2022全市脱贫攻坚工作情况调研报告 .doc
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1、全市脱贫攻坚工作情况调研报告 按照市人大常委会2018年工作安排,9月20日至28日,城环农工委在市人大常委会肖芳副主任带领下,在听取扶贫办、农业局、住建局等17个职能部门关于全市脱贫攻坚工作情况汇报的基础上,深入到xx县、xx县、xx县、xx县四个县进行了调研,走访了8个镇(办)、16个村,与市县两级有关部门负责人、镇村两级干部、驻村工作队、部分贫困户代表近200余人进行了座谈,10月9日至13日,调研组又对xx、xx、xx、xx四县8个镇16个村的脱贫攻坚工作进行了暗访,深入了解了全市脱贫攻坚工作进展情况,征求了大家对脱贫攻坚工作情况的建议和意见,形成了这一报告。 一、基本情况 近年来,市
2、政府坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,认真落实中、省脱贫攻坚工作会议精神,坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,压实责任、夯实举措、狠抓落实,持续实施脱贫攻坚各项政策措施,全市脱贫攻坚工作取得了新的进展。 一是帮扶体系进一步健全。调整充实了脱贫攻坚领导小组,成立脱贫攻坚指挥部,市委、市政府多次召开会议研究部署脱贫攻坚工作,市级领导分别深入包抓县区、镇(办)村进行明察暗访和督察调研。充分发挥“八办三组”的作用,强化扶贫工作督查考核,围绕“八个一批”重点任务,分工明确,协同推进。积极实施国企、高校、医院三大帮扶体系,调动民营企业、群团组织等社会力量,深化苏陕扶贫协作,认真落实我市与XX市签
3、订的扶贫协作和经济合作协议,形成了协调一致、齐抓共管的扶贫大格局。组织研发“xx市精准扶贫大数据平台”,实现脱贫攻坚全过程信息化、精确化动态管理,让脱贫攻坚工作在大数据的助力下精准发力。 二是多种帮扶措施综合推进。通过严格信息摸底,动态调整,逐户逐人分析致贫原因,综合运用“八个一批”帮扶措施,因人因户精准施策,有针对性的落实临时救助、教育帮扶、就业扶贫、医疗保障、生态补偿、兜底保障等政策,使一大批因灾、因病、因学致贫的贫困家庭和人员实际困难得到有效解决,贫困人口精神面貌明显改观。如,xx县俎波妮荣登“中国好人榜”,张敏元家庭荣获全国“五好家庭”称号,xx县身残志坚创业脱贫先进典型刘斌获得全国脱
4、贫攻坚奋进奖提名。 三是贫困群众收入不断增加。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,培育发展了一批具有地域特色的农业及相关产业,带动贫困人口增收。重视发展村集体经济,积极增加投入,为贫困群众增收创造条件。启动实施“三变”改革试点村x个,覆盖贫困户x万户,涌现出xx县鲁桥镇“185”模式、xx县袁家村“现代农业园区+合作社+贫困户”模式等一批“三变”改革典型。通过劳务输出、公益岗位就业、土地流转、参股分红等方式,拓宽收入渠道,贫困群众收入来源逐渐多元化,收入水平进一步提高。 四是生产生活条件持续改善。在安全饮水方面,建成项目x个,年度计划退出的贫困村和贫困人口已全部达到饮水安全标准。在道路改造方面,
5、完成通村公路“油返砂”整治工程路基x公里、路面x公里,完成深度贫困村通组路项目x公里,年度计划退出的贫困村及4个摘帽县行政村已全部通沥青(水泥)路。在危房改造方面,全市x户农村危房改造已全部竣工,达标入住x户,占x%,其中年度脱贫户x户已全部达标入住,达标入住率x%。在易地搬迁方面,全市x户x人安置房建设任务全部完成,实际入住x户x人,实际入住率x%。 五是扶贫资金投入逐年提高。截止8月底,今年全市各级财政专项扶贫资金共计投入x万元,其中:中省下达资金x万元,市县下达资金x万元。市县资金中,市级安排x万元,占同级地方一般预算收入x亿元的x%,较上年增长x%;县级安排x万元,占地方一般预算收入x
6、亿元的x%,较上年增长x%,为全市脱贫攻坚工作提供了有力支撑。 总体来看,全市脱贫攻坚工作成效显著,2016年、2017年全市共脱贫x万人、贫困村退出x个,贫困发生率从2016年的x%下降到x%,今年的4个贫困县摘帽、459个贫困村退出和7.33万贫困人口脱贫任务进展顺利。 二、存在问题 虽然我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,但与中省的具体要求相比、与“打赢脱贫攻坚战”目标任务相比仍有不小差距,还存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在: 一是贫困群众靠产业稳定脱贫增收的基础还不牢靠。就目前而言,基本做到了每户有劳动能力的贫困家庭都有一个增收产业,但是部分产业尚处于起步阶段,贫困户稳定增收的基
7、础还不牢靠,特别是农业产业遭遇今春低温霜冻灾害,苹果、桃、葡萄等普遍减产,核桃、花椒等干杂果尤为严重,贫困户增收受到很大影响。一是产业扶贫缺少长效发展机制,有些地方统筹谋划、规划引领还不够,短平快的产业多,长短协调、谋划长远的相对较少;分散经营、各自为战的多,规模经营、抱团发展的少;新型经营主体发展缓慢,龙头企业、种养大户数量少、实力弱。二是个别易地搬迁安置点的脱贫产业规划滞后,配套带贫企业能力不足,对贫困群众稳定增收带动作用不太明显,同贫困户的利益联结机制还不够紧密。 二是贫困村集体经济较弱。调研中了解到,一些贫困地区推进农村集体产权制度改革进展不均衡,个别地方还有畏难情绪,没有充分认识到村
8、级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性,对发展集体经济还存在能力不够、信心不足的问题,即使已组建了村级集体经济组织,但大多还处于初级发展阶段,总体规模偏小、品牌认证较难等现实困难也在一定程度上阻碍了村集体经济的发展壮大,带贫益贫作用有待进一步提升。 三是个别贫困群众内生动力不强。各级针对部分贫困群众内生动力不足的问题,下了很大功夫,做了不少工作,但还有个别贫困户自我发展意愿不强,“等、靠、要”思想还没有从根本上消除。一是个别贫困群众长期养成的得过且过、坐享其成的习惯改变不大,在得到各级各类扶贫政策的扶持后,更加心安理得,不愿参与产业发展,只是一
9、味地坐等别人上门帮扶。二是个别贫困群众认为脱贫攻坚是国家和政府的事情,将享受脱贫攻坚的扶民惠民政策,当成了一种理所当然、坐享其成的谋生手段,不愿公开自己的真实收入,瞒报、谎报,认为越往后扶贫力度会越大,他们得到的实惠也就越多,所以心里不愿脱贫,或者说根本就不打算脱贫。 四是贫困村人才严重匮乏。随着经济社会的发展,一些贫困村里有头脑、有技术、有门路的年轻人大多数选择外出务工挣钱,剩下的人口多为老人、孩子和丧失劳动能力的病人、残疾人,贫困村“老龄化”、“空心化”现象较为严重。再加上贫困村经济落后,发展速度缓慢,能够返乡创业能人不多,有知识、有见识的青年人比较少,缺乏懂市场、会管理、有技术的致富带头
10、人,扶贫产业的持续健康发展困难较大。 五是易地搬迁后旧宅基地腾退难度较大。全市易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务截止9月17日仅完成x%。一方面是在易地搬迁中,能够达到整村搬迁标准的几乎没有,搬迁户大多分散在各个行政村,给复垦造成很大难度。另一方面是搬迁群众每户都有一定数量的农业生产用具,但搬迁新址一般与居住原址有较大距离,旧宅基地腾退后不仅农具无法存放,而且往返费时费力,影响了劳动生产和腾退旧宅的积极性。 三、意见建议 一是要强化领导,增强扶贫攻坚能力。要进一步提高政治站位,深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性,切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉,认真落实好各级脱贫攻坚的责任,形
11、成纵向到底、横向到边的责任机制。要牢固树立“马上就办、办就办好”的工作作风,加快出台我市贯彻中央关于打赢脱贫攻坚三年行动指导意见的实施意见的进度,统筹部署脱贫攻坚工作,并与实施乡村振兴战略、发展县域经济、促进城乡融合发展有机结合起来,综合考虑产业发展、基础设施建设、公共服务等需求,形成相互配套、互为补充的脱贫攻坚政策体系。要在当前工作开展的基础上,按照脱贫标准,认真组织开展查漏补缺工作,逐户核对、逐户销号,实现“真脱贫、脱真贫”,防止“数字脱贫”。要加强全市脱贫攻坚大数据管理平台的成果运用,随时更新完善贫困户建档立卡数据库,努力做到政策精准、落实精准、进退精准、成效精准,让脱贫攻坚工作在大数据
12、的助力下持续发力。要围绕我市探索形成的脱贫攻坚“六四四”工作方法,利用报刊杂志、广播、电视、网站、微信等平台,宣传报道我市在脱贫攻坚工作中总结的突出亮点,努力营造扶贫济困、守望相助的浓厚舆论氛围,激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情。 二是要狠抓产业,夯实脱贫致富根基。要强化规划的引领作用,以全市整体产业规划为依托、传统优势地域产业为主导,因地制宜抓好地方扶贫产业发展规划和布局。要建立产业发展的长效机制,按照农业供给侧结构性改革的要求,大力推进农村一二三产业融合发展,着眼于提高农产品质量,安排组织生产活动,打造一批具有鲜明地域特色的农副土特产品,延长产业链条,扩大名优农产品知名度,提高产品附加值
13、。要夯实企业和“大户”帮带责任,发展家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体,引导贫困户通过入股参与“保底分红”,增加租金、股金和薪金收入,让他们更多享受产业发展的成果。要重点支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户发展产业提供扶贫资金,不断健全完善财政扶贫资金贴息机制,鼓励引导社会资金、民营资本以多种形式参与扶贫,进一步改善贫困村生产生活条件,提高贫困农民收入水平。 三是要固本养源,壮大农村集体经济。要尽快出台符合法律规定、符合发展需要的农村集体经济发展壮大的相关政策,为村级集体经济的发展提供必要的服务与支持。要依托资源优势,立足本地实际,结合当前农业产业结构调整,大力发展各类农业专业合
14、作组织,形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”的农业产业格局,进一步搞活农村经济。要不断完善以农民专业合作社为主的各类新型合作经济组织,探索多种形式的资本参与集体经济发展模式,引导村集体和农民通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式,采用领办、入股、出租等方式,在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。 四是要因势利导,激活贫困群众内生动力。要把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和自主脱贫结合起来,积极推广我市总结的“志智双扶”经验和一些典型案例,善于用身边人、身边事,教育和激励贫困群众,让贫困户从其它贫困户脱贫的典型中受到激励,最大程度激发贫困户脱贫致富的信心。对有劳动能力的贫困人口,必须
15、把帮扶措施与参与劳动结合起来,围绕种植、养殖、特色产业等制定完善的产业脱贫指导方案,进行产业脱贫培训,引导贫困群众通过自身努力摆脱贫困。要将因病、因灾、因残致贫群体,以及五保户、低保户等无劳动能力的对象,纳入社会保障兜底工程,进一步加大扶贫补助力度,解决他们生产生活中的具体困难和问题,确保特殊困难群体得到优待和保障。 五是要整合资源,凝聚各方脱贫攻坚合力。要抢抓“一带一路”战略实施机遇,加大对中、省扶贫项目和专项资金的争取力度,保障精准扶贫工作深入开展;要统筹整合民生项目资金、定点帮扶资金、涉农项目资金和信贷扶贫资金,发挥资金整体效益。要进一步加大“四支队伍”整合培训力度,培养既能准确掌握落实
16、中省政策,又爱农村、懂农业、会经营的扶贫队伍;要落实好“三项机制”,关心关爱脱贫攻坚一线干部,注重在脱贫攻坚工作中培养、发现和使用干部,更好地调动广大扶贫干部的积极性。要加大教育、医疗等公共服务领域人才交流培训力度,研究出台鼓励在外创业能人、大学生回乡创业和有利于贫困地区人才引进的激励政策,让他们为村级集体经济发展提供智力支持,带动贫困群众脱贫奔小康。要进一步积极推动苏陕合作协议落实,持续加强产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等合作,推进结对关系下沉到镇、细化到村,促进两地优势互补、互利双赢,带动更多贫困人口脱贫。 第二篇:街道脱贫攻坚调研情况报告近年来,xx街道坚持以党建扶贫为引领,着力
17、把党建优势转化为发展优势,把组织资源转化为脱贫资源,以扎实贯彻落实好“五步工作法”和脱贫攻坚“五先五后”战法聚焦脱贫攻坚重点难点工作,街道上下以高昂的气势、硬朗的作风、饱满的热情建好组织体系、打好“四场硬仗”、搭好帮扶桥梁、抓好作风建设,以xx市“高质量脱贫,精彩出列”工作要求为齐心奋发搞好攻坚拔寨,在脱贫路上踏下坚实的足迹,具体开展了以下几方面工作: 一、筑牢战斗堡垒,焕发攻坚活力 在建强攻坚战斗堡垒上狠下功夫,充分发挥基层党建在打赢脱贫攻坚战役中的灵魂、核心和引领作用,以焕发组织活力来点燃脱贫引擎。强思想赋勇气。为确保扶贫干部攻坚决心、信心坚定不移,街道深入开展“两学一做”学习教育,进一步
18、规范“三会一课”、主题党日、干部教育培训,激励党员争先创优,发挥先锋模范作用,今年来共向上推举省级、市级、县级优秀共产党员、党务工作者18名,召开街道“七一”表彰大会,表彰脱贫攻坚中表现好的攻坚干部、居委干部和网格员37名,通过党员辐射带动影响其他干部职工,消除畏难情绪和厌战情绪。强体系聚人气。以街道攻坚团、各居攻坚队、网格攻坚小组和户户帮扶人为常态线,以12个专班和街道突击队为突击线,双线并行建强攻坚主力军。采取“1+n”模式在各居开展常态攻坚工作,由两名班子成员任攻坚队双队长,各队在每个网格下设攻坚小组,为建档立卡户和一般农户都明确帮扶人,全面掌握农户动态,让每项民生政策都落到最实处,确保
19、基础夯实、稳扎稳打;进一步细化成立12个专班、抽调20名“精兵强将”组成突击队,对关键节点关键干部落实责任到位,街道主要领导分别任农村危旧房改造专班、饮水安全专班组长,其他各专班明确一名分管领导任组长,专班班长对专职工作负第一责任,突击队对各攻坚队难以解决的疑难杂症一一攻克,保障形成有序有力运转的工作机制。强本领提底气。街道党工委结合七项自查工作和居委会党支部分类定级工作,在攻坚中淬炼干部、以配强干部促进攻坚,在脱贫攻坚工作中根据实际工作需要更换下沙、挪湾支书2名;目前已建立起挪湾纸厂联居党委、平川月亮山联居党委和沙陀片区联居党委,通过组织引领来推动主导产业规模化、组织化、市场化发展,壮大集体
20、经济带动群众增收致富,街道集体经济总量目前已达x万元;强化对村级后备干部的培养建设,目前各居委会后备干部已有x名,每居后备干部均超过5人以上;强化驻村干部队伍管理,2018年以来街道2个驻村队伍共走访群众x人次,解决困难问题x个,帮助谋思路出点子x余条。 二、聚焦“四场硬仗”,攥紧拳头发力 扎实贯彻落实好“五步工作法”和脱贫攻坚“五先五后”战法聚焦重点难点工作,攥紧拳头精准发力“四场硬仗”。聚力打好农村基础设施建设硬仗。以专班队伍发力基础设施建设,截至目前,街道“组组通”总投资达x余万元、完成建设x公里;人居环境整治总投资x余万元,达到建档立卡户庭院绿化及硬化、串户路、污水管网铺设及“三改三化
21、”等项目建设全覆盖;着力饮水安全,除新建水池水窖、修缮管道确保每家每户通水外,对因枯水期等难供水农户,街道制定应急预案,采取专人专车送水方式保障农户饮水。聚力打好易地扶贫搬迁硬仗。牢牢把握易扶政策做好群众动员和搬迁入住工作,2018年以来,街道整体搬迁35户x人、插花搬迁x户x人(共含贫困户x户x人)均已搬迁至xx、两河两个县城安置点入住,街道积极为搬迁安置户提供技能培训、向城市要就业,今年以来,共组织易扶搬迁劳动力、贫困劳动力参加了市级大型招聘会4场x人次,组织贫困劳动力及困难群众参加技能培训87人次,确保群众“搬得出、稳得住”。聚力打好产业扶贫硬仗。牢牢把握“八要素”,紧扣关键带动贫困群众
22、走出脱贫新路子,坚持把发展产业作为脱贫攻坚的重要途径,实现为更多贫困户增收和增收更多,2014年起,发展元宝枫、刺梨、核桃、油茶等产业x亩,积极开展技术培训,让参与管护的老百姓成为“行家能手”,给居民带来承包费、务工费和管护费三份收益;各居均实现“村社合一”,指导合作社积极将贫困户利益纳入“反租倒包”体系利益链中进行分配,并将管护和发展事宜纳入居规民约,以此强化利益联结。聚力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策,2018年已有x名学生享受营养餐,补助金额共计x万元,通过学前资助、雨露行动等政策落实,争取到x万余元对1397名学生进行资助和扶助,扎实开展控辍保学和对残疾学生送教上
23、门工作,共劝返7名辍学学生、对6名残疾学生开展送教上门工作;大力推进医疗扶贫专项行动。全力抓好健康扶贫政策宣传、新农合费用收缴、大病专项集中救治、家庭医生签约、医疗救助和资助申报等工作,截至目前,实现了建档立卡农村贫困人口新农合参合率达x%;组建家庭医生团队7个,农村建档立卡贫困人口签约x人,签约率x%,针对重点困难对象细化医疗精准扶贫措施、加大特殊医疗保障和补助力度,2017年、2018年医疗救助共计x人,发放医疗救助金x元。围绕街道辖区内XX县区多、房屋安全保障工程量大这个难点,一方面紧靠政策,共完成农村危旧房改造x户,另一方面号召企业捐资成立住房保障扶贫基金,为在规定时限内完成危房改造、
24、维修加固的建档立卡户户均奖励15万元,全面落实住房保障,不留贫困死角盲区。 三、搭建帮扶桥梁,凝聚攻坚合力 搭建好金融政策帮扶桥梁。用好用活“三变”政策,积极探索推行“党建+金融”助力脱贫攻坚,2016年以来,街道共计x户贫困户以“特惠贷”、“惠农易贷”以及街道筹资等方式组织资金x万元,通过各贫困户所在合作社同一入股到老黑山火腿加工厂参与经营让农户获得保底分红30003500元不等,截止目前,2016年、2017年保底分红已全部发放完毕,2018年分红正在陆续发放。搭建好社会力量帮扶桥梁。发挥社会力量帮扶作用,辖区内各大企业除同等条件优先为贫困户提供就业岗位外,还在街道号召下捐款成立教育扶贫基
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