积xxxxx），开工建设x个项目xxxx户计用地面积xxxxx，建筑面积xxxxxx（其中：由市新农村建设投资公司代建的项目x个，村自建项

12、目x个）。 （二）城市建设类项目投资率完成情况 1、1-9月份全市完成城市建设类项目投资回顾。全市完成城市建设类项目投资xx亿元，完成率为xx%。其中：房地产项目xx个，累计完成投资xx亿元（另外约有xx亿的土地出让金未纳入统计）；其他城市建设类项目完成xx亿元。 2、10-12月份房地产项目分析。已开工房地产项目可纳入10月份统计的土地款预计xx亿元，工程造价预计x亿元；新开工房地产项目4个，计土地款x亿元，可纳入10月份统计的土地款预计x亿元（按5期统计），工程造价以及前期费用预计x亿元；10月份累计完成投资xx亿元。已开工房地产项目可纳入11月份统计的土地款预计xx亿元，工程造价预计x亿

13、元；新开工房地产项目x个，计土地款xx亿元，可纳入11月份统计的土地款预计x亿元（按5期统计），工程造价以及前期费用预计x亿元；11月份累计完成投资xx亿元。已开工房地产 项目可纳入12月份统计的土地款预计xx亿元，工程造价预计x亿元；新开工房地产项目2个，计土地款x亿元，可纳入12月份统计的土地款预计x亿元（按5期统计），工程造价以及前期费用预计x亿元；12月份累计完成投资xx亿元。全年累计可完成房地产项目投资xxx亿元（2011年已开工房地产项目未纳入统计的土地款xx亿元）。 3、其他城市建设类项目分析。从上半年各镇（街道）完成其他城市建设类项目的情况分析，预计10-12月份可完成其他城市

14、建设类项目x亿元；农户返回预计xx亿元。 根据综合分析，全市全年可完成房地产项目投资xxx亿元，可完成其他城市建设类项目xx亿元，农户返回预计xx亿元。预计全年可完成城市建设类项目投资xxx亿元。 4、2012年度投资计划。2012年全年计划完成城建类项目xxx亿元（农房集聚除外），其中：房地产项目xx个预计完成xxx亿元；其他城建类项目预计xxx个预计完成xx亿元。 （三）房价比统计情况。1-9月份，一手房均价xxxxx元/平方米；二手房均价xxxx元/平方米，修正系数x；城镇居民家庭可支配收入xx万元。根据xx考核办法，自测房价收入比xx，同比有所上升（2010年房价收入比为xx）。 （四

15、）新增城镇化率进展情况。我局已制订新增城镇化率考核办法，并设计了考核体系的相应流程和汇总、计算表格，明确分管领导及责任科室。由于该项工作涉及xx空间布局规划和农房改造集聚建设的具体内容，其统计结果待xx空间布局规划完成后和农房建设的具体农户确定后进行计算、统计。 三、创先争优进展情况 根据市委创先争优办公室的要求，我局在窗口单位和服务行业深入开展“服务之星”创建活动，不断提升人民群众对本部门的满意度；积极开展住房保障及惠民、利民工作，认真做好廉租住房补贴发放工作和廉租住房实物配租工作；及时派员参加全市“服务交通，服务群众”活动和“献温暖、献爱心”活动，帮助群众解决实际困难；充分发挥住建部门职能

16、作用，先后组织3次上门为房地产项目服务，并协调解决相关疑难问题。 四、工作建议 一是由于农房改造集聚布点规划（2011-2015）编制工作时间紧迫，建议各镇（街道）做好时间衔接，及时反馈修改意见。 二是建议相关职能部门加强对农房改造集聚土地要素的保障力度。 三是年度投资任务重、压力大，建议统计部门放宽统计标准，职能部门简化、优化手续，确保完成投资任务。 四是建议各镇（街道）高度重视年度考核指标。 第三篇：坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化xx区长在全区领导干部读书会上的讲话年8月31日 同志们： 统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的一项重要任务

17、。前不久，市委召开了全市领导干部读书会，着重研究探讨了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书会，目的是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六次全会及全市领导干部读书会精神，牢固树立和落实科学发展观，研究探讨统筹城乡发展问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重点，切实加快推进我区城乡一体化。会前，区委、区政府组织力量进行了专题调查研究，提出了xx区统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见（征求意见稿），会上印发给大家讨论，以进一步征求意见，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了xx大学xx教授和省农办副主任xx同志关于科学发展观、统筹城乡发展的辅导讲座，观看了国家

18、发展与改革委员会主任马凯的辅导录像，今天上午大家又进行了分组讨论，刚才又有6个部门和3个乡镇进行了交流发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了认识。下面，我再讲四个方面。 一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的

19、、完整的、系统的定释。在市的读书会上，大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面： 1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提

20、出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。 2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城

21、乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政

22、偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。 4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡发展，必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不可

23、能实现。推进城乡一体化，关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。 5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕

24、农民的根本目的，加快推进城乡一体化。 二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度，深刻认识这一重大决策的重大意义。 1、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的 迫切任务。党中央提出“坚持以人为本，树立全面

25、、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段发展的全局出发，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观，就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在

26、发展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。 2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会发展的历史选择。XX县区组建以来，我区经济社会发生了巨大变化，呈现了

27、经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元，人均生产总值达到2620美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速发展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续发展；二

28、是可能出现经济停滞、社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求gdp，忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。在当前条件下，提出城乡一体化的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从xx发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨越发

29、展。 3、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是打造“五个xx”的必然要求。根据专家的分析判断，我省已经进入了工业化的中后期阶段（根据第五次人口普查，浙江城市化水平达到50.9%），城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。xx区是湖州中心城市的核心区，是中心XX县区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望，市四套班子领导来xx调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范区”的明确要求。对

30、照新形势、新要求，区委一届四次全会重新梳理了我区今后的发展思路，提出了打造五个xx、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力xx、开放xx、信用xx、生态xx、平安xx，关键是要处理好城乡关系。因此，我们必须把统筹城乡发展作为xx经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。 4、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是解决“三农”问题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题

31、是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。中国农民调查陈桂棣、春桃讲的“中国的农民真苦、农村真穷、农业真危险”并非危言耸听，并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记，“当我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静，走向中国的农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以来，为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进

32、步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难”的难度还在加大。其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“

33、三农”问题的现实困难，农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，用 统筹城乡经济社会发展的新思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡一体化。因此，在新的历史条件下，统筹城乡发展、推进城乡一体化具有十分重要的意义。从当前以及我区实际来看，统筹城乡发展面临着突破传统格局，实现新发展的良好机遇，也面临着严峻挑战。具体体现为五个“双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多，抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续发展，面临经济发展、

34、人口增加的压力以及保护建设投入不足的双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我发展能力不强和东西部乡镇联动发展不够的双重制约；五是扩大农民就业，增加农民收入，面临农民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约”，我们既要借鉴历史经验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我区实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。总之，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要内容，是新形势下科学发展道路和发展模式的积极探索，是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固树立和

35、认真落实科学发展观，充分认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要历史和现实意义，从xx实际出发，把城乡发展作为一个整体科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展。 三、围绕目标、突出重点，进一步坚持统筹城乡发展、加快推进我区城乡一体化这次，区委、区政府提请大家讨论的xx区统筹城乡发展，推进城乡一体化实施意见是在调查研究的基础上研究制定的。这个实施意见初步提出了我区统筹城乡发展，加快推进城乡一体化工作的分三步走总体目标，这就是：按照打造“五个xx”的目标，全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、

36、以乡促城，实现城乡互补、协调发展，以统筹城乡发展的先发优势，确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到年，城乡一体化工作取得积极进展，城乡差别、东西部差别逐步缩小，农民的生产生活条件得到明显改善。到2010年，初步消除城乡二元体制结构，形成城乡地位平等、开放互通、共同进步的发展新格局。到2020年，与提前基本实现现代化同步，达到城乡经济、社会、文化、生态相互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡一体化。今后一个时期的主要目标是：全区生产总值年和2010年分别达到200亿元、330亿元，年均增长18；全区工业总产值年和2010年分别达到760亿元、1420亿元，年均增长23；全区人均生产总值年和2

37、010年分别达到5000美元、7000美元，年均增长18；全区财政总收入亿元年和2010年分别达到17.5亿元、38.5亿元，年均增长30；城镇居民可支配收入年和2010年分别达到18500元、25500元，年均增长11；农民人均纯收入年和2010年分别达8700元、11200元，年均增长9；城市化水平年和2010年分别达到50以上、70以上。要实现上述奋斗目标，在具体工作中要认真把握好四个关系：一是坚持长远规划与着力抓好当前的关系。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，最后无所作为。因此我们必须强化规划意识，坚持做到规划先行，科学地确定

38、城乡一体化的奋斗目标，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并且根据经济社会的发展、形势的变化逐步完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。各级干部特别是领导干部必须树立正确的政绩观，正确对待任期有限性和发展长期性的矛盾，不搞形象工程，杜绝形式主义，自觉多做“前人栽树、后人乘凉”的工作，甘当城乡统筹发展的铺路石，为推进城乡一体化打好基础。二是处理好

39、东部XX县区建设与加快农村发展的关系。统筹城乡发展的本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机结合起来，实现城乡一体化发展。城乡一体化是城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展的渐进过程，是双向的、互动的，既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。城乡一体化强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，城市和农村要在加快发展中互促共进。当前，我们一方面要坚定不移地加快东部XX县区建设，更好地发挥东部XX县区对周边城镇和农村的辐射带动能力，加快城市化进程，加快农业农村的发展；另一方面，要按照城乡一体化的目标，加速推进农业农村现代化，使农村能更好地接受城市文明，逐步实现城乡一体。三

40、是加快经济发展与促进全面进步的关系。统筹城乡发展，加快城乡一体化，最终目的是促进城乡经济社会和人的全面进步，这也是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展，推进城乡一体化，首先要加快发展。任何时候发展都是第一要务，是前提和基础。没有发展，就没有经济基础，一切都是空谈。要解决“三农”问题，解决城乡发展中的一系列难题和矛盾，缩小城乡差距，关键靠经济的发展。因此，在统筹城乡发展的过程中，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力把经济搞上去，为加快推进城乡一体化提供强大的物质基础和根本保证。但我们讲加快经济发展，并不是简单的经济增长，经济发展的目的是为了促进社会的全面进步，是为了不断满足全体人民群众的物

41、质文化需求，实现人的全面进步。因此，我们在加快经济发展的同时，始终要强化统筹发展的观念，按照实现全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的发展，实现全面协调可持续的发展，推动三个文明建设协调发展和人的全面进步。四是处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系。市场这只“无形的手”是有效配置资源、体现效率原则的一种手段，起到基础性的作用；而政 第四篇：坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化xx区长在全区领导干部读书会上的讲话2004年8月31日 同志们： 统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的一项重要任务。前不久，市委召开了全市领导干部读书会，着重研究探讨

42、了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书会，目的是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六 次全会及全市领导干部读书会精神，牢固树立和落实科学发展观，研究探讨统筹城乡发展问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重点，切实加快推进我区城乡一体化。会前，区委、区政府组织力量进行了专题调查研究，提出了xx区统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见（征求意见稿），会上印发给大家讨论，以进一步征求意见，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了xx大学xx教授和省农办副主任xx同志关于科学发展观、统筹城乡发展的辅导讲座，观看了国家发展与改革委员会主任马凯的辅导录像，今天上午大家又

43、进行了分组讨论，刚才又有6个部门和3个乡镇进行了交流发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了认识。下面，我再讲四个方面。 一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。在市的读书会上，大家比较

44、一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面： 1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧

45、社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。 2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇

46、居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了

47、发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。 4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡发展，必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化，关键就是要通过大力实施

48、以户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。 5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村 居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、 保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。 二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化发展的一般