2022XX市XX县区社区建设调研报告 (2) .doc

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1、XX市XX县区社区建设调研报告 关于村“两委”班子换届选举工作的调查与思考 发布日期：2005-12-3014：02：00阅读：3281次 27期中青班赴宜都调研组 加强民主建设是提高党的执政能力的三大目标之一。党中央指出：“扩大基层民主，实行村民自治，是党支部领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业全面发展，必须进一步扩大农村基层民主。”村级“两委”班子换届选举工作是农村基层组织建设的一项重要内容，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局，政策性强、群众关注、涉及面广、影响深远。因此必须精心组织，积极推进，稳步实施。

2、 当前，按照全省统一部署，农村各地正在开展第六届村级组织换届选举工作。面对农村税费改革后所出现的新情况和新问题，我们27期中青班第二调研小组一行8人，在指导老师蔡小娥同志的带领下，于10月24日至26日，在宜都潘家湾土家族乡，通过座谈、走访、调查等方式，对村级组织换届选举工作开展了深入细致的调研工作。 一、基本情况 潘家湾土家族乡位于XX县区西南部，版图面积147.5平方公里，与长阳、五峰两个土家族自治县交界，和渔洋关、大堰等六个乡镇接壤，是一个多民族、多宗教信仰的山区乡。2000年6月28日，经省人民政府批准成立土家族乡，是全省最年轻、也是XX市唯一的少数民族乡。辖9个行政村，有62个村民小

3、组，4842户，总人口16984人，土家族人口占38%，有符合法定条件的选民11771人。现有村组干部75人，其中，两委班子成员44人，后备干部8人，组长23人；共有农村党员586人（其中，35岁以下40人，36-59岁的294人，60岁以上的252人）。 按照XX县区及该乡选举工作方案的要求，本次村级换届，村委会与村级组织换届选举工作同步交叉进行，提倡村党组织、村委会成员交叉任职。村党组织设置委员3人：即书记1人、委员2人；村委会成员设3人，即主任1人、治保调解委员1人、妇女计生委员1人。财经委员、民兵连长由委员兼任。提倡村党组织、村委会成员交叉任职和村党组织书记、村主任“一肩挑”，“两委”

4、班子职数控制在4人以内。提倡村干部兼任村民小组长，不设专职组长。村级班子原则上要有1名35岁以下的年轻干部和1名女干部。村级党支部改设为党总支，总支下设党支部。党支部的划分，通过召开党员大会讨论决定，原则上应与党员活动区域、活动习惯和区域产业特点结合起来，划分为2-3个党支部，支部书记、支部委员由各支部党员选举产生，提倡由总支委员兼任支部书记，支部活动场所可设在支部委员家中。 村委会选举先于村党组织进行，从9月开始至11中旬结束，2005年11月5日为村委会选举日。截止10月26日，该乡换届选举工作已经完成了推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、提名候选人等绝大部分工作任务，前期工作方案

5、周密、程序规范、步骤细化、环环紧扣、进展顺利，已经取得了良好的社会反响和政治效果，为正式选举日的投票选举工作奠定了良好基础。 二、主要作法 （一）选前加强领导，保证选民的合法权利。该乡针对以往“两委”换届选举时，部分村求稳、怕乱怕选，部分群众认识不足、不参选等问题，乡党委乡政府采取“五抓”措施，精心部署，严密组织，充分做好换届工作的组织、发动，确保村不漏组，村不漏户，户不漏人，保证每个选民的合法权利。一是抓协作，切实加强领导。乡党委乡政府成立了由乡党委书记任组长的换届选举工作领导小组，下设办公室，由组织、宣传、社会事务办、司法所、公安派出所、妇联等部门抽调骨干力量组成，办公室负责全乡换届选举的

6、日常工作，指导换届工作的开展。换届时党政班子成员分村全程介入，人大、民政、共青团和妇联等部门共同介入、协同运作，互相协调，形成合力。二是抓重点，实行分类指导。该乡在对全乡9个村进行摸底分析基础上，划分类型，采取一村一策有针对性地指导。对村乡现有“两委”班子配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对现有班子成员有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，乡党委把它们列为工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰；对意见相左、提名不集中的村，用心引导群众，正确集中民意。三是抓培训，提高责任意识。乡党委

7、乡政府连续举办了两期村两委换届选举工作培训班，对村党支部书记、副书记及选举委员会有关人员进行了系统培训，为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。四是抓统筹，整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作，采取穿插进行的办法有序推进。抓村委会选举过程中，适时把党支部“两推一选”的群众推荐提前到与村委会成员初步候选人提名一并进行。完成村委会换届后，进一步完善了党支部选举规程，下发给各村参照进行村党支部换届。五是抓制度，强化领导责任。乡党委乡政府把换届选举工作作为当前农村工作的头等大事来抓，层层抓落实，责任到人。（1）乡党政班子成员包村。每名班子成员负责1个村的换届选举工作。（2）督导检查制度。乡党政

8、主要领导深入各村，了解掌握各各村的工作开展情况，进行现场指导。（3）工作例会制度。选举期间，乡选举领导小组每周召开一次村委会换届选举工作例会，听取各村汇报，了解进展情况。（4）机关干部包驻点村制度。乡党委、乡政府组织20多名有农村工作经验的干部带领工作人员进驻难点村，吃住在村，协助各村党支部和选举委员会委做好选举工作。 （二）选中坚持标准，引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。在往届“两委”换届选举中，一些别有用心的人，靠空口许愿欺骗群众或者依靠宗族势力拉选票，这些人当选后要么碌碌无为，要么为所欲为，甚至胡作非为。针对类似问题，该乡党委政府吸取教训，总结经验，严把两关，切实把好村

9、“两委”换届选举的关键环节。 1、把好村委会成员初步候选人提名关，把选准人的关口前移。为防止出现违反计生的对象、劳教释放人员、重点治安管理对象、甚至是被开除党籍处分的人员被选进村委会班子而罢免程序难启动的现象发生，根据村民委员会组织法关于初步候选人资格审查条件的有关规定，乡党委乡政府结合农村实际，进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化，提出了“九选九不选”的操作标准，即：一要选自觉学习和实践“三个代表”重要思想，认真执行党的路线方针政策，与党支部同心同德的人；不选政治信念不坚定，不坚持党的领导，同党支部离心离德的人。二要选甘于奉献、扎实肯干、认真负责、热心为村民服务的人；不选不讲奉献、只求

10、索取、工作飘浮、不关心群众疾苦的人。三要选开拓进取、敢于创新、有一定的科学知识和技能，能带领群众共同致富的人；不选因循守旧、墨守成规、没开创意识，不能带领群众脱贫致富奔小康的人。四要选遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、公道正派、在群众中口碑好、威信高的人；不选受过法律制裁且现实表现不好、欺压群众、横行霸道、贪污腐化、法律观念淡薄、长期无理上访、影响社会稳定的人。五要选树正气、讲团结、求发展、顾大局、团结群众的人；不选拉帮结派、家族、宗派思想严重的人。六要选认真执行党的计划生育政策，带头实行计划生育的；不选违犯计划生育政策的人。七要选通过公平竞争、履行承诺、真心为村民办事的人；不选通过非法手段、拉拢

11、、操纵、阻挠、破坏选举的人。八要选尊重群众信仰自由，执行党的宗教政策，爱社会主义，同信教群众和睦相处的人；不选参加邪教组织、从事地下宗教活动、怂恿群众同党组织闹分裂、闹对立的人。九要选年富力强、有思路、有作为、讲文明、孝敬父母的人；不选好吃懒做、无所作为、打爹骂娘、为村民所不齿的人。对“九选九不选”，通过广泛宣传，做到了家喻户晓，取得群众的认可，使群众在提名时能对照标准，自觉把关，收到较好效果，新当选村委会成员的素质有了较大提高。在南冲村，群众编了句顺口溜说“九选九不选，真是好规范，一定要牢记，选好领头雁”。由于群众提名有方向、有标准，所提的54名人选基本达到要求。实践证明，这一做法符合农村社

12、情民意，使那些想钻空子的不良分子无机可乘，又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高，热心村务工作、愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人被顺利推选出来。同时，针对宗教活动较多的实际情况，乡换届选举领导小组加强对信教候选人的资格审查，杜绝了将地下宗教徒、宗教狂热分子列为候选人。通过严格审查，确保了候选人的质量。 2、把好党支部成员候选人素质关，确保选准“领头雁”。该乡认为，如何依法引导选民把那些听党的话、群众拥护、有能力办事的人推选为村级组织的带头人是换届选举工作的核心任务和难点工作，这也是历届村级组织换届选举工作的一个老大难问题。破解这一难题，最根本的就是要严格依照法律程序，积

13、极推行“两推一选”的做法，充分发扬民主，正确引导民意，有效克服了过去不同程度存在的“上面定人头、下面举拳头”的现象，实现组织意图和群众意愿的有机结合，为党的领导打下了坚实的基础。一是积极引导。根据党章和中国共产党基层组织选举暂行条例的规定，参照村民代表会议通过的“细则”，我们制定了党支部成员候选人的任职条件，由村选举领导小组和乡镇党委审查文化、年龄等方面的条件，并按致富、服务、学习、守法、奉献等“五带头”的要求进行把关。经过审查，由村民推荐产生的38名初步候选人有2名因年龄、文化程度、预备党员等原因被取消参选资格。同时，该乡用心引导群众站在客观公正的立场上，正确评价那些敢抓敢管、公道正派、负责

14、税费征收、计划生育、治安调解等工作的村干部，继续把他们作为推荐人选；并从有利于今后本村事业发展的高度出发，新推选五种人即：贯彻执行党的路线方针政策的引路人；带领群众发展经济致富奔小康的带头人；识大体、顾大局，依法办事的明白人；关心群众疾苦，乐为群众办事的热心人；作风正派、廉洁奉公的老实人。二是严格控制。在换届选举时，村民如果受到宗族宗派势力的干预、流氓恶势力的威胁或投机势力的利诱，就不敢、不能真实反映自己的意愿。为创造民主、公开、公正的选举环境，在全乡广泛开展普法教育的同时，加强对治安重点对象的监控，打击捣乱换届选举的流氓恶势力；建立信息员队伍，及时掌握动态，防止宗族势力操纵换届选举；另一方面

15、针对干部、教师、医生、信贷员经常与群众接触，在群众中很有影响力的这一特殊群体，进行了有效控制。因为医生给群众看病，群众就会感激，信贷员给群众发放贷款，群众就很欢迎，本村外出工作的干部帮忙解决一些实际问题，群众就会投李报桃。因身份特殊，一些想在换届选举中有所表现的投机分子也很看重这些人，争取了一人，就迷惑了一部分群众。有效控制这一特殊群体，也是取得换届选举成功不可忽视的问题。为此，一方面在各种会上强调乡干部、学校老师、金融部门信贷员、医生不得插手干预村级换届选举，不当“幕后人”，并把它作为一条纪律来执行。由于有效引导党员、群众，该乡9个村所提的63名村“两委”初步候选人中，高中以上文化程度占8，

16、50周岁以下的占89.1，党员占81，各类经济能人占12.7。三是推行交叉任职。积极提倡村党支部书记依法竞选村委会主任，推荐具备条件的村主任为村党支部书记人选，实行两个职务“一肩挑”；提倡村委会其他成员依照党章竞选村支部委员，实行村“两委”成员交叉任职。通过“两提倡、两实行”，使村“两委”成员做到目标同向、责任同担、工作同抓、困难同解，齐心协力把村里的各项事业干好。 （三）选后强化素质，确保村官正确运用权力。为提高即将当选村“两委”成员的理论素质和执政水平，缩短同村党支部的磨合期，增强班子的凝聚力和战斗力，乡党委已经提前准备方案，在选举结果出来以后，重点对新当选后的村委会成员进行“群众选我为什

17、么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的主题教育培训。介时将抽调组织、纪检、民政、司法等有关部门业务骨干组成宣讲团，采取流动授课的方式深入到全乡9个村巡回宣讲。重点讲解正确处理两委关系、农村基层民主政治建设、做廉洁勤政的好村官以及农业科技、市场经济等内容。通过培训，使各村“两委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行动上合拍，打造了一批加强农村基层组织建设的“黄金搭档”。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序，促进村党支部书记、村主任按要求去做，协调“两委”关系，乡党委已经认真研究建立了“村级两委班子三项工作制度”。一是工作运行制度。研究制定了村党支部、村委会工作职责，明确村党支部是全

18、村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是“一把手”，规定把村务管理权交给村委会，把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村支部享有真正的监督权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真正体现党的领导的本质要求。二是村“两委”班子联合办公制度。规定各村每月召开一次班子会，村支部向村委会通报近期工作情况，村委会向村党支部汇报请示工作。对兴建学校、开办集体经济项目、土地承包、宅基地使用等重大问题要求必须在党支部的领导下，实行民主决策。三是监督考核机制。为进一步完善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系，乡党委要求各村要紧紧围绕“两委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、“好制度”建设

19、，把处理“两委”关系作为农村基层组织建设考核的主要指标，用“两委”良性互动带动农村工作的健康发展。规定村党支部和村委会成员每半年要向乡党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡党委组织党员和村民代表对村“两委”班子进行民主测评，对群众满意率低的，视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。 由于该乡这届村委会换届选举工作组织领导到位，群众上访较上一届明显下降。到目前为止，选举期间到乡选举办公室咨询政策的群众9人次，较上届下降了62，至今无一例越级访。各项工作开展的有条不紊、井然有序。 三、主要问题 该乡这次村委会换届选举工作，从总体上看进展比较顺利。当然，在换届选举过程中也暴露出来一些问题。一是换

20、届选举工作总体上还不太平衡。在换届选举工作中，有的村过份强调村民自治，过高地估计了部分村民的素质，未能在选举中有效体现党的领导，部分村引导、宣传工作不力，致使换届选举工作在有些村开展不平衡。二是仍有个别村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。有的村在村民委员会换届选举时受家族势力和区域意识的干扰，增加换届选举的工作难度。三是个别村级班子战斗力不强、村干部队伍不稳定，在一定程度上影响了选举工作的有效开展。四是全乡外出务工的人数比较多。全乡有2876人在外务工，其中有选民2117人，占总选民人数的18%，其中到目前止还有11人没有联系上。五是部分群众参与换届选举工作的积极性还不高。有的仍然有“选谁都

21、一样”的错误思想，工作上不支持，行动上不配合。六是可供推选的村级后备干部越来越少，后继乏人。村干部处在工作最基层，直接面对广大群众，面对不断出现的新情况、新问题，工作难度越来越大，工资待遇又特别低，多数具备一定素质、有一定能力的青年宁愿外出打工，不愿意当村干部。 四、几点建议 1、在村级“两委”换届选举工作中有效实施党的领导。村级“两委”换届选举工作既要发扬民主，更要坚持党的领导。村级“两委”换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织，妥善安排，严格按章按法进行，防止发生违反党章、村民委员会组织法、中国共产党基层组织换届工作暂行条例、XX省村民委员会选举办法和有关法规的现象出现。党支部的

22、换届，要按照党章和中国共产党基层组织选举工作根据暂行条例的规定进行换届选举。村民委员会的选举，必须按照村民委员会组织法和村民委员会选举办法规定的程序，依法进行选举。推荐提名应采取自上而下和自下而上相结合的方法进行。为了保证村级“两委”换届选举工作的成功，各地要紧紧围绕乡情、村情实际，做好选举前的深入调查研究工作，并在总结经验教训的基础上，本着先易后难的原则依次进行。对那些因种种原因不具备换届条件的村要缓选，待条件成熟后再进行换届选举。为了保证党的领导，村党支部换届选举应与村委会选举基本同步进行。 2、要严把村“两委”班子成员的政治素质关。首先，要明确村级“两委”班子成员的任职条件，并把村级“两

23、委”班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件：一是政治思想坚定，带头实践“三个代表”重要思想，模范遵守国家法律、法规，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力；四是具有初中以上文化程度，年龄一般应在45周岁以下。其次是搞好初选村干部的培训，向他们传授工作经验和方法，勉励他们为官一任，造福一方，勤政廉洁，务实为民。 3、要明确村级“两委”班子成员的职数。原则上人口在1000人以下的村，村“两委”成员不得超过3人，人口在10002

24、000人的村，村“两委”班子成员不得超过4人；人口在20003000人的村，村“两委”班子成员要控制在5人之内。同时提倡村级“两委”班子成员交叉任职，提倡除村党支部书记以外的其它“两委”班子成员兼任村民组长，提倡村党支部书记按法定程序竞选村民委员会主任，真正做到村“两委”班子精干、高效、团结，切实减轻农民负担，同时在有限的村级转移支付资金基础上，适当提高村干部的待遇。 4、妥善安排好调下来的村干部。这次村级“两委”换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被调整下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，要发给他们退职光荣证，

25、同时根据经济状况，申请市委组织部门给他们实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。 5、要把思想教育工作贯穿村级“两委”换届选举工作的始终。要使村级组织换届的过程成为对党员进行党性教育的过程，成为对全体村民进行法制教育的过程。乡镇要自始至终组织好党员、干部和群众学习，学习党章、村民委员会组织法、XX省村民委员会选举办法|中国共产党基层组织选举工作暂行条例和党的一些基本知识。在选举时，要教育党员和全体村民从大局出发，不能拉帮结伙

26、，搞宗族派性，干扰破坏选举工作。要教育村级班子成员认真开展批评与自我批评，树立讲学习、讲政治、讲团结、讲大局、讲正气的良好风尚，正确对待党员和群众的意见，切实提高解决自身问题和本村问题的能力。同时要完善村级各项监督机制，教育村级“两委”干部自觉接受党员、群众的监督。对村级换届选举工作中出现的问题，要区别不同情况迅速及时地进行处理，以免影响换届选举整体工作的进程。 内容总结（1）XX市XX县区社区建设调研报告 关于村“两委”班子换届选举工作的调查与思考 发布日期：2005-12-3014：02：00阅读：3281次 27期中青班赴宜都调研组 加强民主建设是提高党的执政能力的三大目标之一（2）二、主要作法 （一）选前加强领导，保证选民的合法权利