努力开拓道路运政管理新模式 2.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。努力开拓道路运政管理新模式 2 第一篇：努力开拓道路运政管理新模式2努力开拓道路运政管理新模式 改革开放以来，各级道路运政管理机构认真贯彻执行党中央、国务院有关发展道路运输的方针、政策积极培育和发展道路运输市场，极大地促进了道路运输生产力的发展，初步建立了公平、公正、公开、有序的道路运输市场机制，已基本实现了由微观管理向宏观管理、由直接管理道路运输企业转向管理整个道路运输行业的根本性转变。但随着社会经济的发展，交通行政管理的深层次矛盾、问题日益显现，分散执法的管理方式已很难适应社会经济的发展需要，交通行业多头执法状况存在的弊端，使得交通行业要求综合执法改革的呼声

2、越来越大，创新行业管理机制亟不可待。 一、运政管理中存在的问题 近年来，随着交通运政法律体系日渐完善和广大交通运政人员依法行政的意识和能力的不断提高，各级运政管理机构在依法行政方面虽然取得了长足的进步，但我们还应看到这方面存在的问题仍比较突出，具体表现在以下七个方面。 1.程序不合法。目前，一些运政管理机构在处理行政案件时，只注重案件的事实和结果，忽视了处理案件的法定程序，法院因程序不合法而撤销的行政行为屡见不鲜。 2.处罚随意性大。主要表现在行政处罚过程中不能严格按照有关法律法规的规定开展执法活动，随意性很大。如为了减少工作量，对应当使用一般程序的，却适用简易程序，不按收支两条线的规定收缴罚

3、款，而是执法人员直接收取；在自由裁量权使用上作出典型的“人情罚”；不告知或不正确告知行政管理相对人的复议、诉讼权利等情况。 3.裁决不准确。法律与法律之间、诸多法律程序之间相互关联，逻辑性强，本是有机的整体。而许多运政执法人员对日益精细、成熟的法律法规了解不多，甚至一无所知，在行政执法过程中，遇到问题只查阅和研究与本职有关的法律法规，忽视了对公共法的学习和研究。有的工作人员在执法中遇到了问题，不是两眼茫然、不知所措，就是判断失误、妄下裁决，导致运政管理机构在行政诉讼中屡战屡败。 4.行政执法替代民事处理问题。少数运政管理机构及其执法人员，对如何正确区分行政法律关系与民事法律关系问题没有足够认识

4、，一味简单地认为只要老百姓来找的事都应该管，且都应由自己管，导致一些本应该由当事人向人民法院诉讼解决的民事法律问题也以行政的方式来解决。 5.市场资源配置仍以计划手段为主。道路运输行业主管部门运用行政审批，对运输经济实行直接管，从市场准入、运力投放、经营规模到运价确定以及市场退出都要通过审批来实现，限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，影响了道路运输市场经济体制的完善和运输生产力的发展。 6.对民营经济歧视性待遇。如。客运市场准入和资质评审的许多规定就是针对民营经济的“隐性禁区”和“进入壁垒”，自觉不自觉地在维护交通

5、专业运输企业的垄断利益，造成了市场主体的不公平竞争，与wto规则的“国民待遇”、“非歧视”原则相背离。 7、行业组织、中介机构发育不完善。道路运输行业组织、中介机构没有和交通管理部门彻底脱钩，还没有实现政社分离。各级道路运输协会都挂靠在行业主管机关，相关的中介机构发育不健全，绝大多数与行业主管部门有着千丝万缕的联系。由于道路运输行业组织和中介机构缺乏独立性、权威性和公正性，使应由行业组织和社会中介机构承担的审批事项转移不出去，已发文转移的审批事项也不能落实到位。 二、问题的主要成因 综观交通行政管理工作中存在的以上七个方面突出问题，其存在的原因有很多，但归纳起来，主要有以下4方面原因。 1.人

6、员素质参差不齐。由于目前的法律和专业知识培训往往跟不上社会迅猛发展的需要，行政执法人员的法律和专业知识明显不足，缺少系统的培训，执法人员的法律视野不开阔，不熟悉公共法律知识，不能正确区分和判断行政法律关系与民事法律关系，因而在工作中往往很被动，处理行政案件时往往把不住关，抓不住关键，从而导致有法不依、随意执法行为的不断发生，影响了交通行业的整体形象，阻碍了交通行业的快速、健康发展。 2.部分执法人员权力本位思想严重。当前，部分执法人员缺乏服务精神和责 任意识，对待工作随意散漫，未能树立正确的权利观、地位观，总是以管理者自居，这种以管理者自居的执法思想往往造成大量随意执法行为的发生，导致执法人员

7、和行政管理相对人之间的矛盾激化，对政府形象造成了一定的负面影响。有些同志受计划经济的影响，“官本位”思想仍比较严重，服务意识淡薄，认为行政审批就是行政管理的唯一方法，离开了审批，就失去了管理手段，甚至会削弱部门权力，在思想上依恋“审批经济”；也有些同志认为行业审批越多，管理部门对企业监管的力度越强，市场主体的质量越高。但实践证明，行业审批过多、过滥，严重地阻碍了运输生产力的发展。“严而又严”的审批既没有提高市场主体的质量，也没有维护好市场的经济秩序，致使行业管理部门穷于应付事务性工作。 3.管理机制不完善。一是监督机制不健全。从目前大量的上访问题中，有相当部分是由于下级行政执法机关和执法人员的

8、工作失误、业务能力欠缺、甚至主观意识不良的故意或者过失造成的，这也直接反映出目前对于交通运政执法行为的监督体系还不健全，对交通运政执法活动的监督制约机制还不完善。二是培训机制不健全，培训模式呆板单一，培训与执法实践脱钩，培训效果不理想。三是激励约束机制不健全。没有将运政执法人员的行政执法情况同自身工资、职务晋升相挂钩。 4.法制建设不健全。目前，国家相继出台了中华人民共和国道路运输条例和一系列配套部门规章，交通行业的法制建设取得了长足的发展。但是，交通行业的法制建设还不健全，主要体现在几个方面：一是审批依据效力不高。仍在执行的审批事项中，绝大部分是以交通部及其他部委规章为依据的；以国家或地方性

9、法规为依据的占比很小。二是操作性不强。一些具体的管理办法和措施涉及到的审批事项，大部分是对部委规章的审批事项进行认可或对交通管理部门授权，对审批的条件、程序、方式、范围、监督等没有明确规定，随意性大，操作性不强。三是设立的随意性大。如行政审批行为是外部行政行为，交通管理部门的内部文件，只对运政管理工作人员产生效力，不对管理相对人产生效力，严格意义上讲，不能作为审批依据。此外，甚至还有一些一般的规范性文件也在设立审批事项。审批立法滞后的状况已经不能适应依法行政的要求。 三、道路运政管理职能转变的对策和建议 1.强化管理职能的市场化 过去道路运输管理部门的核心职能是在营运线路的审批上，即负责对经营

10、者的资质审查和开业、歇业、停业的审批核发经营许可证、道路运输证，对辖区内的客、货线路进行审批，把住市场准入关，主要方式是行政审批。笔者认为行政审批的方式和方法在一定程度上排斥了机会均等的竞争，在制度上缺乏有效的激励机制和淘汰机制，客、货运输线路作为社会的有限资源就不能得到科学合理的利用。影响了整个运输产业的升级，难以达到全社会道路运输资源的优化配置。现在应进一步加强运输管理职能的市场化，即在控制运输供给量、严格认定运输经营资质的前提下，通过申报者的相互竞争来决定谁能最终进入市场来改变以往道路运输主管部门管理市场的模式，这种转变体现了把过去的行政审批方式转换成市场机制的选择方式，这样不仅使政府以

11、更加透明的方式向公众负责、市场准入趋于公开、公平、公正，而且能够使竞争者成为真正意义上的市场主体，道路运输管理部门只是服务者、促进者、合作者。所以道路运输管理部门职能转变最重要的内容应该在市场的准入上以招投标的市场化认定方式来取代行政审批方式。 2.强化中介组织的作用 随着政府行业主管部门职能的逐步转变，相关部门应按照“小政府、大社会”的思路来构建道路运输管理职能。可以尝试把现有的部分管理职能分离给中介组织，交给“政府助手”去做。因为，行业协会在沟通企业与市场的联系，加强企业与企业之间的联系，组织协调合作发挥群体优势和中介作用等方面，可以发挥诸多作用。具体包括行业自律、从业人员培训、经营咨询，

12、服务质量评比、道路运输技术咨询、信息服务、市场信息的调查发布、经营资质评审的前期工作，新技术、新设备、新工艺、新材料、新成果的推广等。道路运输管理部门只有这样，才能够既解放自己又能解放运输经营者，从而使管理者将更多的精力用于关心服务效率、效果和质量方面，解决市场机制本身所未能解决的各种矛盾，着力培育运输市场，为社会创造良好的经营环境。 3.促进行业管理部门从“管理型”向“服务型”转变 现代公共行政理论的一个突出观点，就是政府要以民为本。适应市场经济体制的要求，政府要做一个有限政府、责任政府、服务政府。从这一观点看，没有道路运输行业的广大从业者，也就没有相应的道路运输管理机构。笔者认为.在 今后

13、的道路运输管理过程中，要牢固树立“管理就是服务”的理念，要以服务为宗旨来改善整个行业管理水平，使传统的行政管理方式逐步演化，全方位多角度加强服务。在工作重心上要把行业管理的重点放在建立并监督运输市场行业规范和公平竞争规则上来，尤其要搞好运输质量和服务质量的监督，建立和完善一整套举报查处和整改制度。使经营者投诉有门，真正维护好旅客和货主的合法权益。在管理地位和视角上要摆正自己的位置，要代表和体现广大旅客、货主和经营者的意志，而不能狭隘地只顾本部门的利益，要从以往道路运输管理部门坐等上门的被动服务转向出门到户的主动服务，从停留于办证收费转向为经营者提供信息和运输服务，不断拓宽服务内容。整个道路运输

14、管理工作都要转向为促进经济的发展，方便人民生活服务上来。 4.强化道路运输的安全管理职能 长期以来，我国道路交通事故死亡人数居高不下。特别是近几年随着公路里程和汽车保有量的快速增长道路交通事故以高比例递增，重大恶性交通事故频发，给人民生命财产造成严重损失，社会反响强烈。笔者认为，道路运输安全应是道路运输管理部门的主要职责。而我国的道路交通管理是由公安和交通部门共同负责的，这种道路交通多头管理、职能交叉的问题极易造成交通安全管理的弱化。事实上，道路交通安全管理涉及的内容非常广泛包括：道路交通立法、执法、道路交通事故的预防、事故的处理、紧急救助车辆、驾驶员、运输企业等诸多方面。虽然，道路运输管理部

15、门与交通警察部门存在职能交叉，但是道路运输管理部门可以发挥在营运车辆与安全性能的选择、安全检测、职业驾驶员的培训及考核、制止超载违章等经营行为、运输企业的安全技术等诸多方面的优势。如果说交警部门管理运输安全是体现在表面结果上，那么，道路运输管理部门管理道路运输安全则是管源头、管内在实质以及管全面、管全过程。因此，我们在以后的管理工作中，必须强调和突出运输管理部门抓安全的这项重要管理职能。 5.进一步加强行业管理的宏观调控职能 道路运输业的宏观调控是一项知识面广、技术性要求很高的工作，我们必须积极探索出行业管理的新方法、新途径、新路子不断提高道路运输管理水平，以保证宏观调控的科学性和正确性。笔者

16、认为，在今后的行业管理工作中，交通行政管理部门要重点抓好统筹规划、政策实施、信息引导、组织协调、提供服务和 监督检查等几个方面的内容。具体地讲。一是要加强规划的宏观调控职能。在运输发展战略中长期发展规划、运力布局、投入总量等方面实行宏观调控；二是要运用政策法规，对运输经济进行调节、规范和指导，主要是通过制定产业政策指导行业结构调整；三是要强化信息引导的功能主要是加强区域间的道路运输业信息网络建设，搞好全行业基本情况和经济活动的统计分析、市场预测。同时根据国内外交通情报资料及时发布各种市场信息，从而合理引导运输企业搞好经营决策。四是要搞好运输经济活动中重大问题的组织协调。主要是理顺行业内外和多种

17、所有制运输企业的关系，解决跨区域运输线路，运力配置，货源组织等方面出现的问题，打破地区封锁，组织完成重点及紧急物资的运输；五是考虑建立一个围绕价值量上下浮动的运输价格体系。客运、货运、汽修价格可根据市场情况逐步放开，实行自定运价、优质优价、特运特价、支线山区加价和下浮运价相结合的运输价格体系，但在价格放开的同时必须规定一个浮动的幅度。六是要加强对运输经济活动的检查监督，规范经营行为。主要是负责各项政策法规制度的贯彻落实，检查管理权限内的各项规划、政策、法规、制度、标准、程序的执行情况。 总之，道路运输行业管理的职能转变是一项复杂的系统工程，面对交通改革开放和现代化建设的新形势，面对建立社会主义

18、法治国家的客观要求，只要我们学习实践科学发展观，紧紧围绕行业管理宏观调控体系的形成和功能的完善，不断用创新的思维、服务的理念、科学的方法去正视困难和解决问题，我们就一定会取得新的成绩，为实现道路运输业新的跨越式发展做出更大的贡献。 第二篇：道路运政管理职能探讨毕业论文 课题名称： 专业及班级： 学号： 姓名： 指导教师： 道路运政管理职能探讨 年月日 中文摘要 随着现代社会飞速发展以及我国经济整体水平的不断提高现代运政管理模式有待创新提高，在新时期下我国道路运政管理随着时代的变迁也将进入了一个全新时期。因此，对新时期下的运政管理职能进行研究，能够让我国运政管理得到全新的转变结合现代科学发展观对

19、运政行业管理模式具有重要的研究意义。本文中以研究为基础分析为阐述，结合新时期下的运政管理现状及现存工作环境结合我国经济发展创新理论分析现代运政管理职能以及各种问题，同时对我国现存的运政管理模式进行合理概括和分析在此基础上，对今后运政未来规范化健全化提出相应的建议，为了保障和促进我国道路运输行业的快速发展，道路运政管理部门也肩负着新时期下的调控、组织、服务、监督和创新职能责任。在这些职能模式不断总结反思以及创新，未来的运政管理部门就能够制定出符合我国实际情况和国际规范健全的管理技巧和相关措施，为科学的运政管理创造了有利的理论依据做为坚实的保障。 关键词：运政管理研究 2 chinesesumma

20、ry moderntransportationadministrationmodetobetherapiddevelopmentofmodernsocietyandoureconomyasawholeincreasinglevelsofinnovationtoimproveintheneweraofchinasroadtransportationadministrationmanagementwiththechangingtimes，willenteranewperiod.therefore，underthenewtransportationadministrationfunctions，en

21、ablesourtransportationadministrationtogetanewshiftcombinedwithmodernscientificconceptofdevelopmentmanagementmodeoftransportationadministrationindustryhasimportantresearch.research-basedanalysisinthisarticleelaborated，combinedwiththeneweraunderthetransportationadministrationstatusquoandexistingworken

22、vironmentcombinedwithchinaseconomicdevelopmentinnovationtheoryanalysisofofmoderntransportationadministrationfunctionsaswellasavarietyofproblem，andourexistingtransportationadministrationmodereasonablegeneralizationandanalysisonthisbasis，tomakeappropriaterecommendationsforfuturetransportationadministr

23、ationstandardizationandimprove，inordertosafeguardandpromotetherapiddevelopmentofchinasroadtransportindustry，roadtransportationadministrationmanagementdepartmentalsoshouldertheneweraofregulation，organization，services，supervisionandinnovativefunctionalresponsibilities.inthesefunctionalmodeconstantlysu

24、mupthereflectionandinnovation，thefuturetransportationadministrationdepartmentwillbeabletoworkoutinlinewiththeactualsituationinchinaandinternationalnormsandsoundmanagementskillsandrelevantmeasures，createdafavorabletheoreticalbasisforthescientifictransportationadministrationasasolidprotection. keyword

25、：transportationadministration，management，research 3 目录 论文封面.1中文摘要.2chinesesummary.3目录.4前言.5第一章目前我国道路运政管理的现状.6第二章运政管理中存在的主要问题和原因分析.7第三章发挥管理职能提高道路运政管理水平.8结语.9参考文献.10致谢.11 4 前言 我国运政管理部门的主要职能是以执行国家道路运输以法律为准绳以我国道路运输法律法规和相关方针及政策多方并下的管理模式进行职能管理，运政管理行业管理不仅能够保障货主和旅客的利益还能对我国道路运输事业的发展起着至关重要的作用，通过运输管理部门的职能范围使货物

26、运输流畅，人出行方便的有机统一下开放现代竞争有序的道路运输市场模式化。从而提高我国运输行业的健康有序发展。运管部门中的运政稽查职能部门的整体发挥以及优势能够在现代运管行业中得到有效利用，通过相关的职能权限和管理手段及时调整工作思路，改进工作方法并且结合现代的现代化运政管理技术手段对我国道路运输采取积极有效的管理措施，并且以加强内部部门之间的关系协调，在我国道路运输管理中不断挖掘符合我国国情及结合市场经济体制而彰显现代运输管理的实践管理有效方法及手段。我国运政管理职能部门最主要的职能功能就是以管理我国道路交通运输为首要目标，以人民财产和利益为首要工作任务，同时保障我国整体经济发展的正常交通运输渠

27、道，为我国所提出的将在2021年全面建成小康社会提供了坚强的保障后勤服务。以下内容是我国道路运政管理的主要理职能： 第一，调控者的职责。运政管理部门对运输行业宏观总量进行调节和控制，主要是通过制订道路运输行业的发展规划和运输市场的准入条件，作为道路运输经营者选择经营发展项目，决定是否投资经营的基本依据。通过发展规划和市场准入条件的各类定性指标，引导经营者按既定目标发展，从而达到对运输市场宏观调控的目的。 第二，管制者的职责。为了维护正常的运输秩序，实现运输市场统一，公正、公平、公开、竞争有序发展，道路运政管理机构通过必要的手段，依规依法对道路运输经营者的经营行为、服务质量等进行必要的有效的监督

28、检查。 第三，仲裁者的职责。运输经营者在经营活动中往往会产生诸多的矛盾或不正当行为，如争夺客、货源、强制维修、采用不正当手段经营等。道路运政管理部门就要依据既定规则，进行公正的协调、处理，合理界定冲突者之间的经济利益，防止意外事故发生。 第四，服务者的职责。道路运政管理人员要牢牢树立为人民服务、为市场服务的思想，改变机关工作作风，提高机关工作效率，简化办事程序，增加工作透明度等，为运输经营者提供务实、高效服务。 5第一章目前我国道路运政管理的现状 我国现代运管部门存在的消极因素有立法本身存在一定的不足和问题，在道条的有效实施过程中，的确为推动我国交通运输部门依法行政提供了有力的法律武器，并且对

29、我国道路运输走向规范化、法律化和科学化的综合管理方法中体现了重要的意义，但在不同方面上还存在一定的问题，比如在有关部门的具体执法过程中存在极个别条款依旧存在执行力不强的具体表现。除此之外在国务院统一整顿执法部门的有效改善工作中就统一着装工作问题，运管部门行业中就属于统一着装的正规化要求，虽然在经过上级部门有关领导的同意，对于参加到整治超标一线的交通行政执法工作人员暂缓脱装的决定，但还是给我们的交通运管部门的现场工作人员的具体工作带来了一定的负面影响。主要表现在以下内容（1）目前稽查人员虽然正规着装上路执法开展检查工作，有些时候很难得到群众的认可，甚至还有被认为是乱着装乱执法的情况时有出现，导致

30、在我们运管部门工作人员现场执法过程中产生矛盾不断增多，影响了运管部门查处违章执法的正常工作次序（2）以上问题导致职能部门查处的违章案例正在不断减少，道路违章案件处理率明显降低，对群众举报的违章案件没有足够的工作信心进行有效查处和即时查处。（3）这样的情况较为导致运政管理执法人员的士气低落。 从我国运政职能部分发现积极因素是指道路运输作为覆盖领域最广，线路最多，与人民群众生产生活联系最为密切的运输形式，以前在某种程度上是地域内的开放，地区间的封锁。中华人民共和国道路运输条例（以下简称道条）的制定出台，为从根本上整治运输市场秩序建立了法治基础。这部法规在规范道路运输经营者的经营行为，破除地方保护和

31、地区封锁，打击车辆超载及非法经营等违法行为方面作出了明确规定，为交通部门做好市场监管，培育健康的市场发展环境和秩序等方面提供了重要依据，填补了我国道路运输管理的立法空白。 目前我国运政管理人员普遍存在专业执法水平不够有待提高的尴尬局面，针对这样的局面相关部门应该重视起来对现代运管执法进进行定期组织培训全面提高执法专业性的相关知识。同时在不同的时间和一切相关突出问题进行有效监督和检查，在个别区域明显力不从心的懒惰局面应该即时纠正。同时在个别乡镇交管所按照交通部运输管理体系三层五级制的规定应该对硬件措施加强和落实建立健全乡镇道路运输管理站。由于实际原因结合历史原因，目前仍处于继续使用交管所这一统一

32、名称，但结合实际情况来看很大部分交管所并没有发挥出监管运输市场的重要作用，而将大部分的工作精力和工作时间用于“五小”车辆养路费的征收工作。随着道条颁布实施和国务院的整顿着装工作的开展，运管部门执法主体资格没有得到明确规定导致具体管理和规费征收等各项工作也不能够正常继续开展。 6第二章运政管理中存在的主要问题和原因分析 目前我国道路运政管理仍然存在一系列矛盾和问题。 第一，重收费轻管理、重处罚轻服务的现象依旧存在。实行成品油价格与税费改革以前，道路运输管理机构为自收自支的预算管理制度，这导致基层运管机构“重收费、轻管理”和“以费养人”的现象;税费改革之后，为了稳定队伍，保障开支，有些运管机构仍然

33、存在“重处罚、轻管理”、“以罚代管”等问题。一些运管机构给执法人员下达罚款任务，还将任务完成的情况与考核评优结合起来，这实际上是在纵容罚款。 第二，管理成本推高物流成本。与美国的物流成本构成相比，我国运输成本在物流成本中的占比比美国低12%，而管理成本占比是美国的3倍，高昂的管理成本是我国物流成本居高不下的主要原因之一，严重制约力了综合运输效率的提高。 第三，多头管理导致职能交叉。当前我国道路运政管理涉及国家计委、交通部、建设部、公安、工商、环保等多个部门，多部门管理虽然可以发挥各管理主体的积极性，但也使市场监管的职责分工没有合理界定和划分，多头执法、多层执法的问题突出。目前多数地方人为地将道

34、路分为公路与城市道路，公路运输与城市道路运输管理权分属于不同的部门，造成了交通行政管理不统 一、不协调等问题。道路管理权限分工问题若不能得到彻底解决，部门之间的利益在宏观上难以协调，不能建立统 一、公平、竞争、有序的道路运输市场。 第四，道路运政管理职责不清。实行成品油价格与税费改革后，取消了道路运政管理机构的行政费征收职能，增加了对城市客运管理、汽车租赁管理、营运车辆综合性能检测管理以及物流市场的管理等职能。但是新增职能的承担主体、管理机构或人员、具体的管理职责却没有落实。有的地方将新职能落实到运管机构，有的则另设管理机构，造成系统内部的职责交叉和多头管理。 通过以上四点问题不难发现所有的问

35、题根源还是管理模式上存在问题和漏洞，相应的管理机制模式应不断总结和突波，才能在现在的举措下完成更为健全的管理模式，这样才能够适应新时期下的运政管理方案，同时一些带有逼迫型的工作任务在这个时候也值得深刻思考是否能继续使用下去，因为这样的工作模式不仅不会带来良好的局面还会带来一些负面影响及不良的恶性循环，所以通过以上四点问题可以具体说明当代运政管理模式中还存在发展困难与发展瓶颈，需要相关部门不断研究和总结才能在实践管理过程中积极突破管理传统模式，才能够制定出适应新时期下的运政管理准则条款。 7第三章发挥管理职能提高道路运政管理水平 我国道路运政管理职能的转变。首先通过市场机制的整体发挥和基础性作用

36、的同时，政府相关职能部门要积极发挥起到引导作用。要对市场建立合理的准入制度，防止过度垄断和竞争。同时建立企业资质审查的中介机构，一方面对经营主体的资质进行审批及认证，另一方面对运输企业的经营行为进行监督和有效控制，将企业经营行为与其经营资质紧密联系起来，让实施企业经营资质的具体行为得到有效管理。打破地区封锁和区域限制，从而提高运输效率。加大对交通运输行业改革的实践引导，改变各种运输渠道方式的联合性，整体提高运输效率。在积极锐变的过程中加强引导运输企业向现代物流业转型，促进农村物流的发展。加大对国家公路运输枢纽货运站场建设，实现与商贸市场、产业园区、国际口岸的有效对接，推进公路货运枢纽向物流园区

37、转型。引导物流业向农村延伸，逐步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农”的能力。其次，不断完善法律法规，明晰各级道路运政组织的管理职能。尽快修改道路运输条例，出台道路运输法、城市公交条例等相应的法律法规，使运管机构行使职能时有法可依、有规可寻。明确各级道路运政管理机构的性质及职责范围，具体政策相关内容及精神必须绝不改变的往下执行，以提高运政管理效率。最后，注重行业规划。合理布局道路运输网络，节约土地资源的合理利用，注重与其他运输方式之间的协调与衔接。建立交通节能环保统计及考核机制、标准统一的行业节能环保体系及网络传输系统和环境监测网络从而提高运政管理职能效率。 道路运政管理方式的转变。首先是

38、转变管理思想，创新管理方法。道路运政机构的管理思想要从实践运用行政手段向法律和经济手段不断转变及创新，从“重处罚、重收费”向“重服务、重监督”转变，从直接管理模式走向间接管理模式转变，重视行政指导和规划。做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施，完善客运线路布局和客运网络体系，合理安排客运线路;引导运输经营者合理投放车辆，调整和优化运力结构，解决跨市、县等重点热线班次运力难和运力投放不足等问题。其次，在有效的管理模式中扩大监管范围，建立和完善绩效考核制度。积极主动扩大监管范围，对行业进行事先、事中、事后的全面过程进行动态监管。加强道路运输行业和市场的诚信体系建设，树立标杆企业，激励企业加强管

39、理并提供优质服务。 再次，建立和完善社会公众服务交流平台和电子商务系统。建立电子政务管理系统、电子道路运输发展规划系统、电子培训系统、电子办公系统、电子法规政策系统、业绩评价和社会公众满意度评价系统;建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库;建立和完善道路运输公共服务信息交流平台，向社会公众提供信息查询、公众投诉、求助服务等，全面推进运管政务公开，扩大公众的知情权和监督权。最后，加强对运管人员的培训。提高运管工作人员对政策和法规以及安全知识得到提高，培养运管人员的良好服务意识，在做好人员的考核和录用工作的同时，建立相关的责任追究和监督管理制度。 8 结语 通过本文对道路运政管理职能相关问题

40、及目前现状进行全面分析和阐述后，在本文中深刻分析了问题的根源以及问题多方面的因素而造成的现状，在现在存在的具体情况下，也在本文中做出了全面阐述，并且对道路运政管理所出现的主要问题进行概括性的归纳和介绍，针对存在的主要问题，文中也做出了参考性的建议和对策，希望本文内容对今后道路运政管理职能，能够起到参考性建议型的粗浅意见，从我国现代运政职能化的具体表现中同时说明了方方面面的问题，政策制度不够健全，有些区域还存在相关政策法规落实不到位，工作人员整体执法素质有待提高等一系列问题都在本文中凸显出来，同时对我国运政工作思路的转变模式也作出了具体的分析和具体对策思路，从现有的传统模式中及时改变自己的工作思

41、维和理念来不断创新和完善工作制度，同时不断对工作思路进行创新，从而在较为传统的工作模式中早日脱颖而出也在文中做出了简要而浅薄的意见，以供读者参考和指导。 9 参考文献 1翁垒.转变道路运政管理职能的探讨j.北京交通管理干部学院学报.2021（01） 2刘艰.关于道路运输可持续发展的思考j.重庆行政.2021（06）3张铁峰.培育和发展道路运输市场j.党政干部学刊.1997（01）4 海盐县公路运管稽征所j.政策瞭望.2021（07） 5 运管局运中有“道”初步形成市场体系j._人大（汉文）.2021（03） 6郭洪太.我国道路运输业入世后发展对策研究j.北京交通管理干部学院学报.2021（01

42、）7王晓春，黄世贤，于世梁，李吉雄，张文君.江西道路运输业发展现状及原因分析j.江西行政学院学报.2021（03） 8陈传亮.浅谈市场经济条件下我市道路运输业的宏观调控j.大连干部学刊.1994（03） 9 河南省人民政府办公厅转发省交通厅关于加快发展我省道路运输业的报告的通知j.河南政报.1999（06） 10 开展优质服务促进行业发展j.山西政报.2021（07） 10 致谢 历时将近xx的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师xx老师，xx对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进

43、。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最忠心的感谢。感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正。 11 第三篇：陕西省道路运政稽查管理办法陕西省道路运政稽查管理办法 第一章 总 则 第一条 为加强和规范道路运政稽查（以下简称运政稽查）工作，进一步提高运政稽查工作水平，维护道路运输市场秩序，建立一支纪律严明、执法严格、行动迅速、服从指挥的运政

44、稽查队伍，实现运政稽查工作制度化、规范化，根据交通运输部道路运输管理工作规范，结合我省道路运输市场实际，制定本办法。 第二条 全省道路运政稽查工作业务实行统一领导、分级负责、层级监督、共同建设的原则。 各级交通运输主管部门应加强对同级运政稽查工作的领导和建设，不断提高运政执法社会形象和工作水平。 省级道路运输管理机构应加强对全省道路运政稽查工作目标考核、制度建设、统筹协调。 各级道路运输管理机构负责组织本单位稽查建设工作具体实施。 第二章 运政稽查机构 第三条各级道路运输管理机构分别内部设立运政稽查机构，实行规范化建设与管理，统一建制名称。 （一）省交通厅运输管理局设陕西省运政稽查总队（以下简

45、称：运政稽查总队），主管稽查工作的领导兼任总队长。根据工作需要，运政稽查总队下设直属队； （二）市（区）道路运输管理处设市（区）运政稽查支队，分管稽查工作的领导兼任支队长。根据工作需要，运政稽查支队下设直属队； （三）县（市、区）道路运输管理所设县（市、区）运政稽查大队（以下简称：运政稽查大队），运管所主要领导兼任大队长。 第四条 各级运政稽查机构的印章使用仅限于运政稽查机构内部的业务往来，不能替代同级道路运输管理机构用于交通行政执法文书的执行。 第三章 运政稽查职责 第五条省运政稽查总队工作职责： （一）制定全省运政稽查工作各项管理制度及工作计划，负责全省运政稽查工作的部署、履行全省运政稽查行为督察工作职责； （二）组织实施专项运政执法活动，协调全省统一开展的专项联合执法活动； （三）督导检查市（区）运政稽查支队、县（市、区）运政稽查大队的执法工作，对全省运政稽查执法情况进行年度考评； （四）参与组织全省运政稽查人员执法资格培训，制定全省运政执法人员的稽查业务培训计划，重点组织运政稽查支队长业务培训； （五）承担省交通运输主管部门交办的其它相关工作。省运政稽查总队直属队根据工作需要对省内重点区域运输市场实施监督