基层农业推广体系建立的现存问题及其发展对策研究（三）.doc

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1、基层农业推广体系建立的现存问题及其发展对策研究 摘 要：对农业技术推广现状进行了分析研究，指出我国原有的农业技术推广体系已无法适应当前市场经济的要求，存在推广资金不足、推广人员素质较低、农民吸纳新技术能力差等问题，有针对性地提出了搞好基层农业技术推广工作的对策。关键词：农业推广；现存问题；对策研究 农业是我国国民经济的基础，现代农业技术在促进农业增效、农民增收中起着至关重要的作用。今年中央一号文件明确指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。要实现农业现代化，一个重要的方面是搞好农业技术推广，使农业科技成果转化为现实生产力。但是，随着农村综合改革的逐步推进和其他多种因素

2、的影响，基层农业技术服务体系越来越不适应现代农业的发展，难以满足广大农民群众对农业技术服务的现实需求。因此，改进农业科技推广模式，打破不适应农业经济发展的科技推广格局，为农业科技成果有效转化为生产力，建立有效、高效、长效农业科技推广机制已迫在眉睫，搞好基层农业技术推广工作就显得非常重要。 1基层农业推广体系建立的主要问题 1.1资金短缺，工作手段不适应新形势的要求 根据法律规定“各级人民政府在则政预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”但实际上，农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺，乡镇农技推广机构无站无址，更谈不上科技设备。这些都严重制约了农技推广工作的开展，

3、也使一些新的综合配套科技无法引进试验、示范和推广。大量的试验、示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使农技推广人员有心无力，有能无力，严重制约了科技的推广和应用。而且，基层行政某些领导轻视农业推广体系建设，具体表现为经费不到位，人员虚拟，不注重在岗人员培训，更无从谈到深造，从而导致基层农业科技推广人员科技素质老化，不能适应农业经济高效发展的要求。 1.2农技推广人员及农民的素质亟待提高 部分农业推广体系科技人员缺少农业科技素质，甚至缺乏农业常识，因各种关系和原因而强塞在基层农业科技推广体系，占其位不谋其事。对于新科技成果的推广应用，这类所谓的科技人员简直是雾里看花，不知所云，无所适从

4、。这无疑使基层农业科技推广体系的农业科技推广能力大打折扣，最终极大地影响农业科技成果在农业一线的有效应用。另外，由于农技推广工作待遇低，工作条件差，过去多年培养起来的农业科技人员有些离开了工作岗位，使从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作，使农技推广人员队伍整体素质得不到提高。农民群众是农业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力。近几年，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新科技能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。 1.3管理、激励机制不到位，难以调

5、动农技人员工作积极性 乡镇站编制被挤占、挪用，农技人员经常被抽调搞各种工作，业务工作形成了多头指挥、多头竹理，工作随意调整性大，加之农技推广经费的不落实，农业生产现状的低格局，使其根本无法安心从事农业科技推广工作，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，不能很好地经营自己的服务网络，不能很好地运用现有的资源，壮大自己的服务网络和经济实力。另外，农业主管部门对乡镇农业推广服务中心未进行目标管理考核，取而代之的是对乡镇政府的考核，业务指导也只停留在层面上，对乡镇农技人员技术职称的评定也只是注重成果和论文的数量，而没有考虑实际工作的成效等因素。同时因受聘用名额的限制，部分农技人员的工资和职称无法挂钩，

6、某种程度上也挫伤了他们的工作积极性。 1.4基层农业推广体系基础设施不全 信息和科技是当前农业生产中最活跃的生产力，按农业和农业技术推广法的相关规定，基层农业技术推广机构必须具有由当地政府提供的相应一定规模的土地，以用于农业科技的实验、示范、推广。由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备，最终导致基层农业推广体系形同虚设，推广工作毫无主动性，更无针对性，也无创造性，进而严重制约了农业经济的发展。 2加快基层农业推广体系建设的对策措施 2.1树立基层农技推广体系建设的思想基础 领导的思想行为影响一个地方的行政方向，在基层农技推广体系建设中，部分基层领导对农

7、业技术推广工作支持力度不够，使新的先进农业技术在农业一线得不到有效推广应用，形成生产和科技的极大浪费。因此，只有解决了领导的思想问题，也才能更进一步推动农业科技成果在农业一线的推广应用，为有效促进农业经济的高速发展奠定强而有力的技术基础。 2.2加强科技培训，提升农民技术应用水平 今年中共中央一号文件聚焦农业科技，重点强调了科技创新、科技推广和人才培养。根据日前农村经济和农民素质现状，加强农民科技培训应突出层次性和实用性。坚持多措并举，加快培养新型农民，要加大骨干农民的培训，加大农村实用人才的培训力度，鼓励和支持进城务工农民返乡当职业农民。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办

8、培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。 2.3创新基层农技推广服务方式，提高推广水平 农技部门要充分利用队伍专，人才多，分布广，信息灵的优势，将产前的项日筛选、产中的科技指导和产后的销售服务作为自己的全程配套服务范围。在产前，要搞好市场调查和预测，为农民提供准确的信息服务和科技准备。产后则可以采取独营或联营的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，切实为农民解除后顾之优。对量大面广的主导产品，农技部门要及时推广系列加工、包装、储运等方面的新科技，以

9、实现农副产品的多层次增值，让农民从中得到更多的实惠。 2.4优化体系运行机制，改革农技部门推广模式 良好的运行机制是搞活农技推广工作，增强实力的关键所在。因此，农技推广部门要改革旧的推广模式，在有偿服务与无偿服务结合，科技开发、推广与经营结合等方面走出一条新路。要遵循“立足推广搞服务、搞好服务促推广”的原则，不断增强自我发展能力，要立足推广工作的优势，积极参与农业产业化经营。通过开展良种统繁统供、化肥统测统配、植保统防统治和农产品贮运加销一条龙的系列化服务，开拓农技推广产业化服务领薪。农机人员要走出机关大院，深入基层，发挥各自的科技特长，开展科技承包，实行科技推广与经济报酬挂钩，调动农技人员推

10、广农业科技的积极性，增强农技推广机构的经济实力，使基层推广机构不断巩固和提高。 2.5抓好科技示范工作，引导农民科技经营 由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新科技，所以，每一项新科技推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业科技项日，区、镇、村、组都要有日的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供看得见、摸得着的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。 2.6提高对农业技术推广工作人员的素质要求 农业科技推广人员是农业推广系统中的主体能动因素，其状况、素质、功能和

11、趋向等特征、特性，均影响着农业推广系统的效率和功能，决定着农业科技推广工作的成效。现代农业对农业技术推广人员的质要求总的来说，一是有科学工作者的严肃的科学态度，有勇于吃苦，献身农业的工作精神；二是有广博的业务知识，有一定的社会经验；三是有较强的业务实践能力，有组织群众工作的经验和良好作风。总之，农业科技推广人员应是德才兼备、一专多能的综合型人才。 2.7建立基层农机推广人员绩效考评制度 建立和健全对乡镇农技推广人员的工作绩效考核制度，建立由县农业局、乡镇政府、农户三方共同参与的农技推广绩效考评机制。县农业局主要考核农业技术推广业绩，乡镇政府主要考核德能勤廉等综合情况，农户直评主要反映对农技员的

12、满意度。农技人员的工资报酬、晋级、业务培训与岗位职责、工作业绩挂钩，加大对优秀农技人员的表彰和奖励力度。 2.8加大农技推广宣传力度，提高农民采纳积极性 把农技推广工作与发展农业产业化经营有效结合，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务。同时，要加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情，要改变行政命令型的农技推广职务模式，通过说服引导、签订科技承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和科技措施

13、的积极性。 总之，随着科学技术的突飞猛进，科技应用程度不断提高，农业正逐渐从传统农业的桎梏中解放出来，现代农业成分不断沉积，基层农业推广体系建设必须加强，更好地为农业、农村、农民有效服务，为积极推进社会主义新农村建设更卓有成效的运行。 参考文献： 1孙学珍，吴畏.农业技术推广工作人员的素质要求j.现代农业科技.2021（7）：355，358.2刘艳明，张宏双，辛志遐.强化农业技术推广工作实效的对策研究j.吉林农业科技学院学报.2021，20（3）：19-23.3施良.加强基层农业推广体系建设有效促进农业经济高效发展j.四川农业科技.2021（5）：58-59.4黄永涛.新农村建设背景下我国农业科技推广与服务体系建设j.安徽农业科学.2021（34）：21399-21400. 第 7 页 共 7 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。