2022十届四次全会报告[五篇] (3) .doc

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1、十届四次全会报告十届四次全会报告五篇五篇解放思想敢为人先反骄破满跨越发展共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城在市委十届四次全体（扩大）会议上的报告（2008 年 7 月 24 日）王国平同志们：现在，我代表市委常委会向全会作报告。今年是改革开放 30 周年。从年初开始，市委就着手酝酿新一轮解放思想大行动。今年 5 月，XX 市代表团赴迪拜打了一场大行动的“前哨战”。上月中旬，市委常委会研究确定了大行动的主题和重点，市委领导小组对大行动作了周密部署。一个多月来，各地各部门围绕主题、突出重点、扎实推进，取得了阶段性成果。这次全会的主要任务，就是以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和省委“创

2、业富民、创新强省”总战略，审议通过市委、市政府关于开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的决定，以新一轮解放思想大行动推动杭州新一轮跨越式大发展。一、关于新一轮解放思想大行动的主题这次大行动的主题是。解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展。这一主题，既突出了解放思想这个前提，又强调了跨越发展这个目的；既显示了敢为人先的勇气，又体现了反骄破满的清醒，实现了前提与结果、手段与目的的有机统一。解放思想，是大行动的根本前提。30 年的实践证明，只有思想解放到位，发展才能进位；只有思想解放领先，发展才能率先；谁能做到思想先解放、真解放、快解放，谁就能最先把握发展的主动，最先赢得

3、发展的资1 源，最先实现发展的突破。在新世纪新阶段，杭州要实现新一轮跨越式大发展，仍然要牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”。当前，我们正面临着践行科学发展观这一重大使命。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。践行科学发展观，必须坚持发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法。这就要求我们正确处理“好”与“快”的关系，树立又好又快的发展观，既要防止忽视社会成本、忽视资源环境代价、危及子孙后代发展条件的“快”，又要防止陷入“好”与“快”非此即彼的误区，真正认识到科学发展就是

4、“好”与“快”的统一，做到好字当头、好中求快、又好又快；正确处理经济建设与政治、文化、社会建设的关系，既讲物质财富又讲精神财富，既讲改善民生又讲发扬民主，既讲gdp 又讲绿色 gdp，争当践行科学发展观的排头兵。同时，当前杭州还必须直面“三大挑战”。一是“全球化、新经济、互联网”的挑战。当今时代，经济全球化深入发展，新经济浪潮风起云涌，互联网大有将世界“一网打尽”之势。这既给我们带来了平等的信息机会、均等的市场机会、利用国际市场和资源的机会，也使我们面临更为直接、更加激烈的国际竞争。谁游离于全球化、谁不发展新经济、谁不“触网”，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。二是“高油价、高粮价、高成本”的挑

5、战。国际油价一度突破每桶 140 美元，全球玉米、大豆和肉类价格屡创新高，通货膨胀趋势在全球范围内蔓延。世界各国正面临自 1973 年以来首次出现的油价和粮价“两价”齐涨，高油价、高粮价、高通胀“三高”并存的危险局面，导致生产生活成本大幅上升。三是迎接人均生产总值 2 万美元时代的挑战。今年我市人均生产总值将突破 1 万美元大关，2015 年将突破 2 万美元大关，跻身发达城市行列。对于一个发达城市需要怎样的城市功能、怎样的产业体系、怎样的社会结构，对未来杭2 州经济社会将会发生怎样的变动，现在我们心中还不是很有数，还需要在实践中不断探索。开展大行动，就是要以解放思想为先导，解决好在“一大使命

6、、三大挑战”的大背景下杭州发展面临的新情况、新问题，回答好“为谁发展、要什么样的发展、怎样实现又好又快发展”这一重大课题，把我们的思想和行动从不符合科学发展理念、不符合时代发展要求的传统模式、习惯思维和主观偏见中解放出来，不为既有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为既得利益所羁绊，以思想大解放引领发展观念新转变、发展模式新突破、发展能力新提升、发展阶段新跨越。敢为人先，是大行动的本质要求。解放思想，说到底就是要敢为人先，就是要敢闯、敢试、敢冒，敢于“摸着石头过河”，敢走别人没有走过的路，敢干别人没有干过的事，敢做“吃螃蟹”的第一人。没有敢为人先的勇气和行动，就体现不出解放思

7、想、反骄破满，就不可能实现新一轮跨越式大发展。反骄破满，是大行动的题中之义。在新一轮解放思想大行动中，我们既要实事求是地肯定成绩，也要实事求是地看到不足。改革开放特别是迈入新世纪以来，杭州取得了令人瞩目的成就，许多工作走在了全国全省前列，我们完全有理由感到自豪。但自豪不等于自满、不等于骄傲。应当看到，与国内外先进城市相比，与落实科学发展观的要求相比，杭州还有不少“短板”：影响发展的体制机制障碍仍然存在，完善社会主义市场经济体制任重道远，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；产业层次不够高，自主创新能力不够强，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，能源资源、生态环境制约加剧，农业基础依然薄弱，发展后劲

8、亟待增强；经济建设与政治、文化、社会、生态建设“一条腿长、一条腿短”现象依然存在，民主法制建设有待加强，市民文明素质有待提高，社会矛盾和不稳定因素增3 多；城乡区域发展差距和收入分配差距拉大趋势尚未根本扭转，城乡贫困和低收入人口还有相当数量，统筹协调城乡区域发展、统筹兼顾各方面利益的任务十分艰巨。同时应当看到，当前城市间的竞争已趋于“白热化”，杭州“前有标兵、后有追兵”，正处在一个进退消长的“十字路口”。不进则退，小进也是退。居安要思危，居危更要思危。我们必须坚决防止和克服“小富即安、小进则满”的小农意识，坚决防止和克服沾沾自喜、夜郎自大的自满倾向，反骄破满、居安思危，永不自满、永不自傲，树立

9、更高的发展追求，确立更高的目标定位。跨越发展，是大行动的根本出发点和落脚点。科学发展是硬道理。对杭州来说，跨越发展就是科学发展。当前，我国已进入以重化工业为主导的发展阶段。杭州缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势。我们必须确立跨越发展目标，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，最大限度地转化潜在资源优势，最大限度地集聚高端资源要素，最大限度地创新理念、制度、管理、服务，加快实现提升发展工业经济、提升发展服务经济、提升发展文创经济“三级跳”，实现从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的历史性跨越，力争跳过重化工业发展阶段，率先形

10、成高层次“三二一”产业结构，率先迈入以高新技术产业为支撑、以现代服务业为主导的后工业化时代，抢占产业制高点、市场制高点、竞争制高点，为今后十年乃至数十年杭州又好又快发展奠定扎实的战略基础。需要特别强调的是，工业经济、服务经济、文创经济之间的关系，是传承和提升的关系，而不是排斥和否定的关系。发展服务经济、文创经济，并不排斥发展工业经济。相反，只有加快发展现代服务业特别是生产者服务业，加快发展文创产业特别是工业设计服务业，工业经济才能在更高层次上实现更好更快发展，才能进一步提升能级、品牌、附加值，进一步推进节能减排减碳。同样，4 我们提出跨越发展目标，力争跳过重化工业发展阶段，也并不排斥发展新型重

11、化工业。相反，在有基础、有条件、有优势的特定区域，我们还要大力鼓励和支持集约适度发展新型重化工业。杭州区域发展阶段的差异性、发展水平的差异性、资源禀赋的差异性，决定了对 XX 县区、XX 县区、五县（市）的产业发展，必须坚持因地制宜、分类指导，而不能搞脱离实际的“一刀切”。二、关于在新一轮解放思想大行动中完善城市定位城市定位是引领城市发展的核心，决定着一个城市的发展取向和发展模式。确定城市定位，既要站得高、看得远，着眼时代发展要求和未来发展大势，又要看得见、摸得着，立足现实基础条件和自身比较优势。市第十次党代会确定的覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”城市定位，从人们日常的、又是根本的需求角度来

12、审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起，充分体现了以人为本、以民为先的执政理念，是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践。特别是“覆盖城乡、全民共享”这一定性表述，表明了我们要建设的“生活品质之城”，是不同阶层人民共同生活的美好家园，既关注城市居民，又关注农村居民；既关注本地居民，又关注外来创业务工人员；既关注全体居民生活品质的整体提高，更关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的显著改善，具有很强的导向性，我们必须始终坚持。但从世界眼光、战略思维的角度来衡量，从拉高学习标杆、瞄准国内外先进城市的

13、要求来考虑，我们有必要对“生活品质之城”的定性描述作进一步充实完善，进一步明确杭州城市发展的“全国坐标”、“世界坐标”。在前一段讨论研究基础上，市委、市政府决定把杭州城市定位的表述完善为：中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。5 这一表述，体现了坚持与发展、继承与创新的统一，体现了着眼时代发展要求、未来发展大势与立足现实基础条件、自身比较优势的统一，要求更高，方向更明，内涵更丰富。所谓中国特色、时代特点、杭州特征，就是我们建设“生活品质之城”，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标；必须主动适应“全

14、球化、新经济、互联网”的新形势，紧随时代步伐，不断与时俱进，使杭州这座“生活品质之城”永葆青春和活力；必须立足杭州比较优势，走差异竞争、错位发展之路，扬长避短、趋利避害。我们要始终保持战略上的清醒：在未来的城市竞争中，杭州不能以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。我们必须牢固确立品质导向，努力打造“品质城市”、“品质产业”、“品质环境”、“品质生活”，使品质成为杭州的鲜明特征，成为杭州的核心竞争力。所谓与世界名城相媲美，就是要把打造世界名城作为目标追求，努力在城市品位、产业层次、发展环境、市民素质，特别是人民群众“五大生活品质”等方面向世界名城看齐，使杭州成为经济发达、文化繁荣、政

15、治清明、社会安定、环境优美的“生活品质之城”。三、关于在新一轮解放思想大行动中调整发展指标人均生产总值和服务业增加值占生产总值的比重，是衡量一个城市经济社会发展水平的重要指标。市委、市政府认为，在新的形势下，必须进一步解放思想、超前谋划，提出“两个率先”的发展指标：至 2015 年，全市人均生产总值突破 2 万美元大关，推动杭州率先迈入发达城市行列；全市服务业增加值占生产总值的比重超过 50%，推动杭州率先迈入后工业化时代。关于人均生产总值突破 2 万美元。至 2015 年全市人均生产总值能否突破 2 万美元大关，取决于经济增长速度、人口规模、人民币兑美元汇率三大因素。预计今年我市户籍人口人均

16、生产总值将达到 7.2 万元，按当前汇6 率计算可突破 1 万美元，提前 3 年实现市第十次党代会提出的到 2011 年户籍人口人均生产总值突破 1 万美元的奋斗目标；常住人口人均生产总值可达 6.1 万元，按当前汇率计算将达 8850 美元。到 2015 年，预计按当年价格计算的全市生产总值将达到 13000 亿元左右；全市户籍人口为 735 万左右，常住人口为 920 万左右，户籍人口和常住人口人均生产总值将分别达到 17.7 万元和 14.2 万元。按当前汇率计算，户籍人口人均生产总值将达到 2.5 万美元，常住人口人均生产总值也将突破 2 万美元。如果人民币进一步升值，上述目标可提前实

17、现。关于全市服务业增加值比重超过 50%。提高服务业增加值占生产总值的比重，不仅取决于服务业本身的增长速度，还取决于生产总值特别是工业增加值的增长速度。预计今后几年我市服务业将继续呈加快发展态势，到 2015 年全市可实现服务业增加值 6760 亿元左右，占生产总值的比重可提高到 52%左右，其 XX 县区服务业增加值可达 6000 亿元左右，占生产总值的比重可提高到 58%左右；六 XX 县区可实现服务业增加值4460 亿元，占生产总值的比重可提高到 80%左右。四、关于在新一轮解放思想大行动中拉高学习标杆他山之石，可以攻玉。在 2000 年开展的“思源思进、加快发展”大讨论中，我们提出了高

18、新技术学深圳、对外开放学苏州、个私经济学温州、城建城管学大连“四学”口号，有力地推动了杭州发展。现在杭州发展在不少方面已走在前列，打入了全国城市“第一方阵”。在这种情况下，我们更要反骄破满、拉高标杆，不但要继续向国内先进城市学，而且要瞄准国外先进城市特别是迪拜，学人之长、补己之短，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。学习国内外先进城市，重点是学理念、学思路、学举措，取回“真经”、把握“真谛”，而不是生搬硬套的“模仿”、“抄袭”、“克隆”。这就需要我们处理好“坚持”与“借鉴”的关系，既彰显杭州的7 特色，走好自己的路，又站在“巨人的肩膀”上，登高望远，未雨绸缪，力求少走弯路，实现后来居上

19、。为此，要着力在“十学十坚持”上狠下功夫：学习国内外先进城市强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，坚持“发展是硬道理”，加快发展、率先发展、科学发展。迪拜酋长拉希德在我的构想一书中向我们讲述了这样一个阿拉伯寓言：非洲大草原上，每天清晨，羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快，否则其命运便是死亡。还是在非洲，每天清晨，狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否则就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊，每当晨光降临，你就要比别人跑得快，才能生存，才能成功。因此，假如我们是羚羊，停下脚步就会被狮子吃掉；假如我们是狮子，停下脚步就会被饿死。他写道：抓住机遇与丧失机遇之间的差别，并不只是前者的事业得到发展，后者的事业

20、却萎缩停滞，而是前者生存，后者消亡。我绝不会放弃一个机会而去等待另一个机会。我们不仅同别人竞赛，而且还同自己竞赛、同时间竞赛。他认为，50 年的集中创造与卓越成就，可以将整个民族向前推进一千年。迪拜正是靠着这种强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，抢抓“9.11”事件之后中东和西亚地区不稳定的历史性机遇，抢抓海量“石油美元”寻找新出路的历史性机遇，抢抓“全球化、新经济、互联网”的历史性机遇，实现了快速崛起，以自己 50 年的跨越发展弥补了阿拉伯世界一千年的落后，创造了一个“人间奇迹”。我们要借鉴迪拜经验，牢记“生于忧患、死于安乐”、“狭路相逢勇者胜”的道理，确立“大发展小困难，小发展大困难，不发

21、展最困难”的理念，善于发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，防止“醒得迟、行得慢”、“起个大早、赶个晚集”，努力做到先人一步、快人一拍、高人一筹、跨越发展。学习国内外先进城市追求世界第一的理念，坚持走在前列、争创8 一流，以大思路、大手笔、大举措，打造“眼球经济”、“注意力经济”，勇立世界城市发展潮头。拉希德写道：雄踞于金字塔尖的领袖，才能引领金字塔。谁会记得登上月球或珠穆朗玛峰的第二个人。谁会记得比赛中排名第二的马匹。排名第二的马匹无人知晓，所以我们应该一马当先。迪拜正是以这种“一马当先”的意识和勇气，创下了众多全球第一、世界之最。世界上最大的海上人工岛屿、世界上第一座七星级酒店、世界上最大的国际空

22、港、世界上最高的大楼、世界上最大的旅游综合体、世界上最大的购物中心，吸引了全球眼光，为迪拜的发展提供了有力支撑。我们要借鉴迪拜经验，以“要么不干、要干就要争第一”的雄心和胆魄，争创更多的全国第一、国际之最。学习国内外先进城市追求卓越、品质至上的理念，坚持“名画效应”、“品质导向”，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。迪拜的城市定位就是“商业成功之城、品质生活之都”。我的构想一书的副标题就是“迎接挑战、追求卓越”。他在书中写到：我们证实，高质量服务比普通服务更节约。如果阿联酋航空公司提供高质量服务，而另一家航空公司提供普通服务，哪家公司成本更高。必定是后者。一个企业是如此，一座城市也是如

23、此。我们要借鉴迪拜经验，坚持品质、追求卓越，打造“世纪精品、传世之作”，放大“名画效应”，实现经济、社会、生态效益最大化。学习国内外先进城市强势推进城市化的理念和做法，坚持“一化”带“四化”，走杭州特色科学城市化道路。上世纪 50 年代，迪拜还是一个滨海小镇，现在已成为一个拥有 160万人口、年接待国际游客超过 2000 万人次的国际大都市。根据迪拜的规划，到 2020 年，迪拜人口总量将达到 1750 万，成为中部世界的经济中心。现在迪拜一年的城市建设投入达 1000亿美元，远远超过杭州，也远远超过北京和上海。我们要借鉴迪拜经验，9 牵住城市化这个“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息化、市场

24、化、国际化，做强做优城市。学习国内外先进城市超高起点规划的理念和做法，坚持以高起点规划为龙头，全面提升城市规划、建设、管理水平。迪拜城市规划、建设、管理水平堪称世界一流，令人叹为观止。我们要借鉴迪拜经验，落实“四高”方针，特别是要倡导城市美学和建筑美学，开放规划设计市场，邀请国内外一流“高手”，编制、完善、提升各类概念性规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计，增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性，彰显杭州城市的特色和个性。学习国内外先进城市“经营城市”的理念和做法，坚持科学经营城市，实现杭州城市的可持续发展。迪拜非常善于在全球化背景下经营城市，特别是经营理念、规划、设计、品牌等“

25、无形资产”。如果说迪拜经营城市比其他城市搞得更好，那是因为迪拜在经营城市“无形资产”上比其他城市搞得更好。我们要借鉴迪拜经验，坚持科学经营城市，把土地、基础设施等“有形资产”作为经营城市的载体，把理念、规划、设计、品牌等“无形资产”作为经营城市的根本，既注重经营“有形资产”，更注重经营“无形资产”，以经营“无形资产”带动经营“有形资产”。学习国内外先进城市推进产业转型升级的气魄和胆识，坚持“服务业优先”战略和跨越发展目标，推动杭州率先迈入后工业化时代。迪拜位于世界石油资源最丰富的中东地区，而且拥有极为优越的港口资源，完全具备发展临港型“石油经济”的条件，但迪拜并没有留恋临港型“石油经济”，而是

26、果断地抛弃了临港型“石油经济”，集中精力发展现代服务业，快速完成了从珍珠经济“一级跳”、石油经济“二级跳”到服务经济“三级跳”的历史性跨越，迈入了以服务经济为主导的产业发展新阶段。这是迪拜最了不起的地方。我们要借鉴迪拜经验，加快杭州产业发展“三级跳”，10 实现跨越式大发展。学习国内外先进城市强烈的开放意识，坚持“城市国际化”战略，不断提高杭州城市国际化水平，以开放促竞争，以竞争生活力，以活力助发展。迪拜快速崛起的一个重要原因，就是打好了“阿联酋牌”、“中东牌”、“阿拉伯牌”特别是“国际牌”。有人说，迪拜就像一个披着阿拉伯大袍的混血儿，眼睛是迪拜的，大脑是欧洲的，手脚是印巴的。这个比喻非常形象

27、，也充分说明了开放的极端重要性。我们要借鉴迪拜经验，弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神，打好“浙江牌”、“长三角牌”、“中华牌”、“国际牌”，在融入区域一体化和经济全球化中更好地利用国内国际两个市场、两种资源。学习国内外先进城市在环境建设上的改天换地精神，坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略来抓。迪拜曾是地球上最不适宜人类生存和发展的地区，但迪拜人以改天换地、人定胜天的精神，不惜工本搞绿化，实行全球最优惠的免税政策，勇于打破各种传统习俗，营造了虽是沙漠却胜似绿洲的生态环境、人居环境，全球最佳的商业环境、政策环境，世界一流的法治环境、治安环境、人文环境。拉希德写道：创造一个良性竞争

28、、充满安全和希望的环境是任何一个发展构想的首要目标。为创造这样的环境提供条件，应该是世界各国政府的首要考虑。有人说迪拜是世界上最安全的城市。这是对的。我们的安全达到了很高水准。他认为，当一个国家、一个城市成功吸引投资，正确的投资目的并未实现。只有当投资者获得成功时，目标才算实现。他还说，我们不会把私有财产国有化，不会没收、侵占个人财产，不会指责通过正常途径获取利润的人是窃取人民财产。所以，我们欢迎来自阿拉伯的所有资金。我们要借鉴迪拜经验，努力营造一流环境，把杭州打造成生活居住、旅游休闲、投资创业的“天堂”。学习国内外先进城市的人才资源导向战略，坚持“人才强市”，打11 造人才“高地”，为杭州发

29、展提供强大人才支撑。拉希德认为，拥有大批高素质的追求卓越的创新人才是迪拜成功的关键。迪拜坚信自己的儿女们才是最宝贵的财富，是迪拜在今天和未来取得成功的关键所在。他指出，“人”是各国各民族拥有的最宝贵财富。对任何民族或国家而言，“人”都是实现进步的最重要因素。我们把“人的发展”看作衡量国家发展程度的标准。没有训练有素的人力资源，任何一方都无法成功。他认为，发展社会的奥秘在于发展个人，培训个人就等于培训社会；如果我们觉得培训费用过高，就该想想无知的代价。我们要借鉴迪拜经验，切实加大“三支人才队伍”培养和引进力度，以一流环境吸引一流人才，以一流人才创办一流企业。五、关于在新一轮解放思想大行动中完善发

30、展战略城市发展战略是围绕城市定位和奋斗目标，对城市发展的全局性、长远性谋划，是城市发展的纲领和路径。市第九次党代会确定的城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”，具有很强的指导性、针对性、操作性，对杭州经济社会发展起到了巨大推动作用。但上述“五大战略”是在杭州人均生产总值不到 3000 美元的大背景下、主要是针对城市、产业、环境三大领域制定的。经过 7 年的发展，杭州将跨入发达城市的“门槛”，迎来人均生产总值从 1 万美元向 2万美元迈进的新时代。落实科学发展观、贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，也要求杭州城市发展战略提升层次、

31、充实内涵、拓展覆盖面，强化对发展的引领作用。市委、市政府在广泛听取各方意见基础上，研究提出了“六大战略”：“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”。这“六大战略”，涵盖了经济、政治、文化、社会“四大建设”，经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”，城市、产业、文化、环境、民主、民生“六大领域”，充分体现了地域性、连续性、12 超前性、操作性，是对“五大战略”的传承、提升和完善。实施“城市国际化”战略。这里讲的“城市国际化”战略，是城市化与国际化的叠加融合，是对原“城市化”、“旅游西进”、“开放带动”战略的整

32、合提升。当前和今后一个时期，城市化仍然是杭州发展的“牛鼻子”，而国际化则是城市化发展到高级阶段的产物，是经济全球化的结果，是现代城市发展的重要动力。实施“城市国际化”战略，就是要坚持“一化”带“四化”、“一化”提升“四化”。所谓“一化”带“四化”，就是要抓住城市化这个“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化；所谓“一化”提升“四化”，就是要把国际化摆在更加突出的位臵，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。坚持“一化”带“四化”，关键是要做好“城”的文章。对“城”，要分 4 个层面进行规划研究：一是跨行政区划的“城”，也就是我们通常所说的“城市群”、“都市经济圈”；二是以行政

33、区划为单位的“城”，也就是我们通常所说的“城市”；三是城市主城、副城、组团中的城市功能区，也就是我们通常所说的“新城”；四是具有特殊服务功能的建筑群，也就是我们通常所说的“城市综合体”。做好“城市群”、“都市经济圈”文章，就是要按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，构建杭州都市经济圈，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度，打造长三角中心城市。做好“城市”文章，就是要构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市，打造市域 1 小时半交通圈、旅游圈、经济圈，以东带西、以城带乡、以工促农，促进八

34、 XX 县区与五县（市）集合式、捆绑式发展。为此，要突出抓规划、抓项目、抓服务，做到“规划一张图”、“布局一盘棋”、“设施一体化”、“服务一条龙”、“市民一卡通”。做好“新城”文章，就是要以城市总体规划为指导，围绕“一主三副六组团”13 格局和市域网络化大都市目标，在市区沿钱塘江规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱江世纪城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城“十大新城”，在余杭区和五县（市）沿江沿路规划建设余杭临平新城、余杭南湖新城、余杭塘栖新城、桐庐凤川江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城“十大

35、新城”。新城规划建设的总要求，就是按照“城市有机更新”模式，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念，坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，实现“强、大、优、美、高”。“强”，就是竞争力强；“大”，就是规模大；“优”，就是服务优；“美”，就是环境美；“高”，就是建筑高。要引入“紧凑型城市”发展理念，坚持“一调两宽两严”，把 20 座新城打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”。做好“城市综合体”文章，就是要规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、大学城。城市综合体是经济社会发展到一定阶段的产物。从某

36、种意义上说，现代服务经济就是一种“楼宇经济”，特别是“综合体经济”。当前，不仅旅游业发展进入了以城市综合体“唱主角”的时代，而且城市发展也开始进入以城市综合体“唱主角”的时代，它已成为现代城市发展的新增点、制高点，也必将在杭州引爆一场新的“产业革命”、“城市革命”。城市综合体是指有机组合 3 个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有 4 个特征：第一，超大空间尺度。城市综合体是多功能的聚合体，它的英文名称hopsca 就是英文单词 hotel（酒店）、office（写字楼）、park（公园）、shoppingmall（购物中心）、convention（会

37、议中心、会展中心）、apartment（公寓）首个字母的缩写。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道树型”交通体系。城市综合体必须通过地下层、14 地下夹层、天桥层等，将建筑群地下或地上交通和公共空间贯穿起来，同时与城市街道、停车场、市内交通设施有机联系，形成完善的“通道树型”交通体系。第三，现代城市景观设计。城市综合体必须有丰富的景观与宜人的环境。第四，高科技集成设施。城市综合体必须有现代高科技的交通、通信、保安设施。我们要积极引入城市综合体理念，立足现有条件，着眼未来发展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，捏紧拳头，重点突

38、破，有序推进，建设湖滨南山路特色街区二期、杭州创新创业新天地、地铁九堡东站综合体、西溪国际旅游综合体、杭州运河商务区综合体、地铁滨康站综合体、奥体博览城、“大美丽洲”良渚文化旅游综合体、市民中心综合体、地铁下沙东站上盖物业综合体、XX 县区城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等 100 个城市综合体。会后，市委、市政府将分别制定关于加快建设“20座新城”、“100 个城市综合体”的实施意见，明确建设管理体制和相关政策措施。坚持“一化”提升“四化”，关键是要以国际化的视野审视杭州城市的发展，以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、

39、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。我们要加快构建国际化的体制框架，按照国际规则和国际惯例，创新行政管理体制，建设公共服务型政府，形成国际化的公共服务和制度供给。要加快构建国际化的现代产业体系，形成国际化的市场体系，建设国际化的创新载体，抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，把更高层次的“引进来”和更大步伐的“走出去”结合起来，扩大对外开放，推进科学招商，吸引更多高端国际生产要素为我所用，同时积极引导企业强化全球经营理念，形成全球经营的思维模式、生产模式和管理模式，利用全球资15 源参与全球竞争，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争

40、向参与国际高端竞争的战略转变。要加快构建国际化的城市基础设施，特别是要以萧山国际机场二期和东站综合交通枢纽建设为契机，形成“水、陆、空”相结合的现代化、国际化立体交通体系。要加快构建国际化的社会和人文环境，提高市民文明素质，大力引进和培育国际化人才，加快推进教育、医疗卫生、社区管理服务的国际化，为国外人士在杭提供国际化的生活创业环境。要提高城市营销策划的国际化水平，找准“卖点”，加大力度，创新方法，提高杭州的国际知名度、美誉度和竞争力。实施“工业兴市”战略。当前和今后一个时期，工业仍然是杭州经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产者服务业发展的主要动力。杭州区域

41、发展的不平衡性，也决定了我们必须继续坚持“工业兴市”战略。在新的发展阶段坚持“工业兴市”战略，核心是坚持两句话：工业要发展，质量要提升。工业要发展，就是要坚持“一高一领先”目标不动摇，坚持“合力兴工”不动摇，强势推进国家级、省级开发区和工业功能区建设，加大企业搬迁力度，制定实施加快培育发展具有国际竞争力大企业大集团五年行动计划和XX 市成长型中小工业企业五年培育计划，出台减免行政事业性收费、税收优惠和财政扶持政策，减轻企业负担，帮助企业缝制好“过冬的棉袄”，推动杭州工业迎来新一轮高速增长期。质量要提升，就是要把结构调整、产业升级、增长方式转变摆在更加突出的位臵，坚持提升发展传统优势工业、适度发

42、展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，走新型工业化道路，打造长三角先进制造业中心。实施“服务业优先”战略。服务业特别是现代服务业是杭州发展的“新蓝海”、“新增点”，是完善城市功能、提升城市竞争力的重中之重，也是落实科学发展观、转变发展方式、实现“两个率先”的必然选择。我们要克16 服重制造轻服务的观念，把现代服务业摆在优先发展的战略位臵，加快发展八大门类现代服务业，特别是要确立文化创意产业的战略地位，把服务经济打造成杭州的“首位经济”。实施“软实力提升”战略。以文化吸引力、感召力和文化创意产业竞争力为主要标志的文化“软实力”，是国家软实力的核心因素，是城市综合竞争力的重要组成部

43、分。上世纪 90年代以来，发达国家、新兴工业化国家纷纷调整文化政策，制订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮博弈，文化越来越成为世界各国的“角力场”，成为国家和城市发展的“助推器”。杭州有 8000 年文明史、5000 年建城史，有完整的文化序列、良好的文化传统、深厚的文化积淀，文化历来是杭州的优势、特色和核心竞争力。在新世纪新阶段，弘扬优秀传统文化，繁荣先进文化，建设和谐文化，发展文化创意产业，提升文化“软实力”，对于共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”至关重要。我们既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实力”；既要修复自然生态，更

44、要修复人文生态；既要打造“投资者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”。实施“软实力提升”战略，就是要围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义精神文明建设，加快文化创意产业发展，完善公共文化服务体系，创新文化理念、体制机制、文化内容、文化形式、文化业态，以先进文化增强城市凝聚力、激发社会创造力、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素质，以文化创意产业竞争力提升城市经济核心竞争力。实施“环境立市”战略。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是杭州最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，我们坚持“环境立市”不动摇，不仅极大地改善了杭州的发展环境，而且有力地推动了

45、整个城市的升值。如果说迪拜成功的诀窍是“做环境吸引石油美元”，那么杭州成功17 的诀窍就是“做环境吸引中国民资”，打造“中国民营企业总部中心”。我们要牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，始终坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，不惜在做环境上花血本、付代价，努力营造一流的硬件、体制、法制、政策、政务、人文、人居、生态环境。实施“环境立市”战略，要把改善生态环境、提升城市功能、维护良好社会治安秩序放在更加突出的位置。节能减排减碳已越来越成为改善生态环境的重中之重。要积极倡导绿色生产生活方式，加快产业转型升级步伐，发展循环经济，推广“清洁生产”，促进节能减排减

46、碳，打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市。完备的现代化城市功能已越来越成为吸引民资外资的主导性因素。如果说前些年投资者看重优惠政策，看重区位条件，现在则更看重城市的整体功能。要优化城市框架，拓展发展空间，完善开发功能，根据产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，科学界定不同地区的主体功能定位、主导产业类型。要构建现代化基础设施体系，为城市空间拓展、布局优化、功能重构提供保障。安全感已越来越成为重要的发展环境。要把维护良好社会治安秩序作为实现新一轮跨越式大发展的基石，健全打防控疏体系，强化流动人口管理，打击各种违法犯罪活动，打造中国最具安全

47、感的城市。实施“民主民生”战略。人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能言”谓“谐”，也就是民主，和谐是民生民主的“代名词”。只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。实施“民主民生”战略，就是要发展民主，改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，真正做到“发展18 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表

48、依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位，坚持问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，利用媒体的公信力和公信度，引导人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过发扬民主来解决涉及人民群众的利益调整问题。要加强党内民主建设，保障党员主体地位，积极推进党务公开，健全完善党代表

49、任期制，充分发挥党代表的作用。要以“破七难”为主抓手，进一步保障和改善民生。当前特别要把深化收入分配制度改革、增加居民收入摆上突出位臵，制定实施城乡居民收入“五年倍增”计划，力争到2012 年实现城乡居民总收入比 2007 年翻一番。健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长的机制，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。六、关于在新一轮解放思想大行动中推进转型升级、建立现代产业体系产业是城市发展的支撑。做大做强做优产业，必须坚持以转型升级为手段，以建立现代产业体系为目标。推进产业转型升级，有 3 层含义：第一，调整产业结构。就是要坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别是要大力实施“服务业

50、优先”战略，加快发展文化创意产业，加快实现产业发展“三级跳”，形成高层次“三二一”产业结构。第二，提升产业层次。就是要确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端19 产业，发展高端产业，培育特色产业，推动杭州一、二、三产向高端化、特色化方向发展，抢占产业发展的制高点。第三，转变发展方式。就是要加快杭州产业发展从外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，从投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主转变。建立现代产业体系，必须回答好在全市人均生产总值超过2 万美元甚至 4 万美元之后，杭州必须形成一个什么样的产业体系这一问题。我们认为，杭州必须通过五至十年的努力，建立一个既与