城中村改造小组组长的个人述职报告.doc

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1、城中村改造小组组长的个人述职报告 分享 创新 2021年，我办在市城中村改造领导小组和区委区政府的正确领导下，旧村办班子认真学习贯彻十七届四中、五中全会精神，团结带领干部职工全面履行我区旧村改造牵头协调管理职能，始终坚持从严治党方针和标本兼治、综合治理的原则，把反腐倡廉建设融入到旧村改造拆迁和安置房建设之中，着力从责任制落实、教育、制度、监督、惩处等方面抓好各项工作落实，确保党风廉政建设工作及各项目标任务圆满完成。现述职如下： 一、团结带领干部职工完成年度目标任务。 按照市、区的工作思路，我办班子团结进取，开拓创新，真抓实干，努力克服各种困难，狠抓各项关键性工作的落实，在干部职工和市、区各相关

2、部门的支持配合和共同努力下，各项工作取得了较好的进展。 1、拆迁工作。按照市区二级政府对旧村改造任务安排，先后完成后村、村的村、厂、中普制衣、路等旧村住宅和非住宅的拆迁工作，建筑面积约24万平方米，村民住宅360户，完成拆迁签约96.26%。 2、安置房建设。安置房在建工程约30万平方米，其中吴家13.6万平方米安置房建设工程已完成全部，在今年一月份已完成村民安置抽签定位工作;胜丰（西）约10万平方米安置房已完成主体工程、附属及大部分配套工程以及单体验收，完成总投资约95%，当前正在进行配套工程的施工、安装等工作，预计在今年5月份可交付使用;胜丰（东）6.49万平方米安置房已完成总投资75%，

3、预计在今年年底交付使用。双杨临时过渡房扩建工程总面积8400平方米，总投资1600万元，去年7月初开工建设，目前正在竣工验收。 双杨、联丰、西成（后）、望春桥一期安置房建设前期工作正在进行中，已完成规划选址、项目立项、建设用地规划许可证、并通过招投标确定了代建单位。其中，双杨安置房已完成方案总平面设计和基本套型设计，将在今年陆续开工建设。到2021年底，市区二级在旧村改造项目中已投入资金25.3亿元，其中我区已投入约14.8亿元。 3、相关项目配合工作。扩建工程涉及的、甬丰村等集体土地房屋，拆迁前期准备工作正在按计划进行，集体土地“农转用”报批已经国务院以及省、市政府的批准，拆迁工作将在今年陆

4、续启动。 免费 分享 创新 全年配合做好双杨、联丰、后、望春桥等村达不成拆迁补偿协议的被拆迁户行政裁决、法院强制执行、行政和民事诉讼案件25件。 4、来信来访调处和维稳防控工作。我办在开展拆迁前会同街道、区国土局、社区等部门，坚持做好信访风险评估排摸等工作，对可能出现的问题进行分类排摸，做了周密部署，落实了领导和部门责任，不断建立和完善矛盾纠纷的排查调处机制，对各类信访问题做到早发现、早处理，把问题消灭在萌芽，解决在基层。 我办重视拆迁安置信访初信初访工作，努力做到及时、热情、准确、妥善答复和解决来信来访问题。一年来，共受理来信2件，来访83件，来电150余次;完成上级交（转）办42件，信访办

5、结率为100%。 二、强化管理加强学习，全面落实党风廉政建设责任制。 按照区反腐倡廉建设组织领导与责任分工，结合我办反腐倡廉建设的实际情况，研究制定了反腐倡廉建设工作计划。 1、召开专题会议，研究部署反腐倡廉建设工作。建立健全一系列涵盖旧村改造的拆迁补偿、安置房工程建设、村民安置房交付、行风、作风及廉政制度建设等方面的管理制度，加强了对重点岗位、重点环节的管理和约束，确保本单位党风廉政建设工作各项目标任务圆满完成，为全力推进全区的旧村改造工作保驾护航。 2、加强反腐倡廉教育。我办利用主任办公会议、办公室全体会议和工作会议等，组织干部、职工认真学习各级纪委全会会议和文件精神，开展反腐倡廉教育。特

6、别是在2021年，我办还邀请了安置房代建、监理、施工等单位的相关人员，参加了由区检察院组织的反腐倡廉案例巡回展。 3、强化管理，明确工作职责。为从源头上预防和杜绝腐败行为的发生，针对查摆出的问题和管理中的重点部位、关键环节，制定和完善了反腐倡廉等方面的责任分工。在拆迁安置管理方面，开展拆迁政策学习和培训工作，建立了区旧村改造办公政府投资项目保廉措施，在拆迁和安置工程建设上，严格按照有关规定，对工程立项、招投标等重要环节建章立制，用制度来规范旧村改造全过程;在机构建设上，建立内部廉政责任制，办公室与各部门分管领导订立部门廉政责任书，对政治行为、廉政行为、业务行为作出了明确规定。 免费 分享 创新

7、 三、强化监督重在自律，有效促进廉政建设制度执行。 我办围绕区委、区政府以及区纪委制订的有关公务用车、公务用卡、公务接待改革、“五个不直接分管制度”、机关效能建设等党风廉政建设方面的制度廉洁自律各项规定，切实加强对工作人员廉洁自律情况的监督检查。办公室班子成员不定期自查自纠，根据发现的问题提出整改措施;认真履行所赋予的职责，加强对相关人员廉洁自律情况的监督检查，并把有效的监督融入旧村改造管理之中，注意发现和解决在贯彻落实党风廉政建设方面各项规定的过程中，特别是当前工程招投标、资金运作、拆迁补偿等活动中的突出问题，防范于未然，保证党风廉政建设方面各项规定的贯彻落实。 四、存在的问题和努力方向 回

8、顾一年的工作，虽然取得了一些成绩，但我们觉得与区委区政府的工作要求相比、与兄弟单位的先进做法相比，还有一定的差距，主要表现在以下三个方面。一是抓拆迁和安置房建设方面在主观上还不够努力，对旧村改造的重要性、紧迫感以及意义的认识还待进一步提高。二是制度建设适应新形势、新要求、新任务还有所滞后。随着旧村改造事业和形势任务的不断发展变化，旧村改造的外在环境、内部环境、性质任务、职能要求等都发生了较大的变化，但制度建设适应形势和任务需要及时进行修订、补充的工作步伐还不够快，致使在管理中某些方面出现“真空”现象。二是制度建立的实用性有所不够。某些制度原则性太强，缺乏具体的要求和明确的规定，没有相应的规范措

9、施和惩罚机制，没有明确的责任目标和定性定量的标准尺度，易使制度流于形式，发挥不了应有的作用。这些问题，我们决心在今后的工作中，不断解放思想、转变观念、改变作风、发挥优势、创新思路，团结和带领全体干部锐意进取，奋发向上，扎实工作，努力开创旧村改造工作的新局面，为加快我区经济和社会发展做出新的贡献。 资料来源：http：/ 第二篇：城中村的改造城中村的改造 一、环境分析 1、交通区位分析 姚公庙地区位于合肥市二环附近，金寨路东南段，隶属包河区，距市中心，面积约为，人口万，紧邻校园，向南经济技术开发区，向西政务新区，因此姚公庙地区是连接老城区和新的开发区的纽带。 所选地块位于姚公街道中心区简述所选环

10、境的街道、路面状况，什么车道。本次规划范围为：以内的区域，总用地面积约35公顷，规划范围内现状用地以住房为主，有以下建筑物：幼儿园，菜市场，侧有一个多层住宅居住区。其他尚有部分零星建筑，多为三层以下民房，建筑质量较差，东风厂居民生活区等。 2、生活服务功能分析 居民住房无序开发，建筑风貌、布局较为杂乱； （1）教育。教育设施是体现城市现代文明现代化和文明程度的一个重要标志。而这里的幼儿园设施内容单调，规模小，分布零散，没有一个完整的体系。 （2）医疗卫生。医疗卫生设施不健全，大多以不合法经营的私人诊所为主，没有一个完善的医疗服务。 （3）商业服务。多以餐饮业大排挡形式居多差，面向学生以及外来打

11、工人员，其卫生及就餐环境都不合格。也有小型超市。 （4）文化体育。网吧，服务对象多以在校学生为主，有的没有正规的营业执照，基本没有体育设施。 （5）交通。交通拥挤，道路排水系统不健全，存在严重的积水。 3，社会现状分析 （1）管理薄弱，没有一些强制的条律，以至于姚公庙一带杂乱无章。 （2）房屋乱建，乱搭棚，居住人口杂，卫生条件差，滋生了一些不良风气。不符合国家建房有关法规主要表现为消防层高超标结构不合理，多为危房，超过使用年限。生活环境差，居住条件差。 二、改造的可行性 1、改造的需求性 姚公庙地区是连接老城区和新的开发区的纽带，由于城中村的出现使其不能发挥其应有的作用，所以姚公庙“城中村”的

12、改造显的尤为迫切和重要。 2、改造面临的问题 （1）违法的建筑多 （2）安全隐患大 （3）管理难度大 （4）改造成本大 2、改造时机 （1）合肥市现阶段正在实施大拆围大建设。 （2）金寨路高架桥正在建设 3、小结论： 姚公庙“城中村”的改造显的尤为迫切和重要。 三、具体的改造内容及建议 1、改造的目标 （1）、紧凑有效的用地布局使土地经济效益最高，要建成具有综合功能的最佳集聚点。 （2）、营造优美的景观效果采用传统与现代相结合以现代为主的处理手法，塑造优美的空间景观序列，体现现代城中村的特殊风貌。 （3）、创建舒适的生活空间以现代人的行为活动为中心。 2、改造的原则 （1）、以人为本，为生活区

13、居民公众服务，精心塑造街道、广场等空间，加强景观设计； （2）、重点处理好行政办公、商贸休闲的关系。 （3）、利用现有绿地、自然资源，综合考虑功能与环境，注重街道景观艺术效果，提高生活质量、环境质量； （4）、组织好自身与之交接道路交叉口的交通，处理好车流和行人的相互关系，解决好交通矛盾，做到人车分行； （5）、树立全局观念，承前启后，从包河区域整体高度规划和协调改建的景观风格与特色。 3、改造的具体内容 1、城市道路交通是城市中最主要的功能之一。城市各类用地的功能联系，城市中人和事物的空间移动主要是通过城市交通实现的。所以城市交通的意义、价值和影响力远远超过城市中任何一个功能地块所表现出来的

14、意义。城市的运行效率很大程度上取决于城市的交通效率；城中村也不例外。 由于姚公庙缺乏统一规划与有序建设，以至道路系统混乱，功能不清，曲折狭窄；随着生产和交通事业的发展，不能满足其自身的需要，对其道路进行以下设施： （1）对姚公庙主干路作必要的分工和人流，尽可能减少各种车流之间以及车流与行人之间的干扰； （2）利用平行的、路面宽度不足的街道，组织单向行车，提高行车的安全性和道路的通行能力； （3）为了疏散闹市地区和有大量的车流量的街道，或者为了适应市区外围地区建设发展的需要，修建环形干道和开辟绕行干道减轻旧有道路的交通负担、改善城市道路系统； （4）封闭次要交叉口，加大某些主要交口之间的距离，这

15、样可以避免交通的堵塞；（5）对道路的排水系统进行检修，避免道路积水，给居民带来不利的影响。 2、人口的居住 姚公庙主要居住人口是以打工的为多，某种意义上城中村为他们提供了廉租房，使他并定居的成本很低。而改造城中村使他们可能需要搬离原来的地区，这就意味着就业与居住地距离的增加，交通费用的增加，有部分人可能因此而不得不放弃工作。“在目前城市化进程中，外来人口的作用相当重要，他们为城市的发展提供了较为廉价的劳动力，因此他们的居住问题并不能被忽略，在具体改造实施中，采取与城中村联合整治改造的方式，开发商投入一定资金，村庄集体和个人以被改造房屋和土地作为资源投入，以股份制公司实体去实施完成整治方案，除满

16、足原村民的住房需求外，多余的住房改造成为廉价租房社区提供给那些外来人口，城中村的村民和开发商都能按照股份获取物业出租的收益。另外，环境是比不缺少的，绿化规划设计目标是要营造良好的生态环境。在具体的规划设计中， 由点状、线状、面状绿化结合形成完整的生态绿化宅等的规划，布置量大面广的绿地系统。地块内部结合住。 3、住民就业安置 城中村改造不是简单地提高他们的住房标准，“那只是安居，最终想要实现目标，必须要让他们乐业。”如何“乐业”是改造工程能否顺利实施的关键。“毕竟，改造让很多人失去了主要经济来源，政府在这个过程中，应该想出更多的办法解决他们的后顾之忧。这一点我们可以参照南京市政府的改造方法：南京

17、市政府明确表示，“城中村”中凡在法定劳动年龄段内，有劳动能力、且有就业愿望的就业困难人员，均可参照执行下岗失业人员再就业各项优惠政策。“然而这项政策，在具体实施过程中，却难以发挥效用。很多城中村的原住民，在文化层次和综合能力上存在欠缺，下岗再就业对于他们来说，比其他下岗人群更为艰难。住房的改造相对简单，可改造完后，原住民不能迅速完成社会转型，适应城市，对他们来说会非常痛苦。改造城中村，从长远来讲，光靠给予一定的物质补偿是没用的，最好是能通过智力支持和教育补偿改造村委会、提高村民的素质。 4、建筑、消防 城中村不仅是我们的廉价大旅馆，一个无可避免的事实是。城中村的建筑、消防、治安确实在很大程度上

18、影响了城市形象，这也是城中村改造背后的必然逻辑，我们看到，城中村在合肥发展历史上占据了极其特殊的地位。一方面，城中村解决了大量中低收入人群的居住问题，另一方面由于其建筑形态自发形成，蕴藏了治安、消防隐患等问题。要求统一建筑物的高度，对违规建筑、消防不规范等建筑给予一律拆除，给城中村一个良好的市面效果。对新建筑进行控制性建设，把握好城市的发展动向，成为合肥的所有城中村中的一大特色。 5、文化教育 与一般的中产社区比较起来，城中村的文化是一种包容隐私型的文化。我们可以看到，城中村收留了一部分主流社会不愿收留合肥的生涯。并且就此明白要直面社会，靠自己奋斗，在某种意义上塑造了合肥城市的基本性格的边缘区

19、域，比如：红灯区。绝然不同于一般中产社区里邻里守望型的文化交往方式。另一方面，姚公庙一带与学校紧密相连，在自己的文化上不免也融入了校园文化，比如从手机店到茶餐厅，尽管档次都不是太高，但却适应了城中村居住者的要求；晚上 8、9点钟到城中村中转一转，你能看到城中村里灯火通明，非常有活力。这就是学校文化对其城中村的影响，为了保证学生的健康发展，对那些危害学生的设施以重点整治对象有政府部门题管理。 姚公庙的幼儿园设施不完整，零散的分布造成了教育资源的合理，为此，对幼儿园进行整合处理，集中统一。 6、其他设施 对一些非法盈利的私人诊所进行全面的整治，如有必要采取强制的法律手段，对农贸市场进行严格规范，集

20、中市场买卖，保证城中村的环境清洁，加大绿化率，建设一个生态环保的城中村。对福利性设施给与资助。 城市问题的滋生是由于城市规划的不合理和建设发展的不恰当，有的也由于功能的失控和管理的不严，城市问题归根结底是社会、经济和发展进程中的问题。马比丘比宪章指出：“城市规划必须在不断发展的城市化进程中，反映出城市及其周围区域之间基本动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间、地区与地区之间及其中城市结构单元之间的功能关系”。芒福德说过：“真正的城市规划必须是区域规划”。当今我国的紧急体制已经开始转变，城市化进入加速发展阶段，城市数量不仅有大幅度的增加，其形态结构也发生了重大的变化，我们只有把每个结构规划好，才

21、能保证整个城市的有序发展。 三、总结 通过对城中村的调查分析，使我们进一步了解了城中村的现状及其改造的迫切性。希望我们以上做的一些改造建议能为合肥市城中村改造及合肥市的经济文化发展做出一点贡献。 第三篇：城中村改造城中村改造 来源：盈科律师事务所最后更新时间：2021年07月13日已经被浏览165次“城中村”，亦称为“都市里的村庄”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，这些村

22、落位于城区边缘，虽然农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。 “城中村”土地的所有权状态大体可分为三类。（1）、已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯。这是通常所说的广义上的“城中村”，它经过改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的对象。（2）、正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民。（3）、尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。 城中村改造中

23、最复杂、最关键的是集体土地上房屋拆迁及相应补偿问题，目前还没有一个独立完整的集体土地上的房屋拆迁安置补偿的国家级大法。近年来，全国一些省市陆续出台的有关拆迁的地方性法规、规章中，可以找到涉及城中村集体土地房屋拆迁的相关内容。归纳起来，基本采用以下三种补偿安置办法的其一或组合： 1、“参照法”，即参照城市房屋拆迁进行补偿； 2、“征地法”，即先将土地变性质征用，再依国有土地上的房屋补偿； 3、“协商法”，即由拆迁主体和被拆迁主体相互商量决定补偿。 在城中村改造过程中，盈科土地律师团队提供的服务包括： 1、提供城中村改造中房屋拆迁补偿问题的法律咨询及服务； 2、提供城中村违法建筑拆除情况下的法律咨

24、询及服务； 3、为“村改居”过程中出现的法律问题提供咨询及服务。 第四篇：城中村改造武汉市“城中村”改造现状研究 摘要： 关键词： 1引言 “城中村”是我国许多城市在快速城市化进程中的一种普遍现象。改革开放以来，我国大部分城市的经济和规模取得了快速的发展，城市建设向郊区不断蔓延、郊区农村进入快速城市化发展阶段。城市向郊区拓展形成的城市建设景观和郊区农村不断城市化形成的农村建设景观在地域上连接在一起，出现了城乡二元的城市建设景观，也即“都市里的村庄”1。“城中村”是城市的一块“夹缝地”，虽在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落2，这种独特的地位和

25、现象，必然会带来人口杂乱、治安严峻、城市规划滞后、建筑违章、基础设施不完善、土地利用率低等系列问题。这些隐匿于摩天高楼背后大片低矮、混乱的村落，不仅影响城市的整体形象，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展。随着城乡一体化的进程加快，“城中村”的改造势在必行。武汉市作为华中地区政治、经济、文化、金融中心，经过数十年城市建设用地的围裹，全市形成162个“城中村”，其中包括147个行政村和15个农林单位，总人口35.6 6万人，其中农业人口17.1万人，土地总面积为21381.82公顷。2021年成立了以副市长为组长的“城中村”综合改造工作领导小组，对全市“城中村”进行调研，借鉴广州、珠海、杭州三地的

26、经验，针对“城中村”改造难点土地房产处置、“村改居”人员就业和社会保障、改造资金筹措、符合城市规划管理控制要求等，制定了综合改造方案，并于2021年9月发布关于落实市委市人民政府积极推进“城中村”综合改造工作意见的通知（武政办2021173号）。在征求各区人民政府意见的前提下，确定二环线以内52个村为近期改造的重点，并在重点村中选取了16个村作为试点村，待试点工作完成后总结经验，再正式出台政策法规。2021年武汉市在已有的改造经验基础上，提出三年内改造54个城中村。因此，本文试图通过对武汉市典型“城中村”现状、问题与改造方案的研究，反应目前武汉市城中村改造的现状及问题等。 2武汉市“城中村”前

27、期试点改造改造方案 武汉市城中村改造方案确定过程。根据现状的土地利用、住户、人口数据，确定村湾的改造类型和享受还建的人口及住户，再确定保留及还建住宅、产业、开发等用地的建设规模，对各类用地进行综合整合后，按照城市规划的要求进行各类用地的选址和布局，并对建设资金测算、建设实施措施提出建议。 现状调研按照173号文的要求，根据实际拥有耕地现状，将全市“城中村”分为三类：a类村，人均农用地小于或等于0.1亩;b类村，人均农用地大于0.1、小于或等于0.5亩;c类村，人均农用地大于0.5亩。并针对不同类型采取不同的改造方式：a类村由改制后的村经济实体自行改造;b类村以项目开发的方式改造;c类村以统征储

28、备的方式改造。 本文以沙湖村改造为例，介绍武汉城中村改造方案的确定流程。沙湖村是16个试点村之一，也是第一个成功通过土地有形市场进行改造资金筹措的村落，在武汉市的”城中村”改造中具有代表意义。 2.1沙湖村现状 沙湖村基本情况沙湖村位于武汉三镇之武昌，属市中心城区，是武汉市”城中村”典型代资料来源： 表之一。村域分布在城市主干道武青三干道的东、西两侧。该村东面是风景秀丽的沙湖，南面是昙华林历史街区，西面是武昌积玉桥旧城改造片，因其优越的地理位置、便利的交通、良好的商业文化氛围、丰富的景观资源等优势而成为近年来城市建设的热点地区，但同时也导致了土地不断被征用，现状的自然村落被迅速扩展的城市紧紧包

29、围，仅剩下自然村湾、村属产业沙湖钢材市场、果品批发市场、汽车4s店等用地。 2.2沙湖村改造规划目标 “城中村”改造，其实质是解决历史遗留问题，完成农村城市化的最后一个步骤，彻底实现农村到城市社区、村民到市民的转变。规划目标概括为：通过”城中村”改造，使其融入城市，彻底完成村庄的城市化过程，完善城市结构形态，提升城市功能，提高城市建设总体水平，改善人居环境。 2.3沙湖村改造工作思路 经与武汉市1。1万土地利用现状图核实，沙湖村已无农用地。现状用地总面积为24.18公顷，总人口为718人，总计215户，现状住宅总建筑面积为43219.99平方米。 按以上标准，沙湖村属a类村，其改造方式为。除规

30、划控制用地外，通过综合改造妥善安置村民。其资金来源是在符合城市规划要求前提下，将还建安置房用地和房地产开发用地以项目捆绑的方式公开供地，进行房地产开发。 3城中村改造中的利益博弈 2.1政府与原住民间的博弈 政府与原住民之间主要是关于土地产权与利益补偿的博弈3。我国特有的城乡二元结构是城中村长期存在的根本原因。政府是土地产权的实质拥有者，必然希望得到土地产权带来的全部收益。改造既能解决“城中村”问题，又能保证社会的和谐稳定，所以政府极力进行“城中村”改造。原住民作为土地实际上的使用者，则希望得到土地转让后的最大利益。原住民是拥有本村村籍的人群，房屋出租是原住民的主要收入来源，且经济收益颇为优厚

31、。所以，原住民对现有的生活状况是比较满意的，他们有自己的生活资料（房屋），有比较好的经济收入。对于“城中村”改造，原住民是极为担忧的。改造后，意味着将失去自己的生活资料，失去主要的经济来源，如果得不到很好的经济利益补偿，将来的生活很可能得不到保障。因此，为了保护自身利益，他们对“城中村”改造是抵触的。 武汉市政府提出3年内改造54个城中村，在“城中村”快速改造的过程中，政府往往只注重“城中村”景观与城市融为一体，忽视了“城中村”原有居民生活习惯等的融入，以及其长远的利益诉求。 2.2开发商与原住民间的博弈 开发商与原住民之间主要是关于拆迁安置补偿的博弈。开发商关注的是“城中村”改造带来的巨大商

32、机和经济利益，他们不愿意和实际上不拥有土地产权的原住民进行协商和给予补偿，更不愿意承担搬迁后原住民的就业、医疗等社会责任。然而，对于原住民来说，搬迁后他们将失去自己的房屋，生活保障也是他们极为关心的问题，所以对于是否搬迁，他们是充满顾虑的，他们希望得到满意的拆迁安置补偿，以确保日后的生活。如果得不到理想的拆迁费，他们会选择成为“钉子户”。 近年来武汉市公开出让土地大部分集中在二环及三环间和三环左右，二环内的土地很少，而近期推出的城中村则大多位于城市中心。城中村改造分为三种模式，一种是村集体自己开发；二是村集体经过改造，成立企业，村民为企业股东，引入投资方一起合作开发；三是国家征收土地，进入土地

33、拍卖中心。武汉市前期试点使用的是第一种模式，但是现在使用这种模式很少，目前使用最多是第二种模式。在这种模式下，不少企业主动走入城中村，希望能在开发中获利。目前，武汉市“城中村”在改造初级，就有开发商介入，村集体和开发商互 相探讨如何开发使用村土地，一二级开发联动。 4武汉市“城中村”改造中存在的问题 在武汉市“城中村”快速改造过程中，主要存在一下三个方面的问题： 第一：村民转居民过程中的问题。村民转居民是城中村改造的一项重要工作，它不仅仅是城中村村民身份的简单转变，更重要的是身份转变后的一系列问题。武汉市“城中村”村民转居过程中，出现的问题主要体现在：村民积极性不高，持观望态度;政府措施不力。

34、 第二，征地拆迁中的利益分配问题。征地拆迁是城中村改造过程中最大受关注最多的问题，主要是市场经济下城市土地的高额价格，城中村改造的利益各方包括政府、开发商和村民都想获得土地的最大价值。 5对武汉市“城中村”改造的建议 失地农民由农村融入城市，是一个艰难的转变过程。较低的文化程度、有限的技能以及对原有生活方式的依赖，都会使得这一转变困难重重，并且他们精神方面的困难有时甚至超过物质方面的困难4。因此，在这一过程中，耐心的开导、有效的培训、更多就业机会的提供，社会保障的健全，都是非常重要的。还要注重对他们人格的尊重、对其个人愿望、信仰和文化的尊重。农民较为顺利地适应了这一转变过程，并且真正发自内心地

35、融入城市生活，这可以成为评价城中村改造项目成功与否的标准之一。 就业是民生之本，充分就业有利于社会的和谐稳定。目前，不少城中村村民文化素质不高、专业技能较弱、竞争意识不强、缺乏吃苦耐劳的精神，在就业市场的竞争上处于劣势。村民多在村集体工作，或者打理自己的出租物业，不少村民更是无所事事。就业不足引起的游手好闲、不思进取也会产生一系列的社会问题。因而，在改造中要特别重视对适龄村民的技能培训，改造后在同等条件下应优先为村民提供就业岗位。 1李增军，谢禄生.都市里的村庄现象j.经济工作导刊，1995，（8）。 2敬东.“城市里的乡村”研究报告经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策j.城市规划，19

36、99，23（9）：8-12. 3张波.城中村改造中利益主体间的博弈j.山西建筑，2021，35（22），17-18. 4陈琳，谭建辉，吴开泽，韩清雪.城中村改造中存在的新问题及解决思路以广州城中村改造为例j.广州大学学报（社会科学版），2021，9（3）：59-63. 第五篇。城中村改造6月13日，县长牛春堡，县委常委、副县长方业生在县政府办、财政、发改、国土、住建、公安等部门和孙口乡、城关镇主要负责同志陪同下，先后到孙口乡高庄村、曹岭村，城关镇台前村、姜楼村、李皮匠村城中村改造现场调研城中村改造工作。每到一处，牛春堡都仔细查看工程建设进展情况，详细了解目前工程开发建设存在的困难和问题，并就城

37、中村改造工作提出了指导性意见。 牛春堡指出，城中村改造是推进城镇化进程的重要环节，是提高县城整体对外形象、改善城乡居民生产生活条件的有力抓手，各级各有关部门一定要站在关注民生、改善民生的高度，切实把这项惠及群众的好事办好、实事办实。牛春堡要求：一要科学调度，加快项目建设。要结合城中村改造村的实际情况，制定科学合理的工作方案，按照既定时间节点，有步骤、分层次，积极稳妥地推进城中村改造工作，力争项目工程早开工、早建成、早见效。二要科学规划，搞好配套建设。要充分利用和挖掘现有资源，坚持高标准、高起点规划，强化精品意识，确保工程质量，打造改造开发亮点。同时，要统筹考虑改造工程的绿化、亮化等配套设施建设

38、，做到城中村改造与配套设施同步建设。三要以人为本，保障群众利益。城中村改造工作要坚持以人为本，坚持公益性的原则，从大局、从群众的意愿着想，以群众利益为重，切实维护好群众利益，坚决杜绝和避免与民争利的现象发生。四要强化宣传，营造良好氛围。要深入细致地做好宣传教育工作，多渠道、全方位地向广大群众宣传拆迁改造的意义和政策，切实做细、做透、做实群众思想工作，争得群众理解和支持，努力将城中村改造变成群众的自觉行动。五要密切协作，优化建设环境。孙口乡、城关镇和县发改、住建、国土、财政、公安等部门要各司其职，各负其责，加快办理项目建设相关手续，全力为城中村改造工作搞好服务，积极为项目建设创造良好的施工环境。

39、（县政府办公室信息科） 河南省濮阳市人民政府关于印发濮阳市城中村改造建设实施细则的 通知 华龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门： 濮阳市城中村改造建设实施细则已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二八年八月二十一日濮阳市城中村改造建设实施细则 第一章总则 第一条为加强濮阳市城中村的规划建设与管理，合理利用城市用地，促进经济社会全面协调可持续发展，贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，制定本细则。 第二条城中村改造建设范围濮阳市城中村改造建设的范围是城市规划区内规划建设用地范围内的各行政村或享有对集体资产处置权的自然村。城中村改

40、造建设的重点是被已建成区包围和将要被新建成区包围的行政村或享有对集体资产处置权的自然村。范围确定在盘锦路以西、汤台铁路以北、濮上路两侧、绿城路两侧的城中村。该范围以外的城市规划区内城中村，条件成熟一个改造一个。 第三条坚持政府引导、统一规划、市场运作的原则，积极吸引社会资金参与城中村改造建设。 第四条通过改造建设，逐步完成村民变为市民，集体土地变为国有土地，行政村变为社区，村民待遇变为市民待遇的四个转变。 第二章规划建设管理 第五条城中村改造的各项建设活动，实行统一的监督管理，严格按照法定的建设审批程序实施建设。 第六条城中村的改造建设，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，因地制宜、节

41、约用地，合理进行建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一和可持续发展。 第七条城中村改造建设确定的建设用地规模、基础设施、公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。 第八条城中村改造建设项目核准。城中村改造建设总体规划批复后，建设单位应编制项目申请报告报市发改部门核准，同时附用地预审意见。 第九条以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送市发改部门核准前，应当向市规划主管部门申请核发选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 第十条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经市发改部门核准后，建设单位应当向市规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由

42、市规划主管部门依据城中村总体规划、控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 第十一条以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，市规划主管部门应当依据城中村总体规划、控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目

43、的核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向市规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。 市规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。 第十二条进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条 件的，由市规划主管部门核发建设工程规划许可证。 市规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方

44、案的总平面图予以公布。 第十三条涉及修改控制性详细规划和经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，按照城乡规划法有关规定执行。 第三章土地管理 第十四条城中村改造必须使用国有土地。城中村土地未转为国有土地的，不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。 第十五条在城市建成区内，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地可依法转为国有。村（组）使用的土地，经村民（股东）大会或代表大会同意，按土地利用现状依照法定程序转为国有后，依法确认国有土地划拨使用权，办理国有土地使用证。 第十六条在城市建成区外，城中村改造项目按照土地利用总体规划，依

45、法办理农用地转用和征收审批手续后，将集体所有的土地依法转为国有。 第十七条新建安置村民的住宅、村集体办公用房、集体福利设施、集体公益设施房、公共绿地及配套的市政公用设施用地，可按划拨方式供地。 第十八条用于工副业生产或建设商业市场的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可与用于补偿城中村改造投入的房地产开发建设用地一起按招标、拍卖、挂牌方式出让。 第十九条用于补偿城中村改造投入的房地产开发建设用地，按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。 第二十条规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备。 濮阳市人民政府关于印发濮阳市城中村建设改造管理办法的通知 （濮政202163号） 华龙区人

46、民政府，高新区管委会，市人民政府各部门： 濮阳市城中村建设改造管理办法已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二七年九月十一日 濮阳市城中村建设改造管理办法 第一条为加强濮阳市城中村的规划建设与管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各项基础设施，把我市城中村改造建设成为城市新型社区，根据城市规划法、土地管理法等国家、省有关法律、法规的规定，制定本办法。 第二条城中村建设改造的范围和重点濮阳市城中村建设改造的范围是城市规划区内规划建设用地范围内的各行政村或享有对集体资产处置权的自然村。城中村建设改造的重点是被已建成区包围和将要被新建成区包围的行政村或享有对集体资产处置权的自然村。 第三条建设改造的标准和目标建设改造的标准：通过城中村的建设改造，使其各项建设有利于保障城市总体规划的顺利实施，将这些村庄改建成为基础设施配套完善、功能齐全、环境优美、物业管理匹配的城市新型社区。工副业用地的安排应符合城市总体规划用地布局，住宅应建设为多层和高层住宅，各项建设应满足城市景观规划要求，成为城市建设新的亮点。建设改造的目标：通过城中村的建