2022XX县区老龄工作调研报告 .doc

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1、XX县区老龄工作调研报告 人口老龄化是经济发展、社会进步的必然趋势，同时其进程又对经济社会的发展产生广泛、长期、复杂和深刻的影响。党的十七大报告强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出“老有所养”的民生目标和加强老龄工作的新要求。认真研究和积极应对人口老龄化，既是改善民生、社会和谐的一个重大问题，又是我们面临的一项紧迫任务。我县历来高度重视、关心人口老龄化问题，多年来，在弘扬传统美德，建立养老制度，探索养老模式，为民办实事等方面取得显著成效。面对人口老龄化的挑战，必须改革创新、统筹兼顾、健全法规、完善制度、加大投入、加强协调积极应对人口老龄化，推进社会和谐。 一、XX县区老年人口基本情况

2、 XX县区总人口85万人，其中60岁以上老年人10.8万人，65岁以上老年人76300人，80岁以上老年人19600人，100岁以上老年人53人，纯老年人家庭人口11800人。 二、XX县区老龄工作基本情况 老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。县委、县政府一直十分关注老龄事业的发展，把老龄工作列入重要议 -1- 事日程和发展规划。 （一）广泛宣传，使全社会的老龄意识和敬老意识明显增强。弘扬中华民族敬老养老的传统美德，体现先进文化的前进方向，是以德治国的重要内容。我县老龄办多年来坚持把老龄宣传教育工作放在重要位置，在全县人民中广泛开展

3、“一法一条例”宣传教育活动，在县城主要街道散发宣传单。各乡镇还充分利用老年活动室这一重要阵地，通过组织老年人交流学习心得体会等行之有效的方式，提高了老年人的依法养老意识和法制意识，增强了老年人的自我保护能力。现在，许多老年人碰到诸如子女不养老、虐待老人、邻里矛盾等困难和问题，会自觉运用老年人权益保障法来维护自己的合法权益。我们还通过宣传开展评比表彰“百名孝星、好媳妇、好公婆”等主要教育活动，提高全社会的老龄意识和敬老意识，做到电台声音、报纸有专栏、电视有图像。 （二）群策群力，不断完善社会保障功能，落实老有所养。一是落实五保供养政策。全县3689位“五保”老年人得到保吃、保穿、保住、保医、保葬

4、，1476名老年人进入乡敬老院入住。二是实行优待制度。全县共办理了老年优待证6000余份。并为100周岁老年人每人每月发放100元百岁老人补助金。三是开展老年人赡养协议书签订试点工作。2003年下半年，根据上级批示和外地经验，我县老龄办根据XX县区实际情况， 制定了XX县区赡养老年人协议书草案，并在环城乡王店村进行了试签，得到了老年人普遍好评。止2009年我县已全部签订完毕，签订率达100%。四是建立基层老年维权组织。共建立乡镇维权领导机构20个，并在村老年协会设立老年维权小组，负责老年维权工作，督促和解决侵犯老年人合法权益等问题。今年，共为老年人维权50余起。五是2002年、2006年和20

5、10年三次参加全国老年人抽样调查，共对全县5个乡镇、15个村委、150名老年人进行入户调查。2004年我县老龄办还参加了贫困老年人抽样调查。为上级掌握老年人情况，制定老年政策提供了决策依据。六是在全市范围内，评选“尊老敬老十佳”活动，我县宋集乡荣获市级“十佳”先进单位，杨庄乡康庄村老栗庄栗德荣荣获市级“十佳”先进家庭。在百名“孝星”评选活动，我县刘红丽等十名同志被市老龄办评为XX县区2004年度百名“孝星”光荣称号。七是丰富老年人的精神文化生活，成立了门球协会、棠溪书画社协会、老年人钓鱼协会等社团组织。开展参加各种形式的比赛、活动，取得了优异的成绩。我县还有老年秧歌队、时装表演队、健身体操队、

6、锣鼓队等等，只要有重大节日，都有老人们身着彩服，载歌载舞的身影，展示老年人的风采，九是建立了“法律援助中心”。充分发挥老年法庭作用，维护老年人合法权益。十是走访慰问贫困老年人。每年慰问全县贫困老年人，为每户送去 大米、挂面、食用油等。带去慰问品、慰问金的同时，也带去了党的关怀和温暖。 （三）加强老年人协会的建设和管理，扎实推进基层老龄工作。老年人协会是老龄工作的细胞，是各级党政组织联系老年人的桥梁和纽带。多年来，我县坚持把老龄工作的重点放在乡镇村（社区居委）切实加强老年人协会的制度化、规范化建设，使老年人协会的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”功能明显增强。据统计，我县已有基层老年协会

7、197个，其中农村185个，社区居委会12个。在组织形式上，村（居）级老年协会由村（居）书记或主任兼任老年人协会会长兼职专管，并由23人负责具体事务，并建立必要的工作制度，接受老年群众监督。做到老年人协会工作上下贯通，纵横交错，层层有人管，事事有人抓。 三、当前XX县区老龄工作存在的主要问题 我县的老龄人口具有基数大，增长速度快，高龄化显著，农村老龄问题突出，城乡和地区差异大等特点。家庭养老还需进一步完善。老年维权还需进一步加强，全社会尊老敬老氛围还需进一步营造。“十二五”期间，社会养老负担进一步加重，养老保障问题更加突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题带来的社会压力显著加大，对经济社会全

8、面协调发展带来的影响将会更加深刻。“十二五”期间，既是经济社会发展的重 要战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。我们要抓住机遇，采取有效措施，大力发展老龄事业，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，为应对人口老龄化挑战打下了坚实基础。 四、对今后做好老龄工作的几点建议 1、加快建立养老保障体系。努力扩大养老保险覆盖面，积极开展农村养老保险试点面。继续加强城乡低保制度建设，确保把城乡符合低保条件的60岁以上老年人全部纳入低保范围，实现应保尽保并认真落实各类施保政策。并根据各自经济发展状况给予老年人发放不同标准的生活补助，不断提高农村老年人的生活质量。从而在全县形成以家庭养老为主体，发展社

9、会养老保险为方向，救助低保为辅助，社会帮扶为补充的老年人生活供给体系。 2、完善老年医疗保障体系。进一步在农村加强乡镇中心医院和村卫生站的建设，积极推进新型农村合作医疗和医疗救助制度，开设老年专科或病房，突出解决好农村老年人就医难、就医贵的问题。完善贫困老人医疗救助制度，切实加强老年人健康教育和预防保健知识的普及，落实老年人就医优先、优惠的政策。在全县形成以医疗卫生部门为指导，以医疗卫生设施为支撑，以医务工作者为主的区、乡镇（街道）、村（社区）三级老年医疗预防保健体系，努力改善农村老年人的医疗卫生 条件，满足农村老年人基本医疗和对医疗保险方面的需求。 3、健全老年维权服务体系。认真贯彻执行中华

10、人民共和国老年人权益保障法、XX省老年人保护条例等涉老法律法规，加强法制宣传教育，加大执法力度，加强舆论监督，落实老年优待政策，提高全民的敬老养老爱老助老意识和法制观念。引导、帮助老年人学习法律知识，提高和增强法律意识，参与涉老纠纷的调节工作，维护老年人的合法权益，在全县形成以公检法司组织为骨干，以法律执业人员和社会公益服务人员主的老年维权服务体系。 4、加快老年群众性组织建设。把建立老年协会、老年活动中心等老年群众性组织作为党和政府联系老年人的桥梁和纽带，作为活跃老年人精神文化生活的载体，希望政府给予高度重视，大力发展，开辟以行业部门和各级党政机构组织发动的两条腿脚走路的方式，大力发展县、乡

11、镇（街道）和村（社区）老年协会组织，疏通老年人向党委、政府反映诉求、谏言献策通道，加强老年群众活动阵地建设，加大对老年群体组织的资金扶持力度，加快老年活动中心的建设，充分发挥老年协会组织的作用，成为促进老龄事业发展的重要力量。 5、加强领导，进一步加大对老龄事业的投入。从人口老龄化趋势，老龄工作社会化，老龄事业需求不断增强和我县实际情况出发，作好老龄事业的发展规划。党委、政府主要领导 亲自过问，做到认识、工作、组织协调三到位，经常听取工作汇报，以实际行动尊重、关心老年人，按规定落实老龄工作经费，及时补充养老、医疗保险、城乡居民低保救助资金及老年福利服务设施建设等，支持老龄事业的发展，逐步形成制

12、度化的财力投入机制，特别是加大对基层老龄工作经费的投入。 6、加强老龄组织机构和老龄干部队伍建设。重视各级老龄办自身建设，配齐领导和工作人员，加强老龄干部培训，不断提高工作素质和能力，当好党委、政府的参谋和助手，及时提出加强老龄工作的意见和建议，为领导决策提供可靠依据。积极主动搞好协调，尤其对老龄委成员单位的工作，要主动协商、及时沟通，促进相互支持配合，形成合力。加强对老龄工作方针政策、法律法规和上级老龄工作委员会决定事项的落实情况，并加强对基层工作的指导督促检查，深入基层，强抓基层工作能力，确保老龄工作目标责任的落实。在突出抓好自身整体素质和创新能力建设，注重提高老龄干部的综合协调能力的同时

13、，积极主动地研究老龄事业发展中出现的新情况、新问题，探索出解决老龄工作的新思路。 第二篇：老龄调研报告加强我镇社会养老服务体系建设的思考 社会事务管理科张金 人类在与大自然的斗争中逐步解决了穿衣、饥饿、住房、看病、出行等问题。随着社会的发展，老龄人口比例逐步提高，保障、提高老年人的生活质量、解决老年人高质量养老问题日益成为社会急需解决问题之一。 一、社会老龄人口比例不断攀升 全国老龄委办公室公布数据显示，截至2011年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%。到2013年底，中国老年人口总数将超过2亿，到2025年，老年人口总数将超过3亿，同时劳动年龄人口进入负增长的

14、历史拐点，劳动力供给格局开始发生改变。2033年超过4亿，平均每年增加1000万老年人口。 XX省作为中国的首都，由于严格执行计划生育一孩政策，老龄化情况更是不容乐观。我国老龄化速度日益严峻，应加强老龄工作宣传力度，维护健全老龄工作基础平台，积极维护老年人权利，着力提升老龄工作水平。 二、全国老龄人口面临的形势与问题 中国老年人口规模之大，人口老龄化发展速度之快，为国际社会所关注。人口老龄化给中国经济和社会发展带来的压力和挑战将越发突出。 1人口老龄化问题带来的深层次问题就是原有的高储蓄发展模式会受到挑战，尤其是原有的传统银行体系会受到一种挑战，以前我们国家一直是存钱的人多，原有不合理的银行管

15、理带来的坏帐就会被新的储蓄消化掉。而一旦老龄化加速，这个问题就会暴露出来。老龄化加速问题不仅仅是潜在的养老、医疗等一系列问题，其实对于整个经济发展都会带来很大挑战。 我们国家的老龄化又与区域性的城镇化水平关联在一起，表现是城市尤其是大城市的老龄化程度高于农村，而东部经济发达地区的老龄化问题高于中部和西部地区，在这种情况下，最重要的是加快城镇化户籍制度改革，稳妥的推进城镇化进程，把更多劳动力转移到城市。 我们与其成为一个老龄化的农业大国，还不如成为一个相对成熟的老龄化城镇化国家，应该在生产效率更高的城市系统内，而不是在生产效率相对较低的农村系统内，消耗国家目前面临的老龄化加速问题。从国际经验来看

16、，要把老龄化危机转化为经济发展机遇，可以大力培育老年地产、老年公寓等，这不仅是应对老龄化社会的手段，也是扩大就业的重要途径。 与发达国家相比，中国在人口老龄化进程中面临着实现经济社会可持续发展和保障亿万老年人福祉的双重压力，在老龄化程度相同的情况下，中国面临的形势更为严峻，问题更复杂，应对老龄化的困难更大。 中国是世界上唯一老年人过亿的国家，也呈现出老年人口规模大、老龄化速度快峰值高、老龄化程度不均衡的特点。“人口老龄化在给我们带来健康长寿和新的发展机遇的同时，也给经济社会发展带来新的挑战。”总体看，中国是在经济不发达的条件下进入人口老龄化的。人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与经济转轨、社会

17、转型、文化变革相交织，人口老龄化与经济社会发展不适应、不协调的矛盾和问题日益显现。 我国政府高度关注人口老龄化问题，不断从国家发展全局的高度，做出了积极应对人口老龄化战略决策。今后一个时期，政府将坚持以人为本，把保障老年人的基本权益作为根本立足点；坚持围绕主题和主线，把推进经济社会长期平稳较快发展作为主要任务；坚持体制机制创新，把构建大老龄工作格局作为重要支撑；坚持可持续发展，把加强应对人口老龄化政策的顶层设计作为重要着力点；坚持统筹兼顾，把妥善处理应对人口老龄化战略的重大关系作为科学方法。全面实施“发展为根本、保障为基础、健康为支撑、参与为动力、和谐为要求”的积极老龄化战略，主动对中国经济社

18、会结构和体制机制做出战略性调整，实现人口老龄化与经济社会全同协调可持续发展。 三、我镇老年事业基本情况 我镇共有39个村委会、39个老年协会、老年活动室39个。我镇总人口数33675人，60岁以上老年人5937人、65岁以上 3老年人3053人、80岁以上老年人690人、90岁以上老年人51人、老年人占总人口的18.5%。有1所敬老院，床位52张，现入住12位五保老人，入住6位社会老人；1所民办养老院，床位206张，入住140人；一所村级老年人日间照料室床位8张。家庭结构向小型化发展，子女结婚后与老人分开生活的越来越多，空巢老人也就越老越多，高龄老人的照料工作日益成为突出问题。 今年我镇完善了

19、60岁以上老年人信息，录入养老服务平台系统，开展老年优待活动共办理老年人优待证52人，累计发放老年人优待卡345张，居家养老服务682人次，养老卷20.46万元，90岁以上老年人办理高龄津贴10个，申请办理小帮手服务器6部。为发扬尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，5月开展了为期两个月的镇级评选XX省“孝星”命名暨“孝亲敬老楷模”工作，各村委会积极响应，在村委会设站宣传“孝星”评选活动，利用村内广播、宣传栏等形式宣传，力求做到家喻户晓，人人皆知，通过此项活动的宣传共收到自荐和推荐孝星材料45份，镇级组织力量进行审核评议，优中选优，推选出辖区正式候选人36份，进行村级公示7天，无异议后已报区老龄委

20、评审，区级和市级已通过审核。通过此次活动，树立了我们身边的典型，成为我们学习的榜样。同时在村内也形成了孝敬父母，关爱老人的优良传统。 四、老龄事业存在的一些问题 1、人口老龄化对劳动生产率的影响加大，大部分老年 4人是在“未富先老”的状况下进入老年期，一般都没有足够的积蓄。客观上需要通过再就业取得劳动报酬，用来弥补生活费用的不足，这样无疑增加了社会就业压力。 2、人口老龄化会使有限的医疗资源和护理负担加重，老年人因为健康水平和自理能力下降所造成的生活不便，即影响生活自身生活质量，也带来经济上的压力，使医疗保障、保健康复、生活照料成为老年人的最大需求。 3、对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。

21、老龄事业发展水平相对滞后。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。 五、着力加强我镇社会养老服务体系建设 （一）、加强老龄宣传工作，打造全社会尊老、敬老、爱老、助老的和谐氛围 一方面大力宣传中华民族传统美德，宣传老龄工作的法律法规方针政策、老龄工作的进展和成就，广泛开展敬老、爱老、助老的道德教育，使全社会以尊老、敬老、养老为荣。从点滴做起，从儿童抓起，表彰尊老、敬老先进人物，宣扬尊老、敬老先进事迹，积极营造良好的社会法制环境和舆论引导氛围。另一方面。帮助广大老年人树立终身学习、发展理念，始终保持积极的生活态度，保持健康的生活方式，积极为家庭生活

22、、为社会建设出一份力、发一份光、奉献余热，赢得社会的尊敬。 （二）大力推进养老服务体系建设 1、大力发展居家养老服务。重点推进养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务，使老年人不远离家门就享受到很好的社会照料服务，也节约社会成本、资源。 2、发展和规范机构养老服务。加强公益性养老服务设施建设，加强农村敬老院、镇养老指导中心建设，使其具有为当地老年人提供综合服务的功能。鼓励民营资本投入兴建养老服务设施，经营养老服务机构。鼓励社会力量参与养老服务机构自主经营，解决日益增多的群众养老服务需求。 3、加强养老服务人员队伍建

23、设。通过举办养老服务职业培训，培养出一大批专业养老护理人员，提高从业人员素质和专业水平，打造夕阳服务产业链条，使老人有条件获得最好的服务。同时，加强我镇基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用，争取、保障老年人的合法权益。 4、加强部门协调与合作。老龄工作涉及部门多，范围广。加强各部门的协调统筹工作，形成合力，促进老年事业的大发展。从方方面面为老年人着想，为老年人文化、物质生活提供便利条件。 5、结合我镇2016年洲际月季大会在我镇召开和拆迁村改造工程，前瞻性设计好我镇养老服务规划并有效实施。同事大力强化社会养老保障，加大对农村社会养老保障的投 6入，切实解决农村老人的看病难、收入低、

24、生活照料等方面实际问题。 通过不懈的努力，加强我镇社会养老服务体系建设，不断提高我镇老年人生活水平与幸福指数，建设和谐和美魏善庄。 第三篇。省老龄办关于基层老龄工作调研报告近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在*万，约占总人数*%，高于全国的*%；65岁以上人口*万，占总人口比重*%，高于全国的*%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。 一 人口老龄化形势严峻第一，老年人口增长快。XX省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，

25、全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。XX省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。 第二，老龄化覆盖全省大部分地区。XX省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。 第三，高龄化问题突显。据统计数据，XX省80岁以上高龄老人约占老年人总数的

26、13.96%，逼近14%的高龄化标准。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，XX省高龄化将提前10年到来（图2）。 全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高9个市县，有119个乡（镇、街），分别占市县总数的50%和乡（镇、街）总数的52.19%。全省总体长寿特点明显。 XX省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村60岁以

27、上老年人已有55.64万人，占农村人口总数12.53%，老龄化程度不仅高于全省平均值，而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人，占农村老人总数的14.88%，高龄化指数比城镇高2.02个百分点。低收入老龄化使未富先老建立社会养老保障制度压力加大。 二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程 本世纪初，中共中央国务院关于加强老龄工作的决定做出加强老龄工作、发展老龄事业的重大决策，积极应对人口老龄化。党的十七大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所

28、居。最近，国务院授权国务院新闻办发布国家人权行动计划（-2010年），提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务，发展老龄服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年人老有所养权益的责任。 近几年，在省委、省政府的领导下，XX省完成老年立法，推进贯彻执行XX省实施中华人民共和国老年人权益保障法若干规定，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对60周岁以上未参加基本养老保险的

29、城镇居民按当地城镇低保标准的120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。 但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱化。同时，XX省经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务艰巨，还有很多问题需要解决。 三、主要问题 （一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，XX省

30、离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄，农村社会养老保险覆盖率不足1%。城乡低保、五保、定期社会救济等基本生活保障覆盖老年人比重为13.17%，其中城镇基本生活保障覆盖老年人比重为8.19%，农村的比重为17.38%（图4）。 综合社会养老保险和基本生活保障两项统计，XX省养老保障制度覆盖老年人的比重为49.07%，其中城镇养老保障覆盖率则提升至为86.56%，农村仍为17.38%。如果今明年施行60岁以上城镇居民未参加基本养老保险按城镇低保标准发放养老金的政策，

31、城乡养老保障的差距将进一步拉大。 （二）老年服务呼唤制度保障。老年人口快速增加和老年人寿命延 长，必然带来老年医疗保健和社会服务需求的增长。，XX省社会福利性和老年收养机构共有212间，床位4384张。“五保”、“三无”等特困老人约占老年人总数的4.02%。福利机构收养特困老人的入住率为55.68%，对“五保”、“三无”、优抚对象的供养服务覆盖率分别为4.75%、4.4%和0.54%。与的情况相比，主要是五保集中供养率从11.45%的水平下降6.7的百分点。“五保”、“三无”老年人大多数要求居家养老服务。农村许多分散供养五保老人因痴呆或瘫痪失去生活自理能力，民政部门发放的粮食、衣被放霉烂了也不

32、知吃、不知穿。许多老年人患病需长期照顾护理。据XX市对市区三无失能老人和高龄老人的估计约有1000人。市区3家民营养老服务机构，初始以“候鸟”老人为主要服务对象，现均转向社区老年服务，为失能老年人提供长期居住护理服务。三无、五保、低保等特困老人和高龄老人失去生活自理能力、无经济来源或者收入水平极低，病痛和生活困难极大地降低了他们的生活水平和生活质量，也给老人家庭带来了沉重的经济负担、精神负担，老年人和老年人家庭亟需社会化养老服务支持。 （三）落实老龄政策法规亟待增强依法行政意识和职责。首先，老龄法规政策尚未得到较好施行。经省人大常委会审议通过和批准的XX省实施老年法若干规定和XX市城市公共交通

33、客运管理条例规定：65周岁以上老年人享受乘坐城市公共交通汽车半票或免费优待，公交客运经营者应当依照有关法律、法规和本条例的规定，承担社会福利和完成政府指令性任务。市人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿制度。但法规实施至今，公共交通财政补贴一直没有落实，影响公交经营效益，致使公交司机拒载老年人的事件屡屡发生。70周岁以上本省老年人“免交普通门诊挂号费”的老年优待在省级医院还未得到实施。其次，现行惠民政策的落实，亟待配套制度和措施。XX省大力推进城市居民医疗保险、新农村合作医疗和医疗救助制度，但由于实施措施缺失，服务职责不到位，老年人特别是农村老年人看病难的问题仍然突出，主要是：先交钱后看病

34、的规定，使低收入和贫困老年人无钱看病、无钱交押金住院，看病住院难；繁杂报销手续和多个管理部门审批，看病后报销难；五保、独居老人住院无人护理，老年人住院难。同时，职能部门的管理与服务职责交错，多头管理，使老年服务的统筹规划、组织指导的职能和服务职责缺失。社区老年社会化服务基本处于自发分散状态，效率低下。 四、几点建议 XX省农村老龄服务要有跨越发展，形成城乡社会养老保障和社区居家养老服务发展一体化格局，必须进一步加强基层老龄工作，强化公共财政补贴功能，推进基本公共服务向基层、向农村延伸，使广大老年人养老保障合法权益得到尊重和保护。 （一）积极探索城乡养老保险制度衔接机制。为农村80至99岁老年人

35、按照每人每月150元标准发放高龄补贴，使农村养老保障覆盖面从17.38%提高至32%；积极推进建立财政补贴与个人缴费相结合的新型农村社会养老保险，完善农村养老保障体制机制建设。 （二）推进社区老年服务体系建设。加强社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，着力发展社区社会保障服务，加快构建以社区老年服务中心为依托，福利性、非营利性和经营性相结合、专项服务和综合服务相结合的养老社会化服务体系，构建政府领导、各有关部门各负其责的社区老年服务管理体制和机制；将社区老年服务管理和敬老院管理经费纳入社区基本公共服务项目，将服务人员纳入公益性岗位，发挥村（居）委会和老年人协会的积极性，扩大社会福利院、农村敬老

36、院的供养服务范围，使“三无”、分散供养“五保”老年人和高龄老人得到居家照顾护理服务；积极探索政府“购买服务”，推进社区居家养老服务，对社区养老服务机构照顾护理失去生活自理能力的“三无”、“五保”、“低保”特殊困难老年人和高龄老人，分别按不同标准给与服务费补贴；按照“权随责走、费随事转”的原则，财政预算增设社区老年服务科目，帮助县（市、区）和社区解决老年服务经费问题。 （三）进一步加强基层老龄工作。建议召开第二次全省老龄工作会议，围绕贯彻落实十七大精神，贯彻落实省委政府关于大力改善民生推进基本公共服务均等化政策法规，推动各级各部门尽职尽责做好老年人权益保障和服务工作，着力取得四个方面的突破：加快

37、养老保障制度建设，重点解决无社会保障老年人特别是农村高龄老年人的保障，扩大养老保障的覆盖面；大力发展老年服务，重点扩大公共财政覆盖社区老年服务项目，推进社区居家养老服务；加强基层老龄工作，重点抓好基层老龄工作机构建设，加强基层公共服务能力建设，加强老年群众组织建设，着力做好保民生、保发展、保稳定、保中央政策落实的各项工作。 第四篇。省老龄办关于基层老龄工作调研报告近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在*万，约占总人数*%，高于全国的*%；65岁以上人口*万，占总人口比重*%，高于全国的*%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹

38、发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。 一 人口老龄化形势严峻 第一，老年人口增长快。XX省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。XX省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。 第二，老龄化覆盖全省大部分

39、地区。XX省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。 第三，高龄化问题突显。据统计数据，XX省80岁以上高龄老人约占老年人总数的13.96%，逼近14%的高龄化标准。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，XX省高龄化将提前10年到来（图2）。 全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万

40、宁、定安、屯昌、澄迈、临高9个市县，有119个乡（镇、街），分别占市县总数的50%和乡（镇、街）总数的52.19%。全省总体长寿特点明显。 XX省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村60岁以上老年人已有55.64万人，占农村人口总数12.53%，老龄化程度不仅高于全省平均值，而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人，占农村老人总数的14.88%，高龄化指数比城镇高2.02个百分点。低收入老龄化使未富先老建立社会养老保障制度压力加大。 二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程 本世纪初，中共中央国务院关于加强老龄工作的决定做出加强老龄工作、发展老龄

41、事业的重大决策，积极应对人口老龄化。党的十七大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。最近，国务院授权国务院新闻办发布国家人权行动计划（-2010年），提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务，发展老龄服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年人老有所养权益的责任。 近几年，在省委、省政府的领导下，XX省完成老年立

42、法，推进贯彻执行XX省实施中华人民共和国老年人权益保障法若干规定，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对60周岁以上未参加基本养老保险的城镇居民按当地城镇低保标准的120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。 但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱化。同时，XX省

43、经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务艰巨，还有很多问题需要解决。 三、主要问题 （一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，XX省离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄，农村社会养老保险覆盖率不足1%。城乡低保、五保、定期社会救济等基本生活保障覆盖老年人比重为13.17%，其中城镇基本生活保障覆盖老年人比重为8.19%，农村的比重为17.38%（图4）。 综合社会养老 第五篇：全市老龄工作情况调研报

44、告全市老龄工作情况调研报告 为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业发展，8月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员*带领调研组对全市老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业服务中心及XX县区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、*区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老龄委成员单 位负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 我市于1987年即进入老龄化城市之列。截至2012年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针

45、，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，采取一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。 （一）高度重视，工作协调有力。 近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，研究解决老龄问题。自2006年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄工作会议发贺信，每年老人节当天，专门在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，市委书记分别对市老龄办提出的“百岁老人”、“老年公寓”、“老龄化问题”三个调研报告作出专门批示。各区县、高XX县区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参加有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作

46、日程，将老龄工作与其他工作同研究、同部署。有的区县还把老龄工作重点项目列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄”的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同配合、社会力量广泛参与的老龄工作推进机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推进老龄事业发展的良好局面。 （二）加大宣传力度，为老年法实施营造了良好环境。 我市历年来一直将老年法规的宣传作为加强老龄工作的基础工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣传主题。近几年，我市先后印制老年法读本60余万册，免费发放给老年人，让老年法进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣传员，随时随处向社会

47、宣传老年法规政策，收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣传栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣传牌等多种形式，大力开展老龄宣传活动，在全社会营造了浓厚的尊老敬老氛围。各区县、各单位也都高度重视老龄宣传工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣传声势，各项宣传活动蓬勃开展，富有成效。 （三）坚持以人为本，不断强化养老保障能力。 一是全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工基本养老保险的基础上，又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由1988年的人均86.7元提高到现在的1636元。全市新农保覆盖率达到100%，参保农民达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。二是全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。2007年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了全市3万名国有企业离退休人员的基本医疗保险问题。三是建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老