基层检察院“化解社会矛盾”的思考[精选多篇].doc

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1、基层检察院“化解社会矛盾”的思考精选多篇 第一篇：基层检察院“化解社会矛盾”的思考基层检察院“化解社会矛盾”的思考 张掖市人民检察院研究室杜刚 深入推进三项重点工作，化解社会矛盾是当前检察工作的首要任务，基层检察院是各项检察工作落实的基础，下面笔者就基层检察院如何化解社会矛盾谈几点个人的看法。 一、当前社会矛盾的主要成因。经过改革开放30年来的蓬勃发展，我国正处于社会转型时期，社会关系和社会结构都出现了重大变迁，这些变迁对社会各群体的利益关系影响重大，必然会产生新的社会矛盾，其共同点有以下四点。 （一）因人民内部矛盾处理不当引发的群体性上访和突发事件。近年来，随着经济发展和城镇化进程的不断推进

2、，由于企业改制、城市拆迁、征地补偿、社会保障和再就业任务不断增加，产生的矛盾逐步突出，而在实际工作过程中个别单位和部门对这类矛盾纠纷化解不力，不认真对待，随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现，导致非正常上访和突发事件时有发生，成为影响社会稳定的热点难点问题，甚至升级为暴力事件，如近两年内发生在民乐和高台的爆炸案。 （二）利益诉求增多，群众交叉攀比态势强化。在市场经济条件下，群众民主意识和维权意识不断增强，但是法治意识滞后，为追求自身利益最大化，上访者往往交叉攀比，使各类群体性利益矛盾更加错综复杂，特别是因征地拆迁、企业改制、下岗职工安臵等群体利益矛盾引发的纠纷和集体 1 上访，往往是多种矛盾和多

3、种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。 （三）经济利益结构的改变导致社会矛盾主体和形式多样化。由于经济转型和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发的矛盾增多，一些人抱着“法不治众”、“众怒难犯”的心态，从而引发了一些群体性事件，突出表现为群体性越级上访、闹事，其中主要原因是希望通过到市委、市政府上访造成更大声势，向有关部门施加更大的压力。 （四）合理诉求和其他目的结合导致热点问题升温，处置难度越来越大。主要是由于参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，一件事件中甚至

4、多种矛盾相互交织，这类群体性事件已成为当前人民内部矛盾的突出表现形式，解决和处臵的难度很大。 二、检察机关化解社会矛盾必须转变思想认识。面对新时期新的社会矛盾，要更好地发挥检察机关化解社会矛盾的作用，就必须要转变思想认识，创新工作机制，更好地发挥检察机关的职能作用。 （一）检察机关在社会矛盾化解系统中承担着重要的职能作用。当前我国出现的社会矛盾往往具有历史性和政策性，是全局问题的综合反映，化解社会矛盾、促进社会和谐是一项涉及方方面面的系统工程，党政机关和公检法司各部门、各社会组织都有责任。检察机关的专政性质、法定职能、2 和公平正义的追求目标，都说明检察机关发挥职能，是与化解社会矛盾、构建和谐

5、社会的目的是相一致的，在化解社会矛盾的系统中具有不可替代的职能作用。 （二）检察机关化解社会矛盾需要转变检察工作价值观念。任何犯罪在侵害公民个人权益的同时必然是对国家法律秩序利益的侵害，检察机关公平正义的价值追求，要求我们在面对社会矛盾时，必须处理好惩罚犯罪和维护公平正义以及国家本位和个人本位的关系，改变原有的以国家本位身份下单纯追求打击和惩罚犯罪的价值观念，树立维护公平正义和维护国家利益及个人合法利益的价值观念。 （三）检察机关化解社会矛盾需要转变角色定位。在传统认识中检察机关仅代表国家追究犯罪行为人的法律责任，检察机关是惩治犯罪的一方，是站在犯罪对立面作为矛盾一方存在的。在新的形势下，检察

6、机关要转变为化解社会矛盾的主体之一，就要把打击惩罚犯罪，放在化解社会矛盾、构建和谐社会的高度进行，不仅要实现国家刑罚权、维护法治权威，还要更多地融入调停社会冲突和平抑矛盾纠纷的内涵。 （四）树立以人为本的理念，坚持公平公正执法。在现实社会中，上访申诉的群众，绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，来上访、申诉的群众大多是弱势群体，他们的上访，体现了对检察机关的信任。因此，检察机关必须坚持以人为本，必须确立尊重群众、服务群众的工作态度，始终把执法为民作为自己的坚定信念，作 3 为正确处理社会矛盾的动力源泉，排除外界干扰，依法办事，力求程序与实体的双重公正，切实维护人民群众的合法

7、权益，树立公平公正执法的形象，从而促进社会的和谐与稳定。 三、检察机关化解社会矛盾的工作机制。检察机关深入化解社会矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行检察职能，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。 （一）立足窗口，全方位接访。控告申诉部门作为检察机关对外工作的窗口，是检察机关面对社会矛盾的第一线。控申工作涉及全院各个部门，而且还涉及政府、信访、纪检等部门，只有各个部门都能积极配合，支持控申工作，才能更好的为人民解决问题，达到维护社会稳定的目的。因此，必须牢固树立“大控申”理念，按照“分级负责、归口办理”的原则，对内严格落实首办责任制，对外主动与信访、纪检、公安、法院等部门协调配合，构建各职

8、能部门各司其职、各负其责、层层把关、环环相扣的“立体化信访工作格局”。 （二）围绕重点，加强法律监督工作。从当前社会矛盾的发生原因看，强化法律监督，营造公平公正的法治环境是检察机关化解社会矛盾的职责所在，也是化解社会矛盾的关键点，重点是维护好法律的公正和对当事人的公平。 1.要围绕“受害人”加强立案监督。立案监督案件线索，大多是合法权益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，这类案件如果得不到及时处理，矛盾很容易激化，侦监部门应当高度重视这类立案监督案件，依照法定程序监督侦查机关立案侦查，及时向控告人反馈信息，并且要全程跟踪监督案件4 进展情况。对于不符合立案侦查条件的，要作好控告人的思想工作，使控告人

9、真心接受处理结果，不留矛盾隐患。 2.要围绕“当事人”加强民行监督。民事行政申诉案件，量大面广，纷繁复杂，这些申诉案件普遍存在着不稳定因素，如果处理不好极易造成矛盾激化。民行部门要针对裁判正确的案件，做好息诉服判工作，不断提高促使当事人息诉服判案件的能力，积极探索息诉工作书面答复制度，通过制作书面答复函形式，将申诉人的申诉理由、不支持申诉请求的审查意见及相关法律规定予以告知，力求解决申诉人缠访闹访现象，取得良好的社会效果。同时还要对法院民事判决执行难的问题，积极探索执行监督的有效措施，从源头化解可能引发社会矛盾的不稳定因素。 3.要围绕“被告人”强化刑事审判监督。一是要进一步完善量刑建议和检察

10、长列席审委会制度，逐步在检察实践中建立行之有效的监督程序和措施。二是要按照严格依法、区别对待、注重效果的要求，当严则严、该宽则宽、宽严相济、罚当其罪。对于主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯以及过失犯，尽量给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，特别是对因人民内部矛盾引发的轻微刑事案件，要坚持从宽处理。 4.要围绕“犯罪人”加强刑罚执行监督。监管场所关押的罪犯、犯罪嫌疑人和劳教人员，可以说是不安定因素的火山口。监所部门要积极配合看守所共建依法、文明、人性化的监管环境，维护监管场所安全稳定。重点要针对监外执行 5 罪犯，加强社区矫正工作，将监外执行罪犯管严管好，保证社会的安定有序。 （三）加

11、大办案力度化解社会矛盾。要以中立者和监督者的身份，改进办案机制，坚持办案的力度、质量、效率、效果相统一，力争实现办案的“三效统一”（即：政治效果、法律效果、社会效果）。 1.分清矛盾性质，严格把握“有逮捕必要”的逮捕条件。我国目前的绝大多数犯罪都是人民内部矛盾，有很多犯罪是由于邻里纠纷、财产纠纷等所导致的。因此，在逮捕措施的适用上要坚持最大限度地减少矛盾和不和谐因素的原则。对取得被害人谅解的案件，慎重适用逮捕措施，这是最高人民检察院提出全面贯彻宽严相济刑事政策的明确要求，也更有利于缓和、化解矛盾，同时还可以防止犯罪行为人因为交叉感染变成一个与社会对抗的人。 2.追究犯罪责任和化解矛盾并重，探索

12、诉调机制。在公诉工作中通过及时公正地起诉追究犯罪嫌疑人的刑事责任，使被害人的权益得到保障，化解犯罪分子与社会、被害人之间的矛盾是公诉部门化解社会矛盾最常规、最主要的方式。此外，公诉部门还应当积极探索刑事和解的形式，在被害人自愿的前提下，给被害人、犯罪行为人一个自主解决矛盾的平台，使犯罪行为人通过主动的行为改过自新，让被害人的物质和精神损失得到及时、充分补偿，在此基础上司法机关对加害人进行非刑罚化或者轻刑化处理。 6 3.深入查办贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪，构建廉洁、高效的经济发展环境。不断更新侦查工作理念、思路，认真分析形势，突出重点查办涉及民生利益和公共安全的职务犯罪，通过侦查

13、技术装备、技术手段的现代化，在侦查办案中努力提高化解矛盾的能力，不断提高办案质量，确保办案的“三效统一”。通过办案，切实保障国家职务行为的廉洁性和客观公正性，有效缓解因国家工作人员和国家机关工作人员的不廉洁、不公正形成的人民群众对国家机关的不满情绪，及时化解因职务犯罪可能引发和激化的国家和社会大众的矛盾，为构建和谐社会做出积极贡献。 深入推进三项重点工作是维护重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策，化解社会矛盾是基础，检察机关贯彻落实三项重点工作，化解社会矛盾是一项长期工作，必须充分认识和深刻理解其重要性，切实把化解社会矛盾融入到各项检察业务工作当中，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地维护社会

14、和谐稳定。 7 第二篇：关于化解基层社会矛盾的调查与思考关于化解基层社会矛盾的调查与思考 随着我国经济体制改革的不断深化和民主政治建设的不断加强，农村一系列深层次的利益矛盾日益现出来。如何把握农村社会矛盾纠纷的特点，提高化解农村社会矛盾纠纷的能力，是各级党委尤其是基层党政领导面临的重大考验，也是基层党组织领导农村工作水平的重要体现。围绕化解社会基层矛盾的调查与思考这一课题，深入我市永定县西溪乡开展调研活动，对我市基层政府化解社会矛盾工作进行了初步梳理和思考。 一、当前农村矛盾纠纷的表现形式 联系我市当前乡镇农村的实际，归纳农村矛盾纠纷主要表现在以下六个方面： （一）房屋土地纠纷。一方面农村土地

15、纠纷频发。土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，自古以来被农民视为安身立命的根本。因此由土地引发的纠纷错综复杂枝节盘根。主要表现为农村土地承包、流转、征地拆迁补偿过程中引发的矛盾纠纷和相邻土地、房屋通风采光、违章建筑引发的邻里纠纷。如：地方政府以及房地产开发商在规划、修路、建设征地中，对农民的拆迁补偿引发的纠纷；伴随国家惠农政策的出台，农民种田变为“零负担”，土地的“含金量”大大增加，极大地调动了广大农民种粮的积极性，过去因农业负担过重而放弃土地的农民又索要自己的土地，对原定合同予以反悔解除，从而引发纠纷。另外，近几年，城市居民到农村买地买房因房价上涨、一方反悔从而发生纠纷。 （二）村两委选举

16、过程中产生的矛盾纠纷。主要是在村两委选举过程中产生的当选者与落选者的矛盾，村党支部与村委会的权力之争等等。 （三）环境污染引发的纠纷。主要是农民与企业污染排放之间矛盾。如我市曾发生某村众多村民与排污企业之间就饮用水的污染整治及赔偿问题引发纠纷。 （四）婚姻家庭矛盾和农村私人借贷、交易等引起的婚姻家庭和经济纠纷。因离婚、解除同居或赡养、继承、财产分割引起的婚姻家庭纠纷。如离婚案件增加、赡养问题多发等。另外农村私人间经济往来增多，民间借贷纠纷频发，还出现了高利贷等新情况新问题。 （五）意外事故、交通事故等引发的纠纷。随着城市的发展和新农村建设的加快，农村村民在务工或帮工过程中造成的身体受伤或死亡案

17、件时有发生。近年来，汽车、摩托车、农用车、电动车逐年增多，交通事故发生率增加，引发了不少交通事故纠纷。 （六）基层组织管理引发的纠纷。个别村干部法律意识淡薄，利用手中权力，不经过民主议定而私自发包机动地、调整已经承包的土地而引发纠纷；地方政府以及房地产开发商在规划、修路、建设征地中，对农民的拆迁补偿不及时、不到位、工作不当或忽视了农民的权益引发的纠纷；村干部在经济管理中缺乏透明度、分配不公、贪污腐化等引发的矛盾。 二、当前农村矛盾纠纷的特点 在调查中，明显地感觉到，当前在农村经济社会深刻变革的背景下，社会矛盾纠纷呈现出以下几个特点。 （一）具有广泛性。一是矛盾纠纷类型多。从前文论述中可以看出，

18、众多的农村矛盾纠纷中涉及征地拆迁补偿问题、农村土地承包和流转问题、环境污染问题、违章建筑问题、房屋通风采光通行等邻里问题、农村基层干部作风问题、要求落实政策解决生活困难问题、社会治安问题、交通事故及婚姻家庭纠纷等诸多方面。二是矛盾分布广。几乎每个村都有矛盾纠纷发生。 （二）具有显现性。当前农村人民内部矛盾有较为突出的显现性。一是潜在问题在民主进程中显现出来。从村级组织换届选举的实践过程看，诸如派性斗争等有死灰复燃现象。二是干群矛盾在村民自治中暴露出来。如在村民依法自治过程，农民的政治参与意识和民主意识增强，农民对村务、财务管理提出更高的要求，使一些农村干群潜在矛盾显现出来。 （三）具有群体性。

19、当前农村矛盾纠纷往往涉及的利益群体较大，如果群众利益诉求未能实现，一旦矛盾发生往往引发群体性事件。如重点工程拆迁安置和补偿问题，如果征地款发放不及时不到位，就可能导致农民集体阻挠项目建设等等。 （四）具有复杂性。当前，农村矛盾纠纷呈现相对复杂性，主要表现在：一是矛盾主体多元化。有干部和群众之间的矛盾、农民之间的矛盾、家庭成员之间的矛盾，也有当地农民与新居民之间的矛盾，农村不同社会阶层之间的阶层矛盾也有所表现。二是矛盾表现交错化。当前农村矛盾纠纷往往存在矛盾表现交错的情况，如经济矛盾中包含分配矛盾、干群矛盾等等。三是矛盾原因多重化。比如某些农村的矛盾，既包含征地拆迁中愿望得不到满足的经济利益矛盾

20、，又包含一些历史遗留矛盾、家庭矛盾。 （五）具有局部对抗性。当前农村矛盾纠纷虽然不是敌我矛盾，但在一定条件下仍存在局部对抗性。一是矛盾形式存在偏激性。从当前许多矛盾纠纷来看，往往是当事人双方要求强烈，心情迫切，情绪激动。处理不当可能引发集体上访、越级上访，围攻工作人员等事件。二是引起矛盾对抗性因素增加。如对群众利益诉求不重视、解决不及时，引发矛盾激化。三是一些村的干群关系恶化，引发矛盾对抗性。 三、农村社会矛盾纠纷的原因分析 农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻根源和背景，经过对调研情况的分析，其主要表现在以下几个方面。 （一）农村经济社会发展相对滞后。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接的与农

21、村经济落后、乡村集体经济薄弱、农民的收入水平较低有直接联系。由于经济发展不平衡，城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差，城市差距继续扩大，发展水平严重失调。这种经济与社会发展的不平衡状况，阻碍了现代农业发展，严重地影响着农村社会和谐进程，是农村社会矛盾产生地根本原因。 （二）农村社会保障机制尚未健全。维护农村的社会稳定，一方面取决于农村的经济发展，另一方面依赖于完善的社会保障机制。这些年来，随着城镇化、产业化进程的加快，因土地承包、土地租凭、土地征用。征地补偿等涉及土地问题日益增多，已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点。由于经济发展水平和政策性等因素的限制，政府对农民群众在经济利益上

22、的要求不能完全满足。特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下，面对失地失业，又无养老、医疗保障；面对因公致残，生活极度困难；面对农村生产生活环境受到破坏；面对农民工的正当权益受到侵害等等，广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈，很容易引发一系列的纠纷，激化社会矛盾。 （三）基层民主制度不健全。部分基层干部群众观念淡薄，少数干部不体察民情，关心群众疾苦不够，不能及时为群众排忧解难，对人民群众反映的问题回避推诿，对正当要求置若罔闻，对出现的矛盾纠纷不及时调处，导致各种矛盾由小变大，甚至演变成群体性事件。有的基层干部法律法规水平低，不能依法行政、依法办事，工作方法简单粗暴，不注重做群众的思想工作

23、，处理矛盾纠纷方式方法失当，引起群众不满，上海了干群之间的感情。 （四）预防调控机制不健全。完善健全的预防调控机制，是维护农村社会稳定和谐的基本保证。有些地方在维护农村社会稳定工作中，还没有真正建立起健全的工作责任制。有的村社干部配置过少，加上经费保障不足，维稳工作难以开展。直接集中到党委和政府，不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序，而且对社会稳定带来一定的负面影响。 四、基层化解矛盾纠纷的主要做法和经验 （一）党委、政府高度重视 乡镇党委、政府把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日程，及时成立以主要负责人为组长，综治办、派出所、司法所等相关部门为成员的维稳工作领导小组，并将矛盾纠纷排查

24、调处工作作为维护社会稳定的首要任务，定期排查调处，在党委、政府的统一领导下，各有关单位、有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和萌芽阶段。乡镇党委、政府把矛盾纠纷排查调处工作纳入目标责任制考核的重要内容，并有配套的奖励制度和惩戒措施。 （二）矛盾纠纷排查调处机制健全 1、各乡镇都建立健全了县、镇、村、村（居）民小组四级调解组织。形成了以县调处服务中心为龙头，县调处服务中心、镇调处服务中心为核心，村（居）调委会为着力点的上下联动、左右协调的社会矛盾纠纷调处化解的大调解组织网络。 2、乡镇建立健全矛盾纠纷排查调处信息网络。在村、村民小组选配信息员

25、，及时捕捉纠纷信息，避免因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。 3、坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度。（1）实行矛盾纠纷定期排查制度。有的地区村每日、镇半月、县每月排查一次，节假日集中排查。在排查工作中坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合，条条排查与块块排查相结合。确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。（2）实行定期报告制度。在认真排查的基础上，对所摸排出的矛盾纠纷分门别类梳理，逐项研究制定解决措施。（3）实行分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处。对涉及跨地域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开

26、联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联动化解矛盾。（4）实行协调会议制度。定期召开专题协调会，及时总结工作经验，取长补短。（5）实行督查督办制度。强化对重大矛盾纠纷的督查督办，实行跟踪回访，对处置不合理或群众不满意的，继续调处并做好思想工作，防止矛盾激化。 （三）化解各类矛盾纠纷方法多样 1、是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。在纠纷的排查调处时，乡（镇）村两级全力以赴，对可能引起的矛盾纠纷和治安苗头高度重视，做到未雨绸缪。 2、是用足用好政策。对农村土地承包和流转、征地拆迁补偿、计划生育等涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中

27、去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。 3、是严格依法办事。对涉法上访案件，在加强宣传、教育和引导的同时，与司法部门协调及时解决群众反映的问题。对涉法信访人符合法律援助的，政府及时提供法律援助，以法律手段解决矛盾。既减轻基层政府的信访压力，又维护当事人的合法权益。 4、充分发挥基层人民调解委员会的作用。基层人民调解委员会解决矛盾纠纷具有及时、就地、不拘形式、便民利民、及早发现、尽快解决的特点，能做到“大事化小，小事化了”。各基层政府非常重视调解工作，建立健全调解组织，把那些办事公道，热心做调解工作，具有一定法律知识的

28、人员充实到调解组织中来。加强对村级调解员的培训工作，不断提高他们的业务水平和工作能力。有的将调解员工作纳入村级转移支付，实行误工补贴，提高广大调解员的工作积极性。 5、整体联动化解矛盾。新时期矛盾纠纷日益复杂，有的单靠一个单位一个部门已无力解决，这就要充分调动有关职能部门的积极性，齐抓共管，合力疏导化解矛盾纠纷。对那些涉及跨地域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联动化解矛盾。比如，近年，休宁县五城地区在以前“联勤联动”警务工作机制（注：五城地区将五城公安派出所、商山公安派出所、五城森林派出所、五城龙湾交警中队的警力整合起来，成立一支

29、联勤联动综合执法队伍，率先在全县推行“联勤联动”警务工作机制）的基础上，对“联勤联动”工作内容进行了充实，增加了乡镇综治办、司法所、法庭、工商所等力量，将其上升为社会治安防范工程。对于保卫重点工程黄塔（桃）高速公路建设、地质灾害移民安置、大型集会安全保护、突发性和群体性事件的处置等发挥了重大作用，人民群众的安全感大大提升。 五、对新时期基层政府化解社会矛盾纠纷的几点建议 （一）开展法制宣传教育，提高农民的法律意识和法制观念。当前，农村有相当部分群众的法制观念淡薄，要紧紧依靠党委政府，在各有关职能部门、村级组织的配合下，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入

30、千家万户。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。通过法律政策宣传教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，广泛开展“法律进村、进社区、进企业、进单位、进校园”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。 （二）加强领导，及时解决，防止矛盾扩大。我们必须坚持党的领导，从全局上防止矛盾扩大。 1

31、、是要明确职责，落实农村基层党组织化解矛盾纠纷责任制，建立党委领导、政府直管、部门负责、齐抓共管、综合调处的工作机制，形成齐抓共管的“大信访”、“大调解”工作格局。 2、是要发挥党委在化解矛盾中统揽全局、协调各方的作用。 3、是要发挥村级党组织的领导核心作用，把矛盾解决在最基层。农村党支部是农村基层工作的领导核心。因此，在解决各种农村矛盾的过程中，必须发挥村党支部的领导核心作用，领导好村民依法自治，从矛盾发生的第一地点及时有效地加以控制和化解。 4、基层党政领导要充分认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视，要严格落实领

32、导目标责任制，强化主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。 （三）要建立健全化解矛盾纠纷的各项制度 1、建立预警机制，化解矛盾于萌芽状态。化解农村矛盾纠纷要走群众路线，建立预警机制，将矛盾化解于萌芽状态。一要建立矛盾纠纷排查新机制，做好矛盾排查预警，建立健全矛盾纠纷排查调处信息网络。二是要健全信访制度，积极控制矛盾苗头。要构建新的信访体系框架，整合信访信息资源，规范信访工作。 2、建立应急机制，妥善处理局部对抗性矛盾。局部对抗性矛盾往往表现

33、为群体性事件，影响较大，要建立应急机制，及时妥善处理。一是要建立迅速控制事态发展应急机制。镇党委、政府要有应对群体性事件的组织机构和应急预案。当发生对抗性事件时，要迅速有效地调动各方力量，控制事态发展，做到快速发现，快速出动，快速展开，及早控制事态发展。二是要明确处置职责，稳妥有序化解不安定因素。在发生局部对抗性群体事件时，各有关部门要明确自己的处置职责，积极解决各个环节的问题。 3、完善整体联动化解矛盾机制。针对新时期矛盾纠纷日益复杂，有些矛盾纠纷跨地域、跨行业、涉及多部门，单靠基层调解委员会或一个单位、一个部门无法解决，这就要完善整体联动化解矛盾机制，各部门密切配合整体联动化解矛盾。 4、

34、实行矛盾纠纷分级负责制度、督查督办制度等。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处。同时对矛盾纠纷实行督查督办制度。对矛盾纠纷的调处，特别是一些重大可能引起矛盾激化的纠纷要实行跟踪督查督办并实行回访，对处置不当或群众不满意的，继续调处并做好当事人的思想工作。 （四）加强人民调解，构建人民调解工作新机制新形势下基层政府要较好较快地化解矛盾纠纷，就要最大限度地发挥人民调解组织在排查调处中的第一道防线作用。 1、进一步加强人民调解组织建设。在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善县、镇、村、组四级调解网络建设，建立健全各项制度。司法行政机关要对调解员开展多种形式的法律

35、法规培训，提高人民调解员的业务素质，从而提高调解率、调解协议的履行率。 2、加强人民调解工作经费保障，努力提高人民调解员的业务素质。人民调解法规定：人民调解委员会在调解民间矛盾纠纷时，不得收取任何费用。调解人员的工作经费和补贴经费，由村民委员会自行解决。实际上，有些乡镇政府和村级财力有限甚至很困难，致使人民调解的工作经费难以落实。要确保村级调解组织发挥其应有作用，建议将调解工作经费纳入财政预算，同时可实行奖惩制度。如：对村级无矛盾纠纷上交或较少、调处率高的可实行适当的奖励政策。 第三篇：关于基层社会矛盾化解的几点思考关于农村社会矛盾化解的几点思考 社会矛盾化解是“三项重点工作”的基础。当前，我

36、国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务艰巨繁重。随着我国经济体制改革的不断深化和民主政治建设的不断加强，农村一系列深层次的利益矛盾日益显现出来。如何有效化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，成为基层党委、政府面临的重大考验。社会矛盾化解水平是基层群众工作水平的重要体现，更是探索社会管理创新的主要作力点。现就如何做好社会矛盾化解浅谈一下个人的认识和看法： 一、当前农村的主要社会矛盾及其原因 随着经济社会的快速发展，城乡统筹利益格局的深刻调整，影响农村社会稳定的矛盾主要集中在“利益之争”上，分析其基本情况，主要有以下七个方面：一是基层干部素质不高。农

37、村基层干部是农村经济、政治、文化和社会生活的组织者和管理者，他们在环境艰苦、待遇很低的情况下，任劳任怨，扎实工作，为推进农村改革发展，维护农村稳定作出了积极的贡献，但一部基层干部群众观念淡薄，综合素质还不能适应新形势的要求，工作方式简单粗暴，侵犯农民利益的事情屡有发生，造成干群关系紧张对立。二是土地供求关系紧张。土地是农村最基本的生产资料，也是目前大多数农民赖以生存的根本，但是随着农村城镇化和农业产业化的发展，在土地征用和土地流转过程中，由于相关政策不配套，赔偿利益不均衡，引发了许多社会矛盾，而且解决起来十分困难，政府一方面要低成本发展，一方面无力支付老百姓的土地补偿费用，矛盾十分尖锐。三是农

38、民负担相对较重。由于受自然灾害和产业结构老化的影响，农业产出增长缓慢，1 农民人均收入的增长速度放缓。随着社会的发展，群众的消费水平逐年上升，生活开支、教育开支、医疗开支、生产投入增幅变大，部分农民的负担相对来说依然较重。由此引发的干群矛盾仍然占有相当的比例，在边远落后地区尤其如此。四是农民法律意识淡薄。农民素质普遍偏低，观念落后，法律意识淡薄。由于观念的原因，农民信“访”不信“法”，“青天情结”非常严重。有的事情本来很小，少数人能一直访到中央，有的即使经过法律程序判决，还要上访，有的甚至与政府故意对抗。涉法信访在信访中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上访人的思想观念没有转变。五是农民

39、居安要求增强。治安状况是老百姓极为关心关注的热点问题，也是检验农村社会稳定的重要标尺。治安状况不好，老百姓没有安全感，生产生活得不到保障，危害群众的生命和财产安全，引起群众的不满和不安。六是宗族派性斗争犹存。村民自治对于推进基层民主政治建设的作用是十分积极的，但是在村委会直选和村民自治过程中，宗族矛盾、派性斗争也似乎有了机会，斗争最有力的“武器”就是破坏选举、煽动闹事、制造混乱和不停地上访，直到“对手”下台为止。七是党务政务不够公开。因为党务、政务（村务）公开不及时，程序不规范，群众关注的热点、难点问题公开不到位，广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得不到保障，引起农民不满，从而引发群

40、众对政府的抵触情绪。 二、准确把握目前农村社会矛盾纠纷的特点 在我国当前特定的社会转型过程中，人民内部矛盾会明显增多，社会利益格局会重新调整，农村社会各种矛盾纠纷也会不断涌现。其主要有以下五个特点：一是矛盾纠纷主体发生变化，矛盾覆盖的范围日益广泛。由于社会改革，农村民间纠纷主体发生了变化，过去村民与村民之间的纠纷，发展成为村民与基层行政村、村民与企事业单位、村民与行政 机关之间的矛盾纠纷，矛盾纠纷主体的当事人不再仅仅是村民个人，还包括了许多经济主体和行政组织及部门，矛盾纠纷主体呈现多元化。二是矛盾触及问题层次加深，涉及群众利益的矛盾突出。由于利益关系的深刻调整引发了大量的矛盾纠纷，政治上涉及民

41、主权利，思想上涉及价值观和利益观等。现在农村的经济纠纷、合同纠纷、征地拆迁、土地山林纠纷、水利纠纷、婚姻赡养纠纷、历史遗留问题等涉及群众利益的矛盾纠纷成为主流，其范围涉及到群众生产生活的各方面。三是干群矛盾风险增大，涉及的对象群体性增多。在社会利益关系调整中，一些村民在利益问题上产生共鸣，有相同的利益受损的背景，只要有人挑头，马上就群起响应。农村矛盾冲突的对抗性增强，那些涉众广泛、对全局影响较大的矛盾一旦激化，容易引起连锁反应。一些地区长期积累的矛盾和问题不能及时解决，潜伏着较大的社会风险，群众对社会的不满意和对政府的不信任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，迅速演化成一场集体行动。四是

42、矛盾表现形式复杂多样，相互影响、交织、牵动。矛盾出现之初，大都希望能通过正当途经将问题予以解决。但是，一些重大复杂疑难矛盾纠纷若没能在有关基层部门得到有效解决，当事人在多方求助无果的情况下，往往情绪激动、行为过激，有的越级上访，有的酿造成严重的治安事件、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。一些地方农村的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪。不少参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，其隐藏的风险不小。五是矛盾政治因素有所增加，群众自保能力有所提高。现在的农民，越来越懂

43、得维护自己的民主权利，也越来越懂得监督干部。当一部分群众利益受到干部侵害的时候， 一些在外打过工、当过兵或者退休返乡的干部教师等地方能人，往往会主动或者被推选出来，与当地干部交涉。如果基层干部不能答应他们的利益要求，他们常常以上访的形式对当地干部施加压力，个别地方甚至引发了群体性事件，给社会稳定造成严重影响。 三、推进社会矛盾化解的对策 （一）强化基层基础，夯实维稳根基。一是加强基层党组织建设。以基层党组织为核心，充分发挥其平安建设的依托作用，加快形成以基层自治组织为基础，基层综治、政法组织为骨干的社会治安综合治理网络，在维护社会核心稳定中发挥核心作用。二是加强阵地建设。加大财政投入，提高支持

44、力度，加快公安、司法等政法机构的规范化建设，完善矛盾调处中心和人民调解组织等硬件设施建设，以充分发挥矛盾纠纷调处阵地的作用。三是落实经费保障。将综治、平安建设经费纳入财政预算，有效保障人民调解员的补贴和工作经费，调动工作人员的积极性，确保矛盾化解工作兵多将广和“弹药充足”，为这场攻坚战的全面胜利创造先决条件。 （二）加强队伍建设，配优配强人员。一是充实人民调解队伍力量。将“招录”、“聘用”及其他灵活用人方式相结合，吸收一大批文化程度较高、法律知识牢的新鲜血液充实到矛盾化解工作者队伍中去，同时积极吸收社会上的“三老”人员，组成一支老中青搭配合理，以老带新，以新促老，相互配合，相互调动的矛盾化解工

45、作者队伍。二是加大对现有队伍的培训。加强行业性、专业性队伍建设，通过加大对工作队伍对人民调解法、调解协议的书写等内容的学习，剖析案例等方法，提升他们的专业素质和矛盾化解技能，丰富他们的工作方式、方法，提高工作的现代化水平，提升矛盾化解的质量。三是稳定矛盾调解工作队伍。可以考虑直管或垂管的方式，将政法干部从事矛盾化解工作的人员固定 化，确保矛盾化解工作人员的稳定性，减少被借用和一人多职情况的发生。同时，可以考虑对从事矛盾化解工作的，成绩比较突出的，优先提拔，以此激励人、留住心。 （三）整合资源优势，创新工作手段。一是整合三级网络力量。充分发挥乡（镇）、村（居）、组（社）三级调解网络作用，形成互补

46、，使之形成一个矛盾化解工作的强大网络，使每一起矛盾纠纷产生时，当事人可诉求的主体多元化，矛盾化解的力度更大化，解决矛盾的能力实体化，有效地规避人民调解队伍不足、公信力还有待加强，公安、法院、检察院警力不足等问题。二是引导律师参与调解。探索律师、法律服务工作人员主动参与民事纠纷调解的有效途径，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，充分发挥律师专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解手段消除纷争。三是发展民间调解力量。通过必要的物资投入，将农村党员、老干部、有威信的群众吸收到人民调解组织中，装大民间调解力量，以群众做群众的工作，更加有效地

47、推动矛盾纠纷的有效化解。 （四）加强制度建设，推动工作发展。一是完善矛盾纠纷排查化解机制。探索建立矛盾纠纷排查情报信息网络，政法书记负责统筹，各领域分管领导负责包案，乡综治维稳中心负责调处，村治调主任负责化解，按照“一个案件、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由责任人负责调处到位，切实维护群众的合法权益。二是制定“部门联动”矛盾纠纷化解机制。形成以司法所为主体，公安、法庭、移民、信访、林业、土管等单位和部门联合的工作体系，集中优势兵力协助基层消化社会矛盾和纠纷，把矛盾和纠纷化解的基层、化解在原发地带、化解在萌芽状态。三是实行矛盾纠纷排查化解考核奖惩制度。探索建立将“矛盾化 解

48、成功率”列入各级政府综合考核体系，这将有效改变部分地方领导对矛盾化解工作重视程度不高，对人民调解工作支持不足的局面，能够更好地提升矛盾化解工作的质量。 （五）强化宗旨意识，赢得群众信任。一是帮助困难群体。用活用好现有政策，从低保、五保供养、医疗救助、救灾扶贫、致富信息等方面着手，对生产生活困难的党员、群众给予积极帮助，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而达到密切干群关系，化解干群矛盾的作用。二是落实好惠农政策。农村基层干部要把主要精力放在落实党在农村的各项政策，带领农民群众大力发展生产力上来，实现增收致富。只有千方百计减轻农民负担，帮助农民搞好生产生活，农民的生产生活有了物资保障，农村的稳定才有物资基础。三是增强为民服务本领。群众工作是我们党的根本工作，也是我们党的一大政治优势。只有积极