基层司法行政执法工作的实践与思考.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。基层司法行政执法工作的实践与思考 十八届四中全会提出。深入推进依法行政，加快建设法治政府。随着我国法治化进程的不断推进，司法行政机关在法治国家、法治政府和法治社会建设中的地位和作用日益显现，在法治轨道上开展各项执法工作将成为新常态。近年来，*区局围绕司法行政工作职能，强化执法为民意识，转变执法方式，完善制度体系，优化执法环境，推进公正、文明、廉洁执法，全系统依法行政意识和执法能力水平得以较大提升。 一、主要做法 （一）夯实基础，强化执法保障。一是加强组织机构建设。明确法制和执法工作部门，由局调研室具体负责法制和执法日常工作，配备法制员，确保执法工作有人抓、能落实

2、。二是签订执法责任书。由局领导与各执法部门、执法部门与执法人员层层签订责任书，明确执法内容、要求、责任人及奖惩制度，推进执法工作的有序规范开展。三是完善依法决策机制。制定了局长办公会议事规则、司法局工作规则、分析研判委员会议事规则等规章制度，完善领导班子重大问题集体讨论决定制度，规定重大决策前须邀请律师、专家参与咨询、进行合法性审查，确保执法工作依法依规进行。四是完善规范性文件制定报备制度。要求规范性文件的制定必须经过充分调研、征求意见、咨询论证、合法性审查、制定报备等程序，确保规范性文件合法有效。五是全面清理行政权力事项。进一步梳理确定司法行政执法职能，规范编制权力目录，对“权力清单”进行公

3、示，让权力在阳光下运行，接受群众和社会的监督。 （二）权责一致，严格规范执法。一是规范人民调解工作。 认真贯彻执行人民调解法，着力加强调解组织规范化建设，按照省人民调解委员会规范化建设标准制定了全区人民调解组织备案制度实施方案、人民调解员管理办法、人民调解个案补贴等制度，完善矛盾纠纷排查预警机制和分析研判机制，成立应急处置大队及分析研判委员会，制定分析研判委员会议事规则，推进依法调解各类矛盾纠纷。二是严格社区矫正执法。依据社区矫正实施办法、江苏省社区矫正工作条例，规范社区服刑人员入矫、在矫、解矫工作内容和程序，依法办理提请减刑、撤销缓刑、假释、收监执行，依法依规开展奖惩工作，做到事实清楚、证据

4、确凿、程序合法、法律文书规范统一。三是规范法律服务工作。严格执行法律法规和规章，加强对律师、公证、基层法律服务行业的管理和监督，严格法律服务机构和执业人员执业资格审核，对不符合规范要求的责令限期整改。加强对法律服务机构和人员违规、违纪的查处力度，督促法律服务人员依法规范执业。严格公证员首办负责制和一次性告知全部办证事项等规定，实行周六值班和周日预约办证制度，组织开展公证质量评查工作，减少或杜绝错案错证。四是规范法律援助工作。严格执行法律援助条例，保证法律援助申请得到及时受理、依法审查、专业指派和高质量的办理。及时修订了区法律援助资金管理办法，对法律援助经费项目、标准和范围等进一步作出了明确的规

5、定，确保法律援助经费专款专用，健全案卷评查和错案责任追究制度，提升法律援助案件质量。 （三）深化监督，确保公正执法。一是坚持信息公开。完善了政府信息公开制度和依申请公开工作规范，依托司法行政门户网站和12348司法行政公共服务平台，将机构概况、业务流程、执法服务事项等内容上网公布，及时发布更新与群众密切相关的信息，设立微博、微信和投诉监督栏目，接受群众和舆论的监督。二是注重内外监督相结合。制定了行政执法责任制监督考核办法及作风和效能建设责任追究办法，由局监察室联合业务科室对窗口服务单位和司法所进行明察暗访，发现问题责令限时整改，对违纪违规人员予以通报或作出处罚。广开执法监督渠道，聘请行风监督员

6、，通过座谈评议、监督举报箱、调查问卷等方式收集意见和建议。认真落实人大、政协、检察院等部门的专题视察和专项监督意见。三是开展执法质量考评。分类制定执法考评工作标准，联合开展执法质量考评、专项执法检查和案件评查工作，成立社区矫正联合执法检查组，对全区社区矫正工作进行联合检查。组织开展人民调解、法律援助、公证案卷评查活动，对评选出的优秀案卷进行表彰。 （四）强化责任，促进依法履职。一是严格落实执法责任制。制定行政执法责任制实施方案，明确执法责任制目标计划和措施要求，按照行政检查、行政许可、行政处罚、行政给付、行政奖励等类别，及时清理执法依据，界定执法职权，规范执法流程，对律师类、公证类、法律援助类

7、、基层法律服务类等公共法律服务执法事项、依据、岗位和人员进行公开公示，便于社会监督，同时，制定行政执法责任制监督考核办法，将执法责任、执法行为和执法效果纳入考核评定范围，加大对违法责任的追究和查处力度。二是建立社区矫正职务风险预警防控机制。将职务风险预警防控机制建设与岗位职责、业务工作流程紧密结合，按照违规、违纪、违法三个层次，将风险点划分为低级、中级、高级三个等级，并建立预警监测、定期监管、动态监督等防控措施，通过思想教育、制度规范、科技防控等手段，初步形成了“责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的职务风险防控体系，最大限度地从源头上遏制和减少社区矫正职务犯罪的发生。三是加强对执

8、法人员的管理。制定了司法行政执法人员管理办法，根据各业务部门具体执法事项内容和执法活动要求，核定执法岗位和执法监督岗位，按照执法证件管理的规定，及时办理和申报社区矫正执法和司法行政执法工作证，实行定岗定员、持证上岗、亮证执法。建立执法人员执法情况专项档案，定期考察监督，加强对执法人员执法活动的动态管理。 二、执法工作中存在的主要问题 基层司法行政机关担负着法治宣传、法律服务、法律保障等职能，同时还承担了社区矫正刑罚执行任务，在促进社会公平正义、保障社会和谐稳定工作中发挥了重要作用，但随着司法行政执法领域的拓展，执法工作也面临着一些新情况、新问题。主要表现在： （一）组织机构不健全。普遍存在对司

9、法行政执法工作的重要性认识不足，认为司法行政部门与公、检、法部门相比职能弱，没有强制执行权，执法工作不那么重要，法制工作可有可无。在区县一级司法局没有专门设立法制工作机构，法制和执法监督工作主要由办公室人员兼职负责，往往造成工作开展不及时，执法监督不到位，参谋助手作用发挥不好等情形。 （二）工作机制不完善。社区矫正实施办法规定。司法行政机关负责指导管理社区矫正工作，但与之相配套的规定和操作程序不完善，造成执法人员在实际工作中难以把握。比如刑法修正案 （八）第三条规定：“对判处管制的犯罪分子，实行社区矫正”，但是在对其不服从管理如何处理方面没有强制性手段，只能是给予警告处理，由于缺乏强制措施，这

10、类人员易脱漏管。再比如：在履行行政指导职能方面，没有硬措施来保障工作的落实，人民调解法规定了司法行政机关对人民调解工作实行指导，具体体现在调解组织网络建设、调解人员配备、经费保障等，这些都是一般性规定，没有配套措施来保证实施。 （三）专职执法人员配备滞后。近几年来，除了原有的公证、律师、基层法律服务管理的执法职能外，区县司法局又增加了法律援助、社区矫正等执法事项。社区矫正是刑罚执行的一种方式，应体现执法的权威性和威慑力，而且要求从业人员具有较强的法律专业知识和较强的执法能力水平。区县一级还没有一支完整的社区矫正执法队伍，尤其司法所缺员较为严重，而司法所又承担着社区服务人员日常监督管理工作，人员

11、少任务重的矛盾相当突出。 三、加强司法行政执法工作的几点建议 （一）建立专门的法制工作或执法监督机构。十八届三中全会指出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，应坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法行政工作越来越受到党委政府和群众的认可，强化司法行政执法工作势在必行。区县司法行政机关应建立法制工作或执法监督机构，配备法制或执法监督人员，提高司法行政法制工作水平和执法监督能力，促进司法行政各项管理的规范化和法律化，为推进依法行政和规范执法提供法治保障。 （二）完善执法执业法律法规体系。加快相关法律的立法进程，由法律法

12、规来确定司法行政部门执法主体、执法监督主体、职责范围及运作程序，形成适应司法行政机关执法要求的法律、法规、规章制度等，在修订或新制定法律法规和规章时，应特别注意执法执业依据的可操作性，避免模棱两可或过于宽泛，使执法工陷于两难境地。如法律服务所管理办法、法律服务工作者管理办法2021年颁布实施以后，没有进行任何修订，两个办法中对违反规定的处罚仅限于警告处罚，操作性不强，执法手段也显得苍白无力，执法效果不明显。加快推进社区矫正立法进程，避免出现社区矫正实施办法实施后，存在相关配套制度不完善、不易操作的弊端和瑕疵。 （三）强化执法执业的监督管理。健全完善执法执业工作制度，对执法执业中的具体环节作出严

13、密细致的规定。加强内部管理制度、规范办事公开制度，严格按照程序开展行政处罚、行政许可、行政复议、行政应诉等工作；将行政许可事项、办事程序向社会公开；完善行业管理和执业者职业道德、执业纪律、责任追究等方面的规章制度，并将执业依据、程序、流程、结果、收费标准向服务对象进行公开。建立执法执业考评机制，定期对律师事务所、公证处、司法所、法律服务所，开展执法执业评查活动，并运用调查问卷、满意率测评等方式，了解掌握群众对公正廉洁执法执业的意见、建议和满意程度。全面建立执法执业人员公正廉洁执法执业档案，作为执法执业人员表彰奖励，晋职晋级的重要依据。定期邀请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体检查执法执业机

14、构的执法执业行为，自觉接受群众和舆论的监督。 （四）建立专业执法队伍。区县司法局既承担司法行政执法工作，又负责社区矫正刑罚的执行，具体表现在对法制宣传、人民调解工作的指导，对法律服务行业的指导管理监督，对社区矫正对象的教育监管帮扶等执法权限，并有相关的执法执业依据。人民调解法规定村（居）民委员会应设立调委会，调解员由调委会委员或聘任的人员担任，对村、社区配备专职调解员应作出强制性规定，以保障基层调解工作依法有序开展。社区矫正属刑罚执行工作，其执法的严肃性和权威性应在执法工作中充分体现，没有一支高素质的执法管理队伍，执法质量就难以保证，执法过程中就会出现很多问题，应建立一支独立的专业化、职业化、正规化的社区矫正执法队伍，以保障社区矫正执法质量和工作安全。 第 7 页 共 7 页