2022“三变”改革工作汇报+情况汇报+工作认识报告 .doc

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1、“三变”改革工作汇报+情况汇报+工作认识报告 近两年，XX市以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕四个全面战略布局，大胆探索，勇于实践，走出了一条以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要路径的山区农村改革发展新路子。三变改革作为一项重大的更为有效的理论创新、实践创新、机制创新，受到中央和省有关领导的充分肯定，引起了省内外的广泛关注。六盘水成为了全国农村改革的沃土、发展的高地。 一、三变改革是更加有效的集体所有制实现形式的伟大探索 目前的农村集体产权制度是有一定缺陷的。以农村土地资源为例，法律规定农村土地归农民集体所有，但法律并未明确集体如何

2、界定，集体与农民的关系如何。集体产权主体虚设，在没有人格化的产权所有者的情况下，农村集体经济组织的利益得不到保障。而农村集体产权主体的模糊，使得农村集体产权制度对产权主体的保障、激励和约束功能无法发挥作用。现有农村集体产权制度下，权利主体不明晰、权属关系不明确，造成农村集体资产、资源和资本无法实现效用最大化。新的农村集体产权制度创新是时代发展的迫切要求，三变改革就是更加有效的集体所有制实现形式的伟大探索。 二、三变改革是更加有效的农村经济经营体制的伟大探索 改革开放三十多年，我们农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显（唐

3、园结语）。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基本要义是把集体统一经营和家庭分散经营结合起来，宜统则统，宜分则分。但在实践中，也存在分得过多、统得不够的问题。2013年3月，在全国两会期间，习近平总书记参加江苏表团讨论时指出：改革开放从农村破题，lsquo;大包干rsquo;是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，lsquo;分rsquo;的积极充分体现了，但lsquo;统rsquo;怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。2013年11月，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对坚持和完善农村基本

4、经营制度作出部署，明确提出：坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。2014年中央1号文件指出：鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。2014年11月，中共中央、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见提出：鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农

5、业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。2015年，中央1号文件再次指出：引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。习总书记的重要讲话和中央一系列惠农文件，为我市深化农村三变改革指明了方向，提供了有力政策支撑。在全面深化改革的大背景下，2014年以来，市委、市政府坚持以农村产权改革为突破口，探索出了一条农村三变改革发展新路。 三、三变改革是更加有效的实现精准扶贫的重要途径 截止2015年12月，XX市

6、脱贫12万人，三变改革确实发挥了重要作用，顺应了中央精准扶贫、精准脱贫的基本要求。首先，将分散扶持村集体和贫困户的财政资金，分部门、分类别、分项目进行整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游，让其形成项目资产，然后把这些项目资产折股量化给贫困村集体和贫困户，并入股农业经营主体，变输血为造血，变短期效益为长期效益，放大了财政资金的使用效益，改变了过去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不好的现象。其次，将财政资金转变为贫困村集体或贫困户在合作社、企业的股份，把一次性的财政资金投入变为农户长期稳定的资产性收益，实现了各项生产要素的合理配置，提高了扶贫开发的精准度，贫困农户流转土地得租

7、金、参与劳动得薪金、入股分红得股金等合作模式，实现了农业产业化发展，为精准扶贫找到了有效途径。 四、三变改革是更加有效的促进城乡统筹发展的重要途径 城乡一体化就是随着生产力的发展，城乡人口、技术、资本、资源、服务等要素不断相互融合的过程。实现城乡一体化的根本途径在于促进城乡各类要素在农村、城市的双向流动，解决农村发展投入不足的问题。经过改革30多年的发展，我市工业化、城镇化发展取得了令人瞩目的成绩，进入了工业反哺农业、城市支持农村、市民支持农民的新阶段。大力推进三变，为城市资本、工商资本、金融资本向农村流动，参与农村产业结构调整、发展现代化农业，提供了有效载体和平台，有利于统筹城乡发展、缩小城

8、乡差距，加快城乡一体化步伐。 五、三变改革是更加有效的巩固党执政基础的重要抓手 一是扎实抓好了基层领导班子建设。二是加强了农村服务型党组织建设。三是加强了基层干部的教育培训和监督管理。四是优化了基层治理结构。 内容总结（1）“三变”改革工作汇报+情况汇报+工作认识报告 近两年，XX市以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕四个全面战略布局，大胆探索，勇于实践，走出了一条以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要路径的山区农村改革发展新路子（2）支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜（3）四是优化了基层治理结构