2022XX县区新型城镇化建设情况汇报(定稿) .doc

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1、XX县区新型城镇化建设情况汇报(定稿) XX县区新型城镇化建设情况汇报 XX县区人民政府（2014年10月15日） XX县区县域面积1181平方公里，辖11个乡镇，110个村，10个社区、街道居委会，总人口27.3万，其中农业人口22.7万人。近年来，我县紧紧围绕科学发展主题，坚持工业与旅游并重、生态与产业相融、城市与乡村共建，加快新型工业化、新型城镇化进程，经济社会发展取得了长足的进步。先后荣获全国国土资源节约集约模XX县区、全国科技进步先进县、国家绿色能源示XX县区、XX省科学发展先进县、XX省文明县城、XX省双拥模XX县区、皖江城市带承接产业转移示XX县区等称号，2013年列入全省新型城

2、镇化试点县。2013年，全县地区生产总值68.2亿元，增长10.5%；财政收入13.2亿元，增长20%；全社会固定资产投资68.9亿元，增长29.2%；规模工业增加值26.5亿元，增长16.2%；招商引资到位资金73亿元，新引进规模项目90个；接待国内外游客779万人次、增长29.8%；实现旅游总收入84.5亿元，增长31.6%；城镇居民可支配收入2.1万元，农民人均纯收入9395元，居民储蓄存款位居全省前列。 下面，根据会议安排，重点汇报我县在新型城镇化方面的有关情况： 一、新型城镇化建设基本现状 长期以来，受经济规模、发展方式、地形地貌、人文环境等多重因素影响，我县城镇化水平相对较低。人口

3、普查资料显示，2000年我县城镇化率仅为22.3%，低于全国、全省平均水平。但随着我县工业主导地位的逐步确立， 二、三产业尤其是工业经济发展取得了长足进步，农业活动的比重逐渐下降，非农业活动的比重逐步上升，城镇化水平也随之提高。到2013年，我县城镇化率达48.3%，比2000年提高了26个百分点，与全国、全省平均水平的差距进一步缩小。 二、存在的突出问题 虽然近几年我县新型城镇化建设取得了一定成绩，但对照新型城镇化的核心“人的城镇化”来看，我县的新型城镇化还存在着以下突出问题和不足： （一）产业吸纳就业能力不足。从我们调查情况来看，截止2013年底，农业人口中外出务工人员达5.1万人。而我县

4、开发区“一主五辅”园区目前吸纳就业人员为1.1万人。以开发区（东河园）人员较多27家的企业为例，共有工人2489人，平均每户企业吸纳就业人员为92人，人员最多的企业也只有300余人。人均工资水平约每月2500元。而根据我们在浙江台州的调查，在那里工作的205人，平均工资在每月5319元。两相比较，我县产业的劣势与发达地区相比差距较为明显，主导产业优势不2强，特别是园区内的优势产业少，大型的集约型的企业群甚少，部分企业成长性、带动性不强，农业产业化龙头企业、商标地理注册产品吸附力不够，使我县新型城镇化的核心带动力不足。再从开发区（东河园）人员较多27家的企业共有工人2489人的结构分析：分地域来

5、看，外地籍（县外）人数为404人，占总数的16.2%；本地籍（县内）人数为2085人，占总数的83.8%；分户籍来看，在本地户籍中城镇户口608人，占29.2%；农业户口1477人，占70.8%，其中蓉城镇（县城所在地）724人，占49%；其它乡镇最多也不过160余人。从以上数据可以看出，县开发区（东河园）在人员集聚上能力不足，对县城所在地之外的乡镇的就业带动力不强，现阶段加快新型城镇化更多的还是要依靠“就近城镇化”。 （二）集镇发展建设相对滞后。我县县域面积相对较小，交通相对发达，县城、集镇、村庄之间联系较为紧密，大部分集镇难以集聚大量的人口，形成了较为独特的城镇体系。虽然也形成了如木镇（常

6、住人口1.1万人）、庙前（常住人口0.89万人）等中心集镇，但大多数集镇规划建设水平相对较低，并未发挥应有的城镇化节点功能。以丁桥为例，丁桥镇是我县东部工业重镇，镇内常住人口1.7万人，在11个乡镇中排名第5。由于该镇工业经济较为发达，农田土地流转率在全县居首，大量的农村居民进入企业就业，约有2800名本地居民、450名外地居民长期在3该镇集中区内务工，还有相当数量的居民在毗邻的铜陵等地务工，但由于集镇面积较小、建设管理水平相对滞后，集镇常住人口仅有4450余人，大量进入乡镇园区务工的农村人口处于工作在园区、居住在农村的“两栖”生活状态，难以实现就近城镇化。 （三）外出务工人员人数较多。经济规

7、模不足以完全吸纳本地就业人口，促使部分人口向相对发达地区流动。人口普查资料显示，2013年我县流入人口1.7万人，流出人口5.8万人，户籍人口与常住人口的比例为1：0.84。对比沿海发达地区，这一比例存在明显差距，比如长三角15市户籍人口与常住人口的比例约为1： 1.20。而我县80%以上的流出人口正是流向了长三角地区的各大城市。这些人口的流出从两个方面影响了我县的城镇化水平。一方面是直接影响，我县流出人口中15-50岁人口占80%以上，约占全县15-50岁人口总量的38%，这些有能力在城镇稳定就业和生活的青壮年劳动力的流出直接减少了本地潜在可转移人口，影响了城镇化水平的提升。另一方面是间接影

8、响，这些流出人口中，农村居民占70%以上，大量农村青壮年劳动力外出务工，剩下的农村留守人员就业技能相对较差，基本不具备在城镇稳定就业和生活的能力，也难以就地城镇化，对城镇化率提高带来了不利影响。 （四）农民进城定居意愿不强。目前，我县开发区内进城务工农民约2800人，其中仅348户进入了公租房居住，大部分进4城务工农民进城居住还是要通过购买商品住房，而按照我县目前的房价，一家三口如果进城，购房成本户均约40万元，与进城务工收入相比，存在着很大的差别。但与此同时，据我们抽样调查，在开发区务工的本县农村户籍职工中，愿意以宅基地换购安居住房的仅占总数的6.8%。究其原因主要有三个方面：一是由于我县地

9、域面积小，交通状况相对较好，我县农村居民的居住条件对较好，在目前的农村中，平房的所占比例不足20%。农民不愿意放弃宅基地和住房。二是农民受国家征地征策的不断调整和城镇化政策的不断出台，对自身的宅基地和住房价值的预期也在不断提高。三是目前要求进城、想进城的多数为80后、90后的年青一代农民，而他们的父母并不愿意进城，所以他们也不愿放弃宅基地。此外，在社会保障、子女入学、土地流转、生态环境、农业产业化等各个方面的政策还不够完善配套，也影响了农民进城定居的意愿。此外，人口受教育程度偏低，也影响人口转移进程。我县每10万人中大专以上、高中和初中人口分别相当于长三角15市平均水平的85.0%、82.0%

10、和93.0%左右；小学程度的人口和文盲率分别比长三角15市平均水平高10个和2个百分点左右。其中，高中及以上文化程度人口城镇占65%，乡村占35%，初小和文盲人口主要集中在农村。由于缺乏文化和就业技能，流出人口中外出时间不足3年的占40%以上，有相当一部分在外地城市无法立足无奈选择返乡。如果不能引导这部分返乡农民提升5就业技能，他们同样难以在本地企业实现稳定就业并在城镇定居。 三、下一步工作安排及对策建议 （一）坚持产城融合，努力构筑产城一体格局。 解决进城农民的市民化问题，必须要提高城市综合承载力，增强产业集聚人口的能力。因此，应当统筹县XX县区与开发区基础设施、公共服务设施建设，推动县XX

11、县区和开发区向产城一体的多功能综合性区域转变。 一是加快产城互动发展。目前我县县城建成区面积9平方公里，南部新城规划面积6平方公里；省政府批准开发区面积16.22平方公里，形成了“一区两园”的空间布局，其中东河园规划面积为9.76平方公里、木镇新河园规划面积为6.46平方公里。按照“产城互动、融合发展”的思路，将开发区总体发展规划纳入城镇体系规划、土地利用总体规划一并设计，做到“一张图”规划。大力实施XX县区城市总体规划（20102030），将开发区纳入主XX县区“一核、二轴、四组团”的空间结构之内，并作为“大皖南旅游服务基地和皖江工贸新城”（城市定位）的两大重要经济板块之一，按照“南拓、东展

12、、西优、北控”的城市思路，即向南拓展新的城市中心、向东发展工业园区。在新的开发区总体规划中，坚持与城市总体规划和土地利用总体规划的充分衔接；在开发区控规中进一步凸显了与主XX县区功能互补、错位发展的原6则，主要布局工业区、物流仓储等现代生产服务业区，而把商业、居住、娱乐休闲等生活片区主要布局在主XX县区，真正形成以城带园、以园促城的产城一体格局。 二是加快产业转型升级。产业是城镇化的“火车头”，只有产业发展了，进城农民才能找到合适的工作、获得稳定的收入。因此，应当注重开发区主导产业和乡村特色产业培育，加快三次产业协调发展，促进农民向 二、三产业转移。 在发展工业主导方面，根据产业基础和资源禀赋

13、，重点培育机电装备制造、非金属新材料、有色金属加工三大工业主导产业。全县现有规模企业113家，其中三大工业主导产业规企78家，占规企总数的69%，对工业的贡献率达76.7%。机电装备制造业是我县重点培育的首位产业，推动以汽车零部件、铸造件、锻造件为主，逐步由机械加工向装备制造延伸。非金属新材料业是依托“三石”资源发展的传统产业，按照“矿业换产业，资源配项目”的思路，推动该产业由粉体加工向新型材料延伸。有色金属加工业是我县的传统优势产业，依托紧邻铜陵的区位，发展铜材线缆加工。 在发展旅游等三产服务业方面，我县处于“皖南国际文化旅游示范区”核心区域，在“2013年度中国旅游竞争力百强县”中名列48

14、位，目前在建的高星级酒店和旅游综合体项目25个，总投资350亿元。我们将围绕市委、市政府对我县作为XX市旅7游集散基地的辅中心的定位，结合自身实际，按照工业和旅游双支撑的发展思路，围绕与九华山“县山联动、错位发展”，以九华山东片禅境修身旅游区、九华山西片佛国田园旅游区、九华山南片富贵陵阳文化旅游区“三片”为重点，在承接九华山游客上做文章，努力打造“礼佛上九华，修身在青阳”旅游核心品牌，旅游综合接待能力不断提升。 在发展生态特色农业方面，目前全县建设绿色及特色农产品基地27个，全县农产品中有机、绿色及无公害农产品种植面积达13.89万亩，去年实现农林牧渔业总产值15亿元。下步将鼓励农民结合山区县

15、实际，推动土地有序流转，鼓励和支持皖南土鸡、大棚蔬菜、优质米、名优茶、茧丝绸、花卉苗木等生态特色农业适度规模化发展，激发农民从事现代农业生产的积极性。如果能有效强化三次产业的支撑与带动，有望在5年内带动3.2万农业人口实现转移。 （二）推进功能分区，逐步完善特色城镇体系。 我县乡镇经济特色明显，11个乡镇财政收入达亿元以上的2个、5000万元以上5个。通过以基础较好的中心镇为核心，合理确定城镇建设和产业发展空间，引导生产要素向优势地区集中，不断聚集周边人口，努力建设各具特色的现代城镇组团。 一是以木镇为中心的新型工业城镇组团。目前，全县拥有1个铜材加工、1个钢铁铸件、2个非矿深加工省级产业集群

16、专业8镇。木镇周边的新河、丁桥、乔木、酉华等乡镇毗邻芜湖、铜陵，区位优势明显，矿石资源丰富，土地资源充足，我们一直按照要素集聚、功能集中的原则，引导各乡镇工业集中区走整合、提升、发展之路，增强城镇发展的产业支撑力，加快完善镇区内各项服务功能，努力将其打造为工业重镇XX县区城副中心。 二是以庙前为中心的旅游农业城镇组团。结合美好乡村建设和现代农业发展，打造庙前、朱备、杜村旅游农业板块，提升旅游服务功能，重点开发绿色农业产品和生态产品，开发餐饮娱乐、观光采摘、垂钓休闲、民俗文化体验型等多元化的农家乐旅游项目。 三是以陵阳为中心的旅游商贸城镇组团。充分利用该镇位于九华山和黄山旅游区地理节点的有利位置

17、，积极开拓旅游延伸服务及旅游产品、商品开发，努力发展成为“两山一湖”沿线重要的接待基地和区域性商贸重镇。 （三）完善配套服务，不断健全社会保障体系 如果解决不好城市内部的二元结构问题，城镇化的质量就难以提高。只有加快推进基本公共服务均等化，不断健全社会保障体系，创造条件让进城农民平等享受市民待遇，才能让他们在城镇留得下、住得稳、生活得好。 一是完善住房保障。深入推进保障性安居工程建设，加快现有保障房项目建设，健全保障房准入标准和分配机制，鼓励企业9自建保障性住房，逐步将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。 二是加强生活保障。注重提升进城农民基本医疗、基本养老等社会保险的参保率，进一步完善被征

18、地农民养老保险等政策，稳步推动社会保险提标扩面，切实增强进城农民对城市的归属感。结合美好乡村建设，以公共服务为重点，建立和完善农村社会服务管理综合平台，实行近距离、一站式、一条龙服务，确保群众一般性事务在基层即可得到办理和解决。 三是强化教育培训。一方面注重提高进城农民的就业创业能力。结合县开发区南扩工程，启动农民工培训中心建设，为有创业就业意愿的农民提供更加全面的基本职业技能培训，鼓励企业通过订单培训、委托培训等形式，让进城农民实现从课堂到车间的“无缝对接”。 四是加强公共服务。从保障农民工子女受到应有的良好教育入手，加快新四中、三小建设，办好公办幼儿园，让进城农民就近入学。逐步将农民随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，进一步畅通入学渠道，降低就学门槛，简化就读程序，实现农民随迁子女“零障碍”就学。 内容总结（1）XX县区新型城镇化建设情况汇报(定稿) XX县区新型城镇化建设情况汇报 XX县区人民政府（2014年10月15日） XX县区县域面积1181平方公里，辖11个乡镇，110个村，10个社区、街道居委会，总人口27.3万，其中农业人口22.7万人（2）全县现有规模企业113家，其中三大工业主导产业规企78家，占规企总数的69%，对工业的贡献率达76.7%