2022XX市XX县区社区建设调研报告 .doc

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1、XX市XX县区社区建设调研报告 近年来，XX县区始终把和谐社区建设作为全区重点工作之一，制定了“理顺体制、创新机制、完善服务、规范管理”的总体工作方针及和谐社区建设发展规划；实施了“地毯式摸排、网格式布局、规范化管理、人性化服务”四项工程，努力探索和完善与“居民需求和社区发展”相适应的管理服务新模式；对XX县区区划进行了调整，实现了社区管理全覆盖；成立街道党工委，并加大社区党组织的建设力度，使社区党组织成为社区各项工作的核心；新建、改扩建社区办公用房和社区公益性服务用房；建立社区居民基本情况档案，开发软件平台，进行信息化管理；大力构建社区各类服务平台。于2009年7月，被中国社区协会社区服务委

2、员会评为“全国社区服务先进区”；同年10月，在苏州召开的全国和谐社区建设工作会议上，被民政部授予“全国和谐社区建设示范XX县区”称号。苏州会议后，区委、区政府结合全国优秀社区的建设发展趋势，提出了社区建设“精、细、深、高”的总体要求，把“规范化管理、人性化服务”工程继续推向深入。 一、XX县区社区建设现状 （一）社区组织结构 截止2010年底，我区共有社区居委会79个，其中以按街、路、巷划分的地缘型社区39个，单位型社区14个，村改居型社区26个。在城市社区设置方面，地缘型社区的设1置遵循将公共服务资源配置、人口规模、管理幅度与街、路、巷等自然因素相结合的要求，按照便于管理、便于服务、便于居民

3、自治的原则确定管辖范围：散居的区域，管理规模在1500户以上；新建和原有的成规模开发的居民小区，设计规模在1500户以上的可单独成立社区，1500户以下的可根据实际情况并入相邻社区或与周边成片开发的小区合并成立社区。目前，我区所有社区全部成立了社区居委会。 在社区居委会组织框构下，设有下属委员会，承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、计划生育、群众文化等各类工作，具有下属委员会设置的社区达到80%以上；部分居委会设有若干居民小组，小组长（也有的社区称之为片长或楼栋长）由居民推举或由街道、居委会根据其在社区事务和活动中的表现认定。设立了居民小组长（片长、楼栋长）的社区占50%以上。 在社区党组

4、织建设方面，全区社区达到了“一居一支”的要求。 （二）社区公共服务体系和网络建设 随着城市建设步伐的加快和居民生活需要的增长，社区服务的作用日益凸显。强化社区服务公共体系和网络的建设，搭建快捷便利的社区服务平台，已成为我区社区建设的重要组成部分。主要表现在以下几个方面： 1、养老服务体系建设 XX县区60周岁以上的老年人口5.2万余人，占全区总人口的13.4%。为进一步加快全区养老服务体系建设，成立2了以主管副区长为组长，民政局局长为副组长，相关单位为成员的养老服务体系建设领导小组。通过以下几个环节，大力开展养老服务工作：一是公办养老服务机构逐步扩大。2008年，区投资800万元在百虎社区建立

5、了XX县区中心敬老院。敬老院占地3960平方米，设置床位170张。同时创新工作载体和方法，推行“三院合 一、三层叠加救助”新模式，成立了以敬老院、光荣院、社会福利院三院一体的民政事业服务中心；建设了4所五保集中供养点，分别是张宽街道西马庄五保供养点、南大郭镇西高村五保供养点、李村镇洛东村五保供养点和西前留村五保供养点，设置床位82张，并给予了每个五保供养点每张床位1500元的建设补贴。二是社会养老服务机构稳中有进。我区社会办养老机构共有两所，即XX县区华欣老年公寓和XX县区颐园老年公寓。两所老年公寓皆成立于2006年，均为个人投资、租凭闲置房屋建设。华欣老年公寓占地1800平方米，建筑面积约1

6、200平方米，现有床位110张；颐园老年公寓建筑面900平方米，总床位30张。两所民办养老机构收居的老年人均为自费代养人员。三是社区居家养老服务工作网络初步建立。2009年，XX县区以争创全国和谐社区示范XX县区为契机，深入开展居家养老服务工作，在社区设立了老年人日间照料室，利用社区资源，为辖区内老年人提供日间照料、娱乐、学习、健身、保健等服务。 按照相关要求，养老机构床位应达到老年人总数的10%。至目前为止，全区公办、民办养老服务机构床位共有392张，3占养老床位总数的75%；其余床位，根据老年人的实际需要，由社区日间照料室进行补充。 2、社区公共服务体系建设 深入开展部门进社区工作，制定出

7、台了部门进社区活动方案，凡有公共服务职能的部门，真正将工作职能放到社区，建立社区办公平台，实行“一站式”、“一门式”办公，强化了工作措施，提高了服务效率。打造了社区政务服务平台。 建立区级社区服务指挥中心。一是建立社区服务呼叫中心，安装了“一键通”和24小时服务热线，形成了覆盖全市、功能齐全、方便快捷的社区服务网络，在医疗救助、家政、商品配送、社会公共信息咨询等方面为居民提供24小时服务；二是建立政务信息系统，区、街、社区居委会实现了社区管理三级联网、互联互通、信息共享；三是开通社区公众信息网，实现了社区服务信息化。打造了社区信息服务平台。 在各社区设立劳动保障员，建立社区下岗失业人员、无业人

8、员台帐，定期公开就业信息，开展就业培训；实施早餐工程，组建家政、托管、中介、信息、卫生等服务组织、协会组织，创建就业岗位。搭建了社区就业服务平台。 整合社区文化资源，培育和壮大社区文体组织，辖区内920余处各类文化设施全部向居民开放；投入专项资金为社区配备各类图书及报刊杂志，并多次在全区组织开展社区图书捐献活动；投资200多万元，为各社区配备5-10件健身器材；建立了各类文化志愿者队伍300多支，常年参加活动42万余人。搭建了丰富多彩的社区文体活动服务平台。建设社区卫生服务中心和社区卫生站，统一建立社区居民健康档案，与医院制定双向转诊服务制度。搭建了社区卫生服务平台。 社区民主法制工作有效开展

9、，民事纠纷调解率达100；按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，切实加强对流动人口的管理和服务；在“一居一警”的基础上，建立生活区联防治安机制，组建社区治安巡逻队，极大地保证了社区治安环境的稳定。搭建了安全祥和的社区治安服务平台。 发展社区中介组织84个，服务内容涉及房屋租赁、家政、婚介、信息、劳动服务、法律等方面；成立老年协会组织及维权机构109个，在老年人权益保障和身心健康方面发挥了极大的作用；成立了XX省第二家“社区志愿者协会”，各个街道设立分会，有关职能部门建立专业服务组织，社区成立了志愿者服务队，涵盖治安、环保、教育、文体、家政、助老、济困、医疗保健、帮难解忧等服务内

10、容；通过组建相关协会，开展托老托幼、互助服务等活动。搭建了方便、快捷、完善的社区生活服务平台。 开展大规模的社区绿化、拆迁拆违工作，建设了街头游园、社区花园，基本整治了社区环境，为居民提供了环境良好的休闲健身场所。打造了整洁、优美的社区生活环境服务平台。 3、民生保障体系建设 5成立XX县区慈善会，大力开展慈善救助活动；在社区建立社区捐助站和社区爱心家园，扎实开展各项救助工作；进一步规范最低生活保障、临时救济、社会捐助等救助渠道；修订和完善自然灾害应急预案，制定救灾应急响应工作流程，确保在灾害后24小时内做到灾民吃、穿、住、饮用水等救助措施到位。目前全区共有经常性社会捐助点40个，爱心家园14

11、个，接收捐助款物20余万元，救助灾民及特困群众2000余户。 （三）社区工作者队伍建设 至2010年底，全区79个社区共配备了社区工作人员485人，其中地缘型社区工作人员约为236人，占全区社区工作人员的49%；单位型社区工作人员约为91人，占全区社区工作人员的19%。平均年龄38岁，大中专文化程度者所占比重达到80%。 随着社区建设的不断深入，社区管理服务水平的提高已成为社区建设发展的重要工作内容。为此，我区进一步加大社区工作培训力度，通过到南京、常州等地考察学习社区建设工作，参加全国社工协会社区服务委员会举办的“社区服务经验交流会”和中央党校社会发展研究所、中央科学社会主义研究部主办的“建

12、设和谐社区高层论坛”，邀请专家学者对全区街道主管副职、民政助理员、社区工作者进行培训，在居委会层面多次开展以党建、社区建设、计生服务为内容的专题培训等方式，提升了政府部门、街道、社区工作人员的社区管理服务理论水平、实际操作能力和创新能力，为社6区建设发展培养了合格的管理服务人才。 二、社区建设面临的新形势和亟待解决的主要问题 关于社区居民委员会建设工作的目标任务，中办发27号文件作出了明确规定，其总体要求是：要努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、居民满意的基层群众性自治组织。同时，明确规定了社区居民委员会具有三大主要职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助基层人民政府或

13、者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。 社区居民委员会建设工作的目标、任务和职责的提出，揭示了目前社区建设所面临的新形势。面对新形势要求，我区社区建设面临着许多问题亟待解决，突出表现在以下几个方面： （一）社区办公和公益性服务用房面临困境 在39个地缘型社区中，尚有52%的居委会没有自主产权，35的社区办公用房和公益性服务用房面积在100平方米以下，个别社区没有办公用房，严重影响着社区功能的发挥。 （二）社区办公经费入不敷出 由于经费有限，使得社区办公及公益性服务设施配备不能满足社区日益发展的需要。以地缘型社区为例，目前40%的社区存在电脑老化和没有办公电脑的现象；50%的社区

14、室外活动设施老旧或没有活动设施；70%的社区日间照料室没有达到3张床位；82%的地缘型社区按照办公标准缴纳取暖费，18%地缘型社区按商业标准缴纳取暖费，年取暖费用平7均每个社区在4800元左右；电话费支出全年约为1000元；水电费、垃圾处理费、笔墨纸张购置、任务性的报刊杂志订阅、文体娱乐活动等开支占用了大量经费。每年4000元的办公经费已远远不能满足社区服务的需要，尽管区财政今年对有暖气管道的社区发放了取暖费补贴，为没有暖气管道的社区配备了空调，但从社区的长远发展看，仍任重道远。 （三）社区居委会依法协助工作遭到误读 1989年通过的城市居民委员会组织法对居委会职责作了明确规定，2006年国发

15、200614号文件对社区居委会在社区服务工作中要发挥什么样的作用作了强调，2010年中办发201027号文件将社区居委会的职责明确为三个方面，其中之一是“依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作”。但从具体现状来看，居委会协助工作的情况少，而实际投入大量人力、物力替政府部门干工作的情况多。居委会常年忙于应付政府部门交待的工作，除了正常办公时间外，还得利用休息时间加班加点，很少有时间依法组织居民开展自治活动、依法依规组织开展有关监督活动。 （四）社区工作人员工资和福利待遇亟待提高许多社区工作人员工资（补贴）偏低，仍以全区地缘型社区为例，60社区居委会人员的工资（补贴）低于全市平均工资水平

16、，18%的人员未纳入养老保险范围，80%的人员未纳入医保范围，严重影响了居委会人员的工作积极性和队伍的稳定。 （五）驻区单位和群众参与社区建设的积极性不高 8有很大一部分驻区机关和企事业单位、社会团体以及部分群众，不愿意参加社区组织开展的各项活动，对公益、集体事业表现的漠不关心。同时社区内流动人口不断增多，很多居民不了解社区，更谈不上支持社区，给社区开展工作带来了很大困难，难以形成社会资源共享、多方积极投入的共建局面。 三、推进城市社区建设工作的建议 面对社区工作新形势和我区社区亟待解决的问题，结合我市社区工作的境况，特提出如下建议： （一）正确认识社区居委会的性质和作用，领会贯彻中办发27号

17、文件精神 社区居民委员会是社区居民群众自己的组织，是和谐社区建设的组织者，是居民群众与党和政府间的桥梁和纽带，正确领会和认真贯彻中办发27号文件精神，加强和改进社区居民委员会建设，有利于社区居民委员会积极组织和带领居民群众开展自我管理、自我教育、自我服务；有利于更好地建设和谐社区，创造居民自己的美好生活；有利于畅通居民群众与党和政府联系的渠道，实现上情下达、下情上达，密切党和政府与居民群众间的关系。 （二）将社区建设纳入全市经济和社会发展总体规划中社区是城市的基本单元，承载着城市建设发展的繁重任务，担负着协调人与经济、社会、自然等各种关系和谐相处的使命，是构建和谐社会的基础单位。在加快我市城市

18、化建设进程和构建和谐社会的过程中，社区具有不可替代的重要9作用。解决社会民生问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能离不开社区；弘扬精神文明、提高民众道德修养离不开社区；政府各职能部门在基层开展有效工作离不开社区。可以说，要构建一个健康运行、秩序良好、充满生机和活力的和谐社会，社区是一条有效途径。因此，将社区建设纳入全市经济和社会发展总体规划中，切实保障社区工作的正常开展，以成为我市社区建设的当务之急。 （三）重视舆论导向的作用，加大社区建设宣传力度加大对社区建设工作的宣传力度，建立“三位一体”的宣传工作长效机制。一是加大对社区居民的宣传力度。充分利用

19、社区板报、宣传栏、网络等平台，向广大居民群众宣传党的路线、方针、政策，宣传社区建设的重要意义，使社区居民更多的了解社区工作，参与社区建设；二是加大对驻区单位的宣传力度。大力宣传社区在城市发展中的重要意义，赢得驻区单位对社区建设工作的理解和支持，为共驻共建打下牢固基础；三是充分发挥媒体的舆论导向作用。通过各类媒体大力宣传社区建设工作中涌现出的先进典型事迹，以此展示我市社区建设的成果，在全市营造人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围。 内容总结（1）XX市XX县区社区建设调研报告 近年来，XX县区始终把和谐社区建设作为全区重点工作之一，制定了“理顺体制、创新机制、完善服务、规范管理”的总体工作方针及和谐社区建设发展规划（2）（二）社区公共服务体系和网络建设 随着城市建设步伐的加快和居民生活需要的增长，社区服务的作用日益凸显（3）3、民生保障体系建设 5成立XX县区慈善会，大力开展慈善救助活动