2022XX省粮食直补基层调研报告 (2) .doc
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1、XX省粮食直补基层调研报告 为深入贯彻中央1号文件，切实做好20xx年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示，结合市农委有关领导要求，我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会（区县主管部门乡镇领导村领导种粮农户）、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式，调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户，现将调研情况报告如下： 一、近两年粮食直补政策落实情况自20xx年开始，我市开始实施粮食直补，经过全市上下共同努力，两年来，全市共投入直补资金2.258亿元，总计直补种植面积576.5万亩，其中20xx年小麦、玉米直补面积为258.6万亩，比20xx年小麦、玉米种植面积增
2、加46.6万亩，占全市农作物播种面积的55%；20xx年小麦、玉米直补面积为317.9万亩，比20xx年增加59.3万亩，占全市农作物播种面积的67%；直补良种面积500.1万亩（附件1），其中20xx年203.6万亩，20xx年296.5万亩，分别占全市粮食播种面积的41%、62.2%（图1）。直补农户从20xx年的47万户增加到20xx年的88万户，分别占全市农村总农户的35.4%、66.2%（图2）。20xx年和20xx年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元，对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为12.9%和7.1%。 图1两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例图220x
3、x全市享受粮食直补农户占总农户的比例一是逐步调整完善粮补政策。20xx年，市政府提出了粮食直补政策，规定了10亩为界限的种植补贴标准，同时还规定了良种补贴标准。20xx年，在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时，考虑北京发展都市型现代农业的实际，对粮食直补政策进行了部分调整完善，取消了近郊四区粮食生产指导性计划，建立了全市三级粮食种植档案，采取了全补方式，降低了夏玉米补贴标准，从每亩30元降低到15元，取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调，加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨，导致农民种粮积极性发生变化，20xx年秋播小麦种植面积较20xx年减少近10万亩。20xx年粮补政策将统一春夏玉米
4、补贴标准为每亩15元，取消了春玉米良种补贴。二是组织有力，工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组，实施了多部门协调，建立了层层责任制，严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”，农民满意度高。据实地和问卷调查，对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%，说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外，直补力度逐渐加大。20xx年对比20xx年，全市粮食种植补贴面积增加59.3万亩，良种补贴面积增加92.9万亩，两项合计直补资金增加近0.5亿元，受惠农户增加41万户。总体来看，两年来，全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实
5、施粮食直补政策，使种粮农民得到了实实在在的实惠，农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。 二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研，总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映：一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对20xx、20xx年xx市粮食直补政策是否了解。”问题时，“完全了解、比较了解”占85%，“一般了解”占15（图3），没有不了解的农户；在回答“您对20xx、20xx年xx市粮食直补政策是否满意。”问题时，“非常满意、比较满意”占88%，“一般满意”占12（图4）；在回答“您对20xx、20xx年粮食直补的方式是否满意。”问题时，“满意”和
6、“比较满意”的占92%，“一般满意”占6%，“不满意”占2%（图5）。调查表明，农民对粮食直补政策十分了解，对政策内容、实施方式是很满意的。图3农户对粮补政策认知度调查图4农户对粮补政策满意度调查图5农户对粮补方式满意度调查二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策，扩大良种补贴范围、作物范围，提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策，您有哪些建议。”时，“增加补贴标准”占65%，“扩大作物范围”占32%，“其它”占3%（图6）。在回答“如果没有粮食补贴，您是否还种植粮食。”时，“继续种植”占62%，“调减面积”占30%，“改种其它”占8%（图7）。可见，今后一段时
7、期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食，不种蔬菜等作物。”时，“省工、不栓劳力”占61%，“解决基本口粮”占27%，“不懂技术”占8%，“其它”占4%（图8）。由此可以看出，农民选择种植粮食有其必然性因素。图6农户对今后粮补的建议分布图7农户对今后种植意向分布图8农户选择种植粮食的原因三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解，农 民在回答“您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积。”问题时，“愿意”的占33.3%，“可以考虑”的占57.6%，只有9.1%的农民回答“不愿意”（图7）。土地流转后，补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后，粮食、良种直补资金，如
8、何发放。”问题时，“给直接生产经营者”的占56%，“给土地所有者”占44%，可见农民对于土地适度流转，实现规模生产认识程度很高。 三、下一阶段粮食直补的建议20xx年中央1号文件中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见要求：稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。20xx年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。为深入贯彻党中央、国务院精神，结合北京发展都市型现代农业要求和农民和基层干部的反映，总结两年来粮食直补的经验，对下一阶段直补工作提出如下建议：一要继续实施粮食直补政策。继续实施粮食直补政策是贯彻
9、党中央、国务院有关精神的需要，也是农户和基层干部的迫切要求。粮食直补工作涉及到我市2/3的农户和农村人口，而且近年来由于粮价下跌和生资价格上涨等因素，影响了种粮农民的收入。调研中了解今后即使不实施粮补政策，还会有很大部分农民坚持种植粮食。据不完全调查，20xx年种粮农民的亩纯效益中16.2%来源于直补。因此，继续实施粮食直补政策对于稳定这些种粮农民的收入将发挥重要作用。此外，保持一定的粮食面积对于北京生态环境建设也具有重要的现实意义。种植粮食的生态价值远超出粮食本身商品价值，种粮农户对我市生态建设和宜居环境做出了重要贡献。因此，应继续实施粮食种植直补和品种直补政策，并加大对粮食的直补力度，粮食
10、补贴资金应不低于粮食风险基金的50%。补贴资金增量部分可用于小麦、玉米制种农户及特用玉米种植农户补贴，以促进粮食内部结构调整，提高种植业的比较效益和竞争力。二要促进结构调整，优势主导产业直补。发展优质、高效、安全农业，培育有竞争力的产业是都市型现代农业的发展方向。综合各方面意见，今后一段时期，为促进结构调整，可利用粮食风险增量基金或支农等资金，实施优势主导产业直补。对种植豆类、甘薯等作物的农户给予补贴，促进这些产业的发展，提升粮食产业内部素质。积极探索设施农业、籽种农业、加工农业等高效产业的直补，以补贴推进结构调整，促进种植业整体素质的 提高。三要创新补贴品种，建立粮食综合补贴体系。粮食直补是
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