国资委年度工作会议讲话.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。国资委年度工作会议讲话 同志们： 今天国资委的年度工作会议，内容非常丰富，效果非常好，总结了*年工作，对*年工作进行了部署，表彰了党内“创先争优”活动中涌现出的先进典型，与部分所出资企业签订了资产经营责任状。我认真看了会议材料，准备得非常充分。刚才芝兰同志代表国资委作了很好的工作报告，*年市国资委在国资监管、国企改革方面作了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常满意。关于*年工作，芝兰主任从国企改革、国资监管、企业内部管理、实行董事会试点等各方面，作了全面的部署，很细，我完全赞同，希望大家按芝兰主任的讲话，认真研究落实。 我来*市工作刚刚十天，各部门的工作我只听了

2、一部分，走了几户企业。实事求是的说，今天借这个机会与大家见见面，没有更多讲的。我生在*市，长在*市，这次重新回到*市工作，感到非常亲切，与大家共同工作，感到很荣幸。到任后，参加了几个会议，总的感觉是有信心，但也有压力。从信心这个角度讲，一是*市这几年变化很大，工业基础好，安顺副市长、福春副市长任工业副市长这几年，做了大量工作，理清了工作思路，破解了很多重点难点问题，为我接管这项工作创造了很好的条件。第二，目前*市发展经济的氛围好。市委、市政府提出了“工业强市”目标，广滨书记和崔杰市长分别找我谈了话，市委高书记为我介绍了*市经济发展的总体思路。崔市长于*月*日和我谈了一下午，重点介绍了*市的工业

3、布局、结构调整、开发区建设，包括经济领域干部队伍建设等方面；可以说*市整体上政通人和，风清气正，目标宏伟，发展势头强劲。第三，*市有一支很好的工业干部队伍，无论是政府机关还是企业，多年来这支队伍很稳定，敬业、干事儿、廉洁，一直献身工业战线，工业战线很辛苦，也很难出成绩，新的问题不断涌现，大家始终坚守在这一岗位，让我很感动。所以说，回到*，非常有信心，很高兴。但同时，又感到压力很大。一是市委、市政府提出的目标很高，对工业寄予了很大的希望，且省里对*市也寄予厚望，*市无论是gdp增长、财政收入还是工业投资，都占全省的*%到*%，且保持这个一比例的基数越来越大，每增长一个百分点，压力都相当大；第二个

4、压力是，与全国其他十四个副省级城市相比，从工业总产值来说，我市去年完成*亿，而十五个副省级城市平均水平是*亿；规模以上工业企业数，我市去年是*户，今年一季度达到*户，而十五个副省级城市平均是*户，在*年宁波、苏州就已达到了*户，所以我觉得担子、压力是很大的。特别是工业增长的结构性不均衡，比如去年我们工业增长的*亿产值，仅一汽就占去了*亿，市属企业只有*亿。这些矛盾和问题不是短时间就能解决的，压力确实不小。 下面就国资委系统工作，简要地讲几点。 一、*市的国资监管工作成绩很大，成效明显 从全省范围看，国资监管工作做得最规范、成效最大的是*市，无论是监管体系建设、制度建设、管资产、管人和管事相结合

5、、还是推动国企改革，*市都做得相当不错。主要体现在有三个方面： 一是国有经济布局调整效果明显。中央提出，毫不动摇地发展公有经济，毫不动摇地发展民营经济。坚持公有制经济的主体地位、多种经济并存是共产党执政的基础，是社会主义的属性，如果没有公有制，那就不是社会主义了，公有制是不可替代的。国资委的主要任务之一就是抓好国有经济的布局和调整。最近几年，*市从实际出发，在国有经济布局调整方面，坚持了有进有退，目前国有经济主要集中在基础设施、公用事业、资源开发等领域，比如供水、供电、煤矿等，包括加工工业中的重点领域，如旭阳集团等。省国资委所出资企业主要集中在加工制造业，金融、钢铁和资源开发，如森工集团、粮食

6、、通钢、担保公司、经营公司等四大版块，这四大版块国务院国资委也基本认可。国资委成立以来的主要精力就是研究国有经济在哪些领域退，在哪些领域进，而不是一退了之。去年年末，我去上海、江苏考察学习，了解到这些地方一方面退出了部分国有企业，同时又成立了一些新的国有企业，或以国有经济又参股了一些企业。上海、江苏、深圳等省市适时地坚持了国有经济的进退节奏，比如深圳的国有资产量很大，运营得相当不错。从全国范围讲，全国*万亿的国有资产由国务院国资委监管，实现利润近*万亿，*个省市共有*万亿国有资产。这就是说，我们要正确认识国有企业或国有经济在国民经济中的地位和作用，国务院国资委提出了有些行业国有企业必须控股，包

7、括资源开发、公用事业、国计民生、基础设施等，对这些领域国务院国资委说得非常明确，但也不一定全部由国有企业独资经营，可以多元化，实行控股或参股。所以对省、市国资委来说，最大的考验就是国有经济布局调整，但究竟哪些进哪些退，没有一个统一的标准。*市能够从实际出发，把这项工作做得很好，是符合国务院要求的。 二是国企改革取得了突破性进展。*市全口径完成了*户国有企业改革，全省提出了*户国有企业改革，*市完成了既定的*户国有企业改革目标，一些重点和难点问题得到了破解，特别是医保问题、社保问题、退休人员社会化管理问题，社会职能移交问题均得到了很好解决，一些难点问题如兰宝保牌拍卖很成功，长拖、柴油机等老大难企

8、业改革取得了突破性进展。国有企业通过改革，为下一步实现发展创造了条件。 三是国资监管规范有序。国资委的主要任务就是对国有资产进行监管。国务院国资委成立之后，一些国有企业有很大想法，原来归各部委管，实际上是处于无人监管的状态，企业自己定自己的事。国资委成立之后，要签订责任状，又要派监事会主席、财务总监，以及业绩考核、薪酬管理等，建立了一系列监管制度，非常严格。企业认为国资委管理太细、太具体，被束缚了手脚。无论是国务院国资委还是地方国资委都面临这个问题，即国资监管到什么程度比较合适，究竟哪些由国资委管，哪些放给企业，一直在探索之中。国资监管的学问非常大，但总的来说就是要保证国有资产的保值增值，防止

9、流失，这是国资委最核心的任务。围绕这一点，要与企业签订资产经营责任状、要进行业绩考核，预算管理，派监事会主席，建立董事会等一系列监管措施，这些工作都有一个不断完善的过程，比如说对投资的管理，江苏省已经完全放开了，由董事会自己定，国务院国资委坚持投资的管理必须经出资人同意，要求企业必须突出主业，不能搞三级公司（即孙子公司）。企业的多元发展，主要就是投资和企业管理。*市国资委相继出台的相关政策，与国家、省基本是合拍的，规范的。关于国资监管，基本是比照国家的做法，比如说在考核指标上，国务院国资委考核指标主要包括三个，一是净资产收益率，二是利润，三是根据企业自身情况选定的指标，总的要求是考核指标不得低

10、于上一年并不低于三年平均值，这一指标全国上下基本是一致的，包括审计、评估、进场交易都是国家硬性规定，这些工作都是在不断地实践和探索，我觉得*市在这方面做得很规范，成绩也很大。 二、要增强加快*发展的责任感和紧迫感 为什么要提这个题目，我觉得今天到会的这些企业，有的是党的关系在国资委的企业，有的是市国资委控股或参股的企业，这些企业左右着*市经济发展的大局，*市的发展目标非常宏伟，我主要讲一下工业方面，去年我市完成了工业投资*亿，今年提出要完成*亿，大概增加*亿的投资；全市去年总投资是*亿，增长了*%，今年要达到*亿，要增长*%左右，平均两天要完成十个亿，；去年完成了财政收入*亿，今年要完成*亿，

11、平均一天要实现一个亿。工业产值今年提出要完成*亿，平均一天十个亿，对这些目标，如果我们不加快投资，不加快落实各项任务，今年的压力就非常大，对我们是个非常大的考验。崔市长对我交待了三件事，一是投资，二是工业产值，三是国企改革收尾工作。这三件事中压力最大的就是投资，全市*亿的投资，工业投资完不成，其他就看不出效果来。工业是财政收入的主要来源和就业的主要渠道。而工业投资、工业产值主要靠我们这些企业来实现，要扎扎实实地做好工作，保证指标的完成。围绕这些指标的完成，我想具体讲三点意见。 一是要推进公司制和股份制步伐，做到进一步完善和规范。要完善这一工作，一个是法人治理结构，一个是股权多元化，再就是三项制

12、度改革。 关于公司治理结构，对国有独资企业是个考验。在多元投资主体下，由股东会产生董事会，董事会选聘经理人员。但在国有独资企业中，存在董事长是否兼任总经理的问题。对此，如何做到规范严格，国务院国资委也在进行试点，现在基本是学习新加坡淡马锡的经验，为了防止内部人控制，增强决策科学化和透明度，采取了外派董事的方式，就是说董事会人数内部只能产生一半左右，其他均来源于外部，重大问题决策实行票决制。我们今年提出来要对外部董事实行试点，很有必要，但是要真正解决国有独资公司治理结构，真正分权、分责、制衡，确实还有一个过程要走。关于监事，省国资委基本是外派监事会主席，由国资委负责支付薪酬，归国资委管理，也包括

13、派驻企业的财务总监。关于经理层，从严格的角度讲，应该都是职业经理。但从目前看，要做到这一点，还需一个过程。 股权多元化这项工作还是要做，国有企业真正建立现代企业制度，如果没有股权多元化，法人治理结构就会是个形式，没有多个股东进来，不管怎么搞，还将是一个人说了算，只有股东多了，相互制衡，这样的治理结构才是规范的。我们的企业下一步还要继续引入战略合作者，寻求股权多元化。我要强调一下什么才算是战略合作者，省市都曾引进过合作者，有成功的但也有一些教训，战略合作者第一个特征，必须是长期的合作，是来投资的而不是来投机；第二特征是必须是本行业的排头兵，必须有实力；第三个特征是必须有很好的经济效益，有扩张能力

14、，不仅能解决企业改革当期的而且能解决企业的后续发展问题，好多企业实际上是引进了合作者，改革成本解决了，但谈到发展时却拿不出钱了，使改革无法持续；第四个特征必须有很好的先进文化和理念，企业做到一定规模时，主要靠的就是先进文化和理念，有先进的企业文化，企业才能有很强的凝聚力；第五个特征就是企业必须充分考虑职工的利益，承担起社会责任。具备了这些条件，才能称其为战略合作者，我们今后引进战略合作者，要把好这几关。 关于三项制度改革，刚才万主任已经讲了，我就不再细讲了，今年国资委在这方面要认真抓，可以通过召开现场会，推广先进模式等方式进行。另外，企业还要加强内部管理。内部管理非常重要，它是企业管理永恒的主

15、题，在企业内部抓管理对企业发展来讲是至关重要的。 二是要把企业发展战略和资本运营结合起来。国务院国资委通过调研，提出了新标准，即一个企业做得好不好，一个是要有很好的发展战略，这一发展战略要经过认真考察市场，经过专家论证，在同行业中具有一定的竞争力，如省属企业提出了三年翻一番，无论是总资产额还是主营业务收入，都要达到在三年内翻一番；第二个是企业必须有先进的文化和理念，不再是过去的国有企业，靠传统的模式来经营企业，这个文化理念要与国际同行业接轨；第三是企业要有独特的管理方式，要根据自己的特点形成自己独特的管理方法；第四是企业必须有很好的经济效益，我们办企业，亏损不是目的，资产收益率、资产负债率，企

16、业员工人均收入都要有较好的水平；第五个就是企业要有社会责任感和使命感，最近国务院国资委发布了关于中央企业承担社会责任的若干意见，提出了国有企业必须对职工负责对社会负责，比如环保、减少污染、社会人员就业、慈善事业、大型活动的赞助等都要积极参与。俄罗斯总统普京很羡慕中国，说中国改革这么多年，手中拥有这么多资源，这么多大国企，国家有话语权。他们前段对石油资源进行收归国有，这是涉及国计民生的行业，不收不行了。国有企业到什么时候都要有社会责任感和历史使命感，我们的企业必须要有战略思维、战略思考，甚至可以使用外脑，聘请专家智囊团作为企业长期发展顾问，我们今年要建立法律顾问制度，在企业发展战略上包括企业定期

17、诊断咨询上也应该有自己的智囊团和专家。企业要研究发展规划，并要报国资委审批，要符合主营业务。一个企业必须突出主业，多者也就是两三个，太多了，就会搞什么都搞不好，术业有专攻，国资委必须坚持管住企业主业。再一个就是要控制好企业层级，只管到子公司，企业链条不能太长，有的企业搞了多个层级，这样容易失控。我想，企业战略发展规划，有的大企业规划成熟了，可以审批，审批后进入具体操作，这样国资委也就有责任了，大家共同负责，共同把企业搞好。在重大项目上，中央企业就是这个模式，要经过国务院国资委审批后，才能具体操作。 三是要认真研究资本市场，要把企业发展战略与资本市场结合起来。目前，全国一共是*多家上市公司，我省

18、仅有*家，*市占*家。企业的发展已经不完全是靠跑国家跑银行来争取项目的时代了，这类项目主要集中在国家的基础设施、铁路建设等方面，多数项目还是靠招商引资，通过资本市场募集资金来解决。企业要发展必须与资本市场结合起来，要鼓励企业通过整合、资本运作推进一批新的企业上市，企业上市后增加了企业的透明度，增加了社会关注度，国家还要实行监督，透明度非常高。因此，企业通过上市，向社会募集资金，对企业发展至关重要。我市目前还未上市的大企业一定要研究谋划上市，已经上市的企业要研究整体上市，通过定向增发、增资扩股、参股等募集资金，比如亚泰集团、吉恩镍业通过定向增发募集了十几个亿，解决了后续发展资金问题，实际上有好多

19、江浙一带的企业要来我们这里投资，试图通过上市提高资本量，因为只要一上市，市值就会大大增加，比如杉杉集团、高丽集团等民营企业家都在研究资本市场，如果我们仍然不能从研究资产转向研究资本，将来的差距就会拉得越来越大，不能再像原来那样通过向国家要贷款的方式来解决资金问题，这需要还本付息，上市公司则不同，靠的是市场，企业效益好股票就涨，企业资金就充足，不好就跌，企业经营就会难已为继。这就鼓励了企业必须要不断发展。 三、国有资本要成为市政府调控经济的平台和手段 国有经济的调控作用，在*市已经显现出来了，包括产权交易市场，全省都在这进行交易，有的进场交易增值都很大，我市的国投公司将是今后国资介入的重点，这种

20、经营性或非经营性机构，是我们的发展重点，资产要向这里集中。比如去年全省棚户区改造，放款*个亿，省国资委所属的资产公司承担了*亿，开发银行同省政府谈，省里提出利用投资公司、信托公司来承担放款任务，开发银行提出只认定省国资委的公司做为融资平台，就是因为省里公司资本都比较实，是国有的，政府能承担起这个责任，全省的高速路改造也是交给省国资委的投资公司作为融资平台，包括省担保公司去年为省里担保了*亿，为几百家企业进行担保。我们*市的企业，如国投公司、城开集团等，市国资委要进一步与政府部门协商，搭建更多这类的平台，为政府调控经济进行融资、担保，国投公司在这方面做的就很不错，这几年在资产处置、债务处置、改革

21、资金筹集等方面发挥了很大作用，很不错，城开集团在筹集资金用于城市建设方面也做得不错。下一步我们还可以在担保、信托等方面进行探讨，使国有企业成为调控经济的重要平台和手段，这是民营企业无法介入的领域，这些平台搭建以后，与经营公司合作，与外资、民营企业参股，进一步壮大国有经济的实力。 四、正确判断和应对宏观经济形势 对国家宏观经济调控、美国次级债、南方雪灾所带来的影响，要有正确的判断和估计。国家提出宏观调控，紧缩贷款，十次提高存款准备金率，现在贷款利息很高，对企业贷款成本带来很大冲击，大型企业要认真测算宏观调控对我们的影响，国家是要通过紧缩银根防止通货膨胀，这会给企业流动资金造成影响，贷款加息之后，

22、对企业成本带来影响，对这些影响企业都要进行认真分析和判断。关于美国的次级债，对股市、房市的影响非常大，最近我国股市跌幅很大，成交额也大为减少，这样会使我们上市公司总资产额下降，比如国务院国资委*家上市公司，上市公司的总资产占其全部资产的*%，股市不好，总资产就下降，负债率就相应上升，银行评估资产质量就下降，所以美国次级债的影响、股市的影响，我们也要认真地分析和判断，要积极应对。目前南方*个省受灾，对我市副食供应带来很大的冲击，还有供电、煤炭供应都非常紧张。由此带来的一系列问题，每一户企业都应认真分析，冷静思考，认真对待，要责成企业内部企划部门、财务部门等认认真真地研究对本企业影响到底多大，如何

23、应对，避免不必要的经济损失。 五、要加强企业党建工作，加强党风廉政建设 实际上我们进行国有企业改革，对我们各级干部就是一个考验，其中有很大的诱惑，我们的领导干部要时刻保持清醒的头脑，一定要加强廉政建设。我在省国资委当主任时，国企改革期间举报信很多，我也经常到省检察院协调，尽量保护我们的干部。实际上，其中确有一些领导干部头脑发热，有的企业在改革时，老企业破产现有班子要带领职工重新注册新公司，是件好事，但注册资金无处筹集，个别企业老总私下变卖国有资产，这种情况确实有。我希望企业经营者一定要考虑国家利益、职工利益，我们不希望我们的领导干部出问题。 因为到*仅有十天时间，比较短，好多企业还没有走到。我想*年国资工作的思路已经理清，目标已经明确，任务也很艰巨，让我们大家团结一致，埋头苦干，扎扎实实地做好工作，不辜负市委、市政府对我们的希望。 第 12 页 共 12 页