2022年白楼镇公共文化服务设施建设实施方案 2.doc

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1、白楼镇公共文化服务设施建设实施方案 *市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报（2014年7月10日*市文化广电新闻出版局 近年来，我市积极推进公共文化服务体系建设，市第四次党代会提出了建设文化*的战略部署，市委出台了关于推动*文化大发展大繁荣的实施意见，对加强全市公共文化服务体系建设提出了明确要求，实施了一大批文化惠民工程，大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设，不断提高公共文化服务能力和水平，丰富和活跃人民群众的精神文化生活，维护人民群众的基本文化权益，全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 （一公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物

2、馆、文化馆、图书馆、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程，初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前，全市有市、县（市、区级艺术馆（文化馆8个，从业人员68人;有县（市、区级公共图书馆7个，公共图书馆藏书183万余册，从业人员72人，阅览室座位近2000个;有市、县（市、区级博物馆、纪念馆14个，从业人员292人，年均举办展览50多次，举办培训90多次;有演出场馆9个，有各类艺术表演团体12个，从业人员331人，年均服务观众44万人次，其中服务基层观众35万人次;

3、有乡镇综合文化站134个，总藏书50多万册，从业人员184人;已完成全市1783个行政村农家书屋工程全面覆盖的建设任务;全市1900个行政村（含居委会实现了有线广播村村响;建成7个县级、134个乡镇街道办共141个广播室;建成了57个激情广场文化活动示范点。 （二公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自2007年以来，我市承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型文化活动近20场次，深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送 戏、送电影下乡活动。据不完全统计，十一五以来，全市共送书下乡50多万册书，各种歌舞、汉剧专场等下乡演出近300多场次，放

4、映农村公益电影12万多场次，三是每年开展的书香八*全民阅读活动富有特色。每年开展优惠售书活动，开展每周推荐一本好书的电视专题论坛，举办中国梦.劳动美、阅读与人生、与快乐、与成长等全市职工读书征文活动。四是激情广场活动如火如荼。各活动点均按照要求添置了灯光、音响、乐器等演出器材，已建成具有健全的管理机构、管理制度和运行机制，具备必要的水电、卫生、安全保卫等基础条件，每个点的群众文化活动开展的丰富多彩，都有固定的大家唱、大家舞、大家乐的队伍，各项活动有序开展。五是群众性文化活动向品牌化发展。近年来，先后举办了红土地歌曲比赛、海峡客家旅游欢乐节、首届海峡客家歌曲创作演唱大赛、首届海峡客家山歌大赛、海

5、峡客家书画展、首届海峡客家风情节暨定光佛文化节和被誉为天下第一龙的XX县区姑田镇游大龙、被誉为乡村狂欢节的XX县区罗坊乡走古事等传统文娱活动，形成了一批各具特色的品牌性农村文化活动。 （三公共文化服务人才结构逐步趋向合理。据不完全统计，博物馆、群众文化艺术馆、图书馆、电台、电视台和乡镇文化站、乡镇广电站等公共文化服务单位现有文化类专业技术人员531人，其中群文博137人（高级职称17人、中级60人、初级60人，图书资料的47人（高级3人、中级23人、初级21人，艺术专业118人（高级13人、中级51人、初级54人，播音主持35人（高级3人、中级13人、初级19人，记者编辑122人（高级18人、

6、中级36人、初级68人，其他类72人。 （四公共文化服务投入逐年增长。十一五以来，我市文化文物事业财政投入逐年增长。2007年-2013年，我市文化、文物事业费分别为3484.8万元、3144万元、13385.4万元、13582万元、15076万元、20631万元、3156万元。为充分调动广大人民群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，加快推进我市文化大发展大繁荣，市委、市政府设立了2012年至 2016年*市农村文化建设补助资金。第一批*市农村文化建设补助资金300万元已下拨到全市57个村级（社居文化阵地、群众性业余文艺院团，进一步完善公共文化服务阵地设施。 （四公共文化服务领域不断拓展

7、在公共文化建设中，许多地方都能总结经验，积极探索适合本地实际，满足群众不同需求的工作方法和路子。*区共有各种规模文化大户49户，如*镇的林亿汉文化站、大池北溪张大振的科技致富指导站、东城东门章金河的家庭文化室和雁石礼邦陈开煌夫妇的益民科技文化室等。*县大力推广湖雷镇连塘村农民读书社的经验，成功创办了53个农民读书社，其中7个已验收达到七个有标准。XX县区运用先进文化改造庙堂、祠堂，使之成为弘扬先进文化、服务广大农民的基层文化阵地。在大力推进公益性文化事业的同时，各地积极探索文化自我发展壮大的机制，培育发展扎根于农村的民办文化，变送文化为种文化。民间职业剧团就是孕育并扎根于农村这片广大市场的一支

8、重要文艺队伍。它们是长年活跃在广大农村、乡镇，运用为农民群众所喜闻乐见的文艺表演形式，服务于农民精神文化生活需求的文艺轻骑兵。据各县上报统计全市共有演出队伍200多支。如*区采茶灯演出队遍布全区，有100多支队伍;*县汉剧演出队有77支。各地加强管理和引导，定期组织对民间职业剧团宣传党的方针政策和相关法规，组织业务培训，提高剧团演职员的演艺水平，因地制宜举办民间职业剧团调演比赛。 二、我市公共文化服务体系基础设施建设存在的问题 近年来，在推进公共文化服务和提升公共文化服务水平过程中，尽管政府和文化部门都付出了不少努力，但同时也要看到，我市目前的公共文化服务体系与经济社会发展和人民群众日益增长的

9、精神文化需求还有一定差距，主要有以下几个方面： 1.公共文化服务基础设施建设滞后。各县（市、区和乡镇文化站设施，大多数建于 七、八十年代，由于各级财政下拨经费不足，设施建设配套不全、规模偏小、无论是质量、结构、布局远远不能适应现代审美需求，不能适应现阶段文化事业发展的需要。目前市本级没有图书馆，*图书馆虽然是市区共建馆，由于受到管理体制、投入机制等限制，其整体发展水平、业务辐射范围、管理服务能力等方面都无力承担市一级的公共服务和管理职能，根据国家有关规定及现代图书馆理论，图书馆服务半径为3公里，人口在20-150万应该规划两处图书馆，随着我市XX县区的开发和城市人 口的增长，急需在XX县区新建

10、*市图书馆。*市艺术馆现有馆舍建筑面积不足1500平方米，未能达到三级馆（最低级别所要求2500平方米的最低等级标准，成为不列级别的馆，受到场馆的限制，众多的公共文化服务功能无法全面体现，而且根据文明城市检查的标准和要求，*市艺术馆是创建精神文明城市检查的必检单位，若再不抓紧重建设，势必影响创建文明城市的评比。*市博物馆主体工程于2009年建成，因没有资金进行布展空在那里，无法发挥其应有的作用。*博物馆（区级建于上世纪80年代，办公条件简陋，导致去年迎检时只能按三级博物馆上报，影响了争取免费开放补助资金的额度。虽然目前七个县（市、区均已建成公共图书馆并免费向群众开放，但在第五次全国县级以上公共

11、图书馆评估中，由于馆舍面积小、公共财政投入不足等原因，除*图书馆被评为一级图书馆外，其他都是二级馆，图书馆改造升级的任务显得尤为重要。目前*市图书馆建设和*市艺术馆建设已纳入我市十二五规划，但由于资金等问题，虽然立项却一直无法推进。 2.文化基础设施利用率不高。部分已建成的公共文化服务设施利用率偏低，一些被挪用和挤占，导致一些文化阵地流失，不少适宜开展文化活动的闲置会堂、校舍等集体资产被变卖。如：连城图书馆虽设有外借室、电子阅览室等功能室，但由于设备落后，一些配套服务设施没有跟上，图书馆的读者不多，图书馆应有的效应未能充分发挥。一些乡镇综合文化站和农家书屋，虽然按要求配有书报阅览室、信息共享工

12、程点、综合展示厅等，但不少书刊杂志过期，适用性不强，加上没专人管理，无法定期开放，没能充分发挥作用。各县（市、区于2012年新建和改造的演出场馆也不同程度地存在闲置的现象。 （三公共文化设施资金不足。尽管我市每年的公共文化服务事业费呈增长态势，但根据国家十二五规划要求，公共财政对文化建设投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。国家文化部要求：财政对文化的投入应占财政当年总支出的1%，而2012年我市文化事业费占财政支出的比重仅为0.76%。我市一些地方党委、政府对文化事业建设重要性的认识不足、重视不够、投入不够，尤其是县（市、区、乡镇，财政对公共文化建设的投入与其他社会事业投入相比，显得相

13、当悬殊，再加上文化设施建设和管理的投融资体制不够健全，公共文化事业资金投入分散，需要大量资金 的公共文化基础设施建设、公共文化活动往往因资金不足而搁浅。一些乡镇综合文化服务站由于资金不够，不能满足改造提升需求。 （四文化队伍良莠不齐。按照基层文化队伍建设的要求，每个乡镇（街道综合文化站应配备在编和正式聘用的专职人员不少于2人，我市共有134个乡镇综合文化站，需配备从业人员不少于268人，而目前现有全市文化站从业人员仅184人，至少还缺84人，这184人中兼任其他职务的公共文化服务人才总量总体不足，基层文化队伍普遍存在干部配备不齐、队伍老化等问题，大多数乡镇文化站只有一人，且身兼数职。 （五文化

14、生活内容单调。许多人几乎没有文化消费概念，文化生活消费偏低，有些家庭文化生活年支出几近于零;文化生活方式单一，多数人的文化生活就是跳跳广场舞、激情广场大家唱等活动;文化生活品味不高，不少群众的消遣活动仅仅是看电视，买票看电影、看戏的非常少。 三、公共文化服务体系基础设施总体布局和规划建议 （一出台文化设施用地规划。我局于2012年3月份组建后，将解决文化设施用地问题作为一项重要工作来抓，在市政府的关心重视和市规划局的大力支持下，城乡规划设计院起草编制了中心城市主XX县区文化设施专项规划。通过多次的座谈论证修改，形成了中心城市主XX县区文化体育设施专项规划，目前正在进一步的修改中。建议加大力度，

15、推动专项规划的实施，进而以点带面，各县（市也着手推动此项工作。 （二完善文化设施。加强文化阵地建设，进一步完善市、县（区、乡镇（街道、村（社区四级公共文化设施网络，实现公共文化服务城乡全覆盖。在中心XX县区，重点建设图书馆、艺术馆、博物馆，充分发挥这些场馆的辐射作用。将市、县两级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施全部设置到位，将图书馆全部提升到二级以上标准，加强县级数字影院建设，在乡镇（街道级，主要是实现标准化，推动公共文化设施提档升级，确保设备配置、活动开展、人员配备等达标。在村（社区级，主要是实现普及化，建设好农家书屋和文化活动室。健全图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等向社会

16、免费开放服务机制。 （三加强政府引导。构建公共文化服务体系，政府是主体，应发挥主导作用，强化保障措施。一是制度方面。积极完善公共文化服务体系建设相关政策，并纳入政府目标考核责任制，纳入财政预算，确保顺利高效运行。二是经费方面。认真贯彻落实有关政策，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性投入增长幅度。设立公共文化服务体系建设专项资金，保障重大公共文化服务工程、购买重要公共文化服务产品、开展重要公共文化服务活动所必需的资金。用好、用足农村文化建设补助资金。三是人才方面。在引进高层次公共文化服务人才的同时，加强县区公共文化服务机构建设，确保乡镇（街道综合文化站专职工作人员不少于2人，实行

17、专人专用，做到90%以上村（社区至少有1名财政补贴的文化管理员（文化指导员。提高公共文化服务人才专业技术职称。 （四拓展融资渠道。坚持把政府主导的公共文化服务领域与社会广泛参与的公共文化建设渠道有机结合，共同构成社会主义市场经济环境下的公共文化服务体系。近年来，我市特色群众文化活动蓬勃开展，除了政府的主导作用外，主要是发动部门和社会力量广泛参与的结果。如：恒亿集团积极支持新农村文化建设，从2007年起，启动恒亿百村文化工程，计 划在全市范围内100个村创建100个文化中心，每个文化中心投资10万元，总投入1000万元。目前已剪彩92个，年底前将基本完成100个文化中心建设。2008年开始，与中

18、国移动*分公司联合举办新年音乐会，为*观众献上了一场场精彩、高雅的视听盛宴。 （五提高使用效率。一是提高公共文化设施的使用效率。对建成且已投入使用的公共文化设施，要加强检查指导制度、考核评比制度。在确保政府投入为主的基础上，采取多种形式争取社会力量参与基层文化设施建设，扩大投入渠道，进一步充实基层文化阵地活动经费。基层文化设施应是三分建七分管，后续资金的投入十分重要，建议财政部门应每年列支专项资金用于基层文化设施的设备更新、添置。在确保专人负责的同时，增加热心工作的人员参与到基层文化设施的管理与维护工作中来。二是提高文化演艺场馆的使用效率。建议实施全市演艺联盟，前5年政府给予 一定的资金扶持，

19、采用捆绑巡回演出，在此基础上再探索通过市场化运作，把这些演艺场馆委托社会力量或专业机构进行经营管理，提高场馆使用效率。 （六拓宽体系范畴。文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会下发的关于进一步加强农民工文化工作的意见提出，到2015年我国将形成相对完善的政府主导、企业共建、社会参与的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，农民工文化服务将切实纳入公共文化服务体系。农民工是游离在我们的公共文化服务体系之外的一个较大群体，农村公共文化服务体系他们基本上享受不到，而城里的公共文化服务体系离他们又有一定的距离。为此，建议我市拓宽公共文化服务体系的范畴，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。 内容总结（1）有演出场馆9个，有各类艺术表演团体12个，从业人员331人，年均服务观众44万人次，其中服务基层观众35万人次（2）在大力推进公益性文化事业的同时，各地积极探索文化自我发展壮大的机制，培育发展扎根于农村的民办文化，变送文化为种文化（3）许多人几乎没有文化消费概念，文化生活消费偏低，有些家庭文化生活年支出几近于零