2022年风清气正发展环境活动实施方案.doc

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1、风清气正发展环境活动实施方案 关于印发固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案的通知 局各科（室）、事业机构： 现将固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案印发给你们，请认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻实施。 中共固原市财政局党组二一一年十二月五日 1 主题词：营造风清气正发展环境活动实施方案通知 报：固原市发展环境领导小组办公室中共固原市财政局党组2011年12月5日印发 2 固原市财政局开展营造风清气正发展环境活 动实施方案 根据市委关于固原市开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案（征求意见稿），结合我市财政工作实际，开展营造风清气正发展环境活动（以下简称“风清气正

2、活动”），制定如下实施方案。 一、深刻认识开展营造风清气正发展环境活动的重大意义和现实紧迫性 营造风清气正发展环境活动是自治区党委、政府站在全局和战略的高度，为推动我区经济社会向更高层次、更高水平发展作出的一项重大决策部署。今年全市开展了“思想大解放、树立新形象”活动，活动开展以来，全市上下紧紧围绕“五个破除、五个树立”、“发挥六大优势、抢抓六大机遇、破解六大难题”、“七个坚定不移”和建设“富裕文明和谐新固原”的奋斗目标，积极响应、主动参与，进一步解放了思想、振作了信心、转化了作风、创新了环境、推动了发展。“思想大解放、树立新形象”活动取得了显著的成效，为我们开展营造风清气正发展环境活动奠定了

3、坚实的基础。但是我市发展环境与跨越式发展还不完全适应，突出表现在：部分党员干部思想解放不深入，存在解决新问题的能力不足、敢试敢干的创新意识不强的问题；宗旨意识淡薄、自我意识膨胀、摆不正管理与服务关系、工作思路不清、创新能力不强，“等、靠、要”思想 3 较为严重。体制机制不顺畅，存在部门推诿扯皮、程序繁琐、信息不透明、大局观念和协作意识不强的问题。一些单位存在办事拖拉、效率不高的庸懒散现象。这些问题的存在，严重影响着党群干群关系，影响着经济发展和社会和谐稳定。因此，开展进一步营造风清气正的发展环境活动，对于在新的历史起点上加快建设富裕文明和谐新固原，具有非常重要的意义。 二、开展风清气正活动的指

4、导思想和目标任务 指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕文明和谐新固原，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，努力营造“七个”环境，着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决经济社会发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化，推动全市经济社会又好又快发展。 目标任务： （一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境。规范行政管理，建立完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发

5、展环境的政策体系；强化财政服务，健全完善财政服务网络，积极推行网上审批，健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度；深化政务公开，大力推进阳光政务，推进权力公开透明运行；深化效能建设，完善效能目标管理体系，扩大效能建设范围，强化效能考核措施， 4 提高工作效能。 （二）营造规范有序、公平竞争的市场环境。培育市场主体，放宽市场准入，完善并落实支持鼓励中小企业和民营经济发展的政策措施，合理调整中小企业和个体户的税收征收标准，挖掘政策潜力、优化政策环境，用足、用活、用好中央、自治区对固原的各项优惠政策；强化服务企业，清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担

6、行为；营造公平环境，完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；规范市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，规范和加强中介组织管理；加强诚信建设，加大对失信行为惩戒力度，构建信用固原；开展产品质量、食品安全和招投标行为的专项治理，严厉打击制假售假行为。 （三）营造灵活便捷、服务发展的金融环境。认真执行市委、政府关于加强经融服务促进固原经济发展的若干意见和固原市经融支持“三农”发展的指导意见、固原市经融支持生态移民工作的指导意见，支持经济发展，强化金融服务，搭建银企合作平台，优化信贷结构，加大对四大支柱产业，盐化工循环经济扶贫示范区

7、、煤电产业、特色优势产业和生态环境的综合整治、宁南区域中心城市建设和现代商贸物流建设、生态移民等重点项目、重点工程和“三农”的信贸投入，促进地方经济的快速发展。加大经融创新力度，优化经融网店布局，加强经融机构空白乡镇的经融服务，加快发展小额贷款公司、村镇银行农村资金互助社等新型农村经融组 5 织，着力解决固原经融网点少，农村经融服务水平低的问题。整顿金融秩序，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为，规范引导民间借贷，建立金融债权维护协调机制，完善金融信用体系建设，开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理，加大征信系统信息采集和应

8、用力度，改善信用环境，着力打造诚信固原。 （四）以促进地区经济增长为目标，重点优化中小企业生存和发展环境。认真贯彻落实中小企业促进法和自治区关于进一步加快非公有制经济发展的意见、宁夏回族自治区促进中小企业发展案例，促进中小企业健康发展。组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，加大对中小企业的财税扶持，坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业负担。 三、认真做好风清气正活动各个阶段的工作 风清气正活动以局领导班子和党员干部为重点，全体职工参加。从2011年12月开始，2012年9月基本完成。 风清气正活动分四个阶段有序推进。 第一阶段。动员部署阶段（2011年11月底12月31日）。主要任务是加

9、强学习和宣传，营造活动氛围，奠定思想基础，。 召开全局动员会议，主要领导作动员讲话，对活动进行全面安排部署。各科室按照统一要求，建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，统一思想认识，全员参与活动。 组织党员干部深入学习中国共产党纪律处分条例、中 6 国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则以及行政机关公务员处分条例等法规制度，认真学习自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动视频会议和固原市进一步营造风清气正的发展环境活动动员会议精神及本部门、本行业政策业务知识，进一步增强党员干部党纪法规意识、廉洁从政意识，提高依法办事和决策执行能力。采取邀请专家学者讲座、市级领

10、导专题辅导、座谈讨论、知识竞赛等方式，加强宣传教育，迅速掀起开展进一步营造风清气正的发展环境活动的高潮。 第二阶段：自查自纠阶段（2012年1月1日3月31日）。主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，结合工作实际，开展查摆问题和调查研究，为下一阶段整改提高奠定基础。将内部自查与外部监督有机结合起来。积极组织局内各科室广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题；通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展第三者问卷调查、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开辟专栏等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员特

11、别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成暗访组，对基层反映强烈和机关普遍存在的问题，尤其是财政经融服务行业的问题，开展明查暗访并进行曝光。第三阶段：整改提高阶段（2012年4月1日7月31日）。 7 主要任务是结合找出的差距和问题，研究制定整改措施，形成指导推动工作的良好方法和制度。 针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。分类别、分层次、具体到部门和个人制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，

12、并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。 第四阶段。检查考核阶段（2012年8月1日9月30日）。主要任务是总结活动开展情况和取得实效，对活动进行检查考核。 局活动领导小组对各科室开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。以明年底的政风行风评议中群众满意度作为评价各科室活动成效的依据。局活动领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的科室予以表彰奖励。将活动开展情况列入年度工作目标考核、机关效能建设考核、党风廉政建设责任

13、制和惩防体系建设考核的重要内容，并作为2012年先进科室考核评比的重要依据。 四、切实加强对风清气正活动的领导 （一）落实领导责任。局党组全面负责机关风清气正活动， 8 党组书记认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，认真学习，深入调研，扎实整改，做出表率。实行党组成员风清气正活动联系点制度。按照市委指导检查组的指导，阶段活动结束后及时进行转段动员。 （二）坚持分类实践。在坚持风清气正活动总体要求的同时，针对党员领导干部、普通党员、离退休党员、流动党员、普通职工等不同层面，进行分类实践，增强活动的针对性和实效性。 （三）积极探索创新。在风清气正活动中，要勇于探索、善于创新

14、，在完成“规定动作”的同时，全局干部职工要积极转变作风，立足岗位，面向基层、面向群众，开展岗位奉献、争先创优、扶贫济困、结对帮扶等“自选动作”，创造性地开展风清气正活动。同时，要以求真务实的作风推动风清气正活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。 （四）强化督促检查。局风清气正活动领导小组和局党组对全体干部职工的风清气正活动进行指导和检查，及时掌握进展情况，协调解决出现的各类问题，提出对策和建议，督促各项工作落实。 （五）搞好宣传引导。局风清气正活动领导小组办公室要充分利用各种新闻媒介，大力宣传风清气正活动的重大意义，宣传我局风清气正活动的部署、要求、做法、经验

15、和成效，宣传风清气正活动的先进典型，努力营造良好氛围。 9 （六）坚持统筹兼顾。局风清气正活动领导小组办公室和全体干部职工要统筹安排风清气正活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高思想认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，正确处理完成正常工作与风清气正活动的关系，把风清气正活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，抓风清气正，促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。 10 第二篇：风清气正活动实施方案银党办发2011147号 各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发

16、区党工团体，市属各企事业单位： 关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实中共XX市委办公厅XX市人民政府办公厅关于印发关于开展进一步营造风清气正的 发展环境活动实施方案的通知 委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民施方案已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。 中共XX市委办公厅 XX市人民政府办公厅2011年12月6日 关于开展进一步营造风清气正的 发展环境活动实施方案 自治区党委、政府决定从今年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气

17、正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。 一、总体要求 近年来，市委、市政府出台了关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环

18、境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗 旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“乱”问题；公车私用、公款吃喝、铺张浪费等“奢”问题。这些问题是阻碍“两个最适宜”城市建设深入推进，开创银川跨越式发展新局面的主要因素，必须下决心加以解决。 为此，要坚持以科学发展观为指导，以营造风清

19、气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决公职人员和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，强化发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市发展环境，巩固“文明城市”创建成果，加快“两个最适宜”城市建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。 二、参加范围 XX市及县（市）区党委、人大、政府、政协机关及 所属部门、人民团体，银川经济技术开发区党工委、管委会，各级法院、检察院，参加XX市政风行风评议的服务窗口

20、单位，乡镇（街道）机关及所属机构。 三、主要任务 及分工 （一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境 1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简审批事项，在现有基础上，再次清理、减少、下放各级行政许可和非行政许可类审批事项。保留项目要进行审批流程再造，绘制规范的流程图，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。各部门要将审批事项和审批流程等内容全面公开。 牵头领导：王久彬 责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心参与单位：市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府 2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。严格

21、实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。建立和完善涉及企业审批事项预处理机制，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。建立未通过审批事项函告和公告制，将审批未通过 的原因、依据函告申请人。建立和实施审批“绿色通道”制度。全面推行联审联办电子审批模式。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效，服务创先争优。规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级政务服务联动机制。各部门（单位）要切实加强对服务窗口的规范管理，工作时间保证开放，建立双休日便民服务制度。推行社区居委会错时工作制、双休日值班制。 牵头领导

22、：王久彬 责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心参与单位：市监察局、市民政局、市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府，各窗口服务单位 3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。把公开作为提升服务效率和水平的重要载体，认真落实关于落实和规范党务政务公开工作的意见和关于推进党务政务网络平台建设的意见。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大决策全过程和重要事项、评先评优、“三公”消费、人员招 聘等人、财、物运行情况力求公开。进一步加强机关微博的

23、规范管理，强化考核机制，大力推行机关微博“1小时有呼必应”制度，增强与网民的互动，突出公开的广泛性。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所悟、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权；认真执行XX市市管单位领导集体决策重大问题议事规则，规范领导集体决策行为。 牵头领导：李泽峰 责任单位：市委办公厅、市政府办公厅 参与单位：

24、市直各部门，各县（市）区党委、政府 5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。 牵头领导：王久彬 责任单位：市财政局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。将有行政执法权的单位及其所属机构以及公路、水、电、暖等与群众日常生活密切相关的窗口单位纳入政府效能建设范围。相关主管部门要加大行业管理力度，建立责任追究

25、机制，逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实XX市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电

26、话指示、文件命令，不深入群众、不深入基层。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 8、以健全和完善政策体系为重点，制定好用实用管用的优化发展环境政策。对已出台的优化发展环境政策、鼓励创业政策和产业扶持政策进行全面清理完善。不合适宜的予以废除，需修订的尽快修订，需制定的尽快出台。编印XX市优化发展环境政策汇编，使群众办事有据。 牵头领导：李泽峰 责任单位：市委办公厅、市政府办公厅 参与单位：市纪委监察局、市委政研室、市创业办、市工信局、市人社局、市农牧局、市商务局、市政府法制办、市政务服务中心、市经合局、市政府研究室 9、以强化激励约束机制为保证，

27、进一步完善绩效考评体系。2012年度要将此项活动开展情况作为重点考核内容，纳入全市绩效考核，加大权重，拉大奖励层级差距，强化结果应用。 牵头领导：李泽峰责任单位：市考核办 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 （二）营造公平正义、执法为民的法制环境 10、以健全和完善优化发展环境的法制体系为重点， 强化地方立法和执法检查工作。坚持废、立、改并重，发挥立法优势，着力在维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面立法。切实加大对地方性法规执行情况的监督检查力度，加强对执法部门的监管，营造有法可依、有法必依、违法必究的执法环境。 牵头领导：孙荣山责任单位：

28、市人大党组 参与单位：市政府办公厅、市司法局、市政府法制办 11、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。进一步调整市与XX县区两级政府的行政职权，进一步下放事权，下移公共服务和社会管理重心。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度和自由裁量权控制体系。 牵头领导：王久彬责任单位：市政府法制办 参与单位：市委政法委、市编办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府 12、以深化司法机关内控机制建设为重点，深入推进 “阳光司法”。加快执法信

29、息化建设，实现各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理，增强执法透明度和公信力。制定绩效考核和问责追究具体办法，加强办案流程管理、案件质量评查管理及法官、检察官、公安民警执法档案建设和运用，依法及时纠正司法过错行为，严格查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办 13、以开展综合执法试点为重点，提高社会管理水平。在条件成熟的街道，实行社会管理综合（联合）执法。建立健全以巡逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高执法效果，维护社会

30、秩序。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市编办、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制办，各行政执法部门和单位 14、以强化社会治安综合治理为重点，深化“平安银川”创建活动。完善城市综合监控报警联网系统，打造立 体化、数字化社会治安防控体系。推进群防群治社会化、职业化，落实乡镇（街道）专职巡防队伍，建立村（社区）巡防队伍，完善以最小作战单元为基础的网格化巡防机制，提升动态管控能力。加大社会治安重点地区排查整治力度，严厉打击影响发展环境的违法犯罪活动，突出对涉恶涉黑、抢劫、偷盗、诈骗等影响企业正常生产经营和群众正常生活的违法犯罪活动进行专项打击。 牵头领导：贾奋强责任

31、单位：市委政法委 参与单位：市公安局，各县（市）区党委、政府 15、以规范执法检查为重点，维护企业的合法利益。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。加大“阳光执法”力度，建立“执法日志”制度，完善执法公开制度。 牵头领导：王久彬 责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市工信局参与单位：市财政局、市商务局、市物价局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府 16、以推进社会稳定风险评估机制为重点，预防和减少社会矛盾的发生。认真执行XX市实施重大决策社会稳定风险评估规定，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立社会稳定风险评估责任倒查机制，凡未进行

32、社会 稳定风险评估或评估不实，引发群体性事件的，严肃追究有关人员的责任。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 17、以建立完善矛盾纠纷排查调解体系为重点，营造良好的社会环境。建立社会矛盾定期排查及通报制度。依托乡镇（街道）综治信访维稳中心建立矛盾纠纷排查调处平台。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，建立行业性、专业性调解组织，支持社会组织、法律专业人士参与矛盾纠纷调解，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程，最大限度地化解各类矛盾。建立矛盾纠纷排查调解工作责任追究机制。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市法院、市司法局、

33、市信访督办局 18、以拓宽、畅通群众诉求表达渠道为重点，维护公民权利。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。落实党代表、人大代表联系基层选举单位和群众制度，建立政协委员联系各界别群众的长效机制。建立以信访部门为主体、有关职能部门共同参与的信访联合接处机制，落实并完善市、县（市）区党政领导定期接访、预约接访及 带案下访制度，全面推行领导干部信访包案责任制。完善信访信息化平台建设，以“12345”市长专线投诉受理电话为主渠道，联动各行业行政执法专线电话，发挥网络作用，畅通、方便群众维权。 牵头领导：李泽峰、贾奋强、周云峰、马军生责任单位：市委组织部、市委政法委、市信访督办局参与单位：市纪委监

34、察局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各县（市）区党委、政府 19、以实行信访首问责任制和三级终结制为重点，提高信访规范化水平。认真执行XX市信访首问责任制暂行规定，强化信访首问责任，提高信访一次办结率。执行XX市信访事项终结暂行规定，建立完善信访事项三级终结制，规范信访事项复查、复核程序，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。 牵头领导：李泽峰贾奋强马军生责任单位：市信访督办局 参与单位。市直各部门，各县（市）区党委、政府20、以领导干部为重点，全面推进全民法制宣传教育。树立权利、义务、责任相统一的法治理念，增强公民的法治意识。在充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒宣传主

35、阵地作用的同时，注重发挥互联网的重要作用，扩大法制 宣传覆盖面。 牵头领导：马军生责任单位：市司法局 参与单位：市直各部门，各县（市）区政府 21、以服务投资为目标，平等保护所有市场主体合法权益。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的行为，切实解决执法中的突出问题。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件，最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。坚决落实行政败诉过错责任追究制，深化责任追究的范围。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市纪委监察局、市人大内司委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

36、 （三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境 22、以建设社会主义核心价值体系为重点，切实加强全社会思想道德教育。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会风气，形成全市人民奋发向上 的精神力量。及时学习、传达、贯彻好XX市第十三次党代会精神。 牵头领导：王玮责任单位：市委宣传部 参与单位：市文广局、市委党校、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府 23、以深化道德实践为重点，努力提高市民道德水平。加强法律法规和重合同、守信用教育，引导市民遵纪守法、遵规守诺。大力倡导爱国、敬

37、业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。大力实施道德建设工程，提高市民道德水平。 牵头领导：王玮责任单位：市委宣传部 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 24、以弘扬银川精神为重点，打造独具特色的人文环境。大力弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，提升城市内涵、品位。 牵头领导：王玮、李卫东 责任单位：市委宣传部、市文广局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政

38、府 25、以正确的舆论引导为重点，增强全社会的凝聚力和向心力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对群众关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。完善银川党务政务网、手机短信和微博“三个网络问政平台”，加强新闻发言人和网络舆情信息员队伍建设，提高舆论引导能力。积极探索社会心态引导机制，做好社会心态监测、评估、预警和疏导，加强社会成员心理辅导和健康教育。 牵头领导：王玮责任单位：市委宣传部 参与单位：市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市教育局、市卫生局、银川广播电视台、银川晚报社 26、以强化社会宣传为重点，提高XX市的知名度和美誉度。加强与国内及

39、境外媒体的合作，传统媒体和新兴媒体并用，组织好一系列对外宣传活动，努力扩大银川的知名度，提高全市人民热爱银川的自豪感。 牵头领导：王玮责任单位：市委宣传部 参与单位：市文广局、市经合局、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府 27、以巩固“创城”成果为重点，深入推进“文明银川”建设。深化文明城市、文明行业、文明单位创建活动。认真贯彻关于提升市民素质的意见，组织形式多样、群众喜闻乐见的文明实践活动，深入推进市民素质提升工程。继续开展创先争优活动。 牵头领导：王玮责任单位：市委宣传部 参与单位：市直各部门、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府 （四）营造规范有序、公平竞争

40、的市场环境 28、以“诚信银川”建设为目标，提升社会诚信度。大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，塑造政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好局面。加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理的职能。建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等方面），引导企业履行社会责任。建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，开展诚信主题教育和实践活动。制定严格的失信惩戒制度，完善“黑名单”制度，加大对不诚信行为的处罚力度，提高失信主体在保险、信贷、招投标、招聘录用等活动中的限制条件，使“诚信受益、失信惩戒”成为常态。继续开展“百城万店无假货活动”

41、。 牵头领导：王久彬责任单位：市诚信办 参与单位：市直各部门，各县（市）区政府 29、以减轻企业负担为重点，提高服务企业水平。全面清理规范企业年检、涉企行政事业性、经营服务性和社团中介组织收费；进一步清理规范增加企业负担的各类检查评比活动以及庆典、研讨会、论坛等活动；治理各种违规增加企业负担行为。建立针对企业的收费登记卡制度，对涉企收费项目进行清理，对保留项目明确依据、内容、标准、时间等并告知企业。 牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局、市工商局 参与单位：市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市财政局、市民政局、市物价局、市政府法制办，市各有收费权的行政事业单位 30、以完善市场运行机制为重点

42、，营造公平的市场环境。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台；废止地方保护主义和区域歧视政策，切实保护企业合法权益；切实加强知识产权保护。 牵头领导：王久彬 责任单位：市发改委、市财政局 参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市政府法制办，自治区在银垂直管理机构 31、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。进一步整顿和规范食品、药品、土地、建筑、房产、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为。规范和加强中介组织管理，加快推进政

43、社分开、管办分离，制定出台关于鼓励支持行业协会（商会）发展的若干意见，调整优化行业协会（商会）结构布局，重点培育发展优势特色产业行业协会组织。全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。 牵头领导：王久彬责任单位：市发改委 参与单位：市工商联、市民政局、市司法局、市财政局、市国土局、市交通局、市建设局、市审计局、市卫生局、市文广局、市住房保障局、市物价局、市药监局，自治区在银垂直管理机构 32、以强化“窗口”行业规范化服务为重点，全面提升“窗口”行业服务质量。对窗口服务行业的服务环境、服务态度、服务质量、服务纪

44、律等方面实行规范化建设， 公开服务标准和程序，实现投诉电话与“12315”的联动。 牵头领导：王久彬 责任单位：市发改委、市工商局 参与单位：市纪委监察局、市信访督办局，各窗口行业主管部门 33、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实加强政风行风建设。严格执行XX市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，拓宽党和政府与人民群众联系沟通的渠道，政风行风测评群众满意度逐年提高。在教育、卫生、建设、土地、交通、环境保护等重点领域开展专项整治工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察

45、局 参与单位：参加政风行风评议单位 34、在全市开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理，推行责任过错市场退出机制。认真执行XX市政府投资工程质量问题责任追究办法，实行工程质量终身责任追究制；认真执行XX市安全生产领域责任追究办法，强化责任，保证群众生命财产安全。 牵头领导：王久彬 责任单位：市建设局、市安监局、市药监局、市质监局参与单位：市纪委监察局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市卫生局、市工商局 （五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境 35、以解决中小企业融资难为重点，引导银行充分发挥融资主导作用。牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。积极引进区外金融和保险机构在我市设立分支机构，积极稳步发展小额贷款公司、村镇银行。引导各商业银行围绕我市重点项目、重点工程、中小企业、“三农”发展等需求，争取信贷规模。建立风险补偿及激励机制，对设立小企业金融服务专营机构的银行，市财政按年度对小企业贷款增量按比例给予风险补偿，引导银行充分发挥融资的主导作用。 36、以中小企业融资担保体系建设为重点，创新融资担保形式。进一步提升XX市中小企业信用担保中心担保能力。整合现有政策性创业担保资源，将团市委、市总工会、市妇联、市工商联等部门管理的创业担保资金整合并注入XX市小额