对中国西部大开发十年的反思（三）.doc

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1、对中国西部大开发十年的反思 西部大开发“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年二月 目录 第一章发展基础 第一节重大成就 第二节主要问题 第三节战略机遇 第二章指导思想、基本原则和主要目标 第四节指导思想 第五节基本原则 第六节主要目标 第三章重点区域 第七节重点经济区 第八节农产品主产区 第九节重点生态区 第十节资源富集区 第十一节沿边开放区 第十二节特殊困难地区 第四章基础设施 第十三节强化铁路建设 第十四节完善公路网络 第十五节优化民航布局 第十六节加快发展水运 第十七节加强水利建设 第十八节畅通能源通道 第十九节提高信息化水平 第五章生态环境 第二十节建立生态补偿机制 第二十一节

2、实施重点生态工程 第二十二节加强环境保护 第二十三节加大节能减排力度 第二十四节做好防灾减灾 第六章特色优势产业 第二十五节加快发展现代能源产业 第二十六节优化调整资源加工产业 第二十七节改造提升装备制造业 第二十八节积极培育战略性新兴产业 第二十九节大力发展现代服务业 第三十节有序承接产业转移 第七章美好新农村 第三十一节加快发展现代特色农业 第三十二节振兴牧业经济 第三十三节提高林业发展水平 第三十四节拓宽农民增收渠道 第三十五节建设农民幸福家园 第八章城镇化与城乡统筹 第三十六节增强中心城市辐射带动作用 第三十七节培育中小城市和特色鲜明的小城镇 第三十八节提升城镇综合承载能力 第三十九节

3、统筹城乡发展 第九章科教和人才 第四十节优先发展教育 第四十一节增强科技创新能力 第四十二节建设创新型区域 第四十三节推进人才开发 第十章民生事业 第四十四节千方百计扩大就业 第四十五节完善社会保障体系 第四十六节增强医疗卫生服务能力 第四十七节全面做好人口工作 第四十八节繁荣文化事业 第四十九节创新社会管理 第五十节加快民族地区发展 第十一章改革开放 第五十一节深化重点领域和关键环节改革 第五十二节加强区域互动合作 第五十三节加快发展内陆开放型经济 第五十四节推动沿边地区开发开放 第十二章规划实施 第五十五节强化政策支持 第五十六节精心组织实施 第五十七节加强指导协调 第五十八节做好评价考核

4、 为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮西部大开发的战略部署，促进区域协调发展，依据中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发202111号）和中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制西部大开发“十二五”（20212021年）规划。 第一章发展基础 “十二五”时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。 第一节重大成就 “十一五”时期，是极不平凡的五年。面对国际金融危机、重大自然灾害以及复杂

5、多变的国内外形势，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，西部地区各族干部群众深入贯彻落2实科学发展观，艰苦奋斗、不懈努力，国家不断加大投入力度，西部大开发取得了巨大成就。西部地区综合经济实力显著增强，2021年主要经济指标比2021年翻了一番以上。基础设施建设取得突破性进展，综合交通运输网骨架初步形成，新增公路通车里程、新增铁路营业里程分别达到36.5万公里和8000公里。生态建设和环境保护成效显著，重点生态工程进展顺利，主要污染物排放量明显减少，环境质量进一步改善。特色优势产业快速发展，资源优势逐步转变为经济优势，自我发展能力显著增强。社会事业取得长足进步，“两基”攻坚计划全面完

6、成，社会保障覆盖面进一步扩大。人民生活水平明显提升，城乡居民收入比2021年分别增长80.0%和85.7%，城乡面貌发生历史性变化。广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众精神风貌昂扬向上。西部地区已经站在新的历史起点上。西部大开发不仅有力地促进了西部地区的发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的。 专栏1：“十一五”西部地区主要指标实现情况 第二节主要问题 西部大开发以来特别是“十一五”时期，西部地区经济社会发展取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，交通基础设施落后、水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济

7、结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变，贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出，加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重，西部地区仍然是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。必须从全局和战略高度认识西部地区特殊重要的战略地位和承担的特殊使命，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。 第三节战略机遇 “十二五”时期，西部地区处于大有作为的重要战略机遇期。从国外看，世界经济格局正在发生深刻变化，全球区

8、域经济一体化深入推进，生产要素在全球范围内加快流动和重组，有利于西部地区积极参与国际分工，全面提升内陆开放型经济发展和沿边开发开放水平。从国内看，一是我国经济发展方式加快转变，扩大内需战略深入实施，经济结构深刻调整，有利于西部地区充分发挥战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，积极承接产业转移，构建现代产业体系，增强自我发展能力；二是西部地区投资环境和发展条件不断改善，各族干部群众求发展、奔小康的愿望更加强烈，有利于西部地区进一步解放生产力，加快推进工业化、城镇化进程；三是我国社会主义市场经济体制不断完善，集中力量办大事的制度优势更为突出，中央不断加大支持西部地区发展的政策力度，有利于在根本上缩小区

9、域发展差距，实现共同富裕。 第二章指导思想、基本原则和主要目标 第四节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于新形势下深入实施西部大开发的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持。更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注

10、重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济社会又好又快发展，促进民族团结和谐，共同建设美好家园，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。 第五节基本原则 坚持经济结构战略性调整。要把解放和发展社会生产力作为根本任务，着力解决对经济发展全局影响较大的结构性问题，加快转变经济发展方式，积极承接产业转移，不断增强经济发展内生动力。既要保持一定的发展速度，又要在“好”上做文章，切实做到在发展中促转变，在转变中谋3发展，实现又好又快发展。 坚持科技进步和创新。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。把增强自主创新能力作为战略基点，大力推进制度和政策创新

11、，积极构建比较完善的创新体系和现代产业体系。 坚持保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，着力解决涉及群众切身利益的问题，促进基本公共服务均等化，不断提高城乡居民生活水平。大力推进民族团结进步，维护社会稳定，使各族群众共享改革发展成果。 坚持建设资源节约型和环境友好型社会。要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加大生态建设和环境保护力度，努力构筑国家生态安全屏障，加强土地、能源、矿产、水等资源的节约和管理，强化节能减排，积极应对气候变化，实现全面协调可持续发展。 坚持深化改革开放。要深化重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，增强发展活力和动力。进一步扩大

12、对内对外开放，大力发展内陆开放型经济，提升沿边开发开放水平。 第六节主要目标 经济保持又好又快发展。区域比较优势充分发挥，资源有效利用，特色优势产业体系初步形成，自我发展能力显著提高，经济增速高于全国平均水平。 基础设施更加完善。综合交通运输网络初步形成，重点城市群内基本建成2小时交通圈，基本实现乡乡通油路，村村通公路，群众出行更加便捷。铁路营业里程新增1.5万公里，道路交通、通信基础设施进一步完善。水利基础设施明显加强，供水、防洪减灾能力显著增强，新增生活垃圾无害化处理能力12万吨/日。 生态环境持续改善。重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，森林蓄积量增加3.3亿立方米

13、，草原生态持续恶化势头得到遏制，水土流失面积大幅减少。单位地区生产总值能源消耗（不含西藏自治区）下降15%左右。主要污染物排放总量显著减少，其中，化学需氧量排放量减少4.5%，二氧化硫排放量减少3.5%，氨氮排放量减少6.8%，氮氧化物排放量减少3.4%。 产业结构不断优化。第一产业就业人口比重明显下降，农业综合生产能力明显提升。第二产业竞争力显著增强，初步建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地。第三产业发展壮大，吸纳就业能力明显提高。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。 公共服务能力显著增强。义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等

14、方面与全国的差距逐步缩小。九年义务教育巩固率达到90%以上。城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点，新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。 人民生活水平大幅提高。城乡居民收入增速高于全国平均水平。城镇化率超过45%。城镇保障性住房覆盖面达到20%以上。就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内。贫困人口显著减少。 改革开放深入推进。体制机制改革取得明显成效，政府职能加快转变，社会管理能力明显加强，投资环境进一步优化。对内对外开放水平和质量不断提升，全方位开放新格局基本形成。 第三章重点区域 严格落实全国主体功能区规划，因地制宜、分类指导、突出重点、稳步推进，坚持一手抓重点经济区培育壮

15、大，一手抓老少边穷地区脱贫致富；一手抓资源合理开发利用，一手抓生态建设和环境保护，有序有力有效推进西部大开发。 第七节重点经济区 坚持以线串点，以点带面，依托交通枢纽和区域中心城市，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区。积极推进工业化和城镇化协调发展，促进产业集聚布局、人口集中居住、土地集约利用，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。积极推进重4庆、成都、西安加强区域战略合作。 专栏2：重点经济区 成渝地区。全国统筹城乡发展示范区，全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，科技教育、商贸物流、金融中心和综合交通枢纽，西南地区科技创新基地。 关中天

16、水地区。全国重要的先进制造业和现代农业高技术产业基地，科技教育、商贸中心和综合交通枢纽，西北地区重要的科技创新基地，全国重要的历史文化基地。 北部湾地区。我国面向东盟国家对外开放的重要门户，中国东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的临海石化、钢铁基地。 呼包银榆地区。全国重要的能源化工基地、农畜产品加工基地、新材料和原材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。 兰西格地区。全国重要的新能源、盐化工、石化、有色金属和农畜产品加工产业基地，区域性新材料和生物医药产业基地。 天山北坡地区。我国面向中亚、西亚地区对外开放的陆路交通枢纽和重

17、要门户，全国重要的综合性能源资源生产及供应基地，现代化农牧业示范基地，西北地区重要国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地。 滇中地区。我国连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、南亚对外开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化、能源、商贸物流基地和区域性资源精深加工基地。 黔中地区。全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造基地、烟草工业基地、绿色食品基地和旅游目的地，区域性商贸物流中心。 宁夏沿黄地区。全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心。 藏中南地区。全国重要的农林畜产品生产加工、藏药产业、旅游、文化和矿产资源基

18、地，水电后备基地。 陕甘宁革命老区。全国重要的能源化工基地、现代旱作农业示范区、黄土高原生态文明示范区，国家重点红色旅游区。 第八节农产品主产区 充分发挥光热水土资源和生物资源丰富优势，结合特殊自然条件，构建以农产品主产区为主体，以其他农业地区为重要组成的农业发展战略格局。鼓励和支持农产品主产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料、畜产品等大宗农产品；其他农业地区大力发展优势特色农业，形成一批农产品产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。切实做好农村土地整治。建设一批现代农业示范区。 第九节重点生态区 根据全国主体功能区规划和西部地区生态地理特征，在生态脆弱、生态系统重要的地区，严格控制

19、工业化城镇化开发，适度控制其他开发活动，缓解开发活动对自然生态的压力。坚持保护优先和自然恢复为主，加强重点生态区综合治理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙和保护生物多样性等功能，加快构建生态安全屏障体系。加强统筹规划，整合各类资源，从分散治理向集中治理、从单一措施向综合措施、从偏重数量向提升质量转变。巩固生态工程建设成果，完善政策和相关配套设施，把生态建设与发展替代产业、增加农民收入结合起来。创新管理体制机制，形成生态建设制度保障。 专栏3：重点生态区 西北草原荒漠化防治区。内蒙古草原、宁夏中部干旱带、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治区。开展以草原恢复、防风

20、固沙为主要内容的综合治理，加强沙区林草植被保护、草原禁牧休牧轮牧工作，以及牧区水利设施、人工草场和防护林建设。 黄土高原水土保持区。陕西北部及中部、甘肃东中部、宁夏南部及青海东部黄土高原丘陵沟壑5区。启动实施黄土高原地区综合治理规划，开展以防治水土流失为主要内容的综合治理，大力开展植树造林、退耕还林、封山育林育草、淤地坝建设，加强小流域山水田林路综合整治。 青藏高原江河水源涵养区。祁连山、环青海湖、青海三江源、四川西部、西藏东北部三江水源涵养区。开展以提高水源涵养能力为主要内容的综合治理，保护草原、森林、湿地和生物多样性，扎实推进三江源国家生态保护综合试验区、祁连山水源涵养区和西藏等生态安全屏

21、障保护与建设。 西南石漠化防治区。贵州、云南东中部、广西西北部、四川南部、重庆东部喀斯特石漠化防治区。开展以恢复林草植被为主要内容的综合治理，加大退耕还林、封山育林育草和人工造林力度，因地制宜发展草食畜牧业，加强基本口粮田和农村能源建设。 重要森林生态功能区。秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、广西北部、西藏东南部高原边缘森林综合保育区。开展以森林生态和生物多样性保护为主要内容的综合治理，加强自然保护区、天然林资源、野生动植物和湿地保护。 第十节资源富集区 西部地区水能、石油、天然气、煤炭、稀土、有色金属等能源矿产资源储量大，周边国家和地区能源矿产资源丰富，可再生能源开发利用潜力很大，生物

22、资源多种多样。按照着眼长远、统筹规划、加强勘探、合理开发的要求，建设一批重要的能源矿产资源基地和产业聚集区，不断提高能源矿产资源供应能力和产业风险应对能力，维护国家经济安全。统筹资源合理开发利用与生态环境保护、基础设施建设和区域经济社会发展，培育大型企业集团，推进通道建设，推动资源开发利用方式转变，构建现代资源开发利用产业体系。 专栏4：重点能源资源富集地区 鄂尔多斯盆地。重点加大煤炭、石油、天然气、煤层气、页岩气等资源的勘查开发力度，着力推进大型煤电基地建设，适度有序发展石油化工和煤化工产业。 塔里木盆地。重点加强油气资源勘探开发，加快石油和天然气产能建设，提高西气东输能力，适当扩大石油天然

23、气化工规模，提升加工利用水平，建设库尔勒石油天然气化工基地。 川渝东北地区。重点加大天然气、页岩气资源勘查力度，增加天然气后备储量，支持开发大中型天然气田，建设天然气精细化工和大型复合肥、氮肥生产基地。 天山北部及东部地区。重点推进吐哈、准东、伊犁河谷煤炭东运、煤电一体化和煤化工基地建设，加快阿尔泰山铜镍及铅锌等资源开发，建设有色金属加工生产基地。 攀西-六盘水地区。重点开发利用煤、铁及钒钛、铜、铅锌、稀土等矿产资源，加强矿山整合，建设攀枝花-西昌钢铁、钒钛加工基地和六盘水、毕节、黔西南煤炭综合利用基地。 桂西地区。重点推进铝、锰资源的开发利用和深度加工，延伸加工产业链，提高产品生产技术水平，

24、建设百色生态型铝产业示范基地。 甘肃河西地区。重点加强镍钴铜、钨钼及铁钒铬等资源综合开发利用和深度加工，延伸产业链，建设金川、酒泉、嘉峪关金属综合加工利用基地。 柴达木盆地。重点加强盐湖资源综合开发利用，扩大钾肥生产能力，发展氯碱化工、金属镁及锂、硼产品，构建循环经济产业链，建设柴达木资源综合开发利用基地。 第十一节沿边开放区 充分发挥西部地区地缘优势，依托国际大通道，积极开展与周边国家高层次、宽领域、多形式的经济技术合作，拓展优势资源转换战略的实施空间。制定和实施特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，探索沿边开放新模式。培育和建设一批富有活力的

25、边境重点口岸、边疆区域性中心城市，形成边境地区要素集聚高地，带动沿边地区整体发展。 专栏5：重点沿边开放地区 向北开放重要桥头堡。深化内蒙古与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与技术交流，发挥内引外联的枢纽作用。 向西开放门户。深化_与中亚、西亚、南亚及欧洲国家的合作，加快与内地及周边国家物流大通道建设，发挥上海合作组织作用。 东盟合作高地。以广西为核心，建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力。 向西南开放重要桥头堡。深化大湄公河次区域合作，加强云南与东南亚、南亚、印度洋沿岸国家合作，建设西南出海战略通道。 第十二节特殊困难地区 全力实施集中

26、连片特殊困难地区开发攻坚工程，制定实施扶持集中连片特殊困难地区跨越式发展的指导意见。把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区及大兴安岭南麓山区等特殊困难地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、_南疆三地州作为扶贫攻坚主战场，编制实施片区区域发展与扶贫攻坚规划。创新扶贫开发模式，加快改善贫困地区基本生产生活条件，加快贫困地区经济结构调整和农村各项社会事业发展，加大对口帮扶和社会扶贫工作力度。继续加大整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁等扶贫开发力度，逐步提高扶贫标准。探索新的开发机制，加大政策扶持和资金投入力度，稳定解决扶贫对象温饱，逐片解决贫困问题，加快脱贫致富步伐

27、。制定支持革命老区发展指导意见，组织编制川陕、左右江等革命老区发展规划。 第四章基础设施 继续把基础设施建设放在优先位置，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。完善综合交通运输网络，强化西部地区全国性综合交通枢纽建设，全面加强水利、能源通道和通信等基础设施建设。建立西部大开发重大项目储备库，每年新开工一批重点工程。 第十三节强化铁路建设 加快西部地区与东中部地区联系的区际通道建设，重点建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道，以及西南地区连接西北地区的南北通道。加强与东北亚、中亚、东南亚、南亚地区互联互通的国际通道建设。强化现有线路扩能改造，有序发展高速铁路，建

28、设西安至兰州、西安至成都、成都至贵阳等一批客运专线，兰新第二双线、成兰铁路、成昆铁路扩能等区际干线，蒙西至华中地区等煤运通道，拉萨至日喀则、格尔木至敦煌等西部干线。研究建设川藏铁路。根据发展实际，有序推进重点城市群城际轨道交通建设。加快形成西部地区铁路路网主骨架，路网规模达到5万公里左右，复线率达到50%以上，电化率达到60%以上。 专栏6：重点铁路工程 区际干线。建成兰新第二双线、拉萨至日喀则铁路，建设郑州至重庆、银川至西安等快速铁路，规划建设成都至康定、拉萨至林芝、格尔木至库尔勒、敦煌至格尔木、黄桶至百色、柳州至肇庆、哈密至额济纳、黔江至张家界至常德、北京至呼和浩特等铁路，以及渝怀复线、包

29、兰铁路银川至兰州段复线、焦柳线怀化至柳州电化、阳平关至安康复线、洛湛铁路南段复线、宝中铁路复线等。 国际铁路。规划建设中吉乌铁路、巴彦乌拉至珠恩嘎达布其铁路、玉溪至磨憨铁路、霍尔果斯口岸站，实施包头至白云鄂博铁路、南宁至凭祥铁路等扩能改造。 煤运通道。强化“三西”煤炭外运通道，完善大秦铁路集疏运工程，建设蒙西地区至华中地区的运输通道；加快形成蒙东煤炭外运通道，建设锡林浩特至乌兰浩特铁路、巴彦乌拉至阜新铁路以及锡林浩特至多伦至丰宁铁路复线。 区域开发性新线。规划建设兰州至合作铁路、北屯至准东铁路、哈密至罗布泊铁路、哈密至将军庙铁路、长春至太平川至白音胡硕铁路。 运输枢纽。建设西安、兰州、乌鲁木齐

30、、成都、昆明等集装箱中心站，建设成都北、重庆兴隆场、西安新丰镇、南宁南、贵阳南等路网性编组站。 第十四节完善公路网络 强化路网衔接和综合交通运输体系建设，打通省际“断头路”，建设北京至昆明、北京至拉萨、青岛至银川、连云港至霍尔果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞丽、广州至昆明等国家高速7公路，基本建成国家高速公路网西部地区路段。加强国省干线公路改造，现有国道基本达到三级及以上标准，二级及以上公路比重超过80%。重点建设连接东中部地区的公路干线和通往东南亚、南亚、中亚和东北亚等周边国家的国际运输通道，与相邻国家连接的重要公路运输通道基本实现高等级化，显著提升口岸公路和国边防公路通行能力及服务水

31、平。具备条件的乡镇通沥青（水泥）路、行政村通公路，除西藏外80%以上的行政村通沥青（水泥）路，基本实现具备条件的乡村通班车。 第十五节优化民航布局 优化机场网络结构，加强枢纽机场和干线机场建设，完善支线机场布局，形成以成都、西安、重庆机场为区域枢纽，乌鲁木齐、昆明机场为门户枢纽，支线机场为支撑的机场网络体系。新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发及应急保障具有重要作用的支线机场，加快现有支线机场改造和扩建，进一步完善现有支线机场设施设备。积极推进民航空中交通管制设施建设。鼓励发展通用航空。 专栏7：机场建设布局 西南机场群。建设昆明西南门户枢纽机场，强化成都、重庆机场的区域性枢纽功

32、能，提升贵阳、拉萨等干线机场能力，改扩建重庆、铜仁、腾冲、拉萨、林芝、南充等干支线机场，迁建泸州、宜宾等支线机场，新建武隆、巫山、那曲、乐山、稻城、红原、遵义、毕节、六盘水、黄平、泸沽湖、红河、沧源、澜沧等支线机场，研究建设成都新机场。 西北机场群。建设乌鲁木齐西北门户枢纽机场，加强西安机场区域性枢纽功能，改扩建西安、西宁、银川、库尔勒、和田、乌鲁木齐、榆林、兰州、敦煌、庆阳、格尔木、哈密等干支线机场，迁建延安、汉中、安康、天水、且末、富蕴等支线机场，新建果洛、莎车、石河子、张掖、金昌、夏河、陇南、德令哈等支线机场。 北方机场群。发挥呼和浩特机场的区域带动作用，改扩建呼和浩特、海拉尔、赤峰、通

33、辽等干支线机场，新建霍林郭勒、扎兰屯、乌兰察布等支线机场。 中南机场群。完善南宁等机场区域枢纽功能，改扩建南宁、桂林、柳州等干支线机场，新建河池等支线机场。 第十六节加快发展水运 进一步改善长江干线和西江航运干线通航条件，基本实现嘉陵江、右江航道梯级渠化和红水河全线复航，形成有效沟通东中部地区的内河高等级航道体系。推进重庆长江上游航运中心建设，加快内河主要港口和地区重要港口建设，促进高等级公路、铁路与内河港口的无缝衔接。进一步完善沿海港口布局，初步形成煤炭、原油、铁矿石和集装箱的合理运输体系。 专栏8：水运通道 长江上游。研究实施长江干线水富至宜宾段三级航道工程，适时实施三峡水库库尾航道整治，

34、建设嘉陵江、乌江、岷江航电枢纽和高等级航道。 西江上游。建设西江航运干线扩能工程及船闸项目，建设右江鱼梁、老口航运枢纽，加快红水河、龙滩、右江百色枢纽通航设施建设。 澜沧江。改善澜沧江等国际河流航运条件。 内河港口。加快规模化、专业化港区建设，拓展港口功能。 沿海港口。结合沿海石油石化企业扩能与布局和大型钢铁基地布局，配套建设相应码头。建设钦州港、防城港港、北海铁山港深水航道等工程。 第十七节加强水利建设 加强水利规划，完善防洪减灾、水资源合理开发利用、农村水利和水土保持生态建设体系。突出防洪重点薄弱环节建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固和山洪灾害防治，加快西北、

35、西南地区跨界河流重点河段整治。加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水和严格保护生态环境的前提下，科学规划建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。适时开展南水北调西线工程前期工作。做好黄河黑山峡河8段开发及大柳树水利枢纽工程建设的前期协调工作。加快推进大中型灌区和大型灌溉排水泵站更新改造，在水土资源匹配较好的地区合理建设一批新灌区，加强小型农田水利工程建设，根据牧区水资源承载能力发展高效节水灌溉饲草料地。开展水土保持与水生态修复，推进水土保持综合治理。加强水资源管理，全面实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，发展高效节水产业，淘汰高耗水

36、的落后产能，合理调配生活、生产和生态用水，大力推进节水型社会建设。 专栏9：重点水利工程 重大水利枢纽。加快建设重庆金佛山、观景口，四川小井沟，云南小中甸，陕西南门沟，_克孜加尔、阿尔塔什等大型水利枢纽工程，积极推进西藏拉洛，黄河古贤，西江大藤峡，内蒙古文得根、扎罗木德，贵州夹岩、黄家湾、马岭，云南德厚、阿岗、车马碧，青海蓄集峡等水利工程前期工作。 重点调水工程。加快推进甘肃引洮等工程建设，开工建设_布尔津河西水东引、陕西引汉济渭、云南牛栏江滇池补水等工程，推动内蒙古引绰济辽、甘肃白龙江引水等工程前期工作。 灌区建设与续建配套工程。积极推进内蒙古尼尔基水库灌区、绰勒水库灌区，宁夏沙坡头灌区，四

37、川武引灌区二期、升钟灌区二期，广西乐滩水库灌区建设。加快大型灌区节水改造力度。 民生水利工程。继续推进农村饮水安全工程建设，基本完成病险水库和老化失修严重、存在重大安全隐患的病险水闸的除险加固任务。加强小型农田水利、重点地区中小河流治理等工程建设。 第十八节畅通能源通道 加快原油及成品油管网建设，积极推进陆路原油进口通道及配套干线工程建设，完善成品油输送管网。建设中哈、中俄、中缅等国际油气管道和_独山子、甘肃兰州等石油储备基地。大力发展天然气管网，建设西气东输三线、四线工程，扩大西气东输管道输送能力。完善西部地区区域性管网建设，满足生活生产需要。开展青藏天然气管道等工程项目前期论证，适时启动实

38、施。继续加大西电东送力度，推进跨区域输电工程建设，优化完善区域和省级电网，全面提高综合供电能力和可靠性。积极推进西南地区电力交换枢纽建设。 专栏10：油气管网重点工程 原油管网。建设中哈原油管道二期、独山子乌鲁木齐管道、中缅原油管道皎漂瑞丽昆明、昆明重庆段等陆路进口通道及配套干线工程，兰州成都、长庆呼和浩特等国内增输及上产原油管道工程。 天然气管网。建设中亚天然气管道c线，完善西北通道；加快建设中缅天然气管道工程，完善西南通道；新建陕京四线及支线；完善川气东输通道。 第十九节提高信息化水平 加强综合信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，促进信息化和工业化深度融合。重

39、点建设城乡宽带网络、无线通信、下一代互联网、卫星通信等综合信息基础设施，推进电子政务建设，积极发展电子商务，加强地理信息资源开发利用，推进远程教育、远程医疗服务。建立和完善电信、邮政普遍服务补偿机制。提高农村和边远地区的信息网络普及水平，力争行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。强化邮政基础网络，完成空白乡镇邮政局所补建，推进村邮站和信报箱建设，提高邮政普遍服务水平，基本实现村村通邮。加强信息资源社会化综合开发利用，完善涉农信息服务体系，提升新农村综合信息服务水平。加强网络信息安全保障，构建信息安全防护体系。 第五章生态环境 树立绿色、低碳发展理念，加大生态

40、建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。加强环境综合治理，强化节能减排，大力发展循环经济。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害的能力。 第二十节建立生态补偿机制 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。通过提高生态建设和环境保护支出标准及转移支付系数等方式，加大中央财政对重要生态功能区均衡性转移支付力度，建立9省级财政对省以下生态补偿转移支付体制。进一步完善青海三江源、南水北调中线水源区、国家级自然保护区等生态补偿试点，启动祁连山、秦岭-六盘山、武陵山、黔东南、川西北、滇西北、桂北等生态补偿示范区建设。进一步完善水、土地、海洋、矿产、森林、草原等各种资源税费政策和征收管

41、理办法，研究建立资源型企业可持续发展准备金制度。逐步建立区域间生态补偿机制，鼓励和引导下游与上游地区、开发与保护地区、生态受益与生态保护地区之间开展生态补偿。积极探索水权交易、碳汇交易等市场化生态补偿模式。加快研究制定生态补偿条例。 第二十一节实施重点生态工程 巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位继续安排退耕还林（草）任务。完善和落实退牧还草政策，调整工程建设内容，综合治理退化草原，恢复草地植被。启动草原自然保护区建设工程。加快编制实施科尔沁退化草地治理，甘孜高寒草地生态修复、伊犁河谷草地保护等重点草原生态保护工程规划。继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合

42、治理和防护林体系建设。开展三峡、丹江口、刘家峡等库区生态综合治理，加快三峡库区周边绿化带建设。稳步推进生态移民，强化安置地生产生活条件建设。开展生态文明示范工程试点，促进人与自然和谐发展。稳步推进三江源等生态保护综合试验区建设。加强西藏生态安全屏障、青海三江源自然保护区、青海湖流域、祁连山水源涵养区、甘南黄河重要水源补给区和迪庆“两江”流域生态环境保护与建设，推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘等防沙治沙重点生态工程建设。继续实施碳汇造林项目。加大对外来入侵物种的防治力度。 专栏11：重点生态工程 退耕还林。新增退耕地造林任务，配套实施宜林荒山荒地造林、封山育林。重点安排在江河源头、湖库周围及石

43、漠化严重等生态地位重要区域，并向山洪地质灾害易发区和国家扶贫开发工作重点县倾斜。 退牧还草。重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设任务5亿亩，退化草原补播改良任务1.5亿亩，配套建设一定规模人工饲草地和舍饲棚圈，适当扩大岩溶地区草地治理试点范围。 石漠化治理。逐步扩大石漠化综合治理试点县规模，通过加强林草植被保护和建设、合理开发利用草地资源等措施，加大石漠化治理力度。 京津风沙源治理。继续实施并完成一期规划剩余任务，着手编制二期工程规划并启动实施，对沙尘源区与路径加强区进行有效治理。 天然林资源保护二期。长江上游、黄河中上游地区继续停止天然林商品性采伐，内蒙古重点国有林区进一步调减木材产量，对森

44、林进行有效管护，加强公益林建设和森林经营。 防护林体系建设。开展“三北”防护林体系建设五期和长江、珠江流域及沿海等防护林建设，增加林草植被，形成生态屏障。 水土流失综合治理。在长江中上游、黄河中上游和珠江上游水土流失严重地区，积极开展坡耕地水土流失治理、淤地坝建设、小流域综合治理和水土保持生态修复，新增水土流失治理面积14.48万平方公里。 生态移民。对生活在生态条件恶劣、不适宜人类生存地区的农村人口实施搬迁，达到保护自然生态、改善生产生活的双重目标。其中，安排巩固退耕还林成果专项资金生态移民任务约74万人。积极支持宁夏中南部地区生态移民。 第二十二节加强环境保护 继续推进重点流域和区域水污染

45、防治，加快黄河中上游、珠江、南水北调中线水源区、三峡库区及上游以及云南滇池水环境保护和综合治理，对青海湖、博斯腾湖、艾比湖、洱海、抚仙湖、草海等湖泊采取预防性保护措施，进一步加强澜沧江中上游、东川小江、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、渭河、乌梁素海等流域综合治理。严格饮用水水源地保护，提高饮用水水质达标率，确保饮用水安全。加大地下水污染防治力度。建立健全工业污染防控体系，加强造纸、印染、化工、制革、食品等行业及重金属排放企业污染治理，推进固体废弃物综合利用及污染防治。加强化学品环10境管理。积极推进排污权有偿使用和交易试点。支持乌鲁木齐、兰州、呼和浩特、成渝城市群等重点城市大气污染治理。大力推

46、进农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运。 第二十三节加大节能减排力度 加强资源节约和管理。合理控制能源消费总量，严格实行主要污染物排放总量控制，有效降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度。坚持开发节约并重、节约优先，加强用水总量控制和定额管理，强化能源、矿产资源综合利用，提高资源开采回采率和综合利用率。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，坚决淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后产能，促进产业结构优化升级。实施节能减排重点工程，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。全面推进电力、钢铁、石化、有色、建材等重点行业脱硫脱硝设施建设，提高现有设施运行效率。大力发展循环经济，推进资源再生利用产业化。积极推进甘肃和青海柴达木循环经济试点，组织开展重点资源富集区、城市、行业和园区循环经济