交通建设项目大会战实施方案（二）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。交通建设项目大会战实施方案 2021年益阳市园区建设大会战实施方案 一、指导思想 按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体部署，紧紧围绕“十二五”发展规划纲要，强力推进园区建设大会战，进一步创新体制机制，推进基础设施建设、招商引资和项目建设，加快转变发展方式，促进产业结构优化升级，实现园区经济快速健康发展，加快益阳后发赶超。 二、主要目标 2021年实现园区工业总产值增长35%，工业增加值增长40%，固定资产投资增长35%，税收增长50%，基础设施建设投资35亿元以上，新建标准化厂房建筑面积30万平方米以上，新开工项目150个，新投产项目120个。

2、 三、扶持政策 （一）加强财政支持。从新型工业化引导资金中安排工业园区发展专项资金，确保“十二五”时期本级政府对所属园区的基础设施投入不低于当地地方财政收入的10%。新型工业化引导资金、高新技术产业发展资金、信息产业发展资金、资源节约资金等各类专项资金用于园区的比例不低于70%。园区经营性土地收益全额投入用于园区发展。 （二）加强用地支持。对园区实行用地计划单列，新增建设用地指标向园区倾斜，其比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出后的部分，专项用于支持园区基

3、础设施建设。园区在开发土地过程中需缴纳的植被恢复费和水利建设基金等费用，按省里有关优惠政策执行。中心城区经营性土地出让指标向园区倾斜，根据园区税收贡献和建设规模具体核算确定。 （三）加强信贷扶持。建立银行与园区、园区企业经常性协商联系机制，积极探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区发展资金困难。支持园区和企业入股中小企业贷款担保公司，缓解园区企业贷款难。积极争取商业银行对园区基础设施建设的信贷支持。积极争取和利用中西部地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金、政府间和国际组织的援助资金，用于园区的发展。 （四）拓宽融资渠道。积极探索对园区高新技术企业（项目）进行风险投资

4、的有效方式。积极引导、扶持民间资本、投资银行、非银行金融机构等投资者创办创业投资企业。鼓励有条件的园区组建建设投资公司，通过市场运作筹集建设资金。积极争取园区非上市股份制公司纳入股份代办转让系统试点，完善创业投资进入、运作和退出机制。支持和鼓励符合条件的园区企业在境内外 上市、发行债券或短期融资券，通过资本市场扩大直接融资。积极推广bot、ppp、bt等新型融资方式，加强园区基础设施建设。 （五）强化人才支撑。出台人才引进激励措施，有针对性地引进一批高层次的经营管理型、技术创新型和实用型人才。鼓励市直单位懂经济、会管理、富有开拓精神的年轻干部到工业园区去挂职锻炼，安排专门的生活补贴和绩效工资，

5、优先考虑提拔重用。定期组织园区干部专题培训和考察学习，安排一批优秀干部到沿海发达地区工业园区挂职锻炼。 四、工作措施 （一）切实加强组织领导。成立市长任指挥长，市委副书记、分管副市长任副指挥长的市园区建设大会战指挥部，负责领导和协调园区建设大会战全面工作。指挥部办公室设市园区办，由市政府相关副秘书长任办公室主任，从经信、规划、统计、经济合作等部门抽调专人，负责大会战日常工作。建立市县联动工作机制。区县（市）也要成立相应的组织机构。区县（市）政府常务会议每年对园区建设进行两次以上专题研究。 （二）全面落实管理职能。认真贯彻落实省委、省政府关于进一步促进产业园区发展的意见（湘发20214号）精神，

6、落实园区管理机构享有的市、县政府经济社会管理权限。凡本级政府拥有的行政审批权限全部委托或授权园区管委会。园区内设机构行使市、县政府职能部门的管理权限，使用职能部门审批专 用章。建立健全独立的财政体制，对园区实行划分税种、核定基数、超收分成的收入分成机制，建立起责权利相统一的管理体系。 （三）理顺城区管理体制。出台专门管理办法，对中心城区工业园区实行统一的招商引资政策、项目空间布局和规划建设管理。明确龙岭工业园主体资格，成立益阳市龙岭工业园管委会，并保留益阳沧水铺循环经济工业园管委会的牌子，积极申报国家级经开区。抓住省里支持省级工业集中区建设的契机，成立龙港工业园，加快龙港和大通湖工业园的申报工

7、作，争取2021年上半年批复。 （四）加强规划建设管理。严格贯彻落实市政府关于加强工业园区规划建设管理的若干意见（益政发20219号），认真抓好园区规划建设管理。根据不同的资源禀赋和产业基础，指导园区确定主要发展方向和招商重点，合理布局优势产业，抓好园区企业布局，同一个“园中园”布局同类型和关联产业。对不按照园区产业空间布局规划选址的项目，原则上不上市园区规划例会研究。认真做好园区功能分区，切实做到生产区、商务区、住宅及生活服务区合理布局，相对集中。严格执行企业入园标准。中心城区拟入园项目投资规模、投资强度、投资效益等指标未达到市定控制标准要求的，一律不上市园区规划例会研究；其他工业园区未达到

8、市定控制标准要求的，须报市园区办审批。 （五）加快基础设施建设。坚持因园制宜、适度超前、逐步推进、滚动发展的原则，加快基础设施及配套建设，全面提高园区综合承载能力和配套服务水平。大力推进标准化厂房和孵化器建设。对园区标准化厂房建设进行目标管理考核，鼓励投资规模、用地规模未达到市定标准的项目租用标准化厂房。在益阳高新区东部产业园规划建设孵化器，引导大专院校、科研机构、高端人才入园，建立共性技术服务平台。建立政府引导与市场运作相结合的投融资机制，力争明年初全市重点工业园区均建立起相对独立、运转规范的融资平台，全年融资总额突破25亿元。 （六）积极扩大立项争资和招商引资。紧紧抓住国家出台支持小微企业

9、发展的政策措施的契机，加紧开发和申报项目，争取更多小微企业项目进入国、省计划笼子；设立中小微企业发展专项资金，加强对中小微企业的财税、信贷扶持和技术改造。结合“十二五”规划编制，由市园区办、市发改委、市经济合作局共同建立益阳市工业园区项目库。同时，高起点建设益阳市工业园区网，开辟网上项目展示平台，积极开展网络招商。依托先进装备制造、电子信息、绿色食品加工等优势产业链条，聘请高素质招商代理，组建专业招商队伍，开展乡情招商、大项目招商，着力引进重大战略投资者。 （七）强化调度管理。建立定期调度制度。实行“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一评比”，即市园区办每月对全市工业园区进行一次工作调度

10、，市园区建设领导小组每季度 进行一次工作督查，半年召开经济形势分析会议，年底组织召开全市工业园区建设流动现场会，实行现场看、评、议、比。加强目标管理考核，对税收、工业增加值、基础设施建设、标准化厂房、招商引资、金融融资等主要量化指标以及市直部门支持园区建设情况实行严格考核，加大奖惩力度，对区县（市）政府、园区领导班子和市直有关部门实行重奖重罚。切实加强调研及督查。市园区办围绕园区建设的热点、难点问题开展调查研究，积极为市委、市政府领导当好参谋，并就项目建设、规划落实、决策执行等情况定期不定期组织督查，确保工作落到实处。 （八）扎实开展三大主题活动。制定下发2021年园区建设大会战三大主题活动实施方案，出台专项奖励办法，定期进行调度，严格考核评比。一是开展百亿园区竞赛活动。按照分类发展目标，考核评比园区工业总产值、增加值等主要经济指标的总量和增速，考核评比重点工业项目和基础设施建设推进的速度和质量。二是开展“两型”园区创建活动。围绕建设绿色益阳，严格落实益政发20219号文件规定，严把项目准入关，并对照两型园区建设标准，着力开展创建活动，促进园区转型发展。对通过创建评估的园区，进行授牌并给予一定奖励。三是开展最佳软环境评比活动。重点围绕园区政策环境、政务环境、法治环境，开展定期督促检查，切实保障园区发展环境。 第 6 页 共 6 页