公路建设项目可行性研究报告编制办法（三）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。公路建设项目可行性研究报告编制办法 目 录 第二条本办法适用于本院各类公路建设项目（含长大桥梁、隧道等独立工程建设项目），小型公路建设项目可适当简化。对于实行核准制或备案制的项目，其项目申请报告或资金申请报告的相关内容可参照执行。 第三条公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的主要依据。第四条公路建设项目可行性研究，按其工作阶段分为预可行性研究和工程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以项目所在地区域经济社会发展规划、交通发展规划和其他相关规划

2、为依据；编制工程可行性研究报告，原则上以批准的项目建议书为依据。 第五条公路建设项目预可行性研究，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性和建设时机，初步确定建设项目的通道或走廊带，并对项目的建设规模、技术标淮、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。公路建设项目工程可行性研究，要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘察，对可能的建设方案从技术、经济、安全、环境等方面进行综合比选论证，研究确定项目起、终点，提出推荐方案，明确建设规模，确定技术标准，估算项目投资，分析投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计应遵循的依据。第

3、六条公路建设项目可行性研究报告的主要内容应包括项目影响区域经济社会及交通运输的现状与发展、交通量预测、建设的必要性、技术标准、建设条件、建设方案及规模、投资估算及资金筹措、经济评价、实施安排、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价等，特殊复杂的重大项目，还应进行风险分析。预可行性研究及工程可行性研究报告内容的具体要求详见附件一公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求和附件二公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求。 第七条公路建设项目可行性研究报告，应在对可能的工程建设方案进行初步比选的基础上，筛选出有比较价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选。二

4、级及以上公路的预可行性砑究、工程可行性研究阶段的路线方案，应分别在1：5万、1：1万或更大比例尺地形图上进行研究，其中特殊困难路段需分别在1：1万、1：2021地形图上进行研究；工程可行性研究阶段应进行必要的地质勘探，对长大桥梁、隧道等控制性工程，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查，地质条件复杂时需进行必要的钻探分析。工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内。第八条交通量预测相关内容，应按附件三公路建设项目交通量分析与预测方法编制，经济评价方法与参数另行颁布。 第九条编制可行性研究报告，必须遵守国家的各项政策、法规并执行交通运输部颁布的相关标

5、准、规范、规定等。研究工作必须科学、客观、公正。 第十条公路建设项目可行性研究报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。编制单位对报告的质量负责。 多个编制单位共同承担项目时，应确定一个主办单位。主办单位应负责协调有关参加单位承担的工作，使各部分工作相互衔接，内容统一。主办单位应对研究报告全面负责。 第十一条公路建设项目可行性研究报告编制完成后，经项目负责人、编制单位的技术负责人和单位主管签字后报送主管部门或委托单位。 公路建设项目可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。需中央政府审批的项目先由地方政府进行预审，提出预审意见，对报告进行修改完善后再上报审批。 附件一 公路建设项目预可行性研究报告

6、 文本格式及内容要求 封面格式 （项目名称）预可行性研究报告 （编制单位）年月 扉页格式（1） （项目名称）预可行性研究报告 编制单位：（盖章）咨询证书等级：发证机关：证书号：（证书复印件附此页后） 参加单位：（盖章）咨询证书等级：发证机关：证书号：（证书复印件附此页后） 扉页格式（2） 编制单位： 单位主管：（签章） 总工程师：（签章） 项目负责人：（签章） 参加人员： 、 参加单位： 单位主管：（签章） 主办人： 参加人员： 、 目录格式 目录 1（页码）1.1（页码）1.1.1（页码） 2（页码） 内容要求 1概述 1.1项目背景1.2编制依据1.3研究过程及内容1.4建设的必要性1.5

7、主要结论1.6问题与建议 2经济社会和交通运输发展现状及规划 2.1研究区域概况 2.2项目影响区域经济社会现状及发展2.2.1经济社会现状 社会发展概况 说明区域人口、国土面积、自然资源、区位优势等情况。 经济发展现状 说明区域经济水平、经济布局、经济结构、对外贸易等情况。 2.2.2经济社会发展趋势 经济社会发展趋势分析主要经济社会指标分析及预测 2.3项目影响区域交通运输现状及发展2.3.1综合交通运输现状 综合运输网运输量发展水平及特点公路运输的地位和作用 2.3.2相关公路技术状况及适应程度 技术状况交通量适应程度 2.3.3交通运输发展规划 公路网 其他相关运输方式本项目在区域路网

8、中的地位 3交通量分析及预测 3.1公路交通调查及分析3.1.1调查综述 公路交通调查内容、方法、范围。 3.1.2调查资料分析 相关公路的交通量构成、分布特点交通运行特征 交通效率及主要运输货类等 3.2相关运输方式的调查与分析3.2.1调查概述3.2.2资料分析3.3预测思路与方法3.3.1交通量预测的总体思路3.3.2变通量预测方法及步骤概述3.4交通量预测3.4.1预测特征年确定3.4.2特征年路网3.4.3交通生成 交通量增长率确定发生、吸引交通量计算 3.4.4交通量分布 分布方法交通量分布 3.4.5诱增交通量及其他运输方式转移交通量的初步估计3.4.6交通量分配 分配方法分配方

9、案 3.4.7预测结果及分析 路段交通量及分析特征年车型构成 4建设的必要性 重点分析拟建项目在区域经济社会发展、城镇及路网规划、综合运输体系、满足交通需求等方面的定位和作用，阐述项目建设的必要性和建设时机。5建设条件、技术标准及建设方案 5.1建设条件 5.1.1地形、地质、水文、气候等条件5.1.2制约建设方案的其他主要因素 城镇规划、产业布局、资源分布、环境敏感点、文物等。 5.1.3筑路材料及运输条件5.1.4拟建项目与相关路网的衔接 对于改扩建项目还应对现有工程的适用状况进行分析和评价。 5.2技术标准5.3建设方案 5.3.1建设项目起终点论证5.3.2可能的建设方案5.3.3建设

10、方案比选 5.3.4推荐方案工程概况和建设规模5.3.5实施安排 对于改扩建项目应制定施工期间的保通措施。 6投资估算及资金筹措 6.1投资估算 按照交通运输部公路基本建设工程投资估算编制办法、公路工程估算指标等执行，说明材料单价和征地拆迁取值依据及主要定额调整原因等，并给出各方案总估算汇总表。 6.2资金筹措 7经济评价 7.1评价依据和方法7.2经济费用效益分析 7.2.1参数选择与确定7.2.2经济费用调整7.2.3经济效益计算 7.2.4经济费用效益分析指标计算7.2.5敏感性分析7.3财务分析 7.3.1资金来源与融资方案7.3.2财务费用计算7.3.3收费收入计算7.3.4财务分析

11、指标计算7.3.5敏感性分析7.4评价结论 8节能评价 8.1建设期耗能分析8.2运营期节能 8.2.1项目运营管理耗能分析8.2.2项目使用者节能计算8.3主要节能措施8.4节能评价 9社会评价 9.1项目的社会影响分析9.2项目与所在地的互适性分析9.3社会风险分析及对策建议9.4社会评价结论 10风险分析 对于特殊复杂的重大项目，应进行风险分析。 10.1项目主要风险因素识别10.2风险程度分析10.3防范和降低风险措施 11问题与建议 存在的主要问题及建议。 附件 相关会议纪要、地方意见、部门意见等。 主要图表 地理位置图。图幅范围按路线影响区范围确定，一般应涵盖项目所在省全貌，位于省

12、界的项目应涵盖相邻省份主要影响区域（本图置于报告正文第1页）。 1工程部分 1.1路线方案示意图 一般应在1：5万l：20万地形图上标示出全线推荐方案及比较方案，并标示现状路网、规划路网、城镇规划范围及沿线风景区、矿区、重要文物、环境敏感点等。 1.2路线平纵面缩图 应标注城镇规划、风景区范围及资源分布、水源地等内容。 1.3主要技术经济指标表1.4路基标准横断面图1.5路线平纵面图 1.6桥型总体布置图（独立桥梁、特大桥）1.7隧道（地质）纵断面图（独立隧道、特长隧道）1.8主要工程数量估算表 1.9投资估算文件（推荐方案的甲乙组文件和比较方案的甲组文件） 2经济交通分析及经济评价部分 2.

13、1项目影响区示意图 2.2省（市、地、县）历年主要经济社会指标表2.3省（市、地、县）主要经济社会指标预测结果表2.4现有相关公路技术状况表2.5历年相关公路交通量表 2.6项目影响区公路及其他运输方式现状图2.7年（基年）od表 2.8年（基年）出行期望路线示意图 2.9年（未来各特征年）公路及其他运输方式规划图2.10年（未来各特征年）od表 2.11分路段交通量预测结果表（包括各特征年）2.12交通量车型结构预测表2.13车辆经济运营成本调整表2.14项目投资经济费用效益流量表2.15经济费用效益分析敏感性分析表2.16项目投资现金流量表2.17项目资本金现金流量表2.18财务分析敏感性

14、分析表 附件二 公路建设项目工程可行性研究报告 文本格式及内容要求 封面格式 （项目名称）工程可行性研究报告 （编制单位）年月 扉页格式（1） （项目名称）工程可行性研究报告 编制单位：（盖章）咨询证书等级：发证机关：证书号：（证书复印件附此页后） 参加单位：（盖章）咨询证书等级：发证机关：证书号：（证书复印件附此页后） 扉页格式（2） 编制单位： 单位主管：（签章） 总工程师：（签章） 项目负责人：（签章） 参加人员： 、 参加单位： 单位主管：（签章） 主办人： 参加人员： 、 目录格式 目录 1（页码）1.1（页码）1.1.1（页码） 2（页码） 内容要求 1概述 1.1项目背景1.2编

15、制依据1.3研究过程1.4建设的必要性 对于直接进行工程可行性研究的公路项目，应对项目建设的必要性、建设时机等进行详细论证。 1.5主要结论1.5.1交通量预测1.5.2技术标准 1.5.3路线起终点、走向、主要控制点及建设规模1.5.4投资估算、资金筹措及工期安排1.5.5经济评价 1.5.6土地利用、工程环境、节能及社会影响评价1.6问题及建议 2经济社会和交通运输发展现状及规划 2.1研究区域概况 2.2项目影响区域经济社会现状及发展2.2.1经济社会现状社会发展概况 经济发展现状2.2.2经济社会发展趋势 经济社会发展趋势分析主要经济社会指标预测 2.3项目影响区域交通运输现状及发展2

16、.3.1综合交通运输现状 综合运输网 运输量发展水平及特点公路运输的地位和作用 2.3.2相关公路技术状况及存在问题 技术状况交通量存在问题 2.3.3交通运输发展趋势 公路网规划 其他相关运输方式规划本项目的地位和作用 3交通量分析及预测 3.1公路交通调查与分析3.1.1预可工作回顾3.1.2调查综述 调查内容、方法、范围 3.1.3调查资料的分析3.2相关运输方式的调查与分析3.2.1调查概述3.2.2调查资料分析3.3预测思路与方法3.3.1交通量预测的总体思路3.3.2交通量预测方法及步骤概述3.4交通量预测3.4.1预测特征年确定3.4.2特征年路网3.4.3交通生成 交通增长率确

17、定发生、吸引交通量计算 3.4.4交通量分布 分布方法交通量分布 3.4.5诱增交通量及其他运输方式转移交通量预测 预测方法预测结果 3.4.6交通量分配 分配方法分配方案 3.4.7预测结果及分析（含比选方案）路段交通量及分析（含相关公路）互通立交转向交通量特征年车型构成 无此项目时相关公路交通量 4技术标准 根据拟建项目在区域公路网中的功能与定位、交通量预测结果，综合考虑地形条件、投资规模、环境影响及与拟建项目连接的其他工程项目等影响因素，在通行能力及服务水平分析的基础上，按照公路工程技术标准相关规定，论证项目拟采用的技术等级、设计速度、车道数及路基宽度、荷载标准、抗震设防标准、隧道建筑界

18、限、交通工程及沿线设施等具体指标，对于跨越有通航要求的河流上的桥梁，应明确通航标准等指标。 5建设方案 5.1建设条件 5.1.1地形、地质、水文、气候等条件5.1.2制约建设方案的其他主要因素 城镇规划、产业布局、资源分布、环境敏感点、文物等。 5.1.3筑路材料及运输条件5.1.4拟建项目与相关路网的衔接 对于改扩建项目还应对现有工程的适用状况进行分析和评价。 5.2建设项目起终点论证 建设项目与区域路网和前后路段衔接情况与城市衔接的关系 5.3备选方案拟定5.3.1主要控制因素 地形、地质、水文等控制因素 沿线重要城镇规划 环境、资源分布、军事设施、文物等其他控制因素 5.3.2各备选方

19、案概况 走向及控制点主要技术指标及规模 5.4方案比选 综合考虑建设条件、工程规模及投资、经济评价、环境影响、土地占用等因素，提出推荐方案。 5.5推荐方案概况 5.5.1起终点及主要控制点 5.5.2规模、标准及主要技术经济指标5.5.3路基工程5.5.4路面工程5.5.5桥涵工程5.5.6隧道工程5.5.7交叉工程5.5.8连接线及辅道工程5.5.9交通工程及沿线设施5.5.10其他工程 6投资估算及资金筹措 6.1投资估算 按照交通运输部公路基本建设工程投资估算编制办法、公路工程估算指标等执行。说明主要材料来源、材料单价和征地拆迁取值依据、标准及主要定额调整原因等，并给出各方案总估算汇总

20、表。工程可行性研究与预可行性研究的投资估算差别较大时，应说明原因。 6.2资金筹措 7经济评价 7.1评价依据和方法7.2评价方案设定7.3经济费用效益分析7.3.1参数选择与确定7.3.2经济费用调整7.3.3经济效益计算 7.3.4经济费用效益分析指标计算7.3.5敏感性分析7.4财务分析 7.4.1资金来源与融资方案7.4.2财务费用计算7.4.3收费收入计算7.4.4财务分析指标计算盈利能力分析清偿能力分析 7.4.5敏感性分析7.5评价结论 8实施方案 分析工程的施工条件和特点，研究制约工程进度、质量、造价的关键环节，提出工期安排等实施方案。对于改扩建项目，应该包括施工期交通组织方案

21、。 9土地利用评价 9.1区域土地利用、类型及人均占有量 9.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量9.3对当地土地利用规划影响 9.4与公路建设项目用地指标的符合性9.5集约节约使用土地措施 10工程环境影响分析 10.1沿线环境特征 10.2推荐方案对工程环境的影响10.3减缓工程环境影响的对策10.3.1路线方案的对策10.3.2路基边坡防护对策10.3.3借方、弃方及水土保持对策10.3.4绿化恢复植被对策10.3.5其他对策 11节能评价 11.1建设期耗能分析11.2运营期节能 11.2.1项目运营管理耗能分析 包括项目（公路桥梁、隧道）的照明、服务区、收费站、监控设施等。

22、 11.2.2项目使用者节能计算 采取“有无对比法”，计算建设项目投入运营后，使用者的燃油节约量，并将最终结果换算成标准煤。 11.3对当地能源供应的影响11.4主要节能措施 说明遵循的节能规范或标准 主要措施，包括新材料、新工艺、新能源的应用 11.5节能评价 12社会评价 12.1社会影响分析 主要分析项目对所在地社会的正、负面影响。主要包括对居民收入、生活水平与质量、就业的影响，对不同利益群体、弱势群体的影响，对所在地文化、教育、卫生的影响，对少数民族风俗习惯和宗教的影响。 12.2互适性分析调查当地政府、企业、居民及道路主要使用者对建设项目的支持程度，分析项目与当地社会环境的相互适应性

23、。 12.2.1当地政府对项目的态度 12.2.2不同利益群体对项目的态度及参与程度分析和预测直接相关的利益群体的态度和参与程度。 12.2.3各部门或组织对项目的态度及支持程度 各部门或组织对项目的支持和配合程度。如城市规划、城市交通、土地、电力、供水等部门的保障。 12.2.4移民安置方案 对于需较大规模移民的公路建设项目，应初步制定相应的安置方案。 12.3社会风险分析 对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，并对影响面大、持续时间长、容易引起较大矛盾的社会因素及未来可能的变化进行分析，提出必要的防范措施。 12.4社会评价结论 13风险分析 对于特殊复杂的重大项目，应进行风险分析。

24、 13.1项目主要风险因素识别 项目风险主要包括工程技术风险、资金风险、外部协作条件风险等，应结合项目实际进行识别。 13.2风险程度分析采用专家评估法、风险因素取值评定法或风险概率分析法等，按各风险因素对项目影响程度和风险发生的可能性大小确定风险的等级。 13.3防范和降低风险措施 根据不同的风险因素提出相应的规避和防范对策。 14问题及建议 存在的主要问题及建议。 附件 相关审查意见、会议纪要、地方意见、部门意见等。 主要图表 地理位置图。图幅范围按路线影响区范围确定，一般应涵盖项目所在省全貌，位于省界的项目应涵盖相邻省份主要影响区域（本图置于报告正文第1页）。 1工程部分 1.1路线方案

25、比较图 在1：5万1：20万地形图上标示出所有方案，标注起终点、控制点、主要城镇及规划范围、相关公路和铁路、沿线风景区、矿区、重要文物、县以上境界；简明标示出大桥、隧道、互通立交、连接线及沿线设施（服务区、停车区）等位置。 1.2推荐方案路线平纵面缩图 平面。比例尺及标注内容同路线方案比较图。 纵断面：绘于平面缩图之下，简明标示出主要地名、垭口、河流、大桥、隧道及主要路线交叉等位置、名称与高程。水平比例尺与平面缩图相同，垂直比例尺用1：5千1：1万。 1.3路线平纵面图（水平：1：1万，垂直：1：1千1：5千）1.4主要技术经济指标表1.5综合交通规划图1.6相关城镇规划图1.7区域主要水系图

26、1.8区域地震烈度分布图1.9区域工程地质图1.10重要工点地质剖面图1.11不良地质地段表1.12特殊路基处理数量表1.13路基每公里土石方数量表1.14路基标准横断面图1.15路面工程数量表1.16路面结构方案图1.17路基路面排水工程数量表1.18路基防护工程数量表1.19桥梁工程数量表1.20典型大桥桥型布置图1.21涵洞数量表1.22隧道工程数量表1.23隧道方案图1.24互通式立体交叉表 1.25互通立体交叉平面布置图（绘制于工点地形图上）1.26互通式立体交叉主要工程数量表1.27分离式立体交叉表1.28通道（天桥）工程数量表1.29公路用地表1.30拆迁建筑物数量表1.31拆迁

27、电力、电信设施表1.32筑路材料料场调查表 1.33投资估算文件（推荐方案的甲乙组文件和比较方案的甲组文件） 可行性研究报告中工程图表的格式及内容，可参考公路工程建设项目设计文件图表示例（初步设计）。 2经济交通分析及经济评价部分 2.1项目影响区示意图 2.2省（市、地、县）历年主要经济社会指标表2.3省（市、地、县）主要经济社会指标预测结果表2.4项目影响区各运输方式运量统计表2.5现有相关公路技术状况表2.6历年相关公路交通量表 2.7项目影响区公路及其他运输方式现状图2.80d调查点分布示意图2.9年（基年）od表 2.10年（基年）出行期望路线示意图 2.11年（未来各特征年）公路及其他运输方式规划图2.12年（未来各特征年）od表 2.13分路段交通量预测结果表（包括各特征年） 2.14年（未来各特征年）各路段交通量与互通立交转向交通量预测结果示意图 2.15交通量车型结构预测表.2.16主要投入物影子价格调整表2.17建设费用调整表2.18车辆经济运营成本调整表2.19项目投资经济费用效益流量表2.20经济费用效益分析敏感性分析表2.21项目投资现金流量表2.22项目资本金现金流量表2.23财务分析敏感性分析表2.24借款还本付息估算表2.25利润与利润分配表 第 21 页 共 21 页