2021年安全生产工作安排意见（四）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2021年安全生产工作安排意见 为在新形势下切实做好安全生产工作，实现集团的安全发展目标，现就2021年安全生产工作安排如下： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，认真谋划安全生产工作思路和目标任务，不断强化安全发展理念和“红线”意识，完善安全生产责任体系，健全安全预防控制体系，夯实安全基础管理，提升重大灾害治理和应急救援能力，不断提高安全基础保障能力，加大安全监管执法力度，有效遏制各类生产安全事故，确保集团公司安全生产形势持续稳定。 二、奋斗目标 1、煤炭企业实现安全生产，消灭重伤及二级以上非伤亡事故。 2、

2、非煤企业实现安全生产，消灭轻伤及二级以上非伤亡事故。 3、安全标准化建设达到规划目标。 三、重点工作 （一）强化“安全发展”意识，完善大安全管理格局 按照“一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的原则，进一步提高安全就是企业发展的基础意识，落实责任，强化监管，完善大安全管理格局。 1、各级领导干部必须充分认清当前形势，牢固树立“安全发展”意识，坚持以人为本抓安全，强化思路创新，深化责任落实，切实抓好本单位、本部门、本系统内的安全管理工作。 2、强化煤矿安全管理。矿业是集团公司发展的基础，是安全监管的重中之重。在加强自主管理的基础上，积极推行区域管理模式，

3、进一步理顺关系，明确职责，做实做强煤炭主体产业，切实落实煤矿的安全主体、安全管理和安全监管责任。 3、提升非煤企业专业化监管水平。非煤企业尤其是化工、煤粉、供气项 目是集团公司转型发展的关键，是安全监管的难点。各企业要进一步健全机构，完善制度，建立符合本单位实际的专业化监管体系；要强化专业化的干部和员工队伍建设，创新培训方法，加大培训力度，全面提升干部员工的整体素质。 4、深化企业安全集约高效发展。必须坚持管理、装备与培训并重，强化机械化、自动化、信息化建设，推进集约化发展，建设安全、高效的现代化企业园区，确保安全生产稳定发展。 5、强化集团公司安全监管职能。集团公司要强化安全监管机制创新，在

4、强化煤矿安全监管的基础上，健全化工、煤粉、供气等新型产业的专业化监管团队，探索实行兼职驻矿（厂）督查员制度，建立起涵盖煤炭、化工、供气、建筑、农业、道路交通、消防保卫、医疗卫生等行业的大安全管理新格局。 6、加大群防群治工作力度。通过深入开展“创先争优”、安全进社区等安全生产活动，强化群众安全工作，充分发挥优秀党员、先进员工在安全工作中的先锋模范带头作用，发挥工会、团委、女工等群众安全组织在安全生产中的作用，鼓励员工全面参与安全监督活动，健全完善全员、全过程、全方位抓安全的大安全管理格局。 （二）强化安全责任意识，落实安全管理责任 按照“统一领导、分级负责、自主管理、分类监管、强化执行”的管理

5、思路，强化各级人员安全责任落实。 1、完善安全生产监管体系，层层落实安全生产责任制。要建立集团公司、矿业公司、非煤产业分层次安全监督、分级负责、自主管理的安全管理机制，形成一级对一级负责，一级对一级考核，责、权、利相统一的安全生产监管体系。 2、各公司是安全生产的主体责任单位，必须逐级落实安全管理责任，将安全生产工作目标落实到每个科室、区队、班组、岗位，建立和完善各项安全管理制度，并严格执行。集团公司负安全监管责任，安全监管重点要立足于管住大系统，消除大隐患，杜绝大事故。 3、加大安全责任落实力度。严格落实“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁带班谁负责、谁操作谁负责”的全员安全生产责任制体系，进一

6、步修订完善安全责任追究制，对发生事故单位严格按照相关规定，追究责任。 4、强化业务保安职责。集团公司安全监察处作为集团公司安全生产综合监督管理部门，负责指导、协调、监督、检查各公司的安全生产管理工作。各公司要明确责任分工，从规划、设计、准入、建设、生产、技术管理等各个环节严格把关，切实履行好业务保安职责。 5、加大安全监管力度。加强安监队伍建设，健全安全工作从规范、落实、监督到考核的闭环管理体系，切实发挥驻矿（厂）督查员现场安全监管作用，加大日常检查、考核、奖惩力度，深化安全生产责任制落实。 （三）强化超前预控，狠抓重大事故预防 安全生产重在预防，事故预防重在超前预控。加大危险源辨识和隐患治理

7、，实行安全危机管理和安全风险预控，实现被动防范向源头管理的转变。 1、加强危险源和隐患的控制。危险源辨识和隐患排查是超前预控管理的前提，要进一步规范并全面实施重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改等工作机制和管理办法，加强重大危险源监控管理，确保机构健全、职责明确、措施完善。 2、实行安全危机管理。安全危机管理是超前预控管理的关键工作，要树立“变化就是危机”、“隐患就是事故”、“事故征兆就是灾难”的危机意识，定期进行安全生产风险分析，强化预警管理和措施应对，实施超前预测、超前管理、超前防范，做到防患于未然。 3、推广安全风险预控体系。各公司要认真做好安全风险预控推广应用工作，按照体系

8、建设闭环管理的原则，结合本单位实际情况，建立起符合本单位生产实际的、科学的、规范的风险预控流程，结合安全生产隐患排查治理、标准化创建、技术改造等日常管理工作，制定针对性的应对措施。建立常态化、制度化、体系化的工作机制，对不同种类、不同等级的风险应该明确相应的管理职责和实施主体，使风险管控在日常工作得到落实。 4、强化隐患排查治理。集团安全监察处定期组织专家查隐患工作，充分 运用专业人员排查专业、系统隐患，加大对各单位动态监管力度，对检查发现的重大安全问题和隐患，以监察文书或函告等形式进行督促整改落实。各级管理人员要从突出安全意识、突出专业系统和突出现场落实上，按照“五定”原则和“闭环”管理要求

9、，狠抓隐患排查治理。集团公司安全监察处及各公司安全管理人员在检查中发现重大险情时，要责令立即停止作业，采取安全应急措施，消除安全隐患。 集团公司安全监察处对各公司隐患数量、整改进度和效果等内容加强管理、汇总分析、定期通报，作为对各公司安全绩效考核的重要依据。一是分管系统内自己未查出而被检查考核方查出的安全隐患；二是被检查考核方查出但没有按照“五定”原则和“闭环”管理要求整改的安全隐患；三是所发现的安全隐患不整改或总是重复出现的隐患；四是对责令停止作业未采取安全措施而继续进行生产的。通过强化隐患治理，促使各公司对本单位的安全隐患真正做到“可知、可防、可控、可治”。 5、强化重大事故预防措施落实。

10、严格安全红线管理，积极推广应用国内外先进经验和技术，抓好重大隐患治理，特别是瓦斯、地质防治水、煤层自燃以及化工企业的火灾爆炸等薄弱环节的管理，严防重大事故发生。各专业要围绕业务保安责任范围，制定预防重大事故的刚性措施，切实将重大事故消灭于萌芽状态。 （四）强化过程控制，完善生产组织管理 安全工作的重点在生产现场，搞好现场安全生产组织工作的核心是实施过程控制。 1、强化生产过程的指挥控制。严格落实各级领导安全生产责任制，以及领导干部下井、带班、巡查督查等管理规定，充分发挥班组长现场直接管理者的作用，强化生产过程管理的领导责任。非煤企业要借鉴煤矿领导带班制度制定相关规定，落实生产过程管理的领导责任

11、，严格过程监督和控制。 2、强化生产过程的质量控制。煤矿企业要结合安全标准化矿井、双基建设，推进安全标准化达标建设，争创国家级一级安全标准化矿井。深化非煤企业安全标准化达标活动，推广定置管理规定，争创样板车间、样板班组、 样板岗位，以点带面，全面达标。 3、强化生产过程的行为控制。明确每个岗位的安全责任和义务，落实每个岗位的岗位标准，加强对每个岗位工艺工序过程中的安全监管和考核，有效解决生产作业过程中的违章违规行为，充分发挥员工在安全管理中的重要作用，将标准化、规范化管理落实到安全生产具体工作中。 4、强化生产过程的组织管理。必须坚持“科学合理、正规有序”的生产原则，扎实有效地推行正规循环作业

12、和正规有序管理。必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，保持均衡生产，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。 5、强化生产过程的调度管理。创新大调度管理模式，扩大调度管理职能，进一步推进数字化、标准化、可视化的综合生产调度指挥平台建设。强化生产组织与协调，强化监督与考核，提高精细化管理水平。 6、加强非煤安全管理。非煤企业要健全安全管理机构，完善安全管理制度，配足专业管理人员，做到安全层层有人抓、处处有人管，借鉴煤炭企业安全管理模式，提高行业安全质量管理标准，夯实安全管理基础。化工企业要针对高温高压、易燃易爆等行业特点，抓好重大危险源的辨识评估、教育培训和监控治理，杜绝跑、冒

13、、滴、漏现象发生。要严格执行安全隐患排查治理制度，及时发现和消除安全隐患。 （五）强化科技兴安，增强安全保障能力 科技兴安是实现本质安全的唯一出路。强化科技兴安，提升文化、人才、技术、投入、应急保障，是提升安全保障水平的最有力保证。 1、提升安全文化保障。进一步实施安全文化工程，强化以提升“安全发展”意识为目的的观念文化、以提升安全素质为目的的行为文化、以提升安全管理水平为目的的制度文化和以提升安全装备为目的的物态文化建设，深入开展安全知识竞赛、安全演讲等各类活动，构建安全新文化工程，并充分利用多种媒体进行宣传，用文化保证安全，实现与集团企业文化的无缝对接。 2、提升安全人才保障。不断创新员工

14、培训方式方法，切实提升各公司员工素质。要完善专业人才和班组长招聘、选拔、培养方式，完善公平、民主、 竞争上岗的用人机制，打造一批高学历、高技能、高素质的人才队伍。抓好专业技术人员和班组长评聘制，实现特殊人才特殊待遇，激发员工积极性、主动性和创造性。 3、提升安全投入保障。把安全投入作为安全发展的第一投资序列，围绕安全集约高效目标建设，突出重大隐患治理、重大危险源监控、重大事故预防以及新技术、新工艺、新设备的推广应用等工作，合理安排资金使用。加大安全费用提取和使用监管力度，完善安全费用财务管理制度，推行全员安全风险抵押金制度和企业安全生产责任保险制度。 4、提升安全技术保障。坚持以总工程师或技术

15、负责人为核心的技术管理体系，修订完善各类技术标准，严格规程、措施编制和设计审批，确保源头安全。依靠科技兴安，完善科技攻关机制，鼓励技术创新和小改小革，着力解决重大灾害治理等安全生产技术难题。 5、提升应急救援保障。进一步完善应急预案，积极开展应急救援演练，加大员工自救、互救知识培训，切实提高各级人员灾害判断、紧急避险和自救互救能力，提高防灾抗灾的应变能力和快速响应处置能力。定期对各类安全设施、设备的运行、使用情况进行全面检查，切实做到设施安装到位，避险功能正常，应急状态可靠。 （六）强化综合防治，加强环境和职业健康安全管理 1、要严格落实环境保护法律法规，把环境保护放在各项工作的突出位置，列入

16、重要议事日程，切实提高环境保护意识和能力，坚决杜绝各类环境事件发生。 2、积极开展职业健康宣传教育，增强职业病防范意识，组织开展职业危害因素检测和现状评价，建立健全职业卫生管理制度，加强对粉尘、有毒有害气体、噪声等职业危害的治理，推进职业危害防治工作基础建设，改善劳动条件。定期开展健康检查，为员工配齐防护用品，努力消除职业病危害，切实提高职业健康水平。 四、奖惩规定 1、严格按照安全生产风险抵押金制度兑现奖惩。 2、实行年度安全激励考核制度。 3、实现全年安全生产目标，对各公司生产业务部门及安全管理体系各部门相关人员进行奖励。 4、每发生一人次轻伤事故，除按照安全风险抵押金等制度进行处罚外，扣除安全奖励基金的50%。 5、凡发生一人次重伤事故或二级非伤亡事故，除按照安全风险抵押金等制度进行处罚外，扣除安全奖励基金，并按安全奖励基金标准的50%进行处罚。 6、凡发生死亡事故或一级非伤亡事故，除按照安全风险抵押金等制度进行处罚外，扣除安全奖励基金。按安全奖励基金标准的100%进行处罚。 第 10 页 共 10 页