基层服务型党组织建设调查与思考.doc

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1、基层服务型党组织建设调查与思考 党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是我们党对新时期基层党组织功能和目标的新定位、新要求，深刻表明了我们党更加注重密切联系群众、自觉服务群众的行动指向。在建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的时代大背景下，如何把基层党组织建设成为服务型党组织，如何把基层党组织的功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，是当前基层组织建设亟需解决的一个重大问题。为此，我们组成课题组，深入我市岐山县、麟游县、高新区等镇、村、社区，通过实际走访、座谈交流、问卷调查等方式，就这一问题进行了调研。 一、我市加强基层服务型党组织建设的

2、主要做法 近年来，我市各级党组织着眼于提高基层党建科学化水平，认真总结创先争优、“三问三解”等经验做法，大力开展基层服务型党组织创建活动，积极探索基层党组织联系和服务群众的途径和方式，强力推进组织覆盖、加强队伍管理、完善服务功能、创新活动载体，促进基层党组织功能转型，取得了良好效果。 1、优化党组织设置，构建一张科学合理、全面覆盖的服务组织网络。完善的组织网络，是创建基层服务型党组织的重要依托和保障。近年来，我市各级党组织紧贴新形势下农村、社区经济社会的新变化和群众对服务工作的新需求，创新组织设置，拓宽工作覆盖，力求筑牢服务基层、服务群众、服务发展的组织网络。一是坚持在产业链上建支部。打破按行

3、政区域设置党组织的单一模式，不断加大在农民专业合作组织、专业协会、产业链以及外出务工人员集中地建立党组织的力度，使基层党组织网络更加健全、服务更加有效。*县在3名以上党员的农民专业合作社单独建立党组织8个，对产业相近的农民专业合作社跨村建立联合党组织4个，实现了行政村与农民专业合作社的优势互补、互动双赢。陇县积极推行“支部+协会”运行模式，先后在烤烟、奶畜、核桃等产业链上建立党组织24个，有200多名农村党员和2700多名致富带头人加入各类产业协会。千阳县先后在外出务工地人数较多的*、*等地建立党支部2个，共有党员33名。目前，全市依托农民专业合作社建立党组织253个，依托农业产业协会建立党组

4、织46个，依托农产品仓储营销龙头企业建立党组织118个，依托农民务工劳动保障站建立党组织21个，实现了党员工作在哪里，党组织就建在哪里，服务就开展到哪里。二是探索社区网格化管理模式。按照便于服务和管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，大力推进网格化管理模式，积极探索构建以楼宇党支部和特色党小组为抓手的社区党组织工作新网络。目前，全市166个社区全部实现“一社区一支部”，共组建社区党委10个、党总支53个，实现了党组织在社区的全覆盖。渭滨区以提升干群“熟识度”、增进居民满意度为主题，推行社区网格化管理、亲情化服务、邻里间互动，进一步增强了社区党组织的凝聚力。三是进一步扩大“两新”组织覆盖。

5、针对“两新”组织发展迅速的实际，加大党组织组建力度，确保“两新”党组织作用充分发挥。同时，成立*市非公企业党工委和社会组织党委，指导县区成立相应机构，加强了对非公企业和社会组织党建工作的领导。目前，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到67.23%和32.13%，规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。 2、强化基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、服务能力突出的工作力量。建设基层服务型党组织，关键在基层党员干部队伍，核心在提升服务能力。我们坚持从选拔、教育、管理和激励等多方面入手，采取多种措施，切实加强基层党员干部队伍建设。一是创新选任方式，选优配强基层组织带头人。以村“两委”班

6、子换届为契机，采取公推直选、两推一选、公开选拔等方式，切实加强村党组织书记队伍建设，使一大批政治素质好、带富能力强、群众认可度高的优秀党员成为基层组织带头人。目前，全市1725名村党组织书记中，女党组织书记39名，致富带头人649名占37.6%，外出务工人员96名占5.5%，复转军人168名占9.7%，选派机关干部36名，大学生村官4名。全面推行社区党组织书记公推直选，全市社区党组织班子成员平均年龄47.6岁，大专以上学历比上届提高24%。全面推进机关和企事业单位党组织换届工作，选优配强党组织书记，进一步提高了全市基层党组织带头人队伍素质。二是强化教育引导，提升基层党员干部服务能力。认真落实基

7、层党员干部教育培训规划，采取“三会一课”、党员活动日、邀请专家讲课和外出培训等形式，定期对基层党员干部进行宗旨意识、群众路线教育，引导全市党员干部牢记群众观点，践行群众路线，增强服务意识。实施“百千万”培训工程，采取市上示范培训、县区重点培训、镇街全员培训的方式，组织对全市村、社区“两委”换届后新任班子成员进行了集中轮训。大力实施“万名干部东部行”培训计划，以京津地区、长三角、珠三角等发达地区党校、高等院校、培训机构为依托，采取分类培训模式，用2到3年时间，重点对市、县（区）、镇（街道办）副科级以上领导干部进行培训，并将参训范围适度向机关、基层单位其他干部和村干部延伸。目前，全市共举办东部行培

8、训班163期，培训干部6412人次。三是落实待遇保障，激发基层干部服务动力。建立完善村干部待遇补贴制度，进一步提高村干部待遇报酬和离任补贴标准。目前，全市村“两委”主要干部年均报酬达到9460元，其他村干部年均7400元。按照省上关于建立村干部补贴制度的意见要求，新制定的村干部补贴实施细则实施后，我市村主要干部年均报酬将达到14700元，达到全市农村人均纯收入的2倍。*县全面推行村干部报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、培训经常化、管理规范化“六化”管理模式，有效提升了村级干部队伍建设水平，省委组织部在全省予以退广。同时，建立完善以市、县区财政投入为主的社区经费保障机制，认真解决社

9、区干部工资报酬问题，目前全市社区党组织书记、居委会主任工资月均2200元，副职月均1800元。四是强化监督管理，增强基层干部服务主动性。全面推行村级班子和干部任期目标责任制管理、“四议两公开”工作法，严格落实党务村务公开制度，保障党员群众的监督权、知情权和参与权，使基层党组织权力在阳光下运行。强化对基层干部进行党性教育和职务犯罪预防警示教育，引导树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，营造民主管理、依法行政、廉洁自律的舆论氛围。岐山、眉县把服务群众情况作为村党组织书记述职、评议的重要内容，推行“三级联述联评联考”、村务民主听证制度，强化群众监督，有效改善了基层干部作风。 3、全面深化服务

10、阵地建设，搭建一个设施完善、功能齐全的服务平台。一是狠抓基层组织活动阵地和服务平台建设。采取结对帮扶、党费补助、整合项目资源等措施，先后3次对村级组织活动场所进行建设，实现了每个行政村都有村级组织活动场所的目标。大力实施村级组织活动场所改造提升工程，今年以来，筹资3943万元，先后对全市83个没有活动场所的村实施了新建，对130个面积小于90平方米的村进行了改扩建，使全市村级组织活动场所建设水平有了明显提升。按照社区“三有一化”标准，不断加强社区活动场所建设，目前全市166个社区办公用房面积都达到或超过了300平方米。同时，整合县镇村三级公共服务资源，着力构建设施齐备、服务周到的便民利民服务平

11、台，实现了县（区）有市民中心、镇（街）有便民服务中心、村（社区）有便民服务室，极大地方便了基层群众办事。二是积极构建基层党建信息化服务平台。加强以党建网站为重点的组织工作信息平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以12371电话为重点的党内业务咨询平台等三大基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。目前，全市共建有远程教育终端站点1998个，党建工作网站13个。麟游在全县7个镇建设手机信息平台，以手机短信的形式为群众提供惠农政策、天气预报、农产品购销信息等服务，延伸了服务触角，方便了农村群众办事。*县组建首个网络党支部，开

12、通县级党建手机信息平台、党建微博和9个镇级党务微博、“手机党校”，开播党建新闻，开办党建视窗专题栏目，不断满足党员群众多层次、多样化需求。 4、创新服务载体和方式，形成一批特色鲜明、务实管用的服务载体。一是全面深化“三问三解”活动。去年，按照中央和省委关于进一步加强新形势下群众工作的要求，在全市深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，先后组织引导各级领导干部下基层2.2万多人次，征求群众意见2.9万条，落实发展项目2185个，为群众办实事1.1万件，取得了良好效果。我市太白县“千名干部下基层、走一线三问三解促发展”的做法得到李源潮同志批示

13、，省委在太白县召开现场会，在全省推广太白做法。经过一年的实践，我们总结出台了“三问三解”联系群众工作法，建立问解机制，做到问清楚、问深入、全覆盖、不扰民，坚持解到位、解彻底、解满意、出成效，使“三问三解”成为了全市党员干部践行群众路线、改进工作作风、密切联系群众的总抓手。二是扎实开展城乡党组织结对帮扶活动。大力实施*市“突破西山”战略，先后安排116个市级部门单位党组织与116个贫困村党组织结成帮扶对子，一定五年不变，累计完成各类项目投资8085亿元，帮助6.38万人实现脱贫。大力实施“百企百村扶助行动”，全市共安排405个企业党组织与425个低收入村党组织结对帮扶，重点落实好“七项任务”，即

14、搞调研、理思路、找路子、定规划、讲法规、解难题、办实事，共捐款捐物4800多万元，为贫困村群众办实事370件。三是广泛开展党员志愿服务活动。大力推广组建党员志愿服务队、党员服务日、党代表工作室等做法，广泛开展政策宣讲、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务。千阳县组建党员志愿先锋服务队16个，把志愿服务与党员责任区、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动结合，涌现出了56个联系基层、服务群众的先进基层党组织。麟游县共组建便民服务队30个，深入农户院落、田间地头开展信息、技术等各项服务490多件次，协调落实民生项目460个，化解矛盾纠纷397件。 二、当前基层服务型党组织建设过程中存在的

15、主要问题及其根源 随着基层服务型党组织创建活动的深入推进，广大基层党员干部联系群众、服务群众的意识和能力明显增强，广大群众对基层党组织的认可度、满意度不断提高。调查问卷中，对当前村级党组织服务群众发挥作用情况的总体评价，认为“满意”和基本满意的分别占47%、50%（见图1）。但是在少数基层党组织和党员干部身上仍然不同程度地存在一些倾向和问题，归纳起来主要表现在以下几方面： 一是基层党组织服务群众的方式和手段陈旧，难以适应新时期经济社会快速发展的新变化。当前，我市农村生产经营组织化水平不断提高，农民专业合作社等经济组织大量涌现；农业与二、三产业相互渗透，生态农业、乡村旅游业等迅速发展；农村社会结

16、构明显变化，城乡一体化、农村空心化、农民老龄化趋势明显，留守儿童、留守老人问题突出。在这种形势下，大部分基层党组织和党员干部思想观念陈旧，跟不上经济社会发展变化的节奏，还习惯于沿用传统的行政命令、工作方式手段来推进工作，创新和进取精神不足，宗旨和服务意识不强，能力欠缺，手段单一，效率低下，基层党组织领导核心和战斗堡垒作用发挥不够理想。 二是少数基层党员干部服务群众的意识和能力不强，队伍结构老化，难以适应当前人民群众的需求和期盼。由于“官本位”思想影响，少数基层干部重管理轻服务，被动应付的时候多，主动服务的时候少，习惯于做一些简单的事务性工作，习惯于“看门守摊”，对群众关心的大事、实事、难事漠不

17、关心，等、靠、要的思想严重。有的党员干部虽思想觉悟高，宗旨观念强，有为民服务的心，但由于自身文化程度、阅历、经验、人脉资源等方方面面的因素，为民服务的能力比较欠缺，一些简单的事还可以，面对一些矛盾纠纷、急难险重的大事要事，思路不清、办法不多。调查问卷中，对影响农村基层服务型党组织建设主要问题的调查中，村干部服务意识和能力不强占58%（见图2）。同时，农村党员干部年龄老化，整体素质偏低。据统计，全市1725名村党组织书记中，大专以上文化程度以上仅占9.3%，高中以下文化程度占绝大多数，平均年龄达50岁，农村党员中35岁以下仅占11%，发展年轻党员难，村级后备干部储备严重不足，村干部选人难的问题比

18、较普遍。 三是村级经济基础薄弱，可支配公共经费不足，村干部激励保障机制不够到位。全市1729个行政村中，一半以上的村没有集体收入。县区财政每年下拨村均办公经费最高的*县1.25万元，最底的扶风县仅2021元，不够每年的报刊征订和平时运转需要的水电费、电话费等日常开支，跑项目、争资金、搞建设的费用基本没有。加之村级集体经济的匮乏，出现了“村级经济无实力、为民办事无能力、组织缺少凝聚力”的局面，一定程度上影响了基层党组织服务功能的发挥。同时，村干部补贴报酬与当前物价水平、人民生活水平和社区干部报酬相比还有点偏低，直接影响到他们工作的积极性、主动性和创造性。 四是基层组织工作任务日益繁重，基层干部疲

19、于应付，导致没有充足的精力为人民群众谋事干事搞服务。近年来，随着一些政府职能部门把工作进一步向村级、社区延伸，基层党组织的服务面不断扩大，工作量成倍增加，经济发展、基础建设、纠纷调处、惠农政策兑现、党建工作等各种任务接踵而来，加之上级的调研、检查名目繁多，使村干部疲于应付、分外吃力，导致很多工作浮于表层、难以落实。 五是一些基层干部工作方法简单、管理不民主、作风不扎实，在基层群众中威信较低，影响了党组织的公信力和凝聚力。个别基层干部功利意识严重，个人主义、享乐主义思想膨胀，工作推诿扯皮，方式方法简单粗暴，一事当前只考虑个人利益，不顾及群众的感受。办事不坚持原则，不遵循规章制度，党务、村务、财务

20、不公开，处事不公，习惯“一言堂”，导致群众意见较大。特别是在项目建设、宅基地审批、低保审核等关乎群众切身利益的工作中，讲关系、讲人情，优亲厚友，甚至吃拿卡要，严重损害了党和政府的形象，影响了基层党组织的公信力和凝聚力。 三、加强基层服务型党组织建设的对策建议 加强基层服务型党组织建设，是当前和今后一个时期基层组织建设的重点和主攻方向。针对存在问题和原因，我们认为，加强基层服务型党组织建设，要以强化宗旨意识为前提，以健全服务服务体系为支撑，以建强基层干部队伍为根本，以强化考核奖惩为手段，以健全制度为保障，多措并举，多管齐下，不断提升基层服务型党组织建设水平。 1、加强理想信念教育，增强服务意识。

21、基层服务型党组织要完成好推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要使命，首先必须强化群众观点。要加强理想信念教育。以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，引导基层党组织和党员深刻理解十八大阐明的全面建成小康社会和全面深化改革开放的新要求，立足本职为实现“中国梦”而奋斗；要突出宗旨观教育。继续深化创先争优“三问三解”活动及开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导基层组织和党员坚持把服务群众作为根本价值取向，大力弘扬党的优良传统和作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，自觉做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关怀群众疾苦，在

22、为民服务中展现先锋形象，发扬先锋作用。 2、加强基层党组织领导班子建设，打造服务核心。创建基层服务型党组织，选优配强基层党组织书记是核心，是关键。以基层党组织书记队伍建设为重点，打造服务宗旨牢、服务意识强、服务能力高、服务成效好的基层服务型领导班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，健全公开选拔、“两推一选”等制度，不断改进和完善选任方式，选好配强以基层党组织书记为重点的基层党组织领导班子；重视选拔各条战线长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀干部进入基层党组织领导班子；拓宽选任视野，注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人和机关企事业单位退休的党员干部中选任党组织书记；继续实施大学

23、生村官工程，加大选派优秀高校毕业生到村、社区任职工作力度，改善基层干部队伍结构，增强基层组织活力。 3、加大教育培训力度，提升服务能力。整合培训资源，优化培训形式，健全培训制度，加大培训投入，有计划、分层次、分门类、多渠道地对基层党员干部进行新政策、新知识、新技能培训，培养造就知识型、技能型、项目型的基层党员干部队伍；对刚加入党组织、新进领导班子的年轻党员干部，进行党的群众路线、群众工作能力方面的培训，提高他们服务群众的本领；把实践锻炼作为提升基层党员干部能力水平的重要途径，进一步提高服务意识、服务能力、服务水平和服务质量；按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格标准，认真

24、做好发展党员工作，提高发展质量；强化党员管理，严格党内组织生活，着力构建生活上照顾、政治上关心、生产上帮扶、情感上关怀的激励关怀帮扶机制，增强党组织的亲和力、凝聚力和感召力。 4、改进服务方式，创新服务载体。全面深化“三问三解”活动，引导各级党组织和广大党员干部真心实意为群众解难事、办好事，让广大人民群众得到更多的实惠；广泛开展党员志愿者服务活动，大力推广党员服务区、党员服务日等做法，积极进行政策宣传、法律援助、扶贫济困、治安维稳等方面的服务；组织开展支农惠农送服务、文化卫生下乡等活动，切实把党的关怀和温暖送到基层群众；以党的群众路线教育实践活动为契机，结合不同领域，在各基层党组织中开展形式多

25、样的主题实践活动，全面提升服务效果。在机关事业单位和窗口行业，深入推进“三亮三比三评”活动，采取上岗佩戴党徽、摆放职务牌、设立党员示范岗等形式，引导广大党员干部亮身份、亮承诺、亮标准，比业绩、比奉献、比服务；在农村，扎实推进“一村一品”、新一轮“升级晋档、科学发展”活动，不断提升基层党组织服务科学发展、促进农民增收的水平；在社区，设立便民利民、扶贫帮困、治安维稳、文体娱乐、法律援助等服务项目，组织党员积极开展志愿服务活动；在非公企业，按照“五好”标准，突出示范带动，开展创建“红旗支部”、“党员示范店（户）”、“五星党员”争创活动，激励党员干事创业。 5、突出联系群众，健全服务机制。结合群众路线

26、教育实践活动，认真总结完善“三问三解”、结对帮扶、党员志愿服务、承诺践诺等联系和服务群众的有效做法，进一步健全党员干部经常受教育、永葆纯洁性先进性的长效机制；完善基层服务型党组织创建工作机制，把创建工作列入市县乡三级党委书记抓基层党建专项述职的重要内容，作为党员领导干部年度考核、奖惩任用的重要依据；完善基层服务型党组织考核机制，加强对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，量化考核标准，规范考核办法，强化考核结果运用，使创建基层服务型党组织成为基层党建工作的总抓手；完善基层服务型党组织群众评议机制，创新评议方式，拓宽参与渠道，广泛组织党员群众对基层服务型党组织建设工作作出评价、提出意见。

27、 6、强化激励保障，夯实服务基础。加大组织、民政、文化、扶贫等各类服务资源和平台的整合和建设力度，改善内部设施配备，充分利用信息技术改造、提升、拓展基层党建工作阵地，积极打造集基层党员干部在线学习培训、管理服务和基层党建信息发布等多种功能的综合性服务平台；发展壮大村级集体经济实力，认真落实基层党建工作经费，多渠道筹措资金，并随着经济社会发展逐年加大投入，为基层服务型党组织建设提供物质保障；逐步提高村组干部报酬和离任村干部补贴标准，并建立健全正常的增长机制，进一步激发基层干部干事创业的内生动力；加大从村、社区干部中选拔镇街领导干部、定向招录公务员和事业单位干部工作力度，让基层一线干部工作上有干头、政治上有奔头。 第 13 页 共 13 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。