基层人民调解工作情况调研.doc

《基层人民调解工作情况调研.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层人民调解工作情况调研.doc（23页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、基层人民调解工作情况调研 人民调解属于民间调解。它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。被西方称之为：“东方一枝花”。 我县建立各级人民调解组织389个，其中村、居民委员会调解组织370个，乡镇调解组织15个，行业专业性人民调解组织4个（医患纠纷人民调解委员会、消费者委员会人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会）；并在全县3个基层法庭、13个公安派出所、检察院设立了人民调解工作室；

2、还组织公检法司业务股室负责人成立了流动调解庭。目前，我县已经建立健全了县、乡、村三级和行业性的调解组织网络，全县1600余名人民调解员，时刻在为我县的和谐稳定工作默默奉献。 随着社会形势的发展，当前人民调解工作还存在一些困难和问题。通过走访大部分乡镇民调组织，倾听调解人员以及乡镇干部的意见后发现，当前基层人民调解工作还存在以下问题： 1、部分基层人民调组织涣散，有名无实。在县乡综治办的统一要求下，人民调解组织在广大农村和社区基本实现了广覆盖，达到了村村有调解委员会，个个社区有调解委员会的目标。然而，部分基层民调组织却是只有牌子，无人员，民调功能基本没有发挥。即便对有落实人员的 民调组织，其工作

3、也是由村主任、村支书等担任，由于村主任、村支书等身兼数职，在农村工作繁芜丛杂的情况下，对人民调解工作基本无暇顾及，并且在面对较为棘手的纠纷问题时，有些民调组织成员则是推脱，使得本可通过民调组织解决的矛盾激化，导致上访、上诉情况。 2、调解员整体素质与新形势下人民调解工作的要求有差距。在当前，我国基层民调组织的文化程度相对不高，文化层次多为初中或者小学学历，高中以上学历的较少，特别是没有经过较为系统的法律知识学习和培训，法律政策水平较为有限，在处理涉及政策和法律社会经济活动的矛盾时，要么就是显得无所适从，要么就是凭自己的威望和经验来解决，当此类纠纷没有得到履行而诉诸法律时，调解意见往往与法律规定

4、相悖，从而导致矛盾进一步激化，增加纠纷解决的难度。 3、调解制度不健全，工作方法简单。虽然国家颁布了人民调解法，对人民调解工作原则及组织原则上作了相应规定，但在人民调解实践中，调解随意化，调解程序不规范，文书制作简单化等问题突出，很多纠纷解决只重结果，缺乏文字依据和调解记录。部分调解组织制度不健全，工作职责不明确，对调解的纠纷没有形成规范化的档案管理，调解经验也没有得到较好积累和总结。 4、经费没有保障。按照现在的村组财务管理制度，由于许多村集体总体经费偏少，乡财政基本只能就村组公益设施维护等方面经费进行拨付，对需要日常开展工作的人民调解委员会工作的经费就拨付不足，或者没有拨付，由此也就难于调

5、动调解成员开展调解工作的积极性，人民调解工作得不到顺利开展。同时，由于经费困难，也导致了人民调解 工作没有专用电脑打印机等物质装备，在调查的调解组织中，没有一个村级调解组织有专用电脑及打印设备。 5、司法行政机关指导人民调解工作力不从心。当前，为加强了对人民调解工作的业务指导，司法行政机关和基层司法所一般都会定期或者不定期举办人民调解员培训班，帮助人民调解员提高其法律素质，拓展其业务能力。然而，由于人民调解员大多数由村支书和村主任担任，而他们工作千条万绪，在举办培训班时，能抽挤时间参与培训的非常少，培训效果非常不理想，再加之上述人员的容易异动性，导致整个调解员队伍很不稳定，司法行政机关由此浪费

6、了较多的人力、物力资源。 针对上述问题，建议，应采取措施提高人民调解员调解能力，增强调解成功率，实现基层稳，全局安的目标： 1、整合资源，建立一支稳定的人民调解员队伍。应动员社会各界力量，使在当地有威望，知识层次较高，经验丰富，热心人民调解工作的老党员、退休老干部、致富能手、劳动模范等加入到人民调解队伍中来，对由村组干部担任人民调解员的，不应职务变动而影响人民调解员职务，须保持人民调解员队伍的稳定性。同时，要及时吐故纳新，对不符合人民调解员条件的要及时予以解聘，对符合条件的积极力量也要及时充实到队伍中来。 2、要加强人民调解员培训工作，提高人民调解员的整体素质。党委政府、人民法院以及司法行政机

7、关应提高对人民调解工作的认识，加大投入，加强对人民调解员的法律知识培训、其他社会知识培训及指导，培训方式应根据人民调解员的工作特点，采取方便灵活的方式，如以训 代会，举办夜校，观摩开庭，邀请参与办案等形式，切实提高人民调解员的法律知识，提高其理解党的政策的水平和化解社会矛盾的能力。 3、完善制度建设，增强调解工作的严密性。要严格按照调解的程序进行调解，弄清纠纷情况，分清是非曲直。要认真填写人民调解工作文书，保证人民调解协议书从内容到形式，从过程到结果都合法、合理。要加强调解工作的档案管理，对调解成功的纠纷要形成书面或电子档案，做到有据可查，形成良好的调解工作规范。对没有当即履行的调解协议，人民

8、调解员应进行跟踪督促，提高调解成功率。 4、加大投入，充分保障人民调解工作的物质和经费保障。充分的物质和经费保障，是人民调解工作能否顺利开展的前提性和基础性条件。党委政府应加大经费投入，改善人民调解组织的办公条件，对人民调解员调解的案件可以参照人民陪审员经费补助方式，实行绩效管理，切实提高人民调解员献身调解工作的积极性和主动性，实现基层矛盾，基层解决，群众内部矛盾，群众自治力量先行解决的导向，筑牢维护基层稳定第一道防线。 蓝山县司法局 2021年5月16日 第二篇：基层人民调解工作调研报告对加强基层人民调解工作的一些思考 作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，人民调解具有面向基层、贴近群众、

9、服务生活、便民、利民的优势，在正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法治建设中做出了突出贡献，得到各级党委、政府以及广大人民 群众的关注与支持。然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差异，使得人民调解体系存在不足日趋显露。就此，笔者谨结合基层工作实际提出一些粗识拙见。 一、人民调解与其它几类调解的主要区别 我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类。虽然不论是何种形式的调解，其设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解达成和解协议，适用的原则基本都包括

10、“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。但是，作为一种在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德为依据，以自愿为原则，以说服教育的方法促使民间纠纷双方当事人互相谅解、平等协商，达成协议，消除纷争的活动，人民调解与司法调解、行政调解等其它各类调解活动之间也存在着许多区别，这主要表现在： （一）范围有所不同。人民调解仅限于调处民间纠纷;行政调解也限定在各行政机关职能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微的行为;仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及劳动争议纠纷;法院调解则囊括了所有纠纷，包括

11、自诉刑事案件。 （二）程序有所差别。人民调解、行政调解、仲裁调解均属诉讼外调解，调解不是必经程序，取决于当事人的意愿，调解未能达成协议的，除仲裁机关可以作出仲裁裁决外，人民调解委员会和相关行政机关是无权对纠纷作出处理决定，也不能依职权移送人民法院审理。而法院调解则属诉讼内调解，其中离婚诉讼的调解是法定必经程序，调解不成的，人民法院应当及时作出裁判。 （三）强制效力各异。人民调解、行政调解所达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律效力的，当事人不能凭此调解协议为依据向人民法院申请强制执行，只能另行提起诉讼;仲裁调解所达成的协议也不尽有完全法律效力，当事人向人民法院申请强制执行，仍然要经过人民法院的

12、审查确认无误，否则，人民法院不予执行，当事人只能另行申请仲裁或提起诉讼;法院调解则具有完全法律效力，确有错误的需要依照审判监督程序撤销改判，否则原调解仍需执行。 二、人民调解的优势和不足 作为一种由宪法、法律规定的注重强调广大人民群众在党的领导下进行自我教育、自我服务、自我管理和自我约束的一项具有中国特色的社会主义法律制度，人民调解具有公益性、民间性、自律性、自愿性的特点，他简便、及时、经济、亲和，在正确处理各种纠纷方面有着极为重要的地位和作用。 （一）人民调解组织的覆盖面比较广。顺应昭通经济社会持续快速发展的客观需要，在各级党委、政府的高度重视下，经过多年的努力，目前，我市已建成各类调解组织

13、1520个，其中乡镇（街道办事处）调解组织143个，村（居）级调委会1269个，企事业单位调委会74个，区域、行业性调委会16个，其他调委会18个。横向到边、纵向到底的调解组织网络的基本形成，对及时有效地调处社会生活中所发生的各类纠纷创造了条件。 （二）人民调解的受案范围比较宽泛。由于人民调解是民间群众自治性活动，其受案范围除重特大刑事案件外，一般都没有明确的界限。而且各级调解组织之间也没有严格的职级和秉属关系，只要双方当事人同意参与调解，人民调解组织认为可以受理，调解活动就可以开始。因此，大量的在社会生产生活中所出现的纠纷都可以在人民调解组织的主持下进行。 （三）人民调解的依据形式多样。法律

14、只是社会公平正义的最后一道防线。社会生活中的许多矛盾纠纷如果光靠政策、靠依法办事不一定能得到妥善处理。人民调解以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，主要采取的方法是对双当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议。它不像行政调解、司法调解有非常严格的调解依据，只要不与大政方针相冲突，不违反法律硬性规定，感情因素、公序良俗、调处者的个人威望等都可以影响是否达成调解协议。 （四）人民调解有利于定纷止讼。人民调解有专门的组织形式和程序规定，而且不收取任何费用，在调解形式和运用手段上更为灵活多样，这可以大大降低诉讼成本，方便群众参与。同时与行政调解、司法调解和信

15、访相比，人民调解方法灵活，程序简便，没有时效限制，特别对一些陈年旧事的处理有明显优势。同时人 民调解员与当事人大多是邻里乡亲，情况比较了解，对双方当事人比较熟悉，调解也主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠纷，调查取证、调处都更加方便，对妥善处理纠纷也有很好的促进作用。 （五）以人民调解方式结案有利于增进社会和谐。民间有这样一种认识：如果邻里之间发生矛盾，一方被告上法庭，最后无 论法庭如何公正判决，都将伤害彼此的“面子”，甚至形成鸡犬相闻、老死不相往来的局面，更有结为世代冤家者。而人民调解双方当事人并未对簿公堂，面对的不是铁面无私的法官，而是本村组、本乡镇的可

16、以信赖的“熟人”，调解人员在以实事为依据，依法律为准绳的前提下，在合法的基础上更加注重合情合理“和为贵，调处的结果，并不是一纸判决，而是双方都同意的调解协议，调解以后，双方当事人往往会化干戈为玉帛，成为友好的、不计前嫌的邻里乡亲。这对全面推进集体制度改革，不断增进农村社会和谐有着极为重要的意义。 但是，在看到人民调解对增进人民团结，防止矛盾激化，预防、减少犯罪，维护社会安定，促进社会和谐方面所发挥的积极作用的同时，我们也应当清醒的认识到我国人民调解还存在着一些不足。概括起来，这主要表现在以下几方面： （一）工作随意性大。人民调解由于具有较大的随意性，可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量

17、左右调解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局。 （二）队伍素质不高。调解员的法律政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的。 （三）缺乏强制效力。调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等。充分利用人民调解协议的法律地位。随着最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定以及司法部人民调解工作若干规定出台，经人民调解委员会调解达成的、具有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，人民调解协议的法律地位有所提升。但是总的说来仍然缺乏足够的法律约束力，一方当事人一旦反悔，都需要通过诉讼途径解决。 三、对加强基层人民调

18、解工作的一些意见和建议 加强人民调解工作，这是一个常说常新的话题。特别随着昭通经济社会的持续发展，各种矛盾纠纷也在日渐增多。虽然，在市委、市政府的坚强领导下，人民调解工作的确取得了一定成绩，但离新的形势和任务要求也还的确存在很大差距。就下步的基层人民调解工作，笔者谨提以下几点意见和建议： （一）切实提高对人民调解的认识。人民调解是具有中国特色的社会主义民主法律制度，在维护社会稳定、构建和谐社会、开展平安建设活动中发挥着重要的作用。因此，各级党委、政府必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识人民调解工作的地位和作用，充分认识社会转型期人民调解工作的发展机遇，充分认识人民

19、调解维护公平、主持正义的宗旨，高度重视和切实加强人民调解工作。通过深入开展人民调解工作，着力化解各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，预防和减少违法犯罪，保护群众的合法权益，为构建平安和谐社会建设营造良好的社会环境。 （二）不断建立健全调解工作网络。按照“哪里有人群，调解委员会就建在哪里;哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解委员会，在巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解委员会建设的同时，不断延伸工作领域，努力使人民调解全面覆盖社会生产生活的各个领域。 （三）努力构建各种工作长效机制。新时期人民调解工作要坚持“以防为主，

20、调防结合，多种手段，协同作战”的工作方针，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，紧紧围绕党委、政府中心工作，积极推进人民调解工作改革，增强内部活力，为经济社会发展服务。要坚持人民调解“六统一”要求，努力构建“大调解”工作格局，建立健全工作运行和责任追究、奖惩激励等机制，特别要加强与人民法院的联系，充分发挥镇、街道调解中心作用，重点加强对村一级调解员的配备和培训，进一步提高他们化解基层矛盾纠纷和处置涉法信访的能力和水平，以努力把大量矛盾纠纷化解在基层。 （四）争取设置司法机关确认人民调解协议机制。目前，调解作为一种诉讼程序之外解决社会矛盾纠纷的有效方法，受到社会各界的高度重视。但人民调解毕竟

21、只是一种民间组织，其主持达成的协议没有强制执行力。所以有必要这样操作：在人民调解委员会主持下达成的调解协议，一方当事人反悔而起诉到人民法院的符合某些条件的人民调解协议，建议创设专门的、合理简便的司法机关确认程序，以便更合理地运用社会调解资源和司法资源。这不仅能有效减少国家司法资源的浪费和当事人诉讼成本的额外支出，也能维护人民调解的权威性。 （五）全力保障人民调解工作经费。人民调解工作的开展，需要一定的经费保障，如调查取证、制作材料、召开例会、组织培训、宣传教育、调解员补贴、总结表彰等。因此，各级政府应把人民调解工作经费列入财政预算，按时划拨，实行专款专用。同时，健全激励机制，对工作成绩突出的调

22、解组织、调解员，以县委、县政府的名义进行宣传和表彰奖励，以调动工作积极性，使其尽心尽责地做好人民调解工作。 （六）稳步推进人民调解员队伍建设。人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。特别在当前处于矛盾凸现的关键时期，更需要有一批具有较高政治、业务素质和文化水平、年富力强的人员加入到人民调解队伍中。但是，目前已建立的村级人民调解队伍素质状况不尽人意，有相当一部分调解员素质较差，不能完全适应新形势下改革和发展人民调解工作的需要。因此在今后工作中，务必要在提高人才素质上下大力气，积极推广“首席调解员制”、“调解人员等级制”、“调解员聘任制”和“持证上岗制”等好的

23、做法和经验，把好调解人员选配关口，并通过举办培训班、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和道德水平、文化水平和调解工作技能。 第三篇：基层人民调解工作调研报告浅谈当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策 众所周知，基层人民调解工作是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，因为调解在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖，实际上体现着“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、维护公共道德和公共利益、培 养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量，具有传承与维系

24、传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。如何做好人民调解工作，维护群众切身利益，是党的群众路线教育实践活动的重要体现，现结合我镇实际，谈谈基层人民调解工作。 一、当前我镇矛盾纠纷主要特点 （一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，夫妻关系稳定性降低，传统的婚姻家庭邻里纠纷仍是民间主要矛盾纠纷外，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、交通事故、劳动争议、村务管理、征地拆迁、拖欠工资和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大

25、幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。 （二）重点工程建设引发的矛盾纠纷突出。一是在解决西康复线建设工程遗留问题时，一些群众视为“机会”，想分杯羹，若未满足自己要求便采取“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，对政府施加压力，以达到个人目的，严重损害了政府公信力，如跪访人大代表事件。二是按照旬阳“三镇一体化”的大布局，镇域内大量重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为搞建设正是捞钱好时机，企业建设的区域内农户，可以在一夜之间搭建起遍

26、地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价。 （三）纠纷参与人数向群体性发展。一是西康一线、二线工程建设等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如白柳社区三组、八组拆迁户安置工作；二是农村基础设施建设引发的群体性上访事件，如西沟河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遗留问题；三是区域内在建企业因民工工资问题引发群体事件不断，如旬阳县实验学校主体工程、张湾移民小区工程、鼎盛建材市场工程等重点项目建设；等等。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。 （

27、四）非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。今年以来，白柳镇非正常上访群众已达20起，诉求越来越偏激，如双庙垭村的刘某某、白岩村的鲁某某、白柳社区的王某某、柳村社区的王某某等上访户，已把上访作为一种威协政府的手段，提出的诉求不断攀升，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。 二、基层人民调解工作存在的主要困难和问题 人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全镇的政治社会稳定起着至关重要的作用。但我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下几个方面： （一）人民调解组织网络基本形成，但基础不牢。一是人民调解委员会基本上不是经过专门选举产生的，大多

28、由村（社区）、单位指派设立，随意性较强。二是调委会主任及其组成人员大多数由村干部、村民小组长和单位职工兼任，由于身兼多职，导致个别调委会形同虚设。三是调解员、调解信息员公众认知度差，自身角色感不强，作用发挥不明显。四是企事业单位、行业性区域性组织民调组织的设立还不能达到要求，有的有其名无其实。 （二）司法所对调委会的管理指导难度大。从行政管理体制上看，司法所对农村“两委”没有任何隶属关系，村级组织对司法所安排的工作反应不够积极主动，导致了村级调解工作陷入困局。 （三）奖惩制约监督机制有待完善。由于广大的农村调委会和调解员没有办公经费，调解员的工作责任心就受到了影响，认为自己是在义务的为社会作贡

29、献，能干多少就多少，甚至不想干也是应该的。虽然实行了“以案定补”的资金保障措施，但所补的钱与调解成本相比差距太大，只能是杯水车薪，同时，又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，这样就导致了大量的矛盾纠纷往上移交。 （四）人民调解业务建设有发展，但创新不够。纠纷发生后，能积极劝说当事人大事化小、小事化了，以和为贵，折中处理。但是在新的形势下，针对人民调解工作出现的一系列新情况，新问题，如何适应新的人民调解制度，做好矛盾纠纷预防、化解，调解文书规范，内务档案管理规范，形成自己的特色等方面，往往行动与实践滞后，没有与时俱 第四篇：基层人民调解工作开展情况基层人民调解工作开展情况汇报 近年来，我

30、司法所在镇党委、镇政府的领导下，在镇人大、镇政协的监督以及相关部门的大力支持下，紧紧围绕创建平安撮镇，维护社会和谐稳定，积极调处矛盾纠纷，在创新建立健全人民调解工作机制和加强基层司法所规范化建设等方面取得了明显成效。 随着普法宣传教育活动的深入开展，人们的法律意识大大增强，但一些本来可以通过内部解决的矛盾纠纷，当事人动不动就报公安处理或向法院提起诉讼，这样一来，一是很容易使矛盾激化升级，使矛盾双方仇怨更深；二是增加治安行政调解和法院诉讼的压力。为此，我们建立健全调解机制，在全镇启动了“大调解”工作格局。 （一）进一步完善人民调解工作机制。 一是加强人民调解组织建设。在村（社区）及辖区座落单位建

31、立人民调解委员会20个，并建立了人民调解组织机构及名册、台帐。二是加强人民调解委员会规范化建设。统一制作标牌和印章；建立健全了学习例会、矛盾纠纷排查分析报告、纠纷调解督办、跟踪回访、人民调解组织岗位责任和考评制度、优秀人民调解员考评办法等各项制度。 三是加强人民调解业务规范化建设。建立了矛盾纠纷登记簿，并按照司法部关于人民调解文书的格式要求，统一印制下发了“人民调解档案卷宗”。注重加强业务指导工作，有力促进了人民调解业务规范化建设。 四是加强基层人民调解员业务培训工作。每年举办了一期基层人 民调解业务培训班，除授课外还推介外地人民调解工作的成功经验和做法。通过举办调解业务培训班，使一大批调解人

32、员学到了人民调解工作原则、纪律、程序、经验和方法。 五是积极排查化解各类矛盾纠纷。近年来，我们充分发挥基层人民调解员的作用，积极排查和化解各类矛盾纠纷。一方面加强社会矛盾纠纷排查摸底工作。坚持每两个月一排查，做到底子清、情况明，做好矛盾纠纷的预防和化解工作，将大部分矛盾纠纷化解在萌芽状态。另一方面实施积极及时的调处工作。坚持一般矛盾不上交，重大纠纷边上报、边调处的原则，将矛盾纠纷及时化解在本级，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，且调解成功率均在98%以上。 （二）建立健全人民调解与司法调解联动机制。 为了实现人民调解与司法调解的有机衔接，我们与镇法院密切配合，制定了人民调解与司法调解

33、对接联动制度，明确了司法所、法院在诉前调解联动机制中的职责分工，并探索形成镇法院与司法所联席会议制度，定期通报各自受理民事案件和民间纠纷的情况，把握纠纷发展变化规律，共同加强人民调解和诉前调解工作。 （三）建立健全人民调解与行政调解联动机制。 为实现行人民调解与治安行政调解联动，我们在公安派出所设立调解室。这使得法人与法人之间、法人与公民之间、公民与公民之间的重大疑难纠纷都得到了及时化解，缓解了法院民事诉讼和治安调解的压力，有效维护了社会稳定，促进了社会和谐。 以上是我镇司法调解情况，不当之处，还请指正。 第五篇：人民调解调研三合镇村级人民调解工作调查报告 调查目的：通过对三合镇村级人民调解委

34、员会的调查，针对目前三合镇村级人民调解工作的所存在的问题提出相应的建设性建议，解决当前存在的问题 调查地点：天台县三合镇 调查时间： 调查对象：三合镇村级人民调解委员会 人民调解是在人民调解委员会的主持下，依据法律、政策和社会公德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束，具有及时、经济、和睦关系的特点和优势，能有效地将民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态、解决在激化之前。因此，人民调解是维护基层社会稳定、预防和化解各种民间纠纷的“第一道防线”，也是我国社会主义民主与法治建设的重要组成部分。多年

35、来，人民调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处中，解决了大量婚姻家庭、债权债务、打架斗殴、侵权赔偿、土地承包等方面的矛盾纠纷，使许多激烈的冲突被化解在基层，为社会稳定作出了重大贡献。 随着改革开放的不断深入和推进，社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。如何加强人民调解的自身建设，切实解决自身存在的突出问题，适应新时期人民调解工作的新要求，充分发挥人民调解的工作职能，维护社会稳定，成为各级党委、政府和司法行政机关所关心的热点问题。本文就三合镇村级人民调解工作发展对策作初浅探索。 一、三合镇村

36、级人民调解工作中存在的突出问题 据统计，目前三合镇共有村级人民调解委员会31个，村级调解主任、副主任75人，今年1至6月份村级调解会调处化解各类民间纠纷数96起。通过镇、村两级调解会的不断努力，不但化解了诸多民间纠纷，维护了社会稳定，同时为县法院，镇党委、政府减轻了不少工作压力。但是，我们也应当看到，随着改革开放的不断深入，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。特别是村级人民调解工作存在诸多与新形势下人民调解工作不相协调的地方，严重阻碍了人民调解工作的发展，表现在： 1、村级人民调解工作没有得到足够重视 首先是领导的认识不

37、到位。人民调解属于义务性质，没有业务收入，只花钱不收费，因此，调解积极性不够高，调解工作不力，不能及时、快速化解矛盾纠纷，一些小矛盾、小纠纷不能消灭在萌芽状态，致使事态进一步恶化，严重影响了社会稳定；其次是人民调解员自身的认识不到位。认为调解工作是管闲事、太婆妈，放不下架子，怕得罪人。这样一来，在工作中不负责任，工作缺乏应有的活力和开拓精神，抱着干与不干都一样，应付了事的态度。 2、人民调解员自身素质偏低 人民调解工作的性质决定了人民调解员要具有较高的法律水平和把握政策的能力，随着我国法律体系的不断健全和法制化进程的不断加快，各行各业都纳入了法制化管理轨道，通过法律规范人们的言行举止成为必然。

38、这对调解人员的法律素质提出了更高的要求，但从三合镇目前的人民调解员的情况来看，全镇250名村级人民调解员中，50岁以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占 33.2%。不但文化素质偏低，而且年龄结构偏大，相当一部分调解员的法律素质与客观要求不相适应，他们中的很大一部分调解员开展调解工作主要凭借老经验、老办法，而不是靠法律、政策，调解的纠纷有时表面上暂时平息，但并没有从根本上解决矛盾。 3、人民调解工作缺乏必要保障 各级对村级调解会的指导帮助不够，缺乏必要的业务技能保障。从目前的情况看，村级调解会主任必须是村民委员会委员，每届任期三年，在三年期间是很

39、难熟练掌握有关法律知识和熟练把握国家的方针政策进行法制宣传教育和调处民间纠纷的，这就需要加强政治理论和业务知识的培训，培训工作没有经常化、制度化，人民调解员业务素质不高，制约了基层人民调解组织发挥“第一道防线”的作用。 二、村级人民调解工作的发展对策 切实做好新时期的村级人民调解工作，应重点做好以下四个方面的工作，努力抓好“四个到位”： 1、组织到位，强化力量，解决好有人办事的问题。这是确保村级人民调解工作健康发展的前提和保障。要做到哪里有矛盾纠纷，那里就有调解组织，确保不漏管、不失控。要高度重视调解队伍的建设，努力建设一支适应新形势新任务要求、政治坚定、业务精通、作风优良、党和政府满意、人民

40、群众满意的有战斗力的调解员队伍。注意吸收懂法律、懂政策的离退休干部、复员退伍军人和在群众中威望高，办事公正的村民参加调解工作，形成一支强有力的化解社会矛盾、维护农村社会稳定的重要力量。要加强理论学习、政策学习和法律学习，全面正确地理解、领会党和国家的方针政策和法律法规，不断提高调处社会矛盾、做好群众工作的能力和水平。要加强作风建设，增进与群众的联系和感情，成为党和政府与人民群众联系的纽带和桥梁。要协调各方面的工作力量，关心支持人民调解工作，帮助村级人民调解组织解决工作中的实际问题和困难，提供经费保障，提供正常办公所需的物资和房屋。 2、工作到位，强化功能，解决好有所作为的问题。根据人民调解工作

41、面临的形势和任务，当前和今后一个时期，我们要继续深入思考和探索村级人民调解工作的新思路、新格局、新载体和新手段，重在强化“三个功能”和拓展工作领域上下功夫。一是要进一步强化村级人民调解组织调处民间纠纷的功能，努力营造和谐稳定的社会环境。二是进一步强化人民调解预防纠纷、防止矛盾激化的功能，努力减少民转刑案件的发生。三是进一步强化村级人民调解的法制宣传教育功能，努力提高基层群众法律素质。四是进一步拓展村级人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面。 3、制度到位，落实责任，解决好有序规范问题。在各项工作中，制度更带有稳定性和长期性，更能保障各项工作规范、高效地开展。必须把制度建设放在重要位置，以责任制

42、为总抓手，建立健全科学、实在、配套、管用的工作制度，并狠抓落实，真正实现调解工作的制度化和规范化。要着眼于建立预防化解矛盾纠纷的有效机制，重点完善因人预防、因地预防、因时预防、因事预防的预警机制，健全矛盾纠纷排查机制，落实联动联调机制，强化应急处置机制。加强村级人民调解工作规范化建设，不断推动村级调解工作的规范化建设，促进调解工作的健康发展。 4、用足手段，保证人民调解的权威性。一是公证手段。我认为，对经调解后双方当事人达成的具有给付内容的协议，如赡养费、扶养费、抚育费、还款协议等，当事人或债权人可以通过公证机关办理公证，赋予该协议强制执行效力。二是接受人民法院委托调解手段。法院受理案件后，经

43、双方当事人同意，由人民法院委托调委会调解，达成的协议经人民法院确认，具有法律效力。这样，就破解了长期以来人民调解协议缺乏法律效力的困境。 5、协调配合到位，构筑大调解格局，解决好调解部门各自为战，工作效率低下，效果不佳的问题。做好新时期村级人民调解工作，离不开镇党委政府的重视支持，离不开各有关部门的相互协调与配合。将人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，建立以政府为主导，各有关部门联动、上下联动、条块联动的工作机制，发挥各有关部门的职能作用，按照法定职权和谁主管谁负责的原则，将有关的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；有利于党委政府及时了解社情民意，把群众反映强烈的问题解决好，把群众的合法权益保护好。 总之，村级人民调解工作是农村社会稳定工作中的“第一道防线”，需要各级各部门的关心和支持，尽可能地为他们提供便利和条件，同时，调解员也要努力提高自身素质，坚决贯彻执行“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，这样才能为社会稳定，经济发展作出更大的贡献。 09春法学本施海天 第 23 页 共 23 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。